Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý tài chính là một nội dung cơ bản và quan trọng trong hoạt động của đơn các đơn vị dự toán quân đội. Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã ban hành mới nhiều văn bản quy định về quản lý tài chính đối với các Bộ, ngành, địa phương trong đó có Bộ Quốc phòng, bao gồm: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (thay thế Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) có hiệu lực từ năm 2017; Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh (thay thế Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 của Chính phủ). Ngày 25 tháng 8 năm 2018, Quân ủy Trung ương ban hành Nghị quyết số 915 - NQ/QUTW về đổi mới cơ chế quản lý TC quân đội giai đoạn 2018 - 2025 và những năm tiếp theo. Ngày 26 tháng 8 năm 2018, BQP ra Quyết định số 3500/QĐ-BQP Phê duyệt Đề án Đổi mới cơ chế quản lý TC quân đội theo Luật NS nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 và những năm tiếp theo. Đây là những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào cải cách tài chính công theo hướng hiện đại. Những thay đổi đó tác động lớn đến quản lý tài chính công nói chung và quản lý tài chính trong các đơn vị dự toán Quân đội nói riêng, yêu cầu công tác quản lý tài chính tiếp tục đổi mới, phù hợp quy định của pháp luật về tài chính ngân sách. Công tác quản lý tài chính ở Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng trong những năm qua cơ bản đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật của nhà nước và quân đội đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần quan trọng đảm bảo cho Học viện hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế trong quản lý tài chính như việc lập dự toán chưa sát với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ; cấp phát thanh quyết toán kinh phí còn để xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí... gây ảnh hưởng đến chất lượng, và hiệu quả của công tác quản lý tài chính tại đơn vị. Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng” là thực sự cần thiết và có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong luận văn "Quản lý tài chính tại trường quân sự - Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Ninh" (2018) của tác giả Nguyễn Thừa Lương đã nghiên cứu hệ thống hoá lý luận về tài chính đơn vị dự toán quân đội và quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội, chỉ ra những đặc thù về quản lý tài chính tại trường quân sự trực thuộc tỉnh sử dụng cả ngân sách trung ương (qua Bộ quốc phòng) và ngân sách cấp tỉnh. Luận văn đã khảo sát thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại trường quân sự - Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Quảng Ninh Trong luận văn "Quản lý tài chính tại học viện Khoa học quân sự - Tổng cục II" (2018) tác giả Đào Thanh Tùng đã khảo sát và hệ thống hoá lý luận về quản lý tài chính tại Học viện nhà trường trực thuộc Tổng cục (tương đương Quân khu, Quân đoàn) là đơn vị dự toán cấp 3. Luận văn đã khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý tài chính tại học viện Khoa học quân sự - tổng cục II. Trong luận văn “Quản lý kinh phí nghiệp vụ tại Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng” (2018) tác giả Nguyễn Ngọc Anh đã hệ thống hóa, phân tích làm rõ các vấn đề cơ bản về công tác quản lý kinh phí nghiệp vụ tại Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng (đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc bộ) Luận văn phân tích thực trạng tình hình quản lý kinh phí nghiệp vụ tại Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng trong giai đoạn 2015 – 2017, trên cơ sở đó tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý kinh phí nghiệp vụ tại Học viện Hậu cần. Luận văn "Đổi mới quản lý ngân sách tại Bộ tham mưu - Quân đoàn 1" Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về đổi mới quản lý ngân sách trong đơn vị dự toán quân đội, đưa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội. Khảo sát đánh giá thực trạng việc quản lý ngân sách tại Bộ tham mưu - Quân đoàn 1 (đơn vị dự toán cấp 3) từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Bộ tham mưu - Quân đoàn 1. Luận án tiến sỹ kinh tế của tác giả Vũ Quang Phiến, với đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Quân khu 3 - Bộ Quốc phòng" (2019), đã nghiên cứu các vấn đề về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở