Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Giải pháp chính sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển cách mạng Việt Nam, Đảng ta xác định xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Để hiểu rõ thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” , “viên chức” theo dòng lịch sử pháp luật Việt Nam từ năm 1945 tới thuật ngữ “cán bộ” “công chức”, “cán bộ, viên chức” sử dụng nhiều đồng nghĩa, nhiều trường hợp sử dụng với nội hàm ý nghĩa khác Viên chức có dùng để phạm vi rộng lớn người làm việc máy, tổ chức nhà nước Khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 ban hành thuật ngữ “cán bộ, cơng chức” lại thay cho “cán bộ, viên chức”, theo đó, cơng chức chia thành hai loại: cơng chức hành cơng chức nghiệp, cơng chức nghiệp dùng để người làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước Khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003 thuật ngữ “cán bộ, công chức” lại bao hàm “cán bộ, viên chức”; “cán bộ, công chức” làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội gọi “viên chức” Luật cán bộ, cơng chức ban hành (năm 2008) phạm vi cán bộ, công chức lại xác định với phạm vi hẹp so với Pháp lệnh cán bộ, công chức Như vậy, đối tượng mà trước gọi viên chức không đề cập tới Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Do Luật viên chức ban hành năm 2010 để điều chỉnh đối tượng viên chức (Phạm Hồng Thái, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2009) Để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung viên chức nói riêng có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, lực tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đáp ứng nhiệm vụ trị thời kỳ mới, Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008 Luật Viên chức ban hành năm 2010 khẳng định vị trí pháp lý, tầm quan trọng việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức viên chức quan hệ thống trị nước ta Hiến pháp năm 2013 qui định: “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định phải "Sớm xây dựng chiến lược cán thời kỳ mới", Hội nghị Trung ương khóa VIII (năm 1997) khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” “Cán bộ” chủ trương đường lối Đảng nhiều lúc bao hàm cán bộ, công chức viên chức Như vậy, tùy thời kỳ, tùy thuộc vào chủ thể Đảng, Nhà nước loại văn chủ thể ngữ cảnh mà hiểu, sử dụng thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” hay “viên chức” cách phù hợp Cùng với phát triển đất nước phát triển đội ngũ viên chức; Đảng, nhà nước có nhiều sách phát triển viên chức bao gồm giải pháp cơng cụ sách nhằm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Chính sách viên chức bao gồm: Chính sách tuyển dụng; sách xếp, bố trí sử dụng viên chức; sách đào tạo - bồi dưỡng; sách đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm; sách tiền lương, phụ cấp, đãi ngộ; sách khen thưởng, kỷ luật; sách việc, nghỉ hưu Thành phố Đà Nẵng đô thị loại I trực thuộc Trung ương, trung tâm động lực Miền trung Tây nguyên Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng chuyển phát triển đạt nhiều kết kinh tế, văn hóa, xã hội Những thành có phần đóng góp khơng nhỏ đội ngũ viên chức thành phố Đảng quyền thành phố có nhiều chủ trương, sách nhiều đề án, chương trình, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức tạo bước chuyển biến tích cực công tác viên chức nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp, động hiệu Tuy nhiên, phát triển đội ngũ viên chức cấp huyện chưa tương xứng với phát triển thành phố Đà Nẵng Điều phản ảnh sách phát triển viên chức có nhiều bất cập, hạn chế, mà cụ thể giải pháp sách phát triển viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Qua đó, thấy chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức có từ thành lập Nhà nước năm 1945 xem đồng nghĩa Đến Luật CBCC năm 2008 chủ trương, đường lối, sách, pháp luật cụ thể “cán bộ, công chức” nhìn nhận có khác biệt, tách bạch với “viên chức” Luật viên chức năm 2010 Từ Luật viên chức ban hành vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn để tiếp tục hồn thiện chủ trương, đường lối, pháp luật, sách viên chức cần thiết Đặc biệt giai đoạn đổi Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định: “Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển” Muốn cần phải kiến tạo khung sách, giải pháp sách phát triển đội ngũ viên chức cách mạnh mẽ tích cực, chìa khóa để giải vấn đề thực tiễn sống nhằm phục vụ, đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội Từ lý chứng minh cho việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tất yếu khách quan có nhiều ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển viên chức các nhà quản lý, nhà khoa học, nhà chuyên môn quan tâm nghiên cứu đăng tải cơng trình nghiên cứu khoa học, tạp chí, sách báo Đó là: - Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến Phó Giao sư, Tiến sĩ Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội - Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 7/2009 - Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, GS.TS Phạm Hồng Thái; Trưởng khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 01/2009 - Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học Luận văn thạc sỹ sách công tác giả Phan Trọng Hào, Hà Nội, 2014 - Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Nhâm, ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2016 - Thực trạng đội ngũ nhà giáo, viên chức quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, TS Nguyễn Hải Thập; - Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, tác giả Văn Tất Thu; Tạp chí Tổ chức Nhà nước/2010 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan, địa phương cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị hành cấp huyện, cụ thể cấp huyện thành phố