Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về đăng ký doanh nghiệp như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của hoạt động đăng ký doanh nghiệp đối với nhà đầu tư, doanh nghiệp trong nền kinh tế hiện nay. Bên cạnh đó, luận văn cũng nghiên cứu và phân tích các quy định về trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam, đồng thời nêu lên thực trạng áp dụng pháp luật về đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang.Trên cơ sở những vấn đề lý luận đã nghiên cứu, đối chiếu với thực tiễn trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả đưa ra những đánh giá, nhận định về việc áp dụng pháp luật về đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Từ đó, nêu lên những vấn đề bất cập, hạn chế qua thực tiễn áp dụng pháp luật và tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập ấy. Đồng thời, tác giả đưa ra những kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp và kiến nghị đối với tỉnh Tiền Giang về những giải pháp nhằm từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động đăng ký doanh nghiệp, góp phần thu hút và cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội tại tỉnh Tiền Giang trong thời gian tới.
LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ
Khái quát chung về đăng ký doanh nghiệp
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc khởi nghiệp dưới hình thức doanh nghiệp yêu cầu nhà đầu tư tuân thủ các quy định pháp luật, đặc biệt là thủ tục đăng ký doanh nghiệp Đây là bước cần thiết để nhà nước nhận biết và ghi nhận sự ra đời của các chủ thể kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh Thủ tục này cũng giúp thực hiện các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp khi gặp khó khăn, từ đó xây dựng môi trường kinh doanh ngày càng lành mạnh, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, góp phần vào sự phát triển văn minh và giàu đẹp của đất nước.
Trước đây, nhiều văn bản pháp luật như Luật Công ty (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990), và Luật Doanh nghiệp (1999, 2005, 2009, 2014) thường sử dụng thuật ngữ “đăng ký kinh doanh” để chỉ thủ tục hành chính bắt buộc, trong đó người kinh doanh khai báo hoạt động của mình với cơ quan quản lý nhà nước và được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, thuật ngữ “đăng ký doanh nghiệp” đã chính thức được ghi nhận tại Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010, nhằm thống nhất quy trình đăng ký doanh nghiệp.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Mỹ Loan (2020) tại Đại học Cần Thơ chỉ ra rằng chất lượng dịch vụ đăng ký doanh nghiệp tại thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố Đăng ký doanh nghiệp, theo Nghị định số 43/2010/NĐ-CP, bao gồm cả đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế cho các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp Quá trình chuyển đổi từ thuật ngữ “đăng ký kinh doanh” sang “đăng ký doanh nghiệp” không chỉ mang ý nghĩa pháp lý mà còn đánh dấu bước tiến quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính, giúp thống nhất quy trình và áp dụng mã số duy nhất để định danh doanh nghiệp.
Theo khoản 1 Điều 3 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP, "đăng ký doanh nghiệp" được định nghĩa là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến, cũng như các thay đổi liên quan với cơ quan đăng ký kinh doanh, và thông tin này được lưu giữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia Đăng ký doanh nghiệp bao gồm việc thành lập doanh nghiệp, thay đổi nội dung đăng ký và các nghĩa vụ khác theo quy định Từ ngày 01 tháng 01 năm 2021, Luật Doanh nghiệp năm 2020 và Nghị định số 01/2021/NĐ-CP đã cập nhật và làm rõ hơn khái niệm "đăng ký doanh nghiệp", với những điều chỉnh cụ thể hơn trong quy trình đăng ký.
Đăng ký doanh nghiệp là quá trình mà người sáng lập cung cấp thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, bao gồm việc đăng ký các thay đổi liên quan đến thông tin doanh nghiệp.
2 Xem: Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ tin về đăng ký doanh nghiệp với Cơ quan đăng ký kinh doanh và được lưu giữ tại
Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp bao gồm các hoạt động như đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, và địa điểm kinh doanh, cùng với các nghĩa vụ đăng ký và thông báo khác theo quy định Khái niệm này đã loại bỏ nội dung "dự kiến thay đổi thông tin", nhằm đảm bảo tính logic trong việc đăng ký thay đổi thông tin doanh nghiệp Đồng thời, nó cũng làm rõ việc đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, và địa điểm kinh doanh trong định nghĩa về đăng ký doanh nghiệp.
Đăng ký doanh nghiệp là quá trình mà người sáng lập thực hiện việc đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, cũng như cập nhật thông tin thay đổi với Cơ quan đăng ký kinh doanh Tất cả thông tin này được lưu trữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Những đặc điểm cơ bản của đăng ký doanh nghiệp bao gồm tính chính xác, minh bạch và khả năng truy cập thông tin.
Đăng ký doanh nghiệp là bước đầu tiên cần thực hiện để gia nhập thị trường tại Việt Nam Chủ thể kinh doanh phải đăng ký thông tin về doanh nghiệp với cơ quan đăng ký kinh doanh và chịu trách nhiệm về tính chính xác của những thông tin này Việc đăng ký không chỉ giúp nhà nước công nhận sự tồn tại của doanh nghiệp mà còn đảm bảo quyền tự do kinh doanh cho các chủ thể, đồng thời phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức kinh tế.
Cơ quan đăng ký doanh nghiệp có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho chủ thể kinh doanh khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện liên quan đến ngành, nghề đăng ký.
Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP, doanh nghiệp phải hoạt động trong lĩnh vực không bị cấm đầu tư kinh doanh và tuân thủ quy định về tên doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 Doanh nghiệp cần có hồ sơ đăng ký hợp lệ và nộp đủ lệ phí theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp được xem như giấy khai sinh của doanh nghiệp, ghi nhận các thông tin pháp lý quan trọng Khi nhận Giấy chứng nhận, doanh nghiệp được công nhận ra đời, được pháp luật bảo vệ và phải tuân thủ các quy định pháp lý liên quan, tạo điều kiện cho việc gia nhập thị trường và thực hiện các hoạt động kinh doanh hợp pháp.
Việc đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam được thực hiện công khai và minh bạch theo quy định của pháp luật, với quy trình và thủ tục rõ ràng Cơ quan đăng ký kinh doanh không được yêu cầu thêm hồ sơ ngoài những giấy tờ đã quy định Thông tin về doanh nghiệp được công bố công khai trên hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia, cho phép mọi người dân và doanh nghiệp dễ dàng truy cập và khai thác thông tin tại địa chỉ https://dichvuthongtin.dkkd.gov.vn/.
Đăng ký doanh nghiệp là cách thức thể hiện quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư, theo Hiến pháp năm 2013, mọi người có quyền tự do kinh doanh trong các ngành nghề không bị pháp luật cấm Tinh thần này đã được cụ thể hóa trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong đó chỉ liệt kê những hoạt động cấm kinh doanh mà không còn liệt kê các hoạt động được phép Quyền tự do kinh doanh được khẳng định trong quy trình đăng ký doanh nghiệp, thể hiện sự tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư.