đơn vị dự toán cấp II thuộc Bộ Quốc phòng. Luận án đã chỉ ra được những điểm đặc thù trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở đơn vị dự toán cấp II thuộc bộ quốc phòng, những yếu tố ảnh hưởng và đề ra 4 nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho Quân khu 3 – Bộ Quốc phòng. Các công trình trên đã nghiên cứu, hệ thống hoá lý luận về quản lý tài chính, ngân sách tại các đơn vị dự toán quân hội hoặc nghiên cứu về một mặt trong quản lý tài chính quân đội (quản lý ngân sách, quản lý kinh phí nghiệp vụ, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản) tại các đơn vị đa dạng như đơn vị dự toán cấp 3 (thụ hưởng hai ngân sách: Cấp tỉnh, cấp trung ương), đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc bộ, đơn vị dự toán cấp 2. Tuy nhiên chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý tài chính tại một đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc bộ như Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng. Vì vậy tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng” cho đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 3. Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội. - Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng - Đề xuất một số hoàn thiện quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ quốc phòng 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Quản lý tài chính trong các đơn vị dự toán quân đội. Phạm vi: - Phạm vi về không gian: Quản lý tài chính tại Học viện Chính trị bộ quốc phòng. Phạm vi về thời gian: Giai đoạn 2019 - 2021. 6. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp thụ thập số liệu thứ cấp số liệu được thu thập qua báo cáo quyết toán ngân sách giai đoạn 2019-2021 của Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng Phương pháp thống kê- so sánh thực hiện thống kê, so sánh số liệu và mức biến động các chỉ tiêu trong giai đoạn nghiên cứu. Phương pháp so sánh được sử dụng so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. Đánh giá biến động các chỉ tiêu cả tương đối và tuyệt đối. Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở phần đánh giá thực trạng tại chương 2. Phương pháp phân tích - tổng hợp, Phương pháp phân tích được hiểu là việc phân thành những mặt, bộ phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện, khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết và từ đó chọn lọc những thông tin cần thiết cho nghiên cứu. Phương pháp tổng hợp là phương pháp kết hợp kết quả của một vài nghiên cứu thành một chỉnh thể để tạo ra một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu. Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong các chương 1của luận văn để tổng hợp về cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị dự toán quân đội 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo. Luận văn được kết cấu thành 3 ch¬ương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán quân đội. Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Học viện chính trị - Bộ Quốc phòng

1 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG -šš&šš - TRẦN XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - BỘ QUỐC PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2022 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG -šš&šš - TRẦN XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - BỘ QUỐC PHỊNG CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mà SỐ: 8.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ DIỆU HUYỀN Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng” hồn thành sở nghiên cứu, tổng hợp tự thực Các số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Luận văn không chép từ luận văn khác Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Trần Xuân Trường MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BHXH BHYT BQP CNV CNVQP DTNS ĐVDT HSQ-BS KBNN KPNV KPTX NSNN NSQP QLNS QNCN QTNS Viết đầy đủ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bộ Quốc phịng Cơng nhân viên Cơng nhân viên quốc phịng Dự tốn ngân sách Đơn vị dự toán Hạ sĩ quan - Binh sĩ Kho bạc nhà nước Kinh phí nghiệp vụ Kinh phí thường xuyên Ngân sách nhà nước Ngân sách quốc phòng Quản lý ngân sách Quân nhân chuyên nghiệp Quyết toán ngân sách DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Kết hoạt động có thu Học viện Chính trị - Bộ Quốc phòng giai đoạn 2019 - 2021 56 Bảng 2.2: Tổng