Đà Nẵng Đối với nghiên cứu giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Xuất phát từ thực tiễn đó, cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu để đánh giá, phân tích xây dựng giải pháp sách phù hợp với tình hình thực tiễn để phát triển đội ngũ viên chức thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận giải pháp sách phát triển viên chức, từ thực tiễn thực giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng, Luận văn đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp hồn thiện giải pháp sách phát triển VC thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Thứ nhất, làm rõ lý luận giải pháp sách phát triển viên chức + Thứ hai, đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng + Thứ ba, đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng thực giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Không gian nghiên cứu: cấp huyện thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có quận, huyện: Quận Hải Châu, quận Thanh Khê, quận Liên Chiểu, quận Cẩm Lệ, quận Sơn Trà, quận Ngũ Hành Sơn, huyện Hòa Vang huyện Hồng Sa (gọi chung cấp huyện) Trong thực tế huyện Hồng Sa chưa có người dân sinh sống, chưa có điều kiện thành lập đơn vị nghiệp để cung cấp dịch vụ cơng đến nhân dân, luận văn không đề cập đến viên chức huyện Hoàng Sa * Thời gian nghiên cứu: năm 2012 đến năm 2016 (05 năm: Luật VC có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 đến nay) * Nghiên cứu giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện (của đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện quản lý): Bản quản lý dự án đầu tư xây dựng, Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Trung tâm Dân số Kế hoạch hóa – Gia đình, Ban quản lý chợ loại 2, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị; Đài truyền thanh; trường Mầm non, trường Tiểu học, trường Trung học sở Luận văn không nghiên cứu giải pháp sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp như: Bảo hiểm xã hội cấp huyện, Trung tâm y tế cấp huyện Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện đối tượng viên chức không thuộc cấp huyện quản lý Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê nin Tư tưởng Hồ Chí Minh - Khoa học sách cơng sở khoa học lý luận soi rọi thực tiễn để xây dựng lý luận sách phát triển viên chức, trọng đến giải pháp sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng cách tiếp cận đa ngành, đa chiều, đa lĩnh vực; Phương pháp thu thập thông tin, thống kê, tổng hợp, phân tích kết hợp; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp vấn sâu qua bảng hỏi kể chuyện… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Làm sáng tỏ sở lý luận khoa học sách viên chức giải pháp sách phát triển viên chức - Đóng góp khung lý thuyết giải pháp sách phát triển viên chức hoạch định sách, thực sách đánh giá sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần xây dựng giải pháp phát triển viên chức số lượng, chất lượng nâng cao hiệu công việc đội ngũ viên chức Luận văn làm nguồn tài liệu tham khảo cho quan quản lý, nghiên cứu viên chức Kết cấu luận văn Chương Lý luận chung giải pháp sách phát triển viên chức Chương Thực trạng thực giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương Hồn thiện giải pháp sách phát triển VC cấp huyện CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái quát sách giải pháp sách 1.1.1 Khái niệm sách cơng “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” (PGS TS Đỗ Phú Hải, 2012) Chu trình sách: hoạch định – xây dựng – thực – đánh giá sách Cấu trúc sách cơng gồm: Quan điểm – Định hướng sách; mục tiêu sách, giải pháp cơng cụ thực sách Cấu trúc thành cơng vấn đề sách, xác định nguyên nhân - giải pháp cơng cụ sách cách đồng 1.1.2 Khái niệm viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc đơn vị nghiệp công lập công chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Căn xác định viên chức công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định 06/2010/NĐ-CP Thông tư số 08/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ quy định công chức đơn vị nghiệp công lập cấp huyện người đứng đầu máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc UBND cấp huyện Vị trí việc làm công việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp Thay đổi chức danh nghề nghiệp việc viên chức bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp khác phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ vị trí việc làm đảm nhiệm Hạng chức danh nghề nghiệp cấp độ thể trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ viên chức ngành, lĩnh vực Thăng hạng chức danh nghề nghiệp việc viên chức bổ nhiệm giữ chức danh nghề nghiệp hạng cao ngành, lĩnh vực Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 1.1.3 Khái niệm sách phát triển viên chức Chính sách phát triển viên chức tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển viên chức theo mục tiêu xác định Chính sách phát triển viên chức bao gồm: sách tuyển dụng; sách sử dụng, quản lý; sách đào tạo bồi dưỡng; sách quy hoạch bổ nhiệm; sách tiền lương; sách đánh giá sách liên quan đến tuyển chọn, sử dụng, quản lý, nâng cao kiến thức, tạo lập môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ, hội thăng tiến viên chức, nhằm mục tiêu phát triển viên chức số lượng, chất lượng hiệu công việc 1.1.4 Khái niệm mục tiêu giải pháp sách phát triển viên chức Mục tiêu giải pháp vủa giải pháp sách phát triển viên chức: Là tạo nguồn động lực, tác nhân thúc đẩy, động viên tích cực phấn đâu, chủ động sáng tạo công việc viên chức; thu hút nhân tài, góp phần làm giá trị chung xã hội Giải pháp sách mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, khả sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người, ngược lại kiềm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo họ Giải pháp sách phát triển viên chức góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống bình đẳng, phát triển hài hòa Chủ thể ban hành giải pháp sách viên chức gồm quan có thẩm quyền như: BCH TW Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương; Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ Ngồi có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành văn sách phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị thuộc ngành Trong số quan kể trên, Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ hai quan có vai trò tham mưu trực tiếp xây dựng sách viên chức Ở địa phương chủ yếu Thành ủy, Ban tổ chức Tành ủy, UBND cấp tỉnh Sở Nội vụ 1.1.5 Khái niệm nội dung giải pháp sách phát triển viên chức: hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp sách, quy định Đảng, Nhà nước đội ngũ viên chức nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đủ số lượng, có chất lượng, có phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Giải pháp sách phát triển viên chức bao gồm: giải pháp sách tuyển dụng viên chức, giải pháp sách sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức; giải pháp sách quy hoạch viên chức; bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý; giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức; giải pháp sách đãi ngộ vật chất, tinh thần cho viên chức Như vậy, nội hàm phát triển viên chức phạm vi nghiên cứu luận văn sâu vào trọng tâm phát triển số lượng, chất lượng đội ngũ viên chức Giải pháp sách phát triển viên chức gắn liền với khâu quy trình cơng tác viên chức; thực giải pháp tuyển dụng viên chức sở sách tuyển dụng viên chức; thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng viên chức sở sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức; thực giải pháp bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý phải nắm vững quy định công tác bổ nhiệm viên chức, phân cấp quản lý viên chức; giải pháp sách chế độ, sách chế độ tiền lương viên chức Các giải pháp sách phát triển viên chức phải cụ thể hóa văn Đảng, Nhà nước như: nghị quyết, thị, kết luận, chiến lược, Luật, nghị định, thông tư, định, 1.1.6 Khái niệm giải pháp sách phát triển viên chức Theo quan điểm giải pháp sách cơng nhiệm vụ phát triển viên chức, đưa khái niệm giải pháp sách phát triển viên chức tổng thể cách thức, hành động Đảng, Nhà nước đội ngũ viên chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ viên chức vững mạnh, chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 1.1.7 Khái niệm Cơng cụ sách Cơng cụ sách định nghĩa tổng thể biện pháp can thiệp trực tiếp hay gián tiếp Nhà nước vào vấn đề xã hội Hiệu loại công cụ tác động công cụ với xã hội khác khả thay chúng Qua cách tiếp cận toàn diện chu trình sách, thấy cơng cụ sách vận dụng lý luận thực tiễn Chu trình sách rút gọn thành khâu, hay giai đoạn sau: định - xây dựng - thực - đánh giá sách cơng [43] 1.1.8 Vai trò giải pháp sách phát triển viên chức Chính sách viên chức sách quan trọng, có tác động đến việc định hướng, kiến tạo, điều chỉnh phát triển đội ngũ viên chức số lượng, cấu, chất lượng; vậy, việc thực giải pháp sách phát triển viên chức biện pháp, cách thức tác động để thực có hiệu sách viên chức, qua xây dựng phát triển đội ngũ viên chức có đủ tài, đủ đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước Có giải pháp sách viên chức đúng, đồng vừa định hướng, vừa bảo đảm cho biện pháp xây dựng đội ngũ viên chức thực đắn, có hiệu Từ lý giải trên, giải pháp sách phát triển viên chức có vai trò tác động đến sách phát triển viên chức, đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức Những nơi thực tốt giải pháp sách tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, đánh giá cán bộ, bổ nhiệm viên chức; thực chế độ sách viên chức, nơi xây dựng đội ngũ viên chức vững mạnh phẩm chất trị, đạo đức, lối sống chuyên môn, lực, tinh thần trách nhiệm Chính sách phát triển viên chức có vào thực tiễn hay không việc tổ chức thực giải pháp sách; sách có phát huy tác dụng giải pháp sách tổ chức thực thực tiễn tốt hay Sự tham vấn đối tượng liên quan đến giải pháp sách phát triển viên chức: Giải pháp sách phát triển viên chức có đảm bảo tính khoa học, đắn, sát thực tiễn hay không cần có tham vấn đối tượng viên chức, tổ chức người dân trình xây dựng giải pháp sách q trình thực giải pháp sách phát triển viên chức 1.2 Mối quan hệ vấn đề sách với giải pháp, cơng cụ sách phát triển viên chức Xác định vấn đề sách cơng giai đoạn khởi đầu nằm chu trình sách bao gồm từ bước khởi đầu phát mâu thuẩn nảy sinh đời sống xã hội cần giải sách hồn thành mục tiêu sách cơng Mỗi vấn đề sách cần phải có giải pháp để giải mục tiêu cụ thể Giải pháp phù hợp, tính khả thi cao có khả đạt mục tiêu cao vấn đề giải Giải pháp sách cơng cách thức sử dụng q trình hành động để tối đa hóa kết lượng chất mục tiêu sách cơng Xác định giải pháp sách cơng việc tìm cách giải cho nguyên nhân vấn đề sách mang tính đồng Việc phải thiết lập danh mục vấn đề ưu tiên cần xử lý sau xác định vấn đề sách cơng cách minh bạch, dựa nguyên nhân cốt lõi, mức độ nghiêm trọng, tần suất xuất hiện, quy mô, mục tiêu xử lý, cách thức tác động, nguồn lực sẳn có, tùy theo hồn cảnh cụ thể Mối quan hệ vấn đề sách phát triển viên chức giải pháp sách phát triển viên chức: Vấn đề sách phát triển viên chức giải pháp sách phát triển viên chức có mối quan hệ chặc chẽ biện chứng, vấn đề sách có giải pháp sách Mối quan hệ mục tiêu sách phát triển viên chức giải pháp sách phát triển viên chức: Giải pháp sách phát triển viên chức nhằm để giải cho mục tiêu sách phát 10 triển viên chức Chỉ có giải pháp sách đắn, khả thi đạt mục tiêu sách phát triển viên chức đề Mục tiêu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, viên chức sau: Phát triển