4 Xem: Trương Thanh Đức (2018), Luận giải về Luật doanh nghiệp, NXB Chính trị Quốc gia sự thật, tr 109
5 Xem: Điều 33 Hiến pháp năm 2013
6 Xem: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2019), Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm
Năm 2019, quy định mới cho phép doanh nghiệp không cần ghi ngành nghề kinh doanh trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Thay vào đó, nhà đầu tư chỉ cần đăng ký ngành nghề tại thời điểm thành lập và thông báo các thay đổi liên quan trong quá trình hoạt động với cơ quan đăng ký kinh doanh Điều này thể hiện sự tạo điều kiện của Nhà nước cho chủ thể kinh doanh thực hiện quyền tự do kinh doanh thông qua cơ chế “tiền đăng” tại cơ quan đăng ký.
Nhà nước tin tưởng vào doanh nghiệp và nhà đầu tư khi họ thực hiện quyền tự do kinh doanh Việc đăng ký doanh nghiệp không phải là sự hạn chế quyền tự do này, mà là thủ tục cần thiết để đảm bảo quyền và nghĩa vụ, cũng như thừa nhận tư cách pháp lý khi tham gia thị trường Đồng thời, đây cũng là biện pháp quan trọng giúp Nhà nước tổ chức và quản lý doanh nghiệp một cách chặt chẽ và khoa học trong nền kinh tế.
Đăng ký doanh nghiệp là dịch vụ hành chính công do cơ quan nhà nước thực hiện, liên quan đến việc thi hành pháp luật mà không nhằm mục tiêu lợi nhuận Dịch vụ này cung cấp các giấy tờ có giá trị pháp lý cho tổ chức và cá nhân, gắn liền với thủ tục hành chính cụ thể Hoạt động này được thực hiện bởi phòng đăng ký kinh doanh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi địa phương Đăng ký doanh nghiệp là một hoạt động công, chịu sự chi phối của nhiều yếu tố và thường gặp khó khăn trong mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và người dân.
7 Xem: Trần Huỳnh Thanh Nghị (2019), Giáo trình Luật doanh nghiệp, NXB Lao động, tr 12
8 Xem: Mai Hồng Quỳ (2012), Tự do kinh doanh và vấn đề bảo đảm quyền con người tại Việt Nam, NXB Lao động
9 Xem: Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp
Sau khi nhà đầu tư đảm bảo các điều kiện theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, bao gồm việc không thuộc đối tượng bị cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh không bị cấm, và tên gọi cùng trụ sở chính phù hợp, nhà đầu tư có quyền thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp Thủ tục này sẽ được tiến hành theo quy định hiện hành.
Bước 1: Doanh nghiệp soạn hồ sơ đăng ký doanh nghiệp
Người thành lập doanh nghiệp cần chuẩn bị một bộ hồ sơ để nộp cho Phòng Đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh hoặc thành phố nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính Cơ quan đăng ký kinh doanh không được yêu cầu nộp thêm bất kỳ hồ sơ hay giấy tờ nào ngoài các tài liệu đã quy định.
* Đối với hồ sơ đăng ký doanh nghiệp tư nhân, bao gồm:
Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp tư nhân được thực hiện theo Phụ lục I-1 của Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT, bao gồm các thông tin quan trọng như họ tên và thông tin liên quan đến người thực hiện thủ tục, tình trạng thành lập, tên doanh nghiệp, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, vốn đầu tư, thông tin thuế, đăng ký sử dụng hóa đơn, thông tin về việc đóng bảo hiểm xã hội, cũng như thông tin về hộ kinh doanh được chuyển đổi và cơ sở bảo trợ xã hội/quỹ xã hội/quỹ từ thiện được chuyển đổi.
Theo Điều 11 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP, chủ doanh nghiệp tư nhân cần cung cấp bản sao giấy tờ pháp lý, bao gồm: Đối với công dân Việt Nam, yêu cầu Thẻ căn cước công dân, Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu Việt Nam còn hiệu lực; đối với người nước ngoài, cần xuất trình Hộ chiếu nước ngoài hoặc giấy tờ có giá trị thay thế hộ chiếu nước ngoài còn hiệu lực.
* Đối với hồ sơ đăng ký công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, bao gồm:
Giấy đề nghị đăng ký công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên cần thực hiện theo Phụ lục I-2 của Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT, bao gồm các thông tin quan trọng như họ tên người thực hiện thủ tục, tình trạng thành lập, tên công ty, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, và thông tin về chủ sở hữu (cá nhân hoặc tổ chức) Ngoài ra, cần cung cấp vốn điều lệ, nguồn vốn điều lệ, tài sản góp vốn, thông tin của tất cả những người đại diện theo pháp luật, cùng với thông tin đăng ký thuế, đăng ký sử dụng hóa đơn, và thông tin về việc đóng bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, cần có thông tin về các doanh nghiệp bị chia, tách, hợp nhất, chuyển đổi, cũng như thông tin về hộ kinh doanh và các cơ sở bảo trợ xã hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện được chuyển đổi.
Điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên phải có chữ ký của chủ sở hữu hoặc người đại diện hợp pháp và bao gồm các nội dung chính như: tên, địa chỉ trụ sở chính, chi nhánh và văn phòng đại diện (nếu có); ngành nghề kinh doanh; vốn điều lệ; thông tin cá nhân của chủ sở hữu; cơ cấu tổ chức quản lý; số lượng và chức danh quản lý cùng quyền, nghĩa vụ của người đại diện theo pháp luật; quy định về quyết định công ty và giải quyết tranh chấp nội bộ; căn cứ xác định tiền lương và thưởng của người quản lý; nguyên tắc phân chia lợi nhuận sau thuế; quy trình giải thể và thanh lý tài sản; và thể thức sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty.
Để thực hiện các thủ tục pháp lý, cần cung cấp bản sao các giấy tờ sau: Giấy tờ pháp lý của cá nhân đối với người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp; giấy tờ pháp lý của cá nhân đối với chủ sở hữu công ty là cá nhân; giấy tờ pháp lý của tổ chức đối với chủ sở hữu công ty là tổ chức (trừ trường hợp chủ sở hữu công ty là Nhà nước); giấy tờ pháp lý của cá nhân đối với người đại diện theo ủy quyền cùng văn bản cử người đại diện theo ủy quyền (đối với chủ sở hữu công ty là tổ chức nước ngoài, bản sao giấy tờ pháp lý của tổ chức phải được hợp pháp hóa lãnh sự); và giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trong trường hợp doanh nghiệp được thành lập bởi nhà đầu tư nước ngoài hoặc tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành.
* Đối với hồ sơ đăng ký công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, bao gồm:
Giấy đề nghị đăng ký công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên cần thực hiện theo Phụ lục I-3, bao gồm các thông tin cơ bản như họ tên người thực hiện thủ tục, tình trạng thành lập, tên công ty, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ, nguồn vốn điều lệ, và thông tin về các thành viên công ty Ngoài ra, cần cung cấp thông tin của tất cả những người đại diện theo pháp luật, thông tin đăng ký thuế, đăng ký sử dụng hóa đơn, cũng như thông tin về việc đóng bảo hiểm xã hội Đặc biệt, cần lưu ý thông tin liên quan đến các doanh nghiệp bị chia, tách, hợp nhất, chuyển đổi, và thông tin về hộ kinh doanh và cơ sở bảo trợ xã hội/quỹ xã hội/quỹ từ thiện được chuyển đổi.
Điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên cần có chữ ký của các thành viên và người đại diện theo pháp luật, bao gồm các nội dung chính như: tên và địa chỉ trụ sở chính; thông tin chi nhánh và văn phòng đại diện (nếu có); ngành nghề kinh doanh; vốn điều lệ; thông tin cá nhân của các thành viên; phần vốn góp và giá trị vốn góp; quyền và nghĩa vụ của các thành viên; cơ cấu tổ chức quản lý; quyền và nghĩa vụ của người đại diện theo pháp luật; thể thức thông qua quyết định công ty; nguyên tắc giải quyết tranh chấp; phương pháp xác định lương và thưởng cho quản lý; quyền yêu cầu công ty mua lại phần vốn góp; nguyên tắc phân chia lợi nhuận sau thuế; quy trình và thủ tục giải thể; và thể thức sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty.
- Danh sách thành viên công ty
Để thực hiện các thủ tục liên quan đến doanh nghiệp, cần chuẩn bị bản sao các giấy tờ pháp lý của cá nhân đối với người đại diện theo pháp luật, thành viên công ty, cổ đông sáng lập, và cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài Đối với tổ chức, cần có giấy tờ pháp lý cho thành viên, cổ đông sáng lập, và cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài Ngoài ra, giấy tờ pháp lý của cá nhân đối với người đại diện theo ủy quyền cũng cần được cung cấp, cùng với văn bản cử người đại diện Đối với thành viên là tổ chức nước ngoài, giấy tờ pháp lý của tổ chức phải được hợp pháp hóa lãnh sự Cuối cùng, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là cần thiết khi doanh nghiệp được thành lập hoặc tham gia thành lập bởi nhà đầu tư nước ngoài theo quy định của Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành.
* Đối với hồ sơ đăng ký công ty cổ phần, bao gồm:
Giấy đề nghị đăng ký công ty cổ phần cần tuân thủ Phụ lục I-4 và bao gồm các nội dung cơ bản như họ tên người thực hiện thủ tục, tình trạng thành lập, tên công ty, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ và nguồn vốn điều lệ Ngoài ra, cần cung cấp thông tin về cổ phần, cổ đông sáng lập, cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài, cùng với thông tin của tất cả những người đại diện theo pháp luật Các thông tin khác cũng cần được đăng ký bao gồm đăng ký thuế, sử dụng hóa đơn, đóng bảo hiểm xã hội, và thông tin về doanh nghiệp bị chia, tách, hợp nhất hoặc chuyển đổi, cũng như hộ kinh doanh và các cơ sở bảo trợ xã hội/quỹ xã hội/quỹ từ thiện được chuyển đổi.
Điều lệ công ty cổ phần phải được ký bởi cổ đông sáng lập và người đại diện theo pháp luật, bao gồm các thông tin quan trọng như tên, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ, tổng số cổ phần và thông tin của cổ đông sáng lập Nó cũng quy định quyền và nghĩa vụ của cổ đông, cơ cấu tổ chức quản lý, chức danh và quyền hạn của người đại diện theo pháp luật, cũng như cách thức thông qua quyết định và giải quyết tranh chấp nội bộ Điều lệ còn nêu rõ phương pháp xác định tiền lương của người quản lý, quyền yêu cầu mua lại cổ phần, nguyên tắc phân chia lợi nhuận sau thuế, quy trình giải thể công ty và thủ tục thanh lý tài sản Cuối cùng, điều lệ cũng quy định thể thức sửa đổi, bổ sung các nội dung liên quan.
- Danh sách cổ đông sáng lập và danh sách cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài đối với công ty cổ phần
Để thực hiện các thủ tục pháp lý liên quan đến doanh nghiệp, cần chuẩn bị bản sao các giấy tờ sau: giấy tờ pháp lý của người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp, giấy tờ pháp lý của cổ đông sáng lập và cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài cá nhân, giấy tờ pháp lý của tổ chức đối với cổ đông sáng lập và cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài tổ chức, cùng với giấy tờ pháp lý của người đại diện theo ủy quyền của cổ đông sáng lập và cổ đông là nhà đầu tư nước ngoài tổ chức, kèm theo văn bản cử người đại diện theo ủy quyền.
Đối với cổ đông là tổ chức nước ngoài, cần phải hợp pháp hóa lãnh sự bản sao giấy tờ pháp lý của tổ chức Đối với doanh nghiệp được thành lập hoặc tham gia thành lập bởi nhà đầu tư nước ngoài, cần có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành.
* Đối với hồ sơ đăng ký công ty hợp danh, bao gồm:
Giấy đề nghị đăng ký công ty hợp danh cần thực hiện theo Phụ lục I-5, bao gồm các nội dung cơ bản như: họ tên người thực hiện thủ tục, tình trạng thành lập, tên công ty, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ và nguồn vốn điều lệ Ngoài ra, cần cung cấp thông tin về thành viên công ty, đăng ký thuế, sử dụng hóa đơn, đóng bảo hiểm xã hội, cũng như thông tin liên quan đến các doanh nghiệp bị chia, tách, hợp nhất, chuyển đổi và các hộ kinh doanh hoặc cơ sở bảo trợ xã hội/quỹ xã hội/quỹ từ thiện được chuyển đổi.
Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam
1.3.1 Giai đoạn từ năm 1990 đến 1999
Sau ngày 30/4/1975, Việt Nam bắt đầu công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và phát triển kinh tế sau chiến tranh Ngày 29/9/1975, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa III đã ban hành Nghị quyết Hội nghị lần thứ 24, xác định nền kinh tế chỉ bao gồm hai thành phần chính: Quốc doanh và tập thể, không thừa nhận kinh tế tư nhân Tuy nhiên, sau 5 năm thực hiện, nền kinh tế gặp phải nhiều hạn chế và rơi vào khủng hoảng Nhận thức được vấn đề, ngày 20/9/1979, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IV đã ban hành Nghị quyết số 20-NQ/TW, cho phép kết hợp kế hoạch hóa với cơ chế thị trường và cho phép địa phương thực hiện xuất nhập khẩu Kể từ đó, nền kinh tế Việt Nam đã có nhiều khởi sắc.
1981, sản lượng lương thực tăng mạnh, giá trị sản lượng công nghiệp tăng khá, thâm hụt thương mại giảm đáng kể
33 Xem: Điều 28 Luật Doanh nghiệp năm 2020
Cuộc đổi mới ở nước ta bắt đầu từ cuối thập niên 1980, đặc biệt từ năm 1986 đến 1990, đánh dấu giai đoạn đầu của công cuộc đổi mới kinh tế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đã đề ra đường lối phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó khu vực dân doanh đóng vai trò quan trọng Để thực hiện mục tiêu này, Luật đầu tư nước ngoài được Quốc hội ban hành vào năm 1987, tạo ra khung pháp lý cho sự hình thành nền kinh tế thị trường tại Việt Nam.
Nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân, đã bắt đầu phát triển mạnh mẽ Sự phát triển này yêu cầu Nhà nước cần ban hành các đạo luật nhằm điều chỉnh hoạt động của các chủ thể kinh doanh trong lĩnh vực này.