hợp so sánh chất lượng DTNS năm Học viện trị - Bộ Quốc phịng giai đoạn 2019-2021 62 Bảng 2.3: So sánh quân số thực quân số dự tốn ngân sách học viện trị giai đoạn 2019 - 2021 .65 Bảng 2.4: Thực trạng thực DTNS Học viện Chính trị giai đoạn 2019- 2021 73 Sơ đồ: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt động đơn đơn vị dự toán quân đội Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quy định quản lý tài Bộ, ngành, địa phương có Bộ Quốc phịng, bao gồm: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (thay Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) có hiệu lực từ năm 2017; Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh (thay Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 Chính phủ) Ngày 25 tháng năm 2018, Quân ủy Trung ương ban hành Nghị số 915 - NQ/QUTW đổi chế quản lý TC quân đội giai đoạn 2018 - 2025 năm Ngày 26 tháng năm 2018, BQP Quyết định số 3500/QĐ-BQP Phê duyệt Đề án Đổi chế quản lý TC quân đội theo Luật NS nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nước theo hành lang pháp lý mới, phù hợp với tình hình thực tế nay, xu hướng hội nhập quốc tế, góp phần quan trọng vào cải cách tài cơng theo hướng đại Những thay đổi tác động lớn đến quản lý tài cơng nói chung quản lý tài đơn vị dự tốn Qn đội nói riêng, u cầu cơng tác quản lý tài tiếp tục đổi mới, phù hợp quy định pháp luật tài ngân sách Cơng tác quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng năm qua thực theo quy định pháp luật nhà nước quân đội đem lại hiệu thiết thực, góp phần quan trọng đảm bảo cho Học viện hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, hạn chế quản lý tài việc lập dự tốn chưa sát với yêu cầu thực nhiệm vụ; cấp phát tốn kinh phí cịn để xảy tình trạng thất thốt, lãng phí gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác quản lý tài đơn vị Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng” thực cần thiết có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong luận văn "Quản lý tài trường quân - Bộ huy quân tỉnh Quảng Ninh" (2018) tác giả Nguyễn Thừa Lương nghiên cứu hệ thống hoá lý luận tài đơn vị dự tốn qn đội quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội, đặc thù quản lý tài trường quân trực thuộc tỉnh sử dụng ngân sách trung ương (qua Bộ quốc phòng) ngân sách cấp tỉnh Luận văn khảo sát thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài trường quân - Bộ huy quân tỉnh Quảng Ninh Trong luận văn "Quản lý tài học viện Khoa học quân - Tổng cục II" (2018) tác giả Đào Thanh Tùng khảo sát hệ thống hoá lý luận quản lý tài Học viện nhà trường trực thuộc Tổng cục (tương đương Quân khu, Quân đoàn) đơn vị dự toán cấp Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài học viện Khoa học quân - tổng cục II Trong luận văn “Quản lý kinh phí nghiệp vụ Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng” (2018) tác giả Nguyễn Ngọc Anh hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề cơng tác quản lý kinh phí nghiệp vụ Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng (đơn vị dự tốn cấp trực thuộc bộ) Luận văn phân tích thực trạng tình hình quản lý kinh phí nghiệp vụ Học viện Hậu cần – Bộ Quốc phòng giai đoạn 2015 – 2017, sở tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý kinh phí nghiệp vụ Học viện Hậu cần Luận văn "Đổi quản lý ngân sách Bộ tham mưu - Qn đồn 1" Hệ thống hóa vấn đề lý luận đổi quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội, đưa tiêu đánh giá quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Khảo sát đánh giá thực trạng việc quản lý ngân sách Bộ tham mưu - Quân đoàn (đơn vị dự tốn cấp 3) từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý tài Bộ tham mưu - Quân đoàn Luận án tiến sỹ kinh tế tác giả Vũ Quang Phiến, với đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quân khu - Bộ Quốc phòng" (2019), nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN đơn vị dự toán cấp II thuộc Bộ Quốc phòng Luận án điểm đặc thù công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN đơn vị dự toán cấp II thuộc quốc phòng, yếu tố ảnh hưởng đề nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho Quân khu – Bộ Quốc phòng Các cơng trình nghiên cứu, hệ thống hố lý luận quản lý tài chính, ngân sách đơn vị dự toán quân hội nghiên cứu mặt quản lý tài quân đội (quản lý ngân sách, quản lý kinh phí nghiệp vụ, quản lý vốn đầu tư xây dựng bản) đơn vị đa dạng