Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Thử thách trước sự khủng hoảng của phong trào các mạng thế giới, vững vàng trong các bước ngoặt lịch sử. Dưới sự chỉ đạo của Quân ỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu, Cục Tác chiến đã tích cực tham mưu đề xuất các giải pháp với Đảng, Nhà nước; đồng thời phối hợp với các lực lượng của Bộ Công an và cấp ủy, chính quyền cấc địa phương nhằm ngăn chặn và là thất bại mọi âm mưu “ diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ của các thế lực thù địch, giữ gìn an ninh chính trị, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân. Việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, qui định của Quân đội đối với công tác quản lý tài chính bảo đảm cho các nhiệm vụ này đã và đang đóng vai trò quan trọng. Trải qua 75 năm liên tục công tác, chiến đấu, xây dựng và ngày càng trưởng thành, đã hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ góp phần xứng đáng của mình trong thắng lợi chung của dân tộc và Tổ Quốc.Cục Tác chiến đã cơ bản thực hiện theo đúng quy địnhcủa pháp luật, góp phần hoàn thành tốt các nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước và Quân đội giao. Tuy nhiên, do yêu cầu nhiệm vụ vẫn đang được bổ sung, thay đổi liên tục, nên dự toán đơn vị lập chưa sát với yêu cầu, nhiệm vụ và thực tiễn của đơn vị; chỉ tiêu lập dự toán ngân sách và phân bổ chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ chi…, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách tại đơn vị.Để khắc phục những tồn tại đó, công tác QLNS cần được đổi mới và hoàn thiện. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lýtài chính tại Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu” là cần thiết, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, được Đảng ủy, Chỉ huy Cục Tác chiến hết sức quan tâm. Mục đích nghiên cứu Về mặt lý luận: Hệ thống hóa, phân tích làm rõ các vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách tại đơn vị dự toán quân đội. Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại Cục Tác chiếntrong giai đoạn 2017 - 2019, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp nhằm tang cường quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưutheo đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính của Bộ Quốc phòng. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được vận dụng ở Cục Tác chiến - Bộ Tổng Tham Mưu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách ở đơn vị dự toán quân đội. Phạm vi nghiên cứu: Quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu giai đoạn 2017-2019. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và kết hợp sử dụng các phương pháp: Hệ thống, cấu trúc, logic, lịch sử, điều tra, phân tích, so sánh, thống kê….. Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách ở đơn vị dự toán quân đội. Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách tạiCục Tác chiến. Chương 3:Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách tại Cục Tác chiến.

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ ĐỨC MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC TÁC CHIẾN – BỘ TỔNG THAM MƯU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TSNGUYỄN THANH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thử thách trước khủng hoảng phong trào mạng giới, vững vàng bước ngoặt lịch sử Dưới đạo Quân ỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu, Cục Tác chiến tích cực tham mưu đề xuất giải pháp với Đảng, Nhà nước; đồng thời phối hợp với lực lượng Bộ Công an cấp ủy, quyền cấc địa phương nhằm ngăn chặn thất bại âm mưu “ diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ lực thù địch, giữ gìn an ninh trị, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân Việc chấp hành pháp luật Nhà nước, qui định Quân đội công tác quản lý tài bảo đảm cho nhiệm vụ đóng vai trị quan trọng Trải qua 75 năm liên tục công tác, chiến đấu, xây dựng ngày trưởng thành, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần xứng đáng thắng lợi chung dân tộc Tổ Quốc.Cục Tác chiến thực theo quy địnhcủa pháp luật, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước Quân đội giao Tuy nhiên, yêu cầu nhiệm vụ bổ sung, thay đổi liên tục, nên dự toán đơn vị lập chưa sát với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đơn vị; tiêu lập dự toán ngân sách phân bổ chưa sát với yêu cầu nhiệm vụ chi…, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ngân sách đơn vị.