Ngày 21 tháng 12 năm 1990, Quốc hội Khóa VIII thông qua Luật Công ty năm 1990 và Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, đây là những văn bản pháp lý đầu tiên quy định về việc thành lập và hoạt động của các chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tư nhân Lúc này, khối kinh tế tư nhân được pháp luật quy định gồm các loại hình: công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần (theo Luật Công ty
1990) và doanh nghiệp tư nhân (theo Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990)
Mặc dù các văn bản luật quy định còn sơ khai và chưa đầy đủ, nhưng chúng đã tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho sự phát triển của mô hình kinh tế tư nhân hiện nay Trong bối cảnh đó, công tác Đăng ký kinh doanh đã được hình thành và dần dần điều chỉnh để phù hợp với thực tế Cụ thể, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty đã quy định rõ về bộ phận Đăng ký kinh doanh, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động này.
Đỗ Thị Thảo và Nguyễn Thị Phong Lan (2013) đã trình bày những thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam từ khi đổi mới đến nay Bài viết được truy cập vào ngày 19/7/2021, tại địa chỉ https://hcma.vn/tintuc/Pages/dien-dan-chinh-tri-tu-tuong.aspx?CateID=1&ItemID=992, đề cập đến sự hình thành và hoạt động của Trọng tài Kinh tế tại cấp tỉnh từ năm 2013.
Năm 1994, Bộ phận Đăng ký kinh doanh được chuyển giao cho Ủy ban Kế hoạch tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và phát triển nền kinh tế đa thành phần Nhiệm vụ chính của bộ phận này là tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với các ngành chức năng để thẩm tra các vấn đề liên quan đến nhân thân, vốn, tài sản và phương án kinh doanh Sau khi thẩm tra, Hội đồng xét duyệt sẽ họp để đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép thành lập doanh nghiệp Khi có quyết định của Ủy ban, bộ phận Đăng ký kinh doanh mới tiến hành thủ tục đăng ký theo quy định pháp luật.
Trong giai đoạn 1991-1999, việc đăng ký kinh doanh chủ yếu là quá trình "xin phép" từ doanh nghiệp đối với Nhà nước, với thủ tục thành lập doanh nghiệp phải trải qua sự kiểm tra và chứng nhận từ nhiều cấp cơ quan nhà nước, từ cấp phường xã đến tỉnh, và đôi khi cần ý kiến từ các cơ quan trung ương Do quy định chặt chẽ, thời gian để một doanh nghiệp ra đời và hoạt động thường kéo dài từ 40 đến 60 ngày, thậm chí còn lâu hơn trong một số trường hợp.
Sau gần 10 năm thực hiện Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, hai đạo luật này đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Những thành tựu đạt được từ hai đạo luật đã thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tại Việt Nam và mang lại tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, trong quá trình thi hành, đã xuất hiện nhiều bất cập cần sửa đổi, như thủ tục thành lập doanh nghiệp phức tạp, quy định về vốn pháp định cản trở sự tham gia của nhiều người vào nền kinh tế, và sự thiếu rõ ràng trong trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Do sự bất cập của hai đạo luật doanh nghiệp hiện hành và nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước, cần thiết phải ban hành một đạo luật doanh nghiệp mới với phạm vi điều chỉnh rộng hơn, nội dung đầy đủ và bao quát hơn Đạo luật này phải phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước, đồng thời đáp ứng nhu cầu đa dạng hóa hình thức kinh doanh, nhằm thúc đẩy và huy động nguồn lực phát triển kinh tế trong thời đại mới.
1.3.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến giữa năm 2005
Ngày 12 tháng 6 năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 1999 ra đời trên cơ sở hợp nhất Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990
Luật Doanh nghiệp năm 1999 đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh của tổ chức và cá nhân theo pháp luật, với sự quản lý và giám sát của nhà nước theo nguyên tắc công khai, minh bạch Luật này lần đầu tiên quy định về công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty hợp danh, trong đó chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên chỉ được là tổ chức và công ty hợp danh không có tư cách pháp nhân Điểm đột phá của Luật Doanh nghiệp năm 1999 là chuyển đổi từ chế độ xin phép sang thông báo về sự ra đời và hoạt động của doanh nghiệp, nhằm phát huy quyền tự do kinh doanh theo Hiến pháp năm 1992 Quy trình đăng ký kinh doanh đã được rút ngắn đáng kể, với việc giảm thiểu các khâu kiểm tra và giao trách nhiệm cho người thành lập doanh nghiệp về tính chính xác của thông tin đăng ký Từ năm 2000, cơ chế đăng ký kinh doanh đã chuyển từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm", thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh được rút ngắn còn 60 ngày cho công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần, và 30 ngày cho doanh nghiệp tư nhân.
15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ giúp đơn giản hóa thủ tục tham gia kinh doanh và giảm chi phí cho doanh nghiệp
1.3.3 Giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2014
Luật Doanh nghiệp năm 2005 được Quốc hội khóa XI thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2005, với 10 Chương và 172 Điều, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2006 Luật này ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu nội tại của nền kinh tế, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khắc phục những thiếu sót trong hệ thống pháp luật về doanh nghiệp, đồng thời kế thừa và phát huy tinh thần của Luật Doanh nghiệp năm 1999, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước.
Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã thay thế Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003, cùng với các quy định về tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp trong Luật đầu tư nước ngoài năm 1996 và các sửa đổi, bổ sung năm 2000 Luật này quy định chi tiết về việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của các loại hình doanh nghiệp như công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân, đồng thời đưa ra các quy định về nhóm công ty.
Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã mở rộng phạm vi áp dụng cho các loại hình doanh nghiệp, bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân, mà không phân biệt thành phần kinh tế Điều này cho phép các nhà đầu tư nước ngoài tự do lựa chọn loại hình doanh nghiệp phù hợp với nhu cầu kinh doanh của họ, không còn bị ràng buộc phải sử dụng duy nhất hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn như trước đây.
Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh từ 15 ngày xuống còn 10 ngày, đồng thời quy định rõ ràng hơn về hồ sơ đăng ký cho từng loại hình doanh nghiệp Luật cũng xác định trách nhiệm cụ thể của cơ quan đăng ký kinh doanh, điều kiện cấp giấy chứng nhận và quy định về việc đặt tên doanh nghiệp để tránh tình trạng trùng lặp hoặc nhầm lẫn.
1.3.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020
THỰC TIỄN ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH TIỀN
Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội và thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang
Tiền Giang là tỉnh nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, bao gồm TP Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận như Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, và Long An Với vị trí địa lý thuận lợi, Tiền Giang thu hút đầu tư và liên kết phát triển các vùng kinh tế của cả nước Tỉnh sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế về điều kiện tự nhiên, đất đai, cơ sở hạ tầng, và nguồn nhân lực Tiền Giang đang định hướng phát triển thành ba vùng kinh tế trọng điểm: Vùng Trung tâm (gồm TP Mỹ Tho, huyện Chợ Gạo và huyện Châu Thành), Vùng phía Tây (bao gồm thị xã Cai Lậy, huyện Cai Lậy, huyện Cái Bè và huyện Tân Phước), và Vùng phía Đông (thị xã Gò Công).