đơn vị dự toán cấp (thụ hưởng hai ngân sách: Cấp tỉnh, cấp trung ương), đơn vị dự toán cấp trực thuộc bộ, đơn vị dự toán cấp Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp trực thuộc Học viện trị - Bộ Quốc phịng Vì tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phòng” cho đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị dự toán quân đội - Đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện trị - Bộ 10 Quốc phịng - Đề xuất số hồn thiện quản lý tài Học viện trị - Bộ quốc phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Quản lý tài đơn vị dự toán quân đội Phạm vi: - Phạm vi khơng gian: Quản lý tài Học viện Chính trị quốc phòng Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2019 - 2021 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp thụ thập số liệu thứ cấp số liệu thu thập qua báo cáo toán ngân sách giai đoạn 2019-2021 Học viện trị - Bộ Quốc phòng Phương pháp thống kê- so sánh thực thống kê, so sánh số liệu mức biến động tiêu giai đoạn nghiên cứu Phương pháp so sánh sử dụng so sánh tuyệt đối so sánh tương đối Đánh giá biến động tiêu tương đối tuyệt đối Phương pháp sử dụng chủ yếu phần đánh giá thực trạng chương Phương pháp phân tích - tổng hợp, Phương pháp phân tích hiểu việc phân thành mặt, phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát hiện, khai thác khía cạnh khác lý thuyết từ chọn lọc thơng tin cần thiết cho nghiên cứu Phương pháp tổng hợp phương pháp kết hợp kết vài nghiên cứu thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu Phương pháp sử dụng chủ yếu chương 1của luận văn để tổng hợp sở lý luận quản lý tài đơn vị dự tốn 92 luật, ngun tắc tài làm tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo cơng tác tài Vì vậy, lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp ủy đảng huy cấp cơng tác tài qn đội u cầu xuất phát từ q trình hoạt động tài chính, đảm bảo cho cơng tác tài qn đội hoạt động hướng có hiệu Có thể nói, lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp đối cơng tác tài qn đội yếu tố có tính chất dịnh bảo đảm cho cơng tác tài phát huy vai trị tác dụng trình xây dựng, trưởng thành, phát triển thực nhiệm vụ quân đội Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, huy cấp cơng tác tài Đây vấn đề mang tính nguyên tắc Suốt 70 năm qua, cơng tác tài qn đội ln cấp uỷ cấp quan tâm lãnh đạo chặc chẽ, tập thống nhất, nên tiến hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước , quy định Bộ Quốc phịng, bảo đảm cho tốn qn thắng lợi nhiệm vụ Phát huy kết đó, cấp uỷ, huy Học viện cần nắm vững nguyên tắc, nội dung, nhiệm vụ, chế độ lãnh đạo công tác tài chính; chủ động xây dựng quy chế lãnh đạo cấp uỷ kế hoạch, chương trình giám sát cơng tác tài giai đoạn, phù hợp với tính chất, nhiệm vụ, chức Học viện Thực tốt Quy chế dân chủ sở, Quy chế chế cơng khai tài tăng cường chế độ trách nhiệm người huy (chủ tài khoản) quản lý, sử dụng tài chính, tài sản Qua thực tiễn cho thấy, ngành nào, đơn vị mà cơng tác tài khơng dựa sở định hướng đắn cấp ủy Đảng huy đơn vị; đâu cấp ủy đảng huy đơn vị buông lỏng lãnh đạo, đạo cơng tác tài chính, khơng phát huy hết vai trò phối hợp hoạt động 93 ngành với quan tài chính; khơng làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục, kiểm tra việc chấp hành ngun tắc, kỷ luật tài chính…thì hiệu cơng tác quản lý tài nói chung chất lượng cơng tác lập, chấp hành QTNS nói riêng hiệu khơng cao 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài từ khâu lập, chấp hành đến toán ngân sách Để nâng cao chất lượng QLNS Học viện Chính trị năm tiếp theo, cần tập trung đạo tổ chức thực tốt nội dung sau 3.2.4.1 Lập dự toán ngân sách - Cơ sở đề xuất giải pháp Trong hoạt động cơng tác tài việc lập dự tốn giữ vai trị quan trọng, cung cấp thông tin cần thiết cho việc quản lý điều hành NS, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà cịn tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế quản lý tài hành Vì theo quy định Luật Ngân sách, trình tự lập DTNS phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý NSNN Mục tiêu giải pháp: Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách theo hướngvừa đảm bảo nguyên tắc tập trung, vừa tôn trọng nguyên tắc công khai dân chủ Để khắc phục hạn chế cơng tác lập DTNS, đảm bảo dự tốn ngân sách sát với phần thực Nội dung giải pháp: Thứ nhất, tập trung đạo phòng, ban làm tốt công tác lập DTNS theo MLNS