đội ngũ viên chức có số lượng, cấu hợp lý; tăng cường hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, hiệu nâng cao trình độ, tính chun nghiệp cao, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị lực thi hành nhiệm vụ, tận tụy phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Như vậy, mục tiêu giải pháp có mối liên hệ chặc chẽ với nhau, giải pháp đề nhằm thực đạt mục tiêu phát triển đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước tình hình Mối quan hệ giải pháp sách phát triển viên chức cơng cụ sách phát triển viên chức: Cơng cụ giải pháp cách thức mà chủ thể sử dụng để triển khai thực sách Vì vậy, giải pháp có cơng cụ giải pháp để tổ chức thực giải pháp Để đạt mục tiêu cần phải có giải pháp cơng cụ phù hợp Tính khả thi giải pháp phụ thuộc lớn vào công cụ thực Các công cụ thực giải pháp phát triển viên chức nay: Công cụ pháp luật; công cụ tổ chức máy; cơng cụ tài chính; cơng cụ thơng tin truyền thơng 1.3 Một số nội dung sách phát triển viên chức Chính sách xây dựng phát triển đội ngũ viên chức: Nhà nước có sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày cao khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân (Theo Khoản Điều 10 Luật Viên chức) 1.3.1 Tuyển dụng, bố trí sử dụng viên chức 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng phát triển viên chức 1.3.3 Đánh giá, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý 1.3.4 Chế độ tiền lương, phụ cấp, đãi ngộ vật chất tinh thần 1.4 Một số giải pháp sách phát triển viên chức thực 1.4.1 Giải pháp sách tuyển dụng viên chức Giải pháp sách thi tuyển viên chức, xét tuyển viên chức, xét viên chức, thu hút viên chức 1.4.2 Giải pháp sách bố trí, sử dụng, biệt phái viên chức 1.4.3 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng 11 1.4.4 Giải pháp sách đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm viên chức quản lý Giải pháp sách đánh giá viên chức Giải pháp sách quy hoạch, bổ nhiệm 1.4.5 Giải pháp sách tiền lương, phụ cấp, chế độ khác 1.4.6 Giải pháp sách phát triển viên chức q trình tham vấn Để sách vào sống, có khả khả thi có hiệu lực, hiệu q trình hoạch định sách cần phải có tham vấn bên liên quan sách Tham vấn giải pháp sách phát triển viên chức đặt góc độ nhìn nhận đa chiều Đó góc độ từ nhà hoạch định sách với viên chức; góc độ từ chủ thể quản lý, sử dụng viên chức; góc độ xã hội với viên chức; ngược lại Tham vấn giải pháp sách phát triển viên chức nguồn thu thập thơng tin quan trọng góp phần sở đề giải pháp, công cụ thực hiện; đồng thời sở tăng cường tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hoạch định sách; tạo đồng thận quan quản lý, đơn vị sử dụng, viên chức xã hội Cơng cụ, hình thức tham vấn: Tổ chức hội nghị, hội thảo; Điều tra phiếu hỏi; Phỏng vấn sâu; Khảo sát thực địa; Lấy ý kiến thông qua trang thông tin điện tử; Tiếp nhận ý kiến qua hộp thư góp ý 1.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến thực giải pháp sách phát triển viên chức Phát triển viên chức tiêu tổng hợp người, chịu tác động tổng hòa nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc truyền thống, vận động xã hội chủ yếu trình giáo dục, đào tạo, việc làm, thu nhập, suất lao động, quan hệ xã hội mà hình thành nên Có yếu tố tổng hợp chủ yếu sau: - Một là, qui mô dân số tác động đến nhu cầu vấn đề cung cấp dịch vụ cho xã hội y tế, giáo dục, văn hóa… đòi hỏi phát triển đội ngũ viên chức để đáp ứng yêu cầu - Hai là, phát triển kinh tế - xã hội phát triển đời sống nhân dân yêu cầu nhiều điều kiện để nâng cao sức khỏe, trình độ dân trí, văn hóa, trật tự thị… Mặt khác, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tồn cầu hóa thương mại quốc tế điều kiện cạnh tranh nước, phương tiện kỹ thuật ngày đại đòi hỏi viên chức phải cập nhật kiến thức để kịp thời đáp ứng với trào lưu khu vực giới Sự phát triển kinh tế - xã hội đặt yêu cầu phải phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp để cung cấp dịch vụ 12 cho xã hội Ngược lại phát triển đội ngũ viên chức góp phần để phát triển kinh tế - xã hội - Ba là, môi trường giáo dục - đào tạo chuyên môn, kỹ thuật thành phố có nhiều thuận lợi, địa bàn thành phố có 15 trường trung cấp chuyên nghiệp, 11 trường cao đẳng, 14 trường đại học, 01 trường trị thành phố nhiều sở đào tạo học viện yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng trình độ chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ viên chức - Bốn là, sách nhà nước, vai trò nhà nước, sách thành phố, quận huyện có tầm quan trọng lớn nâng caosố lượng, chất lượng viên chức CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Thành phố Đà Nẵng đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ, cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hóa nước quốc tế; trung tâm bưu viễn thơng tài - ngân hàng; trung tâm y tế, văn hóa - thể thao, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ cao miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Đà Nẵng tập trung phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững gắn với đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp nâng cao chất lượng tăng trưởng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với phát triển lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục nhằm đảm bảo không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao dân trí Hiện nay, thành phố Đà Nẵng có dân số 942.132 người, phân bố quận, huyện với 56 xã, phường Để đáp ứng yêu cầu triển, thành phố Đà Nẵng đầu tư đơn vị nghiệp nhằm cung ứng dịch vụ công đôi với phát triển đội ngũ VC từ cấp thành phố đến cấp huyện Trong đó, đơn vị nghiệp cơng lập cấp huyện có 256 đơn vị với 11.058 viên chức, người lao động Giai đoạn 2012-2016: Đã triển khai đồng chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước giải pháp sách cơng tác phát triển viên chức, từ cơng tác phát triển viên chức có chuyển biến tích cực, quy trình tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ 13 nhiệm thực chặt chẽ; thí điểm thi tuyển số chức danh công chức lãnh đạo, viên chức quản lý; triển khai nhiều giải pháp nâng cao chất lượng viên chức Bổ sung viên chức trẻ, viên chức nữ vào ban chấp hành, ban thường vụ thường trực cấp ủy cấp, đảm bảo chuyển giao kịp thời, ổn định hệ lãnh đạo Chính sách phát triển viên chức đảm bảo thực kịp thời, công bằng, khách quan Bên cạnh mặt tích cực nhiều mặt hạn chế, trước hết bắt nguồn từ quy định công chức viên chức chưa quan tâm quy định chặc chẽ, chưa tách bạch; nhiều sách, giải pháp sách quy định áp dung chung Vì vậy, cần phải có sách thể quan điểm, phương hướng, mục tiêu, giải pháp, công cụ… đội ngũ viên chức để tạo hành lang pháp lý phát triển đội ngũ viên chức 2.1 Việc thực giải pháp sách nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức Bên cạnh thành đạt cơng tác tuyển dụng hạn chế quy trình, phương thức tuyển dụng khơng phù hợp Hạn chế số đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài tiến hành tuyển dụng viên chức, nhằm lẫn vấn đề giao quyền tự chủ Mặc khác chưa quy định cụ thể điều kiện để giao quyền tự chủ tổ chức máy nhân sự, số đơn vị nghiệp chưa có phận chuyên trách tổ chức máy nhân nên hạn chế lực tuyển dụng viên chức 2.2 Việc thực giải pháp sách bố trí, sử dụng, thuyên chuyển, biệt phái viên chức Chế độ tập sự; Phân công nhiệm vụ; Biệt phái viên chức; Bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý 2.3 Việc thực giải pháp sách ĐTBD viên chức 2.4 Việc thực giải pháp sách đánh giá viên chức 2.5 Việc thực giải pháp sách nâng cao chất lƣợng quy hoạch, bổ nhiệm CCLĐ, VCQL 2.6 Việc thực giải pháp sách tiền lƣơng, phụ cấp, thu nhập khác viên chức 2.7 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển viên chức Trong năm qua, Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy Huyện ủy, Ban tổ chức Huyện ủy quan tâm triển khai đường lối chủ trương, đường lối Trung ương công tác 14 phát triển viên chức quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, giải chế độ Sở Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND thành phố phòng Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND huyện có chức tham mưu, giúp UBND thành phố, huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương viên chức, lao động hợp đồng đơn vị nghiệp công lập 2.8 Đánh giá môi trƣờng thể chế sách phát triển VC Thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều quy định để cấp huyện triển khai giải pháp phát triển viên chức Nhìn chung đa phần định xây dựng sở quy định pháp luật đánh giá kết triển khai thực tế Với giải pháp triển khai tạo bước đột phá công tác phát triển viên chức Đà Nẵng, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương Các giải pháp sách thành phố bao trùm nhiều quy định tạo chuyển biến tích cực cơng tác viên chức như: Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; sách cử viên chức học tập nước ngoài; đánh giá viên chức theo kết làm việc hàng tháng; thi tuyển chức danh quản lý; nâng cao tinh thần, trách nhiệm, đạo đức viên chức; vinh danh viên chức tiêu biểu Tuy nhiên, qua khảo sát đánh giá chất lượng ban hành văn lĩnh vực viên chức thành phố số bất cập: chưa xây dựng ban hành Nghị chuyên đề, đề án chuyên sâu công tác phát triển chức theo giai đoạn, làm sở, mục tiêu để triển khai giải pháp phát triển viên chức; Công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý mặt dù thực theo quy định bất cập Việc tổng kết, đánh giá cơng tác phát triển viên chức chưa thành phố quan tâm; bên cạnh cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, chưa kịp thời điều chỉnh giải pháp sách cho phù hợp thực tế 15 CHƢƠNG HỒN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 3.1 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 3.1.1 Quan điểm hồn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 3.1.2 Định hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 3.1.3 Phương hướng hồn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 3.2 Mục tiêu hồn thiện sách phát triển viên chức 3.3 Hồn thiện giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức Về tuyển dụng viên chức: Tuyển dụng viên chức khâu chu trình quản lý viên chức, có tính định cho phát triển đơn vị nghiệp Trong trình tuyển dụng viên chức giỏi định hoạt động đạt kết cao viên chức nhân tố định đến kết quả, hiệu công việc Như Bác Hồ nói: “cán gốc cơng việc” Để cơng tác tuyển dụng cơng chức có hiệu quả, cần đổi số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ nhân theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; có cơng tác tuyển dụng đơn vị nghiệp công lập tự chịu trách nhiệm công tác tuyển dụng, chất lượng tuyển dụng theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Để thực điều cần có quy định điều kiện đơn vị nghiệp công lập phải có nhân chuyên trách phận chuyên trách nhân để thực nhiệm vụ tuyển dụng viên chức Gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập với chất lượng công tác tuyển dụng, sử dụng viên chức phát triển đơn vị Hai là, công tác tuyển dụng VC phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, vị trí việc làm, thay đổi từ chế “vì người mà bố trí việc” sang chế “vì việc mà bố trí người” Để thực điều đơn vị nghiệp phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch viên chức đơn vị mình, sở để tuyển 16 dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Ba là, Luật Viên chức năm 2010 quy định số trường hợp xét tuyển tốt nghiệp xuất sắc nước, tốt nghiệp loại giỏi nước ngồi đối tượng có đủ 60 tháng cơng tác vị trí phù hợp với vị trí tuyển dụng Vì chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường khác nên không lấy kết tốt