Gò Công Tây, huyện Gò Công Đông và huyện Tân Phú Đông) 40
Tỉnh Tiền Giang có 11 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thành phố (Mỹ Tho), 2 thị xã (Cai Lậy, Gò Công) và 8 huyện (Châu Thành, Tân Phước, Cai Lậy, Cái Bè, Gò Công Đông, Gò Công Tây, Tân Phú Đông, Chợ Gạo), với tổng cộng 172 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 7 thị trấn, 22 phường và 143 xã Thành phố Mỹ Tho là trung tâm hành chính của tỉnh, nằm cách thành phố Hồ Chí Minh 70 km về phía Tây Nam và cách thành phố Cần Thơ 90 km về phía Đông Bắc.
Trong những năm gần đây, nền kinh tế trong nước đã phải đối mặt với nhiều khó khăn và hạn chế, đặc biệt là tác động của dịch bệnh Covid-19 đến hầu hết các lĩnh vực.
Quyết định số 252/2014/QĐ-TTg, ban hành ngày 13/02/2014, của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cho Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với mục tiêu đến năm 2020 và định hướng phát triển trong tương lai.
Quyết định 3492/QĐ-UBND ngày 24/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã đặt ra quy hoạch xây dựng vùng tỉnh đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Nghị quyết số 10-NQ/TU ngày 05/4/2017 cũng xác định định hướng phát triển kinh tế - đô thị cho ba vùng của tỉnh đến năm 2020 và 2030 Mặc dù tỉnh Tiền Giang phải đối mặt với nhiều thách thức trong các lĩnh vực thương mại, đầu tư, du lịch, giao thông và hạn mặn, nhưng nhờ sự quyết tâm của chính quyền và nỗ lực của người dân cùng cộng đồng doanh nghiệp, tình hình kinh tế - xã hội vẫn duy trì ổn định Tỉnh đã ghi nhận nhiều điểm sáng trong phát triển, đặc biệt là trong sản xuất công nghiệp, thương mại, giải ngân vốn đầu tư công và thu hút đầu tư Đến năm 2020, Tiền Giang đã hoàn thành và vượt 15/18 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đề ra.
Năm 2020, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 1,5%, thấp hơn so với kế hoạch đề ra là 7,0 - 7,5% và giảm 0,5% so với năm 2019 Tỷ trọng khu vực nông, lâm, ngư nghiệp giữ nguyên ở mức 38,6%, trong khi khu vực công nghiệp, xây dựng tăng nhẹ từ 26,8% lên 26,9%, và khu vực dịch vụ giảm từ 34,6% xuống 34,5% Tổng GRDP (giá hiện hành) đạt 101.728 tỷ đồng, với GRDP bình quân đầu người đạt 57,4 triệu đồng, vượt kế hoạch 55,3 triệu đồng và tăng 2,1 triệu đồng so với năm 2019 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước thực hiện đạt 36.740 tỷ đồng, tương đương 98,5% kế hoạch, tăng 11,4% so với năm 2019.
Năm 2020, tỉnh ghi nhận 750 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, vượt kế hoạch đề ra từ 650 đến 700 doanh nghiệp và tăng 12% so với năm 2019 Tổng vốn đăng ký đạt 6.000 tỷ đồng, trong khi số đơn vị trực thuộc đăng ký thành lập mới lên đến 1.200, tăng 98% so với năm trước Đến cuối năm 2020, tổng số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh đạt 6.290 doanh nghiệp.
Năm 2020, tỉnh Tiền Giang đã thu hút 37 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký đạt 17.779 tỷ đồng, tăng 33,4% so với cùng kỳ năm trước Tổng vốn đầu tư mới và vốn tăng thêm đạt 18.889 tỷ đồng, tăng 33,5% so với năm 2019 Đồng thời, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 10.843 tỷ đồng, đạt 97,5% so với dự toán.
Báo cáo số 247/BC-UBND ngày 17/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã trình bày tình hình phát triển kinh tế và xã hội trong năm 2020, đồng thời đưa ra kế hoạch phát triển cho năm 2021 Tài liệu này cung cấp cái nhìn tổng quan về những thành tựu đạt được cũng như những thách thức cần vượt qua trong tương lai.
Năm 2020, chi ngân sách đạt 19.916,9 tỷ đồng, tăng 7,8% so với năm 2019 và đạt 144,7% dự toán Hoạt động sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng trưởng với chỉ số sản xuất tăng 1,5% so cùng kỳ Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội đạt hơn 65 ngàn tỷ đồng, tăng 4,8% so năm 2019 và đạt 95,6% kế hoạch năm Vốn ngân hàng huy động đạt 76.391 tỷ đồng, tăng 10% so với năm 2019, trong khi dư nợ tín dụng đạt 64.198 tỷ đồng, tăng 14% Kim ngạch xuất khẩu khoảng 3 tỷ USD, giảm 1,8% so với ước thực hiện năm 2019, đạt 88,2% kế hoạch năm.
Chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) của Tiền Giang năm 2020 đạt 62,78 điểm, xếp hạng 45/63 tỉnh, thành, thuộc nhóm Trung bình, giảm so với 63,91 điểm và hạng 46/63 năm 2019 Một số chỉ số thành phần như Thiết chế pháp lý (58/63), Tính năng động của chính quyền (49/63), và Đào tạo lao động (59/63) đều giảm điểm, cho thấy môi trường đầu tư và kinh doanh của tỉnh tuy có cải thiện nhưng chưa đạt kỳ vọng So với khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, Tiền Giang xếp thứ 9/13 tỉnh, chỉ đứng trên Bạc Liêu, Sóc Trăng, Trà Vinh và Kiên Giang, cho thấy vị trí khá khiêm tốn và ít thay đổi trong nhiều năm qua.
2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp ở tỉnh Tiền Giang
2.2.1 Trình tự, thủ tục thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp Để tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tra cứu khi thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch nội dung, quy trình thực hiện các thủ tục hành chính tại nơi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cũng như trên Công thông tin điện tử Sở Kế hoạch và Đầu tư Theo đó, người thành lập doanh nghiệp hoặc người được ủy quyền có thể thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp thông qua 03 phương thức được quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật Doanh nghiệp năm 2020, gồm:
Để đăng ký doanh nghiệp, bạn có thể thực hiện trực tiếp tại Quầy số 12 của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tiền Giang Địa chỉ cụ thể là Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh Tiền Giang, số 377, đường Hùng Vương, xã Đạo Thạnh, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang.
Để đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, bạn cần thực hiện theo quy trình trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp tại địa chỉ https://dangkykinhdoanh.gov.vn.
- Đăng ký doanh nghiệp qua dịch vụ bưu chính
Người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính thông qua dịch vụ bưu chính công ích hoặc dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 tại địa chỉ https://dichvucong.tiengiang.gov.vn/dichvucong/tiepnhanonline.
2.2.1.1 Trình tự thực hiện a) Phương thức đăng ký trực tiếp Cơ quan đăng ký kinh doanh:
Những tồn tại, hạn chế trong đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang
Thời gian qua, tỉnh Tiền Giang đã thực hiện nhiều biện pháp để cải thiện môi trường đầu tư cho khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo, với việc rút ngắn thời gian đăng ký doanh nghiệp xuống còn 02 ngày làm việc Mặc dù Luật Doanh nghiệp năm 2020 đã mang lại nhiều thuận lợi cho việc gia nhập thị trường, nhưng trong quá trình áp dụng, đặc biệt trong giai đoạn chuyển giao giữa luật cũ và mới, vẫn tồn tại nhiều khó khăn, lúng túng và bất cập cần được giải quyết.