Để khắc phục tồn đó, cơng tác QLNS cần đổi hồn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lýtài Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu” cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, Đảng ủy, Chỉ huy Cục Tác chiến quan tâm Mục đích nghiên cứu Về mặt lý luận: Hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách Cục Tác chiếntrong giai đoạn 2017 - 2019, sở đưa giải pháp nhằm tang cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưutheo đề án đổi chế quản lý tài Bộ Quốc phịng Kết nghiên cứu luận văn vận dụng Cục Tác chiến - Bộ Tổng Tham Mưu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội Phạm vi nghiên cứu: Quản lý ngân sách Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu giai đoạn 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp sử dụng phương pháp: Hệ thống, cấu trúc, logic, lịch sử, điều tra, phân tích, so sánh, thống kê… Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách tạiCục Tác chiến Chương 3:Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ỞĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Đơn vị dự toán quân đội Theo từ điển Bách khoa Quân Việt Nam: "Đơn vị dự toán NS quan, đơn vị trực tiếp nhận, phân phối sử dụng khoản tiền cấp phát từ quỹ NSNN Có nhiệm vụ quyền hạn việc lập DTNS thuộc phạm vi trách nhiệm; phân bổ DTNS cho đơn vị cấp tổ chức thực DTNS giao; Tổ chức thực cơng tác kế tốn, QTNS cấp đơn vị cấp dưới; Hướng dẫn, kiểm tra việc thu, chi NS xét duyệt báo cáo QTNS đơn vị dự toán cấp trực thuộc" [20, 393] 1.1.2 Ngân sách nhà nước Hiện có nhiều quan niệm hiểu ngân sách nhà nước(NSNN) khác Có quan niệm cho rằng: NSNN dự tốn thu - chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm; quan niệm khác: NSNN quỹ tiền tệ nhà nước Tại Khoản 14, Điều Luật NSNN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 25 tháng năm 2015: "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.3 Ngân sách quốc phòng Theo Đại Từ điển Tiếng Việt, “Ngân sách quốc phòng (NSQP), khoản kinh phí quan trọng thuộc NSNN dự chi hàng năm cho quốc phịng quốc hội phê chuẩn”.“Trích tài liệuĐại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin,Hà Nội” 1.2 Quản lý ngân sách đơn vị dự toán Quân đội 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách Quản lý ngân sách nội dung quan trọng quản lý tài qn đội, q trình tổ chức, điều hành, kiểm sốt việc thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo DTNS duyệt Nói cách khác, QLNS hoạt động chủ thể xác định theo quy định pháp luật, thông qua việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý; thể từ khâu lập DTNS, chấp hành NS toán NS, gắn liền với hoạt động kiểm tra, giám sát tài chính, nhằm bảo đảm đúng, đủ, kịp thời quản lý chặt chẽ khoản kinh phí thuộc NS, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao mặt cơng tác, đời sống, sách 1.2.2u cầu nguyên tắc quản lý ngân sách 1.2.2.1 Yêu cầu quản lý ngân sách Đối với đơn vị dự tốn qn đội: QLNS phải liên tục, chặt chẽ, tồn diện tất khâu lập, chấp hành tốn ngân sách a Quản lý tồn diện:Là u cầu quản lý tài khoản kinh phí thuộc NSQP nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, vật tư tài sản quan đơn vị Biểu tập trung quản lý toàn diện quản lý chặt chẽ, thường xuyên phần tiền vật, khâu lập dự toán, chấp hành QTNS, kiểm tra, kiểm toán ngân sách kết hợp quản lý chặt chẽ tiêu phần tiền với quản lý tiêu phần vật tiến hành ngành phục vụ quan, đơn vị sử dụng ngân sách b Quản lý chặt chẽ: Biểu tập trung quản lý chặt chẽ chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nguyên tắc quản lý tài Yêu cầu đòi hỏi quan, đơn vị phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc thủ tục lập dự toán ngân sách, cấp phát, chi tiêu sử