nghiệp làm sở để xét tuyển gây nên tình trạng khơng cơng đối tượng Vì vậy, cần nghiên cứu bãi bỏ nội dung này, phải tổ chức thi tuyển cạnh tranh để tìm người cho vị trí việc làm cần tuyển dụng Bốn là, cần bổ sung thêm hình thức vấn, thực hành thay thi trắc nghiệm mơn nghiệp vụ chuyên ngành Thông qua vấn, thực hành để nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cần tuyển dụng để phát yếu kỹ giao tiếp, ứng xử để có phương án ĐTBD Tiếp tục nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển viên chức nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử Năm là, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra để phòng ngừa, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động tuyển dụng viên chức Thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thi tuyển viên chức bồi dưỡng kỹ cần thiết cho người làm công tác thi tuyển; đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời để nâng cao chất lượng công tác thi tuyển viên chức Giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển viên chức cấp huyện Đông lực thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao tham gia làm việc đơn vị nghiệp cấp huyện cần trọng thực có hiệu nội dung sau: Một là, quan cấp huyện quản lý đơn vị nghiệp cần tổ chức đánh giá khoa học việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao địa phương Xây dựng sách dài hạn thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao đến làm việc đơn vị nghiệp địa phương đơi với giải pháp sách ưu đãi “chiêu hiền đãi sĩ” địa phương, đơn vị; hạn chế thấp tình trạng ban hành sách mang tính “chiếu lệ, thời” dẫn đến bị động, lúng túng triển khai Hai là, xây dựng giải pháp sách thu hút nguồn nhân lực cần tập trung vào nâng cao chất lượng môi trường làm việc; chế độ đãi 17 ngộ; khắc phục công đối tượng thu hút; đối tượng thu hút viên chức đơn vị; nhân lực chất lượng cao phải hướng đến đối tượng có lực thực tế, phù hợp với vị trí việc làm cần thu hút, khơng phải người có cấp cao thiếu kỹ mềm cần thiết môi trường làm việc mở Ba là, cần kết hợp giải pháp thu hút người đơn vị cách cân đối nhằm phát huy lực chuyên môn, thu hút “chất xám” viên chức gắn bó, cống hiến cho đơn vị, đồng thời thu hút nguồn nhân lực có hàm lượng chất xám cao phục vụ đơn vị Đòi hỏi phải cân đối hài hòa lợi ích vị trí việc làm, môi trường làm việc chế độ đãi ngộ VC có VC thu hút Bốn là, Trung ương cần có chế khung cho việc thu hút nguồn nhân lực để ngành, địa phương dễ triển khai thực chế tuyển dụng hội thăng tiến; chế thu hút nguồn nhân lực sinh viên có thành tích học tập tốt, người Việt Nam cơng tác nước ngồi nước làm việc nghiên cứu sách thu người nước đến làm việc đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Năm là, bên cạnh việc thu hút nguồn nhân lực cho khu vực nghiệp, ngành, địa phương cần quan tâm có giải pháp sách riêng để thu hút nguồn nhân lực có tiếp tục phát huy lực, sở trường chuyên môn nghiệp vụ, tránh việc thu hút đãi ngộ người thời sau quan tâm Như vây, phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để thu hút, ban hành chế, sách phù hợp để thực lâu dài phát triển 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng VC Trong khâu công tác quản lý viên chức từ tuyển dụng, bố trí, sử dụng, thăng hạng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, ĐTBD viên chức đóng vai trò quan trọng nhằm trang bị tri thức, văn hố trình độ chun mơn để phát triển viên chức, sở nâng cao hiệu thực thi nhiệm vụ Để khắc phục tồn tại, hạn chế cần đổi số nội dung sau: Một là, đổi hồn thiện chương trình đào tạo bồi dưỡng theo hướng khắc phục chương trình đồng cho ba đối tượng: Cán bộ, công chức, viên chức Cần phải xây dựng khung chương trình có kết cấu phù hợp lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước nghiệp vụ chuyên môn viên chức Tập trung xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo nhu cầu vị trí việc làm, nhóm ngành viên chức, kết cấu chương trình cần có học phần mở, tự chọn để phù hợp với thực tiễn nghiệp vụ viên chức Chương trình ĐTBD cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ 18 trình thực thi nhiệm vụ, nâng cao kỹ nghề nghiệp Nội dung ĐTBD phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo tiêu chuẩn cho viên chức chuyên môn viên chức quản lý lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức văn hố công sở, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Chương trình, giáo trình cần đầu tư xây dựng phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Hai là, đổi phương thức đào tạo, loại hình đào tạo theo hướng nâng cao lực chuyên môn, lực quản lý gắn với vị trí việc làm trách nhiệm tương ứng viên chức Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin công tác ĐTBD Đẩy mạnh kết hợp ĐTBD với nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm Chú trọng phương châm đổi lý luận với liên hệ thực tế, bảo đảm tính khoa học, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo, độc lập suy nghĩ người học Xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp, trình độ chuyên mơn theo vị trí việc làm từ thấp đến cao để viên chức bổ sung kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ phát triển vào vị trí việc làm cao hơn, tạo động lực phát triển viên chức Ba là, đẩy mạnh đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở ĐTBD, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị ĐTBD phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp ĐTBD đại Đồng thời xếp, tổ chức lại sở ĐTBD theo hướng tinh giản máy; tăng cường thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở ĐTBD Bốn là, nâng cao lực đội ngũ giảng viên đảm bảo đội ngũ giảng viên tham gia ĐTBD phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp Quan tâm xây dựng đội ngũ giảng viên hữu, giảng viên thỉnh