Số lượng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp ngày càng tăng, với 6.769 hồ sơ được tiếp nhận vào năm 2020, tăng 30,6% so với năm 2019 và 62,8% so với năm 2016 Tuy nhiên, Phòng Đăng ký kinh doanh chỉ có 5 công chức, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai công tác kiểm tra sau đăng ký thành lập theo Nghị định 01/2021/NĐ-CP Việc thiếu nhân lực khiến cho công tác hậu kiểm không kịp thời, chủ yếu chỉ phối hợp với Phòng Thanh tra để kiểm tra doanh nghiệp theo kế hoạch thanh tra hàng năm hoặc khi có đơn tố cáo.
Theo thống kê năm 2020, Tiền Giang có hơn 1,1 triệu lao động từ 15 tuổi trở lên, chiếm 63,7% tổng dân số, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 15,3% Nguồn lao động này, đặc biệt là nhóm tuổi từ 16 đến 30, được xem là tiềm năng lớn cho sự phát triển doanh nghiệp Để hỗ trợ khởi nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp, bao gồm việc thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp vào năm 2017 và Hội Doanh nhân trẻ Tiền Giang vào năm 2020 Tuy nhiên, quy định hiện tại chỉ cho phép người từ 18 tuổi trở lên thành lập doanh nghiệp, điều này không phù hợp với thực tiễn lao động theo Luật Lao động năm 2019.
Độ tuổi lao động tối thiểu là 15 tuổi, cho phép người trẻ tham gia vào một số ngành nghề nhất định Tuy nhiên, quy định này tạo ra rào cản lớn cho thanh niên, học sinh và sinh viên trong việc hiện thực hóa ý tưởng sáng tạo và bỏ lỡ cơ hội kinh doanh trong bối cảnh khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ Điều này cũng ảnh hưởng đến việc áp dụng các chủ trương vào thực tiễn đời sống.
Việc ban hành Thông tư hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp diễn ra chậm, gây ra lúng túng trong quá trình triển khai và thực hiện Luật Doanh.
47 Xem: Khoản 1 Luật Thanh niên năm 2020
48 Xem: Quyết định số 1665/QĐ-TTg ngày 30/10/2017 của Thủ tướng Chính phủ nghiệp năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, cụ thể: Luật Doanh nghiệp năm
2020 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021; Nghị định số 01/2021/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp có hiệu lực từ ngày 04 tháng 01 năm
Vào năm 2021, Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp chỉ được ban hành và có hiệu lực từ ngày 16 tháng 3 Điều này đã dẫn đến tình trạng người dân và doanh nghiệp phải tự tìm hiểu các biểu mẫu trong dự thảo, gây lúng túng trong việc chấp thuận hồ sơ tại Phòng Đăng ký kinh doanh Sự không nhất quán trong quyết định giữa Phó Trưởng phòng và Trưởng phòng đăng ký kinh doanh đã làm mất thời gian và công sức của người dân, doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tiến độ công việc và chất lượng giải quyết các vấn đề liên quan đến đăng ký doanh nghiệp trong những tháng đầu năm 2021.
Việc cập nhật quy định về trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký doanh nghiệp trên cổng dịch vụ hành chính công tỉnh Tiền Giang (https://dichvucong.tiengiang.gov.vn/) chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến tình trạng các văn bản hết hiệu lực chưa được thay thế Điều này gây khó khăn cho nhà đầu tư và doanh nghiệp trong việc tra cứu, tìm hiểu và chuẩn bị hồ sơ một cách đầy đủ, chính xác.
Phương thức đăng ký kinh doanh qua dịch vụ bưu chính hiện chưa được người dân đón nhận tích cực Nguyên nhân chủ yếu là do tâm lý e ngại về việc thất lạc hồ sơ và thiếu niềm tin vào thời gian cam kết của dịch vụ bưu chính, dẫn đến tình trạng chậm trễ Ngoài ra, nhiều người vẫn muốn trực tiếp liên hệ để nhận tư vấn và giải đáp ngay lập tức, thay vì phải thông qua dịch vụ bưu chính.
Mặc dù số lượng phương thức đăng ký qua mạng điện tử đã tăng lên hàng năm, nhưng vẫn còn khiêm tốn so với tổng số hồ sơ được tiếp nhận trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Nguyên nhân chính là do người thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng chưa hiểu rõ về chữ ký số công cộng, cùng với những hạn chế trong việc khai thác và sử dụng Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, dẫn đến khó khăn và thiếu tự tin khi thực hiện trên môi trường mạng điện tử.
Việc phát triển doanh nghiệp từ hộ kinh doanh đủ điều kiện gặp nhiều hạn chế, với số lượng hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp còn thấp Nguyên nhân chủ yếu là do ngại thủ tục hành chính liên quan đến việc thuê kế toán, lao động, và tuân thủ quy định về sổ sách kế toán, hóa đơn, chứng từ, cũng như lưu trữ hồ sơ Hơn nữa, việc thanh tra, kiểm tra hàng năm và thực hiện báo cáo theo quy định cũng tạo thêm áp lực Hiện tại, chưa có cơ chế quản lý hiệu quả đối với các hộ kinh doanh, điều này càng làm giảm tính hấp dẫn trong việc chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp.
Thứ tám, việc một số văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh
Tỉnh Tiền Giang đã công bố danh mục thủ tục hành chính liên quan đến việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp cũng như hộ kinh doanh, tuy nhiên, danh mục này thường xuyên bị thay thế và bãi bỏ một phần, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước và việc tiếp cận thông tin của người dân và doanh nghiệp Ví dụ, Quyết định số 2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 7 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh đã quy định rõ các thủ tục hành chính bị bãi bỏ và thay thế trong lĩnh vực này, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý và hỗ trợ doanh nghiệp.
1, Phần I) được công bố tại Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm
Năm 2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã công bố danh mục 60 thủ tục hành chính liên quan đến việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, cũng như liên hiệp hợp tác xã, thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh.
Văn bản có thủ tục hành chính bị bãi bỏ và thay thế chỉ hết hiệu lực một phần vẫn được thể hiện là còn hiệu lực trên các cổng thông tin điện tử của tỉnh và cổng thông tin pháp luật Điều này dễ gây nhầm lẫn cho người dân và doanh nghiệp, dẫn đến mất thời gian trong việc tra cứu và tìm hiểu, cũng như có nguy cơ áp dụng pháp luật không đúng quy định.
Những vướng mắc, bất cập của pháp luật về đăng ký doanh nghiệp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật
Trong hơn 30 năm qua, từ năm 1990 đến nay, pháp luật về đăng ký doanh nghiệp đã trải qua quá trình hoàn thiện, tạo ra những bước đột phá quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư gia nhập thị trường Luật Doanh nghiệp năm 2020 tiếp tục khẳng định chủ trương cải cách, cắt giảm rào cản gia nhập thị trường, cho phép người dân và doanh nghiệp tự do kinh doanh trong các ngành nghề không bị cấm Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề tồn tại và bất cập chưa được khắc phục trong Luật Doanh nghiệp năm 2020.