dụng kinh phí, tốn QTNS c Quản lý ngân sách phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao:Mục tiêu chi NSNN cho quân đội đáp ứng tốt yêu cầu tài cho việc xây dựng quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại đủ sức hoàn thành nhiệm vụ quân sự, quốc phòng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách a.Nguyên tắc quản lý theo dự toán Một là, nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch thiết phải xác định dự tốn kinh phí từ sở, thơng qua bước xét duyệt quan có thẩm quyền từ thấp đến cao Hai là, trình tổ chức thực dự toán chi, ngành, cấp, đơn vị phải vào dự tốn kinh phí duyệt mà phân bổ, sử dụng cho khoản, mục chi phải hạch toán theo mục lục ngân sách quy định Ba là, định kỳ, theo chế độ tốn kinh phí quy định, ngành, cấp, đơn vị phân tích đánh giá kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh b.Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất cơng việc; lại phải có tính thực tiễn cao Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý nhóm mục chi cách phù hợp Cần lựa chọn thứ tự ưu tiên cho loại hoạt động theo nhóm mục chi cho với tổng số chi có hạn khối lượng cơng việc hồn thành đạt chất lượng cao Khi đánh giá tính hiệu chi ngân sách phải có quan điểm tồn diện Phải xem xét mức độ ảnh hưởng khoản chi tới mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội khác phải tính đến thời gian phát huy tác dụng c Nguyên tắc chi qua Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, tất khoản chi ngân sách phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, toán Thứ hai, tất quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, hạch toán toán ngân sách Thứ ba, đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm duyệt DTNS quan, đơn vị cấp dưới; kiểm tra phương án phân bổ giao dự toán đơn vị dự tốn cấp dưới, khơng DTNS giao, khơng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức u cầu điều chỉnh lại Thứ tư, KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi ngân sách theo quy định; tham gia với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách xác nhận số thực chi ngân sách qua kho bạc đơn vị Thủ trưởng quan KBNN có quyền từ chối tốn, chi trả khoản chi không đủ điều kiện sau: Khơng có DTNS giao; khơng chế độ, định mức chi tiêu tài nhà nước; chưa thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi; không đủ điều kiện chi theo quy định hành chi qua KBNN Thứ năm, lựa chọn phương thức cấp phát, toán khoản chi cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế xã hội d.Nguyên tắc công khai minh bạch Công khai ngân sách nội dung cơng khai tài nhằm bảo đảm thực quyền kiểm tra giám sát quan đơn vị, quân nhân, công nhân viên quốc phịng q trình phân phối ngân sách, quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, quân đội khoản thu đơn vị; thực có hiệu luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng Cơng khai ngân sách thực hàng năm, công khai DTNS QTNS Thông tin công khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời, rành mạch, có hệ thống phù hợp với chế độ bảo mật tới đối tượng tiếp nhận thông tin theo hình thức thích hợp 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách a Lập dự toán ngân sách - Ý nghĩa tác dụng dự toán ngân sách: - Yêu cầu dự toán ngân sách: - Căn lập dự toán ngân sách: - Phương pháp lập dự toán ngân sách: - Nội dung lập dự toán ngân sách: Dự toán đơn vị bao gồm dự toán thu dự toán chi + Dự toán thu sử dụng khoản thu đơn vị: + Dự tốn chi ngân sách: -Trình tự, thủ tục lập dự toán ngân sách: +Hàng năm, vào Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Cục Tài hướng dẫn ngành, đơn vị yêu cầu, nội dung, thời gian lập DTNS khả bảo đảm ngân sách ngành, đơn vị +Dự tốn ngân sách năm lập theo trình tự: Đơn vị cấp thông báo tiêu số dự kiến ngân sách hướng dẫn lập DTNS cho đơn vị cấp dưới, đơn vị cấp tiến hành lập DTNS năm gửi lên đơn vị cấp trên, đơn vị cấp xét duyệt thơng báo tiêu thức cho đơn vị cấp + DTNS năm Bộ Quốc phịng bố trí khoản NS để bảo đảm cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, theo định Bộ trưởng -Điều chỉnh bổ sung ngân sách: b.Chấp hành ngân sách - Phân bổ giao dự toán ngân sách: - Yêu cầu thực dự toán ngân sách: - Điều kiện chi ngân sách: - Cấp phát kiểm soát chi ngân sách: c Kế toán Quyết toán ngân sách 1.2.5 Chỉ tiêu phản ánh quản lý ngân sách đơn vị dự tốn qn đội - Các tiêu chí định tính - Các tiêu chí định lượng 1.2.6.Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội Các quy định, văn quy phạm pháp luật, thơng tư hướng dẫn, chế độ sách thay đổi theo thời kỳ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội ta Những chủ trương xây dựng Quân đội có ảnh hưởng định đến hoạt động đơn vị dự toán quân đội; ảnh hưởng đến việc quản lý tài chính, quản lý ngân sách để thực chủ trương đề Việc thay đổi yếu tố làm ảnh hưởng đến khâu quy trình quản lý ngân sách ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý ngân sách Trong tình hình nay, chế độ, tiêu chuẩn, định mức lại thường xuyên thay đổi, yếu tố khó lường quản lý ngân sách đơn vị Hệ thống tổ chức quản lý tài chính: Đây nhân tố quan trọng, chi phối trực tiếp đến nhân tố khác, phải thường xun hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý tài để nâng cao lực huy, quản lý tài chuyên ngành từ quan tài đến quan nghiệp vụ, quan chức có liên quan 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách đơn vị quân đội 1.3.1 Kinh nghiệm - Đối với khâu lập dự toán - Đối với khâu phân bổ dự toán - Đối với khâu cấp phát, toán 1.3.2 Bài học - Về nhiệm vụ quan tài - Sự phù hợp với đặc thù quốc phòng CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCHTẠI CỤC TÁC CHIẾN– BỘ TỔNG THAM MƯU 2.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Tác chiến 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Tác chiến Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dâu chủ cộng hòa đời, với nhiều quan thuộc Bộ Tổng Tham mưu – Quân đội nhân dân Việt Nam, Phòng Tác chiến – quan tiền than Cục Tác chiến thành lập Qua 75 năm, lịch sử Cục Tác chiến gắn liền với lịch sử xây dựng, trưởng thành, chiến đấu chiến thắng Bộ Tổng Tham mưu, Quân đội nhân dân Việt Nam anh hung, sức lực, trí tuệ máu xương mình, hệ cán bộ, chiến sĩ Cục Tác chiến lập nhiều chiến công xuất sắc, xứng đáng quant ham mưu tác chiến chiến lược quân đội ta; góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, xây duwjgn bảo vệ tổ quốc; xây dựng quân đội theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Với bề dày thành tích chiến cơng đó, nhiều tập thẻ, cá nhân trong Cục Tác chiến Đảng, Nhà nước, Quân đội tặng nhiều phần thưởng cao quý; đặc biệt Cục hai lần phong tặng danh hiệu Anh lự lượng vũ trang nhân dân 2.1.2 Vị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn củaCục Tác chiến 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Tác chiến C Ụ Đ Ả N Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Cục Tác chiến PHÒNG HUẤN LUYỆN 2.1.4 Tác chiến P H Chức Ò N G năng, P H nhiệm Ò N G vụ P H Ò N G tổ chức 10 P H biên Ò N G chế P H Ò N G Ban B A TàiNchính C B BAN TÀI CụcAN CHÍNH H kế hoạch phê duyệt gửi cho quan Tài 01 để theo dõi Hàng quý Phòng, Ban, đơn vị xây dựng kế hoạch chi tiêu theo nội dung, mục lục ngân sách nằm dự toán ngân sách năm cấp hướng dẫn ngành nghiệp vụ cấp trên; Việc tổ chức cấp phát, toán ngân sách Cục Tác chiếnhiện tùy theo tính chất khoản chi để thiết lập quy trình thủ tục, hồ sơ cấp phát, toán cho phù hợp: - Đối với khoản chi kinh phí nghiệp vụ (KPNV) để mua sắm vật tư, tài sản, quy trình nghiệp vụ bao gồm bước: Bước Xây dựng kế hoạch mua sắm vật tư hàng hóa Bước Lựa chọn hình thức mua sắm Bước Quyết định giá mua Bước Tổ chức mua sắm vật tư, hàng hóa Bước Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng hàng hóa Bước Nhập kho hàng hóa Bước Thanh lý hợp đồng, tốn kinh phí * Kiểm sốt chi ngân sách - Kiểm soát chi KBNN: - Kiểm soát chi Cục Tác chiến:Việc kiểm soát chi Cục Tác chiếnthực trước, sau chi tiêu + Kiểm sốt trước chi tiêu: Thơng qua kiểm sốt việc lập DTNS năm, Ban Tài thực việc kiểm soát trước chi tiêu phòng, ban Cục, Tuy nhiên, Cục Tác chiếnviệc kiểm sốt chi Phịng, Ban, đơn vị chủ yếu thực thông qua việc lập kế hoạch chi tiêu kinh phí năm chi tiết hàng quý, dự toán chi tiêu mua sắm vật tư, hàng hố Nội dung quan tài kiểm sốt kế hoạch chi tiêu năm chi tiết hàng quý, dự toán chi tiêu mua sắm vật tư, hàng hoá + Kiểm soát chi tiêu: Kiểm soát chi tiêu quan tài thực thơng qua cấp phát kinh phí + Kiểm sốt sau chi tiêu: Việc kiểm soát sau chi tiêu thể hai giai đoạn toán toán Cùng với việc kiểm soát chi KBNN, quan tài cấp, việc kiểm sốt chi Cục Tác chiếncịn thực với tham gia huy Phòng, Ban tất khâu trình chi tiêu 2.2.2.3 Công tác kiểm tra chi tiêu, sử dụng ngân sách Hàng tháng, quý vào kế hoạch công tác quân Cục Tác chiến kế hoạch kiểm tra từ đầu năm Cơ quan tài tiến hành kiểm tra việc sử dụng 13 loại ngân sách chế độ toán từ quan đến đơn vị, qua kiểm tra kịp thời sai sót đăng ký hố đơn chứng từ toán kiên xử lý nghiêm vụ việc vi phạm phát Thực nghiêm chế độ kiểm tra giám sát việc mua vật tư hàng hoá nhập kho ngành bảo đảm đúng, đủ chủng loại, chất lượng vật tư hàng hố ghi hố đơn tiến hành nhập kho Kiên từ chối toán loại vật tư hàng hố khơng chủng loại chất lượng 2.2.3 Kế toán vàQuyết toán ngân sách 2.2.3.1 Cơng tác Kế tốn - Tổ chức phận kế tốn, bố trí người làm cơng tác kế toán; - Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán, sử dụng chứng từ kế toán thu nhận, phản ánh nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh trình nhận, sử dụng, cấp phát, tốn KPNV - Hình thức kế tốn sử dụng Cục Tác chiếnlà hình thức Nhật ký sổ đơn vị dùng phần mềm kế toán quân đội áp dụng thống Bộ Quốc phịng 2.2.3.2 Cơng tác Quyết tốn ngân sách Báo cáo tốn tháng:Ban Tài chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, toán tổng hợp lập báo cáo tốn kinh phí tiền lương, phụ cấp, trợ cấp tiền ăn tháng Cục Tác chiến trình Cục trưởng ký sau báo cáo Thủ trưởng BTTM (qua Phịng Tài BTTM) phê duyệt Báo cáo tốn quý: + Nội dung, bước thẩm định xét duyệt QTNS quý Phòng, Ban trực thuộc Cục Tác chiếnđược Ban Tài quy định Quy trình nhận tốn kinh phí Cục + Việc thẩm định xét duyệt thực đến chứng từ hồ sơ chi tiêu +Trên sở số liệu hồ sơ phê duyệt cho Phòng, Ban; Ban Tài tổng hợp báo cáo tốn chi ngân sách quý Cục Tác chiến, trình Cục trưởng ký, sau báo cáo Thủ trưởng BTTM (thơng qua Phịng Tài chính/BTTM) phê duyệt Báo cáo tốn ngân sách năm: + Do tầm quan trọng báo cáo tốn năm để bảo đảm cơng tác tổng tốn có chất lượng, Cơ quan Tài thông báo hướng dẫn ngành nội dung, mẫu biểu, trình tự thời gian thực tốn ngân sách 14 năm * Tình hình thực quân số: Bảng 2.3 Báo cáo tình hình thực quân số năm 2019 Đơn vị tính: Người Nội dung Quân số biên chế Quân số kế hoạch ngân sách Quân số cấp phát bình quân năm SQ QNCN 89 88 89 22 38 38 HSQCN 2 Cộng 113 128 129 Nguồn: Báo cáo QTNS tổng kết công tác tài năm 2019 - Cục Tác chiến * Tình hình thực ngân sách: Bảng 2.4 Báo cáo tình hình thực ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 Năm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Chỉ tiêu ngân sách (triệu đồng) Số toán (triệu đồng) 49.684 52.041 54.424 49.606 51.979 54.382 So sánh Thừa (+), Thiếu (-) (triệu đồng) 4=2-3 +78 +62 +42 Tỷ lệ (%) 5=3:2 99,84 99,88 99,91 Nguồn: Báo cáo QTNS tổng kết cơng tác tài năm 2017, 2018, 2019 - Cục Tác chiến Số liệu QTNS năm 2019 Cục Tác chiếncho thấy, khơng có nội dung ngân sách chi vượt tiêu (16/16 nội dung) Tổng QTNS năm 2019, số tiêu ngân sách năm thừa so với số QTNS 42 triệu đồng, tỷ lệ toán ngân sách đạt 99,92% so với ngân sách giao Như vậy, tình hình QTNS giai đoạn 2017 - 2019 sâu đánh giá tình hình QTNS năm 2019, nhận định Cục Tác chiếnđã thực tốt công tác kế hoạch ngân sách, quán triệt, chấp hành nghiêm quy định BQP BTTM việc chi tiêu ngân sách phạm vi DTNS duyệt 2.3 Kết quản lý ngân sách Cục Tác chiến 2017-2019 Cơng tác tài chính, quản lý ngân sách Cục Tác chiến chấp hành nghiêm quy định, chế độ quản lý tài Nhà nước Bộ Quốc phịng quy định Ln Thủ trưởng Cục phịng Tài – Bộ Tổng Tham mưu đánh giá cao công tác quản ly ngân sách Đặc biệt dự toán ngân sách sát với nhiệm vụ, yêu 15 cầu công việc, đảm bảo tốt nhiệm vụ Nhà nước, Bộ Quốc phòng Cục đề Ngân sách phân bổ đúng, đủ, kịp thời đảm bảo tốt yêu cầu nhiệm vụ, k để xảy thừa, thiếu trả lại ngân sách 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Cục Tác chiến 2.4.1 Những kết đạt 2.4.1.1 Công tác kế hoạch ngân sách - Công tác kế hoạch ngân sách quán triệt định hướng Bộ Quốc phòng, nhiệm vụ Tác chiến đơn vị lập DTNS, bảo vệ dự toán với quan chức cấp trên, phân bổ thông báo dự tốn ngân sách hàng năm - Chất lượng cơng tác lập dự toán hàng năm tương đối tốt, vào đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Tổng Tham mưu xây dựng nội dung chi tiết khả đảm bảo ngân sách - Công tác lập phân bổ dự toán vào chế độ sách thời, vào nhiệm vụ đơn vị, vào kinh nghiệm lập dự toán hàng năm, xây dựng định mức làm sở để tính tốn phân bổ ngân sách - Dự toán năm lập theo hệ thống mục lục NSNN áp dụng quân đội chi tiết đến nội dung cụ thể phần tự chi Cục Tác chiến phần phân cấp cho đơn vị liên quan đến nhiệm vụ Tác chiến Thông báo ngân sách mục chi xác định trọng tâm - Trên sở chế độ tiêu chuẩn hành kinh nghiệm thực tế chi ngân sách hàng năm Cục Tác chiếnđã xây dựng định mức chi cụ thể thuộc nội dung tra, kiểm tra làm sở pháp lý cho việc lập dự toán thực kiểm sốt chi tiêu kinh phí - Đã quán triệt chủ trương BQP phân bổ ngân sách năm phải đổi phương thức bảo đảm ngân sách, triệt để phân cấp ngân sách cho đơn vị từ đầu năm Tỷ lệ phân cấp ngân sách cho sở hàng năm bước nâng lên - Cơ quan tài thực tốt chức tham mưu cho Đảng ủy, Thủ trưởng Cục Tác chiếntrong phân bổ sử dụng ngân sách, kết hợp chặt chẽ quan nghiệp vụ cấp phân bổ ngân sách, Phân bổ ngân sách ngành 16 quy trình, thời gian quy định - Thực cơng khai tài phần ngân sách cho đơn vị theo quy định BQP giao tiêu ngân sách hàng năm - Công tác kế hoạch bám sát nhiệm vụ đơn vị, nhu cầu tài phát sinh kịp thời báo cáo quan nghiệp vụ cấp 2.4.1.2 Công tác bảo đảm quản lý - Căn vào khả đảm bảo ngân sách BQP chủ trương tập trung cho công tác Tác chiến, tổng ngân sách đảm bảo ngành Tác chiến năm sau cao năm trước, góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ tác chiến - Quá trình chấp hành toán ngân sách Cục Tác chiếncũng đơn vị liên quan bám sát vào DTNS nội dung chi thông báo nên hạn chế tượng chi vượt dự toán, chi sai nội dung, chi cho ngành khác - Cơng tác kiểm sốt chi trì thường xuyên trước, sau chi tiêu, đặc biệt kiểm soát trước cấp phát, tốn nên góp phần tích cực vào việc ngăn ngừa sai phạm quản lý tài chính, nâng cao hiệu chi tiêu, tiết kiệm chi ngân sách 2.4.1.3 Chấp hành chế độ - Chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ: Chứng từ chi tiêu đầy đủ yếu tố pháp lý, hợp pháp, hợp lệ Các khoản chi lớn có báo giá, hợp đồng, nghiệm thu, lý hợp đồng, hóa đơn tài chính, Hiện tượng chi sai nội dung, sai chế độ giảm - Chấp hành chế độ nộp báo cáo tài chính: Nộp báo cáo sơ kết tháng, tháng phần thực ngân sách, thời gian, chất lượng sơ kết tốt - Chấp hành chế độ toán quý, năm: Hồ sơ mẫu biểu quy định, nộp thời gian; số liệu số kiểm tra, kiểm soát trước trình phê duyệt, số tổng hợp phù hợp với chi tiết Ban Tài Cục Tác chiếnđã tổ chức kiểm tra chứng từ, thẩm định trước báo cáo phê duyệt tốn - Ln trọng tới công tác kiểm tra việc chấp hành ngân sách ngành Tác chiến Bộ Quốc phòng đơn vị liên quan BQP Đạt kết nêu nguyên nhân sau: + Quá trình lập, chấp hành tốn ngân sách Cục Tác chiến bám sát định hướng chủ trương BQP, Bộ Tổng Tham mưu, nhiệm vụ hàng năm Cục Tác chiếnđã Bộ Quốc phòng xác định Trong trình thực tuân thủ theo quy định, hướng dẫn quan cấp + Đảng ủy Thủ trưởng Cục Tác chiếncũng đơn vị quán triệt 17 thực tốt quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác tài chính, đồng thời thực cơng khai tài quy định Quân đội từ quan Cục Tác chiếnđến đơn vị trực thuộc + Ngành Tài Cục Tác chiếnđã làm tốt chức tham mưu cho Đảng ủy, Thủ trưởng Cục điều hành, phân bổ quản lý NS Thường xuyên hiệp đồng chặt chẽ với ngành khác đơn vị tổ chức thực công tác quản lý ngân sách Cục Tác chiến + Công tác bảo đảm tài cho nội dung chi NS ln theo sát tình hình thực nhiệm vụ đơn vị, khó khăn kịp thời báo cáo cho quan chức giải + Cơng tác quản lý tài vào nếp, trì nghiêm chế độ kỷ luật tài chính, ln quan tâm đến cơng tác tra, tự kiểm tra 2.5 Những hạn chế tồn nguyên nhân Bên cạnh kết nêu trên, công tác quản lý ngân sách đơn vị số hạn chế sau: - Trong khâu lập dự toán: Chất lượng lập dự toán ngân sách năm chưa cao, số nội dung chi chưa tính đúng, tính đủ khơng điều chỉnh kịp thời nên cịn có khoản thừa, thiếu lớn Quy trình lập DTNS chưa tuân thủ triệt để quy định, viÖc lập DTNS chưa thực đơn vị sở, việc bảo vệ ngân sách chưa vào nếp chưa chặt chẽ Lập DTNS có tính yếu tố tác động đến việc thực nhiệm vụ định mức chi ngành nghiệp vụ khả bảo đảm khơng đáp ứng được, cịn có nội dung chi tiêu lập DTNS cao dự toán ngân sách cấp - Trong khâu chấp hành ngân sách: Tỷ lệ phân cấp số nội dung ngân sách chưa triệt để (tuy tỷ lệ phân cấp năm sau cao năm trước) Chất lượng công tác lập kế hoạch chi tiêu quý chưa cao, với nội dung chi nghiệp vụ hành chính, Các ngành lập nhu cầu chi quý thường chia cách tương đối cho tháng năm; chưa tính đến yếu tố chi tiêu mang tính chất thời vụ để xác định số chi cho phù hợp Quá trình chấp hành ngân sách số đơn vị Cục Tác chiếnvẫn tượng lấy tiêu ngân sách ngành chi cho nội dung thuộc mục chi 18 khác Cơng tác tốn sau chi tiêu Phòng, Ban với Ban Tài cịn chậm - Trong khâu tốn ngân sách: Công tác bảo đảm kịp thời theo tiến độ chi ngân sách việc tập hợp hồ sơ chứng từ toán nhiều năm qua thường chậm, tập trung chủ yếu chi tiêu toán dồn cuối năm vừa ảnh hưởng đến cơng tác tốn vừa ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi hiệu chi tiêu Hoá đơn, chứng từ hồ sơ chi tiêu đảm bảo tính pháp lý số nội dung chi hồ sơ tốn cịn thiếu thủ tục quy định xếp chưa khoa học khơng thuận lợi cho q trình quản lý kiểm tra, tra * Nguyên nhân tồn tại: Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, hàng năm, nguồn ngân sách Cục Tác chiếnđều tăng, so với yêu cầu nhiệm vụ Cục Tác chiếntrong tình hình cịn thấp Vì vậy, q trình triển khai ngân sách thực nhiệm vụ nhiều bất cập đặc biệt công tác chuyên môn tác chiến Lập nhu cầu dự toán ngân sách Cục Tác chiếndựa tổ chức, biên chế, tiêu chuẩn, chế độ nhiệm vụ giao thực tế số kiểm tra BQP chưa thể đáp ứng yêu cầu Cục Tác chiến + Các phòng, ban chưa thực sâu sát khâu lập DTNS để gửi ban tài tổng hợp gửi Phịng tài Nhiều chưa bám nắm tình hình nhiệm vụ, tình hình năm, thay đổi chế độ sách, qn số Nên lập DTNS cịn sai sót, khiến thực nhiệm vụ không đảm bảo tốt, nhiều ngành thừa, thiếu phải điều chỉnh + Các chế độ sách định mức chi cho ngân sách cịn nhiều bất cập chưa đầy đủ, khơng phù hợp chậm điều chỉnh Cục Tác chiến chủ động sở dự toán cấp xây dựng định mức chi cho nội dung chậm, chưa đồng thống + Trong trình triển khai thực kế hoạch ngân sách, số quan chi tiêu ngân sách, số cá nhân chấp hành khơng nghiêm quy định, có lúc, có nơi cịn đơn giản cơng tác quản lý dẫn đến tồn tại, hạn chế quản lý chi tiêu sử dụng kinh phí làm ảnh hưởng đến hiệu chi tiêu ngân sách + Công tác kiểm tra, kiểm sốt đơi chưa đánh giá, kiểm tra kĩ số liệu công tác cấp phát đơn vị Do thời gian kiểm tra bị hạn chế nên 19 thiếu sót + Chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Thủ trưởng đơn vị chưa thực sát sao, chịu trách nghiệm, đánh giá nhiệm vụ với cơng tác tài + Trình độ cán chưa chuẩn bị, trau dồi kinh nghiệm kiến thức, thay đổi công tác tài Nguyên nhân khách quan Cơ chế quản lý tài lỗi thời, khơng cịn phù hợp với thực tế quản lý tài Đây nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế +Quân số biến động: Quân số cục thay đổi Cục cần lực lượng cán có kinh nghiệm, trình độ it cán đảm bảo yêu cầu cán cục đến tuổi nghỉ hưu, sức khỏe k đảm bảo +Có nhiều nhiệm vụ đột xuất năm kế hoạch Nhu cầu chi tiêu thực tế Cục cho nhiệm vụ giao lớn, thời gian dài, giá vật tư hàng hóa tăng chế độ sách có nhiều thay đổi +Nội dung khoản chi NS chưa hướng dẫn chi tiết cụ thể Vì vậy, trình tổ chức thực chi tiêu, toán ngân sách, QLTC gặp nhiều khó khăn vướng mắc Hệ thống văn pháp lý quản lỷ tài chưa hồn chỉnh, đồng bộ, nhiều nội dung chi cụ thể chưa có định mức định mức khơng cịn phù họp thực tế