hành để đảm bảo xác phù hợp với khả thực tế đơn vị 94 Thứ hai, bố trí thời gian hợp lý cho bước, khâu quy trình lập DTNS, cấp, ngành nghiên cứu, chuẩn bị, thẩm định, thảo luận DTNS cách chu đáo, cẩn thận, tỉ mỉ nhằm nâng cao chấp lượng DTNS ngành với mẫu biểu thống nhất, mặt khác có thơng báo DTNS Phịng tài chính-TCII Học viện cần chấp hành tốt thời gian phân bổ định giao DTNS theo Luật NSNN để phát huy vai trị kiểm sốt chi NS quản lý từ ngày đầu năm, tránh tình trạng phân bổ DTNS cho phòng, ban đơn vị muộn làm ảnh hưởng tới nhiệm vụ năm NS, tránh tình trạng chi dồn, chi ép thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến kế hoạch bảo đảm hiệu chi tiêu Thứ ba, Việc thực DTNS thủ trưởng Học viện duyệt phải tuân thủ cách nghiêm chỉnh Khơng để tình trạng cấp phát khơng DTNS giao Các khoản chi cho chi đầu tư mua sắm phải chấp hành quy định đấu thầu theo quy định hành Nhà nước BQP, phải phê duyệt theo quy định Thứ tư, định kỳ báo cáo tiến độ thực DTNS để nắm nhu cầu cấp thiết mà không lường trước năm kế hoạch sách Đảng nhà nước thay đổi Theo luật NS hàng năm khơng có bổ sung NS mà cấp NS lần Thứ năm, trình tự lập DTNS, phòng, ban Học viện cần phải dựa vào kế hoạch hàng năm, nhiệm vụ giao, dựa vào tình hình thực dự tốn năm trước, định mức tiêu chuẩn phép dùng để tiến hành lập DTNS DTNS phòng, ban yêu cầu cấn phải có diễn giải cụ thể, rõ ràng Sau đó, dự tốn thơng qua lãnh đạo, huy phòng,ban cuối chuyển Học viện (qua Ban Tài chính) để kiểm tra thẩm định lại số liệu yêu cầu dự toán Học viện vào khả bảo đảm để tiến hành phân bổ NS cho phòng, ban 95 3.2.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách - Cơ sở đề xuất giải pháp: Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác QLNS tài tình hình tồn Đảng, tồn dân tồn qn ta tiếp tục đẩy mạnh, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời khắc phục triệt để mặt cịn tồn cơng tác chấp hành NS Học viện - Mục tiêu giải pháp: Tăng cường quản lý chi NS theo tinh thần chi đúng, chi đủ, tiết kiệm, hiệu Đồng thời, mở rộng quyền tự chủ tài thủ trưởng đơn vị, sở hồn thiện hệ thống báo cáo tài trung thực, tăng cường kiểm tra giám sát nghiêm ngặt quan có thẩm quyền Thực nguyên tắc kiểm soát chặt chẽ trước sau có tiêu khoản chi, tổ chức tết hệ thống kiểm soát chi theo yêu cầu Luật NSNN - Nội dung giải pháp Thực tốt quản lý vật tư, TTB tồn kho, nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ nhân viên quản lý kho, định kỳ tổ chức kiểm kê kho, kịp thời phân loại vật tư, TTB cũ, hỏng, sử dụng quan nhiều năm đề nghị Thủ trưởng đơn vị có biện pháp xử lý kịp thời Đề xuất hệ thống hóa chứng từ chuẩn cho nội dung chi lớn, đặc thù để hướng dẫn quan, đơn vị thực giảm bớt khối lượng công việc kiểm sốt chi Phát huy vai trị cơng cụ kế toán khâu chấp hành ngân sách Kế toán công cụ quan trọng thiếu quản lý kinh tế tài Kế tốn vừa khoa học vừa nghệ thuật ghi chép, phân loại, xử lý cung cấp thông tin để đưa định quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách Đối với quản lý tài Học viện Chính trị, cơng tác kế tốn khơng đơn việc ghi chép, phản ánh mà kế toán phải thực hệ thống 96 thơng tin kinh tế tài cung cấp xác, trung thực, kịp thời, rõ ràng, dễ hiểu DTNS giao, tình hình phân bổ, chấp hành DTNS cấp phát tốn kinh phí, tình hình chi phí, thu nhập, kết quả, phân phối sử dụng kết hoạt động có thu Học viện Trên sở số liệu tài liệu kế toán phản ánh, cung cấp tiến hành phân tích đánh giá tình hình kết thực DTNS; kế hoạch sản xuất, xây dựng kinh tế thực hoạt động có thu khác; đề biện pháp tích cực quản lý tài Để phát huy vai trị kế tốn quản lý tài Học viện Chính trị cần thực số nội dung cụ thể sau: - Quán triệt thực nghiêm chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành theo định số 5555/CTC-CĐQLHL hướng dẫn Chế độ kế toán đơn vị dự toán, nghiệp Bộ Quốc phịng (Chế độ kế tốn 5555) ngày 25/9/2018 văn hướng dẫn kế toán Bộ quốc phịng Cục Tài - Tổ chức khoa học, hợp lý cơng tác kế tốn Học viện, bảo đảm với quy định luật kế toán, nguyên tắc kế toán, chế độ kế toán, phù hợp với sách chế độ quản lý kinh tế tài Nhà nước, quân đội hành Phù hợp với trình độ đội ngũ trợ lý, nhân viêc kế toán, tài vụ, quản lý phương tiện kỹ thuật trang bị để ghi chép, tính tốn, xử lý, cung cấp thơng tin kế tốn - Tổ chức phận kế tốn hợp lý, người làm cơng tác kế tốn phải đào tạo bồi dưỡng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lực