giảng, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu ĐTBD theo nhu cầu công việc đạt kết Năm là, thường xuyên rà soát để bổ sung, hồn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD viên chức (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo, chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác) Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ viên chức học phù hợp với tình hình Đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế ĐTBD viên chức chất lượng cao 19 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá viên chức Đánh giá viên chức khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng viên chức, tiến hành thường xuyên hàng năm trước xem xét đề bạt, chuyển công tác viên chức Đánh giá đúng, xác kết làm việc viên chức để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trường, từ chủ động việc ĐTBD, rèn luyện bổ nhiệm viên chức quản lý Để thực tốt nội dung đánh giá viên chức cần đổi phương thức, quy trình đánh sau: Một là, nhân rộng mơ hình đánh giá cơng chức theo mơ hình đánh giá kết làm việc áp dụng quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng cho viên chức đơn vị nghiệp Việc đánh giá thực hàng tháng có hỗ trợ cơng nghệ thơng tin; lấy kết cơng việc làm thước đo chính; kết nhìn nhận tồn diện từ nhiều phía viên chức tự đánh giá, đồng nghiệp đánh giá chéo thủ trưởng định kết đánh giá cuối Hai là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc nhận xét, đánh giá viên chức Người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm hoạt động quan, đơn vị trước cấp trực tiếp; có quyền định tối cao việc tuyển dụng, khen thưởng, xử lý kỷ luật viên chức thuộc thẩm quyền quản lý; Ba là, phải xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chức danh, vị trí việc làm, sở đánh giá viên chức phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá chức danh, vị trí việc làm Năng lực viên chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ chun mơn, nhiệm vụ trị, mức độ hài lòng đối tượng phục vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu cơng tác Vì vậy, xây dựng tiêu chí đánh giá phải xem trọng yếu tố định lượng nội dung, thời gian hoàn thành giải pháp sáng tạo công việc Bốn là, nâng cao trách nhiệm viên chức đánh giá viên chức Phải gắn cho việc đánh giá viên chức với quyền lợi nghĩa vụ khác viên chức khen thưởng, kỷ luật; quy hoạch, bổ nhiệm; phân chia thu nhập tăng thêm đánh giá CCLĐ, VCQL gắn với đánh giá phát triển đơn vị nghiệp Năm là, sử dụng kết đánh giá kết làm việc viên chức hàng tháng nhằm làm sở cho việc đánh giá viên chức hàng quý, năm; bình xét thi đua, khen thưởng; phân phối thu nhập; sử dụng, quản lý, phát triển nghề nghiệp viên chức; ĐTBD, nâng cao chất lượng chuyên môn viên chức hoạch định sách quản lý 20 viên chức Phần mềm khắc phục số hạn chế công tác đánh giá công chức truyền thống sử dụng 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch công chức lãnh đạo, viên chức quản lý Quy hoạch viên chức nội dung trọng yếu công tác viên chức bảo đảm cho công tác công chức lãnh đạo, viên chức quản lý kế thừa liên tục đơn vị nghiệp, có tầm nhìn xa phát triển đơn vị, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt, lâu dài có hiệu cần thực có hiệu số nội dung sau: Một là, phát huy tinh thần dân chủ tập trung quy hoạch có hiệu quả, trước định tập trung cần mở rộng dân chủ từ sở để phát hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch; kết hợp giới thiệu đề cử với ứng cử quy hoạch Nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác quy hoạch Đặc biệt phải làm tốt công tác công khai quy hoạch, công khai tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh CCLĐ, VCQL để thuận lợi cho việc giới thiệu nguồn quy hoạch; công khai danh sách quy hoạch phê duyệt để viên chức xác định rõ trách nhiệm, động lực học tập, rèn luyện, phấn đấu Hai là, để quy hoạch viên chức sát với thực tiễn có tính khả thi, phải vào yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ viên chức quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác, dộ tuổi, nam, nữ ); dự báo nhu cầu viên chức trước mắt lâu dài, đảm bảo tính kế thừa phát triển Ba là, vận dụng phương châm “động, mở mềm”, “động” có nghĩa thay đổi, ln rà sốt bổ sung định kỳ, “mở” có nghĩa người đơn vị quy hoạch cho đơn vị khác ngược lại, “ mềm” khơng cứng nhắc, máy móc quy hoạch viên chức chức danh mà quy hoạch nhiều người người quy hoạch nhiều chức danh; phải sàn lọc, lựa chọn người có phẩm chất trị, đạo đức, lực thực tế để đưa vào quy hoạch; quy hoạch phải rà soát, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh năm, đưa khỏi quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn, đưa vào quy hoạch nhân tố có triển vọng Bốn là, cơng tác quy hoạch phải gắn liền với công tác đào tạo, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm viên chức; phải đảm bảo liên thông cấp với cấp trên, ngành, lĩnh vực có tính tương đồng Năm là, xây dựng chương trình thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch; sơ kết, tổng phát nhân tố mới, cách làm có hiệu để nhân rộng có giải pháp, biện pháp khắc phục hạn chế quy hoạch viên chức 21 3.3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý Để đơn vị nghiệp phát triển lâu dài, bền vững cần phải có CCLĐ, VCQL giỏi, điều phụ thuộc nhiều vào công tác bổ nhiệm CCLĐ, VCQL khâu quan trọng, đích đến khâu ĐTBD, đánh giá, quy hoạch Trong thời gian qua nhiều đơn vị thực tốt công tác bổ nhiệm nhiều giải pháp mới, sáng tạo có hiệu Tuy nhiên nhiều nơi chưa làm tốt nội dung này, ảnh hưởng lớn đến trình phát triển đơn vị nghiệp, ảnh hưởng kinh tế, xã hội Để khắc phục hạn chế công tác bổ nhiệm CCLĐ, VCQL cần thực tốt nội dung sau: Một là, cấp trung ương cần nghiên cứu sửa đổi, hồn thiện quy chế, quy trình cơng tác bổ nhiệm viên chức