Theo quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 17 Luật Doanh nghiệp năm 2020, độ tuổi được phép thành lập và quản lý doanh nghiệp đang tạo ra rào cản lớn cho thanh niên Việt Nam, những người từ 16 đến 30 tuổi theo Điều 1 Luật Thanh niên năm 2020 Hơn nữa, quy định về độ tuổi này hiện nay không phù hợp với Bộ Luật Lao động, điều này cần được xem xét để khuyến khích sự tham gia của thanh niên trong hoạt động khởi nghiệp và quản lý doanh nghiệp.
Theo quy định năm 2019, độ tuổi lao động tối thiểu là 15 tuổi, cho phép những người đủ 15 tuổi tham gia lao động trong một số ngành nghề đặc thù Tuy nhiên, quy định này cũng tạo ra rào cản cho việc thực hiện các chủ trương khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo, cũng như việc triển khai đề án “Hỗ trợ học sinh, sinh viên khởi nghiệp đến năm 2025” của Thủ tướng Chính phủ.
1665/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2017 Do đó, Tác giả kiến nghị Quốc hội sửa đổi Luật doanh nghiệp năm 2020 theo hướng giảm độ tuổi được phép thành lập và
Theo Điều 3 Bộ luật Lao động năm 2019, việc cho phép thanh niên từ 16 hoặc 17 tuổi tham gia quản lý doanh nghiệp sẽ mở ra nhiều cơ hội cho giới trẻ Những người này không chỉ có tố chất và sự nhạy bén trong việc nắm bắt công nghệ mà còn sở hữu khả năng sáng tạo Họ sẽ trở thành lực lượng chủ chốt trong các hoạt động khởi nghiệp, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
Hiện nay, pháp luật doanh nghiệp không quy định mức vốn tối thiểu và tối đa khi đăng ký thành lập, nhằm khuyến khích tự do kinh doanh, ngoại trừ một số ngành nghề yêu cầu vốn pháp định tối thiểu như bất động sản, ngân hàng, và bảo hiểm Các thành viên góp vốn phải hoàn thành việc góp vốn trong vòng 90 ngày kể từ khi nhận Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, nếu không sẽ phải điều chỉnh vốn điều lệ theo giá trị thực góp Theo Nghị định 50/2016/NĐ-CP, doanh nghiệp sẽ bị phạt từ 10.000.000 đến 20.000.000 đồng nếu không góp đủ vốn như đã đăng ký Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp lợi dụng quy định này để đăng ký vốn cao nhằm lừa đảo hoặc tạo tiếng vang, gây rủi ro cho nhà đầu tư Mức phạt hiện tại chưa đủ sức răn đe, vì vậy, tác giả kiến nghị Chính phủ sửa đổi Nghị định 50/2016/NĐ-CP để tăng cường chế tài xử phạt, đảm bảo tính tuân thủ của doanh nghiệp và người dân.
50 Xem: Khoản 3 Điều 28 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư
Thứ ba, về việc tích hợp dịch vụ bưu chính vào hệ thống đăng ký doanh nghiệp của Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp
Hiện nay, hầu hết thủ tục đăng ký doanh nghiệp được thực hiện qua Cổng thông tin quốc gia, mang lại sự thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp Tuy nhiên, Cổng thông tin chưa tích hợp tùy chọn nhận kết quả qua bưu điện, dẫn đến việc phải thực hiện thủ công tại một số Sở Kế hoạch và Đầu tư Điều này gây ra bất tiện, như tốn thời gian liên hệ với bưu điện và thời gian xử lý lâu, kéo dài từ 03 đến 05 ngày Để cải thiện tình hình, tác giả kiến nghị nhà nước nhanh chóng triển khai tích hợp tính năng đăng ký dịch vụ bưu điện vào Cổng thông tin quốc gia, nhằm nâng cao hiệu quả trong thủ tục đăng ký doanh nghiệp.
Thứ tư, bãi bỏ việc cấp bản chính giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp
Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hiện có hai hình thức: bản giấy và bản điện tử, được cấp bởi Cơ quan đăng ký kinh doanh khi hồ sơ đủ điều kiện theo Luật Doanh nghiệp 2020 Chính phủ đang hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử và chuyển đổi số toàn diện, trong đó Luật Doanh nghiệp 2020 công nhận giá trị pháp lý của Giấy chứng nhận điện tử tương đương bản giấy Thông tin doanh nghiệp cần được số hóa và lưu trữ trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Theo Khoản 17 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020, tổ chức và cá nhân có quyền yêu cầu Cơ quan quản lý nhà nước về đăng ký kinh doanh cung cấp thông tin từ Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Thông tin này sẽ được công khai trên Cổng thông tin quốc gia và yêu cầu phải nộp phí theo quy định của pháp luật.
Việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp bằng bản giấy không còn cần thiết, gây ra nhiều thủ tục rườm rà và làm tăng thời gian, chi phí cho người dân và doanh nghiệp, bao gồm chi phí đi lại, cấp giấy, bưu điện, cũng như việc bố trí nhân sự để quản lý và lưu trữ.
Tác giả đề xuất Nhà nước ngừng cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp dưới dạng bản giấy và bổ sung thông tin về Giấy chứng nhận này trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp để các bên liên quan có thể tự tra cứu Việc loại bỏ bản giấy không chỉ mang lại tiện lợi mà còn giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp.
Giảm bớt thủ tục sao y bản chính giúp người dân và doanh nghiệp thực hiện các thủ tục liên quan đến Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp một cách nhanh chóng và thuận tiện hơn.
- Giá trị pháp lý thông tin dữ liệu điện tử như bản giấy;
Nhiều doanh nghiệp hiện nay đang thực hiện việc thay đổi thông tin trên Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, dẫn đến việc các Giấy chứng nhận đã cấp trước đó trở nên hết hiệu lực Điều này không chỉ gây lãng phí cho Nhà nước mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến chính các doanh nghiệp.
Giảm thiểu thủ tục hành chính và chi phí trong cơ quan đăng ký doanh nghiệp là cần thiết, bao gồm việc giảm bớt các bước trình ký, sao chụp, lưu trữ, cũng như hạn chế sai sót trong soạn thảo và trình ký, nhằm tránh việc phải in ấn và sửa chữa nhiều lần.
Vào ngày 16/3/2021, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT, hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều bất cập trong việc trình bày các biểu mẫu liên quan đến đăng ký doanh nghiệp theo thông tư này.
52 Xem: Điều 3 Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT ngày 16/3/2021 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn đăng lý doanh nghiệp
53 Xem: Khoản 1 Điều 33 Luật Doanh nghiệp năm 2020
Thực trạng hiện nay cho thấy nhiều biểu mẫu theo Thông tư số 01/2021/TT-BKHĐT có nội dung phức tạp, khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc trình bày thông tin Doanh nghiệp có thể xóa các nội dung không liên quan khi soạn thảo, ví dụ như xóa thông tin về chi nhánh khi chỉ thành lập địa điểm kinh doanh Tuy nhiên, một số Cơ quan đăng ký kinh doanh lại không chấp nhận việc xóa thông tin này, yêu cầu phải giữ nguyên mẫu, trong khi số khác lại yêu cầu xóa các nội dung không liên quan Điều này dẫn đến tình trạng hồ sơ bị từ chối, gây lãng phí thời gian cho doanh nghiệp khi phải chỉnh sửa nhiều lần, với mỗi lần xử lý kéo dài 03 ngày làm việc chỉ vì những lỗi nhỏ Tình trạng này dễ phát sinh tiêu cực, tạo điều kiện cho hành vi "xin cho qua".
Một số giải pháp thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Tiền
Để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại tỉnh Tiền Giang, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm biến doanh nghiệp thành công cụ kinh doanh tiết kiệm, an toàn và hấp dẫn hơn cho nhà đầu tư Điều này sẽ giúp tăng cường thu hút và huy động nguồn lực, vốn đầu tư vào sản xuất và kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế đất nước.
Một là, tiếp tục thiết lập cơ chế hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp
Luật Doanh nghiệp năm 2020 đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập doanh nghiệp với thủ tục hành chính đơn giản, cho phép doanh nghiệp tự kê khai thông tin và tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, sự thông thoáng này cũng dẫn đến việc một số cá nhân, tổ chức lợi dụng để gian lận thuế, lừa đảo trong các lĩnh vực như du lịch, bất động sản Nguyên nhân chính là do công tác kiểm tra sau đăng ký còn yếu kém, thiếu hiệu quả và chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe Do đó, cần có sự hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý doanh nghiệp, đặc biệt trong việc kiểm tra điều kiện kinh doanh và xử lý các hành vi vi phạm Việc thực hiện nghiêm túc công tác hậu kiểm sẽ giúp tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng và bảo đảm trật tự an toàn xã hội.
Hai là, về phiếu lý lịch tư pháp của người thành lập doanh nghiệp
Hiện nay, luật quy định rằng Cơ quan đăng ký kinh doanh có quyền yêu cầu người đăng ký thành lập doanh nghiệp nộp Phiếu lý lịch tư pháp trong một số trường hợp nhất định Để hỗ trợ nhà đầu tư và giảm thiểu chi phí, Chính phủ cần ban hành quy định về việc phối hợp và liên thông giữa Phòng Đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp.
Sở Tư pháp sẽ tích hợp thông tin trên hệ thống mạng điện tử và cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư của Bộ Công an, nhằm tiến tới việc loại bỏ yêu cầu phiếu lý lịch tư pháp Thay vào đó, trách nhiệm thẩm định lý lịch tư pháp sẽ được giao cho cơ quan đăng ký doanh nghiệp, giúp cắt giảm thủ tục hành chính và điều kiện gây khó khăn cho doanh nghiệp khi gia nhập thị trường.
Cần thống nhất nhận thức và hành động của toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân trong việc hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp, nhằm tạo sự đồng thuận trong xã hội Lãnh đạo cấp ủy và các cơ quan phải trực tiếp chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ này, coi đây là trọng tâm để nâng cao hiệu quả Cần triển khai hiệu quả các Nghị quyết của Chính phủ nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bao gồm các luật như Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa 2017, Luật Doanh nghiệp 2020, và Luật Đầu tư 2020, cũng như kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP từ 2021 đến 2025.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần thường xuyên rà soát và cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ và công bố đầy đủ, minh bạch các thủ tục liên quan đến nhà đầu tư và doanh nghiệp Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và hiện đại hóa dịch vụ hành chính công nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp Hướng tới xây dựng Chính quyền điện tử, phát triển kinh tế số và xã hội số sẽ góp phần nâng cao chất lượng phục vụ và hiệu quả quản lý tại các cơ quan nhà nước trong tỉnh.
Năm nay, việc cải thiện hiệu quả các phương thức đăng ký doanh nghiệp, đặc biệt là đăng ký trực tuyến, trở nên cần thiết nhằm giảm thiểu chi phí và thời gian Điều này cũng phù hợp với xu hướng của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và tình hình dịch bệnh Covid-19 đang diễn biến phức tạp và kéo dài.
Chính quyền cần tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp và nhà đầu tư, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng và thuận lợi, đảm bảo phát triển theo đúng chính sách và pháp luật Cần đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đối thoại với doanh nghiệp, từ cấp tỉnh đến cấp huyện, nhằm xây dựng niềm tin giữa chính quyền và cộng đồng doanh nghiệp Đồng thời, vai trò của Chi hội doanh nghiệp và Hội Doanh nhân cần được tăng cường, hoạt động như cầu nối giữa các hội viên và cơ quan quản lý nhà nước để hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp hiệu quả hơn.
Bảy là, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Điều này giúp đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp, đồng thời ngăn chặn các biểu hiện quan liêu, tham nhũng và sách nhiễu trong quá trình đăng ký doanh nghiệp.
Tám là, thúc đẩy khởi nghiệp, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; hình thành hệ sinh thái khởi nghiệp, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo trên địa bàn tỉnh
Để thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp và nâng cao kiến thức kinh doanh trong toàn tỉnh, cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục, đặc biệt là cho thanh niên, sinh viên và cộng đồng doanh nghiệp Đồng thời, việc xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân là rất quan trọng, chú trọng vào việc bồi dưỡng và phát triển các doanh nhân có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng quản lý hiện đại, đạo đức kinh doanh và trách nhiệm xã hội.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày 18/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025” và Quyết định số 939/QĐ-TTg ngày 30/6/2017 về Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn”.
2017 - 2025”; Đề án Thanh niên khởi nghiệp giai đoạn 2019 - 2022 do Trung ương Đoàn ban hành
Hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo được hình thành và phát triển thông qua việc xây dựng khu công nghệ cao, cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật và khu làm việc chung Đồng thời, cần tăng cường hợp tác chặt chẽ giữa doanh nghiệp và các trung tâm khởi nghiệp trong các cơ sở đào tạo Việc kết nối doanh nghiệp với ý tưởng khởi nghiệp và các quỹ đầu tư, cả trong và ngoài tỉnh, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của khởi nghiệp đổi mới sáng tạo.
Hướng dẫn chi tiết nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo trong việc đối chiếu và ghi nhận ngành nghề kinh doanh chưa có mã ngành theo quy định hiện hành vào cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp.
Bài viết phân tích tình hình đăng ký doanh nghiệp tại tỉnh Tiền Giang trong những năm gần đây dựa trên báo cáo và số liệu từ các cơ quan chuyên môn và quản lý nhà nước Tác giả đã xem xét tình hình kinh tế - xã hội, đặc biệt là năm 2020, và định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 2020 – 2025 Qua đó, tác giả đánh giá quy trình thực hiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, so sánh kết quả đăng ký qua các năm và nêu bật những thành tựu đạt được Đồng thời, bài viết cũng chỉ ra những hạn chế của luật ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đăng ký doanh nghiệp, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần cải thiện môi trường đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội tại Tiền Giang.
Nghiên cứu pháp luật về đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 cho thấy Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước coi trọng vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để phát triển kinh tế quốc gia, cần hoàn thiện quy định pháp luật về gia nhập thị trường, phù hợp với xu thế hội nhập Thủ tục đăng ký doanh nghiệp là yếu tố quan trọng cho nhà đầu tư tham gia thị trường Việt Nam, đồng thời là cơ sở quản lý nhà nước về doanh nghiệp và thực hiện các chính sách kinh tế Điều này đảm bảo tính công khai, minh bạch và thực hiện quyền tự do kinh doanh của người dân theo Hiến pháp năm 2013.