làm việc có hiệu để thực tồn nội dung cơng tác kế tốn đạt chất lượng tốt Nâng cao chất lượng công tác thu nhận, phân loại, hệ thống hóa, xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài phát sinh trình lập, chấp hành, QTNS, trình tiến hành hoạt động có thu đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin chi tiết cho quản lý ngân sách, quản lý hoạt động có thu 97 - Nâng cao vai trò kiểm tra giám sát kế tốn hoạt động tài đơn vị, trọng kiểm tra chứng từ đảm bảo đầy đủ yếu tố, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ kế toán Nâng cao chất lượng lập báo cáo tài theo chế độ kế tốn, xây dựng thực tốt việc lập báo cao kế toán nội để đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động có thu Thơng qua hệ thống báo cáo kế toán, quan tài chính, huy đọc, phân tích đánh giá tình hình tài chính, tài sản, tình hình khai thác nguồn lực đơn vị trực thuộc 3.2.4.3 Quyết toán ngân sách Cơ sở đề xuất giải pháp: Theo quy định Luật NSNN, toán chi NSNN phải thực toán theo số thực chi, theo nội dung MLNS khoản chi thể DTNS duyệt Thực coi trọng công tác QTNS, đánh giá cơng tác QTNS hoạt động kiểm sốt sau chi tiêu Để làm tốt công tác kiểm soát chi khâu QTNS cần phải: Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo tài theo quy định Kiên đình việc cấp phát kinh phí quan không thực chế độ báo cáo tài Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, xét duyệt tốn tháng, q, Tài Học viện Mục tiêu giải pháp: Khắc phục hạn chế sai sót số liệu cơng việc giám sát chung, tiến tới cần xây dựng hệ thống thông tin phù hợp Đồng thời, thiết lập hệ thống kiểm soát nội đơn vị sử dụng kinh phí nhằm hạn chế vi phạm chi tiêu công quỹ, gây thất tài Bên cạnh đó, thực cơng khai dân chủ hoạt động tài để phát huy khả giám sát cán bộ, chiến sĩ đơn vị Nội dung giải pháp - Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành QTNS có vai trị quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu cơng tài tài Học viện Đây 98 cơng việc phức tạp, khó khăn, có nhiều yếu tố chi phối, tác động Vì cần tiến hành bước, chặt chẽ, có trọng tâm, trọng điểm, bước hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trước mắt, đồng thời trình thực hiện, tiếp tục hoàn thiện để đạt hiệu cao hơn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình phát triển 3.2.5 Tăng cường quản lý tài hoạt động có thu Cơ sở đề xuất giải pháp: Trong giai đoạn 2019-2021, công tác quản lý hoạt động có thu Học viện chặt chẽ, tồn diện Tuy nhiên cịn tồn bất cập Mục tiêu giải pháp: Tăng cường quản lý chặt chẽ hoạt động có thu nhằm tăng cường hiệu hoạt động làm sở để tạo phúc lợi cho đối tượng cán bộ, chiến sĩ Học viện, chống thất lãng phí hoạt động có thu Nội dung giải pháp: Để hoạt động có thu đạt hiệu cao thực quy định cần có giải pháp cụ thể: - Xây dựng chế quản lý tài hoạt động có thu tách bạch với chế quản lý tài ngân sách Học viện nhằm làm minh bạch hóa q trình quản lý nguồn lực tài Điều khẳng định tính riêng biệt chế không riêng biệt nhân sự, cấu biên chế tổ chức Đồng thời tách bạch chế nhằm đảm bảo cho việc áp dụng hình thức biện pháp phù hợp với hoạt động có thu cấp phát, chi tiêu, sử dụng nguồn vốn hoạt động có thu - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài hoạt động có thu Việc xây dựng chế tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm Được giao quyền tự chủ đến đâu phải gắn với trách nhiệm cá nhân đến Tránh tình trạng giao quyền mà không giao trách nhiệm ngược lại Việc tách bạch hoạt động nhằm xác định nhiệm vụ, chức 99 thẩm quyền, theo tùy thuộc vào vị trí, nhiệm vụ quản lý tài hoạt động có thu có mức độ độc lập định hành vu, áp dụng biện pháp trách nhiệm cá nhân phạm vi hoạt động 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài nâng cao trình độ chức chun mơn nghiệp vụ xây dựng ngành tài Học viện vững mạnh toàn diện Cơ sở để xuất giải pháp: Tài qn đội lĩnh vực có tính đặc thù cao liên quan đến hoạt động quân sự, quốc phòng, đòi hỏi nguồn nhân lực phải có chất lượng cao, đào tạo bản, làm nòng cốt thực Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài có chất lượng tồn diện trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức lực chun mơn nghiệp vụ để làm tốt vai trị tham mưu, đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định Quân đội, mà trước hết sách, chế độ, quy định quản lý kinh tế, tài nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành tài Tuy cán bộ, nhân viên tài có đặc thù Đây đội ngũ cán có liên quan trực tiếp đến QLNS, vật chất Mục tiêu giải pháp: Xây dựng cán bộ, nhân viên tài phải thật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư thi hành nhiệm vụ cịn yếu cầu mang tính cấp thiết tình hình Thực tiễn hầu hết cán nhân viên ngành Tài Học viện qua đào tạo với trình độ đại học; có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao Song, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhận thức trị, tư tưởng mở rộng hiểu biết mặt cơng tác có giới hạn Trong khi, chủ trương, đường lối Đảng, sách kinh tế tài chế độ quản lý nhà nước quân đội, tiêu chuẩn chế độ 100 cán bộ, chiến sĩ thường xuyên thay đổi theo giai đoạn phát triển kinh tế luật pháp ban hành, không tiếp tục học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, mở rộng khả nhận thức lĩnh vực bị lạc hậu, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nội dung giải pháp: Để thực tốt nội dung vận dụng nhiều hình thức, biện pháp khác tổ chức tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu học tập, quán triệt nghiêm túc có chất lượng thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, điều lệ, quy định quân đội có liên quan đến CTTC thực chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Ban Tài phải ln quan tâm đến công tác giáo dục tư tưởng cho cán bộ, nhân viên làm CTTC có nhận thức đắn, sâu sắc đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thị, Nghị cấp trên, xây dựng cho cán nhân viên tài có quan điểm lập trường đắn lúc, nơi Luôn rèn luyện phẩm chất đạo đức sạch, chấp hành tốt ý thức tổ chức kỷ luật Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đội ngũ cán nhân viên ngành Tài Học viện Bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức, lĩnh trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức tốt cho cán bộ, nhân viên tài góp phần quan trọng xây dựng ngành tài Học viện cần vững mạnh Ngược lại xây dựng ngành tài Học viện vững mạnh, bao gồm xây dựng tổ chức, biên chế, trang bị, phương pháp công tác, người… điều kiện môi trường thuận lợi để xây dựng đội ngũ cán nhân viên tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CTTC Học viện tình hình 101 3.3 Kiến nghị Các giải pháp trình bày mục 3.2 nêu giải pháp trực tiếp giải hạn chế quản lý tài Học viện Chính trị Tuy nhiên quản lý tài Học viện Chính trị chịu tác động chế, sách Nhà nước, Bộ Quốc phịng quản lý tài nói chung quản lý tài nói riêng Vì vậy, để thực thành cơng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài Học viện Chính trị, Luận văn xin nêu số kiến nghị sau: - Cần hoàn thiện, ban hành loại định mức làm sở lập, phân bổ, kinh phí Bộ Quốc phịng Theo chức năng, nhiệm vụ giao, quan, đơn vị tồn qn thực rà sốt, xây dựng, hoàn thiện Hệ thống định mức tổng hợp làm sở để lập phân bổ dự toán ngân sách, Hệ thống định mức lập phân bổ dự toán ngân sách, Hệ thống tiêu chuẩn, hạn mức, định mức kỹ thuật kinh tế chưa ban hành (hoặc ban hành chưa đầy đủ khơng cịn phù hợp); chuẩn hóa nội dung chi ngân sách theo lĩnh vực, cấp để đề xuất với Bộ sửa đổi, bổ sung ban hành - Đề án đổi chế quản lý tài quân đội ban hành theo Quyết định 3500/QĐ – BQP ngày 26 tháng năm 2018 Đề án gồm nhiều nội dung làm ảnh hưởng tới phương thức quản lý tài thực từ năm 2018 năm Các giải pháp đưa gắn với hạn chế, bất cập quản lý tài Học viện trị gắn với chế quản lý tài theo Quyết định 3500/QĐ – BQP ngày 26 tháng năm 2018 Vì thế, thời gian tới Cục Tài chính/ BQP cần cần làm tốt việc tuyên truyền tập huấn điểm cơng tác quản lý tài cho tất đơn vị tồn qn có Học viện Hậu cần 102 - Cơ chế quản lý tài nhà nước có nhiều thay đổi tất yếu chế quản quản lý tài đơn vị quân đội cần có thay đổi thống nhất, phù hợp với chế quản lý tài cơng nhà nước Bộ Quốc phịng quan có liên quan cần rà sốt, sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý tài để phù hợp với thay nhà nước - Đối với công tác bồi dưỡng cán hàng năm Cục Tài Bộ quốc phòng cần tăng cường hoạt động tập huấn nghiệp vụ ngành đơn vị sở Mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn cho cán nhân viên tài đơn vị, tổ chức hội thi cán nhân viên quản lý Tài giỏi tồn qn nhằm tăng cường giao lưu, trao đổi, cọ sát nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán nhân viên tài 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài chính; mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng công tác quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng Luận văn đề xuất giải pháp đề cập tới biện pháp cụ thể nhằm tăng cường hồn thiện quản lý tài học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng thời gian tới, gồm: - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tài ngành nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm QLTC - Tăng cường kiểm tra, tra tài kiểm sốt - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng đơn vị cấp công tác quản lý tài - ngân sách - Hồn thiện cơng tác quản lý tài từ khâu lập, chấp hành đến toán ngân sách - Tăng cường quản lý tài hoạt động có thu - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài nâng cao trình độ chức chun mơn nghiệp vụ xây dựng ngành tài Học viện vững mạnh tồn diện Các giải pháp hệ thống có quan hệ chặt chẽ hỗ trợ lẫn Do đó, trình tổ chức thực phải tiến hành đồng giải pháp mang lại hiệu cao việc hồn thiện quản lý tài Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng giai đoạn 104 KẾT LUẬN Tại đơn vị dự tốn qn đội, cơng tác quản lý tài công tác quan trọng đơn vị nhằm đảm bảo tài cho đơn vị hồn thành thắng lợi nhiệm vụ giao Nguồn tài đảm bảo cho hoạt động đơn vị dự toán quân đội chủ yếu NSNN cung cấp, giao bổ sung từ kết hoạt động thu đơn vị Quản lý tài nhiệm vụ tất yếu xuất phát từ chức tài quân đội đảm bảo cho trình phân phối sử dụng nguồn lực tài nguồn lực khác đạt hiệu tốt Với mục tiêu tăng cường cơng tác quản lý tài Học viện Chính trị, Bộ quốc phịng, luận văn nêu vấn đề sau: Từ việc nghiên cứu, phân tích lý luận thực tiễn tài đơn vị dự tốn, quản lý tài đơn vị dự toán quân đội Luận văn tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý tài hồn quản lý tài đơn vị dự tốn qn đội Qua phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Học viện giai đoạn 2019 - 2021, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện, từ tổng kết lại kết đạt được, vấn đề tồn làm rõ nguyên nhân chủ yếu tồn Luận văn đưa quan điểm, phương hướng, nội dung tăng cường cơng tác quản lý tài Học viện để xuất giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với để tăng cường công tác quản lý tài Học viện Chính trị, Bộ quốc phịng thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư số 156/2005/TT-BQP hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách Quân đội, Bộ Quốc phòng (2018), Quyết định số 3500/QĐ-BQ, ngày 26 tháng năm 2018, phê duyệt Đề án Đổi chế quản lý TC quân đội theo Luật NS nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018 - 2025 năm tiếp theo, Hà Nội Cục Tài - Bộ Quốc phịng (2007), Cơng tác tài người huy, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Cục Tài – Bộ Quốc phịng (2007), Nghị số 39/NQĐUTQSTW ngày 31/1/2007 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tài Quân đội, Hà Nội Cục Tài chính/Bộ Quốc phịng (2015), Chế độ Kế tốn đơn vị dự toán số 709/QĐ-CTC, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016, Hà Nội Học viện trị (2019 - 2021), Dự toán ngân sách báo cáo toán ngân sách năm, Hà Nội Hà Nội Học viện Hậu cần (2010), giáo trình Tài dự toán quân đội, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 10 Học viện Tài (2009), giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Quân ủy Trung ương (2014), Quy chế 707/QC-QUTW, ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác tài Qn đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội 12 Quân ủy Trung ương (2018), Nghị số 915 - NQ/QUTW, ngày 25 tháng năm 2018, Đổi chế quản lý TC quân đội giai đoạn 2018 - 2025 năm tiếp theo, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 14 Trung tâm Từ điển bách khoa quân quốc phòng (2004), Từ điển bách khoa quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội ... tác quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị dự toán quân đội - Đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện trị - Bộ 10 Quốc phòng. .. có đề tài nghiên cứu quản lý tài đơn vị dự tốn cấp trực thuộc Học viện trị - Bộ Quốc phịng Vì tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý tài Học viện trị - Bộ Quốc phịng” cho đề tài luận văn thạc. .. NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG -? ?š&šš - TRẦN XUÂN TRƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - BỘ QUỐC PHỊNG CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mà SỐ: 8.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC