Thực hiện chính sách phát triển công chức ngành nội vụ từ thực tiễn tỉnh hà giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH PHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Văn Tất Thu Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực Chính sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ thực tiễn tỉnh Hà Giang” công trình nghiên cứu riêng Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… … Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ………………… ……… 1.1 Một số khái niệm……………………………………………………… …8 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển công chức ngành Nội vụ……………………………………………………………… …11 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ……………………………………………… 16 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ………………………………………………………… 26 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ………………………………………………… … 30 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ…………………………………………………………… ….31 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ TẠI TỈNH HÀ GIANG……………… …35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang ảnh hưởng tới tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh……… … .….36 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang…………………………………………………… …….38 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang…………………………………… … 44 2.4 Kết thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang……………………………………………………………… .…… 45 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang………………………………………………… .….54 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC NGÀNH NỘI VỤ………………………………………………………………… …… ….60 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ……………………………………………………… … 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ…………………………………………… ……… ……63 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………… 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí quan trọng tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Tại Hội nghị Trung ương - Khóa VIII, Đảng ta khẳng định “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Với vai trò quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương nhằm phát triển đội ngũ Cụ thể: Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức, khẳng định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp ”, Nghị Trung ương - Khóa XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Đặc biệt, chương trình tổng thể cải cách hành (giai đoạn 2001-2010; giai đoạn 2011-2020) nội dung phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đề cập cụ thể, chi tiết Ngành Nội vụ ngành đa lĩnh vực, nói ngành có số lượng công chức làm việc tương đối lớn ngành đòi hỏi trình độ lực chuyên môn cao, kỹ nghiệp vụ chuyên nghiệp Vì để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc chuyên môn, ngành Nội vụ ban hành nhiều sách phát triển đội ngũ công chức ngành như: Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức; sách quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo; sách đào tạo, bồi dưỡng; sách tiền lương, phụ cấp, đặc biệt phải kể đến Quyết định số 1758/QĐ-BNV, ngày 05/10/2011 Bộ Nội vụ “phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011-2020” Trong thời gian qua, tổ chức thực sách phát triển đội ngũ công chức ngành Nội vụ đạt kết định: Đã xây dựng đội ngũ công chức có cấu số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển ngành, làm cho ngành Nội vụ tỉnh thực trở thành ngành quản lý quan trọng, tham mưu đắc lực cho UBND tỉnh quản lý có hiệu lĩnh vực Nội vụ tỉnh, góp phần quan trọng vào cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Tuy nhiên tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh bên cạnh ưu điểm, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực mục tiêu giải pháp công cụ sách, mà hệ tất yếu dẫn đến không xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành đặt Những hạn chế bất cập tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải nghiên cứu đề giải pháp khắc phục, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ trở thành vấn đề cấp bách hết yêu cầu xây dựng phát triển công chức ngành Nội vụ nói chung, ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang nói riêng trở thành nhiệm vụ quan trọng không giải tiến trình cải cách hành Từ lý phân tích nêu chọn vấn đề nghiên cứu: “Thực Chính sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ thực tiễn tỉnh Hà Giang” làm luận văn thạc sỹ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Công chức, nâng cao chất lượng công chức, phát triển công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu: Công trình Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Phú Trọng Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm xuất năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Tác phẩm phân tích, xây dựng luận khoa học nội dung công nghiệp hóa, đại hóa với việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung Luận án Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, nghiên cứu sinh Nguyễn Kim Diện, Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2006, Kết nghiên cứu Luận án hệ thống hóa lý luận đội ngũ công chức hành nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành nghiệp điều kiện khách quan để nâng cao chất lượng công chức tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận án làm rõ đưa quan điểm, phương pháp tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, quy hoạch giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận văn thạc sĩ Luật học Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang tác giả Lê Đình Vỹ năm 2005, Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cán công chức quyền cấp xã thuộc khu vực miền núi đặc biệt khó khăn sở hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng quy định Nhà nước Luận án phân tích làm rõ thực trạng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã tỉnh Bắc Giang qua rút vấn đề cần giải Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã vùng đặc biệt khó khăn nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang Trong Tạp chí Cộng sản số 20 năm 2002, tác giả Lê Chi Mai có viết “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở - vấn đề giải pháp” đề cập tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhiều bất cập, hạn chế Tác giả xây dựng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở Các công trình nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng việc nâng cao, phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đồng thời đưa kiến nghị khoa học định hướng giải pháp vấn đề Tuy nhiên, nghiên cứu kể dừng lại nghiên cứu chung đội ngũ cán bộ, công chức Trong đó, vấn đề thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói chung, công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang nói riêng vấn đề quan trọng, cần thiết, lại chưa có công trình nghiên cứu vấn đề Chính vậy, cần có công trình nghiên cứu, phân tích thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ thực tiễn tỉnh Hà Giang Để từ có kết luận thuận lợi, khó khăn trình thực sách, đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ để có sở đánh giá thực trạng thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.1 Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ 3.2.2 Khảo sát đánh giá thực trạng thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập 3.2.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang Công chức ngành Nội vụ hiểu công chức nói chung công tác ngành Nội vụ Trong văn quy phạm pháp luật khái niệm “công chức ngành Nội vụ”, nhiên nghiên cứu sách phát triển công chức ngành Nội vụ có đặc thù riêng Do đối tượng nghiên cứu chủ yếu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tại địa bàn tỉnh Hà Giang - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, xã hội học; vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Lý thuyết nghiên cứu sách công chứng minh qua thực tiễn giúp hình thành lý luận sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp (trên sở tài liệu thu thập để phân tích, đánh giá, tổng hợp tình hình) - Phương pháp chuyên gia (tham khảo ý kiến thầy, cô giáo nghiên cứu sách phát triển công chức nói chung sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ thực tiễn tỉnh Hà Giang nói riêng) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn luận văn chỗ đề xuất giải pháp thiết thực, hữu hiệu, kinh nghiệm góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ nước nói chung, ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang nói riêng Kết quả, tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ công chức có cấu, số lượng, chất lượng hợp lý có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cơ cấu luận văn nhận thức vai trò bước khâu đôn đốc thực sách tuyên truyền, phổ biến thực sách Để thực đầy đủ bước trình thực thi sách phát triển công chức trước hết cần phải nâng cao nhận thức trình độ, lực thực thi sách cho quan đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi sách Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định triển khai thực sách Trong tổ chức thực sách công nhiệm vụ quan trọng phải xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xác có chất lượng cao Trong kế hoạch triển khai thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải xác định rõ kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn nhân lực vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch đôn đốc kiểm tra thực sách Kế hoạch triển khai thực sách công cụ quan trọng để chủ thể tham gia thực sách vào để triển khai thực đảm bảo tiến độ hoàn thành mục đích đưa sách vào thực tiễn sống, đồng thời kế hoạch triển khai thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ lại quan trọng để đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ chủ thể tham gia thực sách Do phải đầu tư nghiên cứu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách có chất lượng cho kế hoạch triển khai thực sách điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện trình tổ chức thực sách Đồng thời tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải ý đến phân công hợp lý phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, tổ chức, cấp, ngành triển khai, theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc thực sách Ngoài phải đặc biệt ý đến việc trì, điều chỉnh sách Trong tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ nên phát 65 hạn chế, bất cập sách, cần chủ động, kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành sách xem xét, điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tế Điều cần ý đề xuất, kiến nghị biện pháp chế nội dung khác sách Tuyệt nhiên không đề xuất, kiến nghị giải pháp điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu sách Ngoài ra, để đảm bảo cho sách phát triển công chức ngành Nội vụ tồn phát huy tác dụng thực tiễn sống cần phải chủ động nghiên cứu đề xuất giải pháp thích hợp hỗ trợ, trì sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách, cuối tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ để đảm bảo hiệu thực sách không đề cập đến đổi nâng cao chất lượng việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách công nói chung, sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói riêng nhiệm vụ đồng thời giải pháp quan trọng việc bảo đảm hiệu thực sách sở tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách cách nghiêm túc có kết xác làm sở cho việc đánh giá hiệu thực sách cách khách quan, công tâm Do tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải đặc biệt ý đến việc nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc, tránh phô trương, hình thức, chiếu lệ 3.2.3 Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ, lực chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Nhằm nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ cần tập trung thực số giải pháp sau: 66 Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, lực hoạch định sách, đạo đức công vụ cán bộ, tập thể cán có chức năng, nhiệm vụ hoạch định tổ chức thực thi sách Phát triển công chức ngành Nội vụ để tham mưu cho cấp quản lý việc hoạch định tổ chức thực thi sách (Bộ Nội vụ) Tăng cường đẩy mạnh công tác đào tạo kỹ năng, phương pháp phân tích, hoạch định sách theo hướng chuyên nghiệp, đại Đồng thời tăng cường lực tổ chức thực thi sách từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai; phổ biến tuyên truyền sách, phân công phối hợp trì, điều chỉnh theo dõi, đôn đốc việc thực đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực thi sách phát triển công chức ngành Nội vụ nhằm đạt mục tiêu đề Yếu tố tăng cường tham gia “cộng đồng sách” coi yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh lực chủ thể sách phát triển công chức Bởi vì, trình hoạch định thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ đối tượng thụ hưởng công chức ngành Nội vụ, công chức ngành Nội vụ phải có kiến, tham gia đóng góp vào trình định sách 3.2.4 Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Việc triển khai thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Phải đảm bảo mục tiêu sách, mà mục tiêu sách phát triển công chức ngành Nội vụ đảm bảo cho công chức ngành Nội vụ có mức sống ổn định, có trình độ, lực đạo đức, đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách 67 Phải đảm bảo tính hệ thống, đảm bảo tính pháp lý, khoa học tổ chức thực sách, đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách (nhất công chức ngành Nội vụ, đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách) 3.2.5 Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Sử dụng phương pháp tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ như: Phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục thuyết phục; phương pháp hành chính; phương pháp kết hợp phương pháp trên, trọng phương pháp sau: Phương pháp kinh tế: Bất sách phải dựa lực kinh tế quốc gia dựa toàn kinh tế quốc dân phạm vi lĩnh vực, địa phương với quy mô, bình diện hẹp Chưa nói đến sách đội ngũ công chức mà sách tưởng chừng không liên quan đến kinh tế, quốc phòng - an ninh, văn hóa - xã hội hay thực quy chế tổ chức sở…cũng tách rời điều kiện kinh tế Hiểu cách đơn giản nhất, trước hết khả ngân sách cấp cho, hay khả huy động nguồn lực vật chất để thực sách Đây nói tính khả thi sách mặt kinh tế Cần thực chủ trương Đảng cải cách chế độ tiền lương cho công chức ngành Nội vụ, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Từng bước thực tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương tiền tệ hóa vào khoản chi phí nhà ở, phương tiện thông tin, lại…., cải cách hệ thống thang bảng lương sở phân định rõ tính chất đặc điểm lao động 68 loại công chức; điều chỉnh bất hợp lý bội số hệ số thang lương, bảng lương, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, chế độ phụ cấp… Nội dung kinh tế thông qua hoạt động đội ngũ công chức tác dụng sách công chức đưa lại đời sống nhân dân lợi ích đem lại cho Nhà nước Đời sống nhân dân trước hết “ăn mặc, ở, lại” yêu cầu tối thiểu mà xã hội đáp ứng, sau tính đến chuyện làm trị hay văn hóa - Phương pháp kết hợp phương pháp (là kết hợp phương pháp: kinh tế; giáo dục thuyết phục, phương pháp hành chính): Cách thức tác động phương pháp toàn diện bao gồm tác động đến lợi ích vật chất, kinh tế lợi ích tinh thần, trách nhiệm ý thức đội ngũ cán thực thi sách công chức ngành Phương pháp bảo đảm hài hòa trình thực thi sách 3.2.6 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị, kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển công chức ngành Nội vụ Nhằm quản lý tổ chức thực thi sách phát triển công chức cách có hiệu đạt hiệu suất cao, đòi hỏi Đảng, nhà nước ta quan có thẩm quyền ban hành sách không ngừng đẩy mạnh tăng cường nguồn lực cho thực sách Trong tập trung vào hai nguồn lực có ý nghĩa định nguồn lực vật chất nhân lực Về nguồn lực vật chất: Phải tăng cường đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phương tiện hỗ trợ phục vụ cán thực nhiệm vụ thực thi sách Đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn vốn từ kinh phí ngân sách nhà nước nguồn vốn đầu tư nước đầu tư tiềm lực cho tổ chức liên quan đến việc phát triển niên Đặc biệt cần quan tâm đến việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cấp sở hoạt động 69 Về nguồn nhân lực: Phải tăng cường nhân lực làm công tác tham mưu hoạch định, đặc biệt cán có chuyên môn lực trình tổ chức thực thi sách (từ khâu lập kế hoạch thực thi đến phổ biến, tuyên truyền, kiểm tra, đánh giá sách) Đòi hỏi phải tăng cường nhân lực số lượng lực nghiệp vụ Cơ quan Nội vụ chủ trì phối hợp với quan tài chính, kho bạc nhà nước quản lý nguồn kinh phí thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Hằng năm Bộ Nội vụ lập dự toán chi tiết kinh phí thực sách phát triển công chức ngành, gửi Bộ Tài làm cấp phát Kinh phí chi cho thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ như: Chi cho vấn đề tuyển dụng, sử dụng, bố trí công chức, bổ nhiệm công chức, quy hoạch công chức, vấn đề đào tạo bồi dưỡng, vấn đề tiền lương, phụ cấp 3.2.7 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ công chức có nhiệm vụ thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ Chất lượng, hiệu thực sách công nói chung, sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ công chức có nhiệm vụ thực thi sách Thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ thời gian qua nước nói chung, tỉnh Hà Giang nói riêng hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập trình độ, lực thực sách đội ngũ công chức có nhiệm vụ thực thi sách hạn chế Do cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho đội ngũ công chức có nhiệm vụ tổ chức thực sách Bộ, ngành Nội vụ cần phải tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức, kỹ 70 thái độ tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ lực thực sách đội ngũ công chức định hiệu thực sách Năng lực thực sách kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ công chức thực sách, cụ thể là: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; lực phổ biến, tuyên truyền sách; lực phân công phối hợp thực sách; lực trì, điều chỉnh sách; lực theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực sách; lực tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Các lực thực sách tự nhiên có mà phải đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ công chức thực thi sách Như đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ công chức giải pháp quan trọng thiếu việc nâng cao hiệu thực sách 3.2.8 Kiến nghị 3.2.8.1 Với Bộ Nội vụ Qua nghiên cứu đề tài luận văn “thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ thực tiễn tỉnh Hà Giang” nhận thấy khó khăn trở ngại lớn tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ quy định bất hợp lý thể chế sách, cụ thể quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng, thi nâng ngạch phải vào vị trí việc làm, thực tế nước nói chung, tỉnh Hà Giang nói riêng chưa xác định vị trí việc làm nên chưa có sở pháp lý khoa học để thực giải pháp sách: đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, thi nâng ngạch, đãi ngộ công chức Do xin đề nghị Bộ Nội vụ cần khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định bất hợp lý 71 thể chế phát triển công chức nói chung thể chế sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói riêng - Để nâng cao chất lượng hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ, Bộ Nội vụ cần ban hành theo thẩm quyền tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể nội dung nhiệm vụ tổ chức thực sách phát triển công chức ngành - Đề nghị tăng cường mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực thực sách công chức cho đội ngũ cán công chức nói chung, cán công chức ngành Nội vụ nói riêng - Đề nghị nghiên cứu xây dựng chế độ sách riêng công chức ngành nội vụ nước để đội ngũ công chức làm việc ngành tổ chức nhà nước yên tâm công tác gắn bó, làm việc có hiệu 3.2.8.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sớm ban hành tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý chức danh lãnh đạo thuộc ngành Nội vụ nói riêng quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói chung để việc bổ nhiệm cán chuẩn hóa đạt hiệu - Giao ngân sách cho quan theo tiêu chí chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, biên chế định mức xác định cách hợp lý - Chỉ đạo trường tỉnh tăng cường phối hợp với trường đại học nước mở lớp đào tạo tỉnh để công chức Sở có điều kiện học tập nâng cao trình độ mà đảm bảo công việc chuyên môn quan - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh cấp thêm kinh phí để ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý công chức, đưa phần mềm quản lý cán 72 công chức vào thực tiễn, qua quản lý đội ngũ công chức Sở tốt hơn, lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng quản lý sử dụng khoa học hơn, ứng dụng tin học việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Sở, Ban, ngành - Đầu tư xây dựng hệ thống nhà công vụ để phục vụ cho nhu cầu công chức chưa có nhà phải thuê nhà Tiểu kết Chương Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển ngành Nội vụ bao gồm: Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; thực đúng, đầy đủ nội dung (nhiệm vụ) bước tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ, lực chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; tăng cường kinh phí, trang thiết bị, kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển công chức ngành Nội vụ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ công chức có nhiệm vụ thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ từ đưa đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển công chức ngành Nội vụ KẾT LUẬN Thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ mục tiêu bao trùm sách phát triển công chức Việt Nam, khái niệm thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ chưa nêu 73 rõ cách đầy đủ văn Nhà nước Về mặt nhận thức, mô hình sách phát triển công chức dạng khái niệm, chưa cụ thể hóa thành tiêu chí phát triển công chức Việt Nam Việc thực sách phát triển công chức Việt Nam thời gian vừa qua chưa xác định trọng tâm, trọng điểm cần thiết cho giai đoạn, nhiều tiêu đối tượng dẫn đến việc đầu tư bị dàn trải, hiệu điều kiện điểm xuất phát thấp nguồn lực hẹp Về mặt thực tiễn, kinh tế Việt Nam trình độ phát triển, sức cạnh tranh hiệu thấp, nguy tụt hậu xa kinh tế Việt Nam so với nước khác rõ rệt Từ thực tiễn tỉnh Hà Giang nói riêng đất nước nói chung, Việt Nam cần trọng đổi mới, hoàn thiện sách phát triển công chức, công chức ngành Nội vụ Trước tiên cần có thay đổi nhận thức thực sách phát triển công chức Thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ cần phải coi sách trọng tâm, quan trọng Đảng, Nhà nước thời gian tới Chính sách người tạo ra, tổ chức thực sách phát triển công chức người Xây dựng đội ngũ công chức trách nhiệm tất cấp, ngành Xây dựng đội ngũ công chức tốt phải xây dựng tổ chức tốt hệ thống sách phát triển công chức, từ sách tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đến quy hoạch sách đãi ngộ Có hệ thống sách phù hợp mở đường, tạo động lực thúc đẩy tích cực, sáng tạo, nhiệt tình cách mạng công chức Ngược lại sách phát triển công chức không hợp lý dẫn đến kìm hãm hoạt động sáng tạo, thui chột tài Thực sách phát triển công chức nói chung sách phát triển công chức ngành Nội vụ nói riêng, Ngành Nội vụ Hà Giang có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, với hiệu cao quy định 74 Đảng Nhà nước Bên cạnh việc triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nước công chức, Hà Giang ban hành nhiều sách cụ thể đội ngũ công chức, có công chức ngành Nội vụ, nhằm động viên cố gắng, để đội ngũ công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân Hệ thống sách tỉnh công chức nói chung công chức ngành Nội vụ nói riêng có bước chuyển biến tiến đáng kể, có đột phá Những ưu điểm góp phần quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng công chức ngành Nội vụ, chất lượng hoạt động đội ngũ công chức ngành Nội vụ tỉnh Hà Giang không ngừng nâng cao, nhận đồng tình, ủng hộ nhân dân Tuy nhiên, việc thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ số khuyết điểm, hạn chế, tính đồng bộ, chiến lược hệ thống sách đãi ngộ Một số sách chưa thể vai trò động lực, đòn bẩy thúc đẩy cố gắng cống hiến công chức, chưa khuyến khích thu hút công chức giỏi, chưa kích thích sáng tạo công việc họ Đặc biệt sách tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội công chức ngành Nội vụ cần điều chỉnh cho phù hợp Các khâu quy hoạch, đào tạo sử dụng đến chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc đội ngũ công chức ngành Nội vụ chưa phù hợp bám sát với thực tiễn sống Những khuyết điểm, hạn chế cản trở không nhỏ hiệu mặt công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Nội vụ phấn đấu vươn lên thân đội ngũ công chức Để khắc phục bất cập đó, thực tốt sách phát triển công chức ngành Nội vụ, cần thực đồng giải pháp như: Tiếp tục cụ thể hóa, sửa đổi, hoàn thiện sách công chức ngành Nội vụ; Thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực 75 sách phát triển công chức ngành Nội vụ; Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ, lực chủ thể tham gia thực sách phát triển công chức ngành Nội vụ; Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách; Tăng cường kinh phí, trang thiết bị, kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển công chức ngành Nội vụ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (2012), Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ (2010-2015), Về hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ (2010-2015), Về hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Quy định số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Bộ Nội vụ (2011), Quyết định số 1758/QĐ-BNV ngày 05/10/2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011-2020 Chuyên ngành sách công, giáo trình, tài liệu Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 77 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 242010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn (2011-2020) 16 Lê Văn Dũng (2014), Tác động sách cán đội ngũ công chức, Nội san trường Chính trị Phạm Hùng 17 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 18 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tỉnh ủy Hà Giang (nhiệm kỳ 2005 - 2010, nhiệm kỳ 2010 - 2015), Về Hệ thống Nghị , Chỉ thị , Quyết định, Hướng dẫn, Kết luận, Chương trình, Kế hoạch, Công văn, Báo cáo công tác tổ chức, cán 20 Văn Tất Thu (1999), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/1999 78 21 Văn Tất Thu (2011), sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng, tôn vinh cán khoa học xã hội, đề tài cấp nhà nước bảo vệ ngày 31/12/2011, Viện Hàn lâm khoa học xã hội 22 Văn Tất Thu (2012), Bộ Nội vụ, Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8/2012 23 Văn Tất Thu (2014), Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 7/2014 24 Văn Tất Thu (2014), Vai trò khoa học tổ chức cần thiết đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học tổ chức bộ, ngành Nội vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8/2014 25 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2014 26 Văn Tất Thu (2016), Bản chất, vai trò sách công, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 01/2016 27 Văn Tất Thu (2016), Những vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ điều kiện - Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức, Đặc san, số 01/2016 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2010 - 2015), Về Hệ thống Quyết định, Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo công tác cán bộ, công chức 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2016), Về Báo cáo Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ, giai đoạn 2012-2016 79