đơn vị nghiệp Trên sở quy chế bổ nhiệm viên chức chung, địa phương bộ, ngành ban hành quy chế bổ nhiệm riêng để phù hợp với đặc thù địa phương, ngành, lĩnh vực Hai là, áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh quy trình bổ nhiệm viên chức quy trình kết hợp lấy phiếu tín nhiệm bảo vệ, trình bày đề án, chương trình hành động để xét bổ nhiệm viên chức quản lý Quy định thể dân chủ, công bằng, công khai, khách quan nhằm đẩy mạnh cải cách chế bổ nhiệm viên chức quản lý theo hướng cạnh tranh để lựa chọn người thực xứng đáng phù hợp với vị trí quản lý Ba là, cơng khai mở rộng hình thức ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn, cần ban hành quy định xây dựng chế việc tiến cử, giới thiệu viên chức để bổ nhiệm Đồng thời, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền cấp trưởng chọn lựa, giới thiệu cấp phó Trong chế lựa chọn, giới thiệu nhân cần động viên, khen thưởng tổ chức, cá nhân phát hiện, đề cử người tài thực cho đơn vị Bốn là, Trung ương, ngành trung ương đơn vị, địa phương phải xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất trị, đạo đức trình độ vị trí quản lý đơn vị nghiệp từ cấp phó trưởng đơn vị nghiệp trở lên Trong đó, trọng tiêu chuẩn lực quản lý đôi với lực chuyên môn, đặc biệt trọng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống viên chức quản lý Năm là, đảm bảo tính kế thừa phát triển CCLĐ, VCQL đứng đầu đơn vị nghiệp phải trải qua cấp phó tương đương đơn vị đơn vị khác Đồng thời phải đảm bảo yêu cầu trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc 22 thực trưởng thành, có khả đảm đương cơng việc giao Cần phải tuân thủ quy trình giới thiệu, quy hoạch, bổ nhiệm viên chức quản lý thiết phải đối tượng quy hoạch 3.3.6 Giải pháp sách tiền lương phụ cấp theo lương, thu nhập tăng thêm viên chức Quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương năm qua tương đối phù hợp Chính phủ nhiều giải pháp tích cực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, tối thiểu vùng; sửa đổi, bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi, thâm niên theo nghề, phụ cấp đặc thù theo ngành; đổi chế tài đơn vị nghiệp, bước hoàn thiện chế độ tiền lương cải thiện đời sống viên chức người lao động Trong thời gian đến sách tiền lương cho viên chức cần thực số giải pháp sau: Một là, Trung ương cần đặc biệt quan tâm nâng mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu chưa thật phù hợp với chế thị trường Tăng nguồn kinh phí tiền lương cần tiến hành tổng rà soát, xếp lại máy, tinh giản biên chế, bố trí viên chức vị trí việc làm, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời, chuyển đổi mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập theo chất đơn vị dịch vụ công tự chủ tài theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Hai là, Trung ương tiếp tục cải cách hệ thống thang bảng lương tách bạch hệ thống bảng lương viên chức theo hướng nâng hệ số lương khởi điểm khu vực dịch vụ công nâng mức chênh lệch bậc lương; nâng hệ số lương khởi điểm ngạch chuyên viên 2,34; cán 1,86 để khuyến khích người lao động sáng tạo, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Ba là, Quy hoạch xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp tự chủ tài chính, phải xây dựng quy chế trả lương cụ thể viên chức sở cân nguồn thu đơn vị tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương, mức thu đơn vị Bốn là, phát huy kết đánh giá, phân loại viên chức theo tháng, sở trả lương cho viên chức kết hợp hệ số theo thang bảng lương hệ số mức độ hồn thành nhiệm vụ Có thể thực sau: Tiền lương thực tế viên chức hàng tháng = mức tiền lương theo hệ số, hạng chức danh nghề nghiệp theo quy định x hệ số hoàn thành nhiệm vụ viên chức Năm là, rà soát cân đối hệ số phụ cấp ngành đặc thù ngành cơng Nên có chế phù hợp nâng lương, khoán quỹ lương thay phụ cấp đặc thù nhiều ngành 23 KẾT LUẬN Xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp lực lượng nòng cốt cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, phát triển xã hội chủ động hội hập quốc tế Từ đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước đội ngũ viên chức giữ vai trò quan trọng trực tiếp tổ chức thực dịch vụ công đến tổ chức nhân dân; góp phần phục vụ quản lý nhà nước có hiệu Do vậy, cần phải xây dựng, hoạch định đường lối, sách đắn nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng; vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vận dụng phương pháp khoa học sách cơng, luận văn làm sảng tỏ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiển thành phố Đà Nẵng nói riêng nước ta nói chung Đồng thời sâu phân tích, đánh giá giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng thời gian qua bao gồm kết đạt tồn tại, hạn chế việc xây dựng, triển khai thực giải pháp phát triển đội ngũ viên chức Qua đó, đề xuất hoàn thiện giải pháp để phát triển viên chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng góp phần hồn thiện sách viên chức cấp huyện cấp khác nước ta thời gian đến, tập trung vào nội dung: nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức; nâng cao chất lượng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng đánh giá viên chức; nâng cao chất lượng quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, viên chức quản lý; giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương viên chức; Trong thời gian ngắn, thân học viên cố gắng, nỗ lực việc nghiên cứu tài liệu, thu thập thơng tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận dẫn, góp ý, bổ sung quý thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu chia sẻ đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, để nguồn tài liệu tham khảo trình hoạch định, xây dựng, thực sách, đặc biệt giải pháp sách phát triển viên chức cấp huyện thành phố Đà Nẵng nước./ 24