nên đơn vị cịn gặp khó khăn trình quản lý CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CỤC TÁC CHIẾN– BỘ TỔNG THAM MƯU 3.1 Định hướng chung quản lý ngân sách Cục Tác chiến 3.1.1 Định hướng Cục Tác chiến quản lý ngân sách “Đổi CCQLTC quân đội” chủ trương đắn, thể ý thức trị, tâm cao QUTW, BQP việc quán triệt, thực chủ trương, đường lối đổi chế sách kinh tế, tài Đảng, Nhà nước Đảng ủy, Chỉ huy Cục Tác chiếnđã đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực 20 Nhiệm vụ Tác chiếnlà nhiệm vụ quan trọng số củaQĐNDVN BQP, công tác bảo đảm nhu cầu sử dụng ngân sách, DTNS, cấp phát tốn cịn nhiều nội dung ngân sách phải vận dụng với tình hình thực tế cho nhiệm vụ Trong thời gian tới, nhiệm vụ tham gia hoạt động Tác chiếnsẽ ngày phát triển, tình hình diễn biến ngày căng thẳng, leo thang, có nhiều nhiệm vụ 3.1.2 Mục tiêu đổi Nhằm nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán, cấp phát toán ngân sách Cục Tác chiến Đổi công tác quản lý Ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế thời gian qua, đổi nhận thức đối tượng tham gia điều hành chi tiêu, sử dụng ngân sách để thực nghiêm Luật Ngân sách, Điều lệ Cơng tác Tài QĐND Việt Nam Giúp đơn vị thực quy trình lập, chấp hành toán ngân sách sở quy định Luật NSNN cơng tác lập, chấp hành tốn ngân Bảo đảm việc thực hiện, chấp hành DTNS tuân thủ theo pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài chính, nâng cao chức kiểm soát chi, toán, bảo đảm khoản chi phải đối tượng, chế độ tiêu chuẩn, nội dung mục lục ngân sách, đạt hiệu cao Để thực yêu cầu trên, qua nghiên cứu hoạt động thực tiễn công tác quản lý tài Cục Tác chiếntrong thời gian qua, cần thiết phải đề xuất giải pháp cụ thể để bước đổi công tác quản lý tài Cục Tác chiếnnhằm đáp ứng tốt yêu cầu quản lý giai đoạn 3.1.3 Phương hướng đổi quản lý ngân sách Cục Tác chiến– Bộ Tổng Tham Mưu Quán triệt thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Nghị số 915-NQ/QUTW ngày 25/8/2018 QUTW đổi chế quản lý tài quân độigiai đoạn 2018 - 2025 năm Xây dựng hồn thiện chế quản lý tài Cục Tác chiến theo quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước tài – ngân sách, Nghị QUTW đổi CCQLTC quân đội giai đoạn 20152020 năm tiếp theo, phù hợp với đặc thù quốc phòng, đáp ứng yêu 21 cầu nhiệm vụ thường xuyên đột xuất; trọng tâm Tăng cường công khai dân chủ, minh bạch lập, chấp hành tốn ngân sách cơng khai phân bổ, quản lý, toán loại ngân sách, vốn đầu tư, tài sản nhà nước; công khai chế độ tiêu chuẩn; tăng cường dân chủ, phát huy vai trò giám sát cán bộ, chiến sỹ quản lý sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước Thực nghiêm pháp luật, kỷ luật, kỷ cương tài chính, đội ngũ cán chủ trì, cấp ủy viên, cán bộ, nhân viên ngành tài chính; phổ biến sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho cán bộ, đảng viên quần chúng đơn vị Quản lý điều hành DTNS phải quán, linh hoạt, sâu sát, liệt chặt chẽ Phát huy sức mạnh tổng hợp, huy động nguồn lực, tập trung quản lý khai thác có hiệu nguồn tài 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưu 3.2.1 Nâng cao chất lượng khâu lập nhu cầu ngân sách làm sở phân bổ số kiểm tra - Các ngành Cục phải xây dựng nhiệm vụ trọng tâm năm, xác định nhiệm vụ tăng giảm so với kế hoạch năm trước, dự kiến tiêu quân số tăng giảm năm - Nhu cầu sử dụng ngân sách phải thể toàn diện nhiệm vụ đơn vị tạo thành tranh tổng thể bao quát đầy đủ nhiệm vụ bảo đảm đầy đủ chế độ sách theo chế độ, nghiệp vụ ngành - Ngoài việc lập nhu cầu sử dụng ngân sách cho năm sau Cục phải tiến hành lập nhu cầu ngân sách trung dài hạn; bảo đảm nhu cầu ngân sách cho năm gửi Phòng Tài chính/BTTM tổng hợp đến Cục Tài chính/BQP làm sở xác định trần chi ngân sách 03 năm cho đơn vị 3.2.2 Đổi Lập dự toán ngân sách 3.2.2.1 Xây dựng kế hoạch sử dụng ngân sách - Kế hoạch tài năm: Là kế hoạch tài lập thời hạn năm với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm - Kế hoạch tài - NSNN năm: Là kế hoạch tài - NSNN lập hàng năm cho thời gian năm, sở kế hoạch tài năm, lập kể từ năm dự toán ngân sách năm tiếp theo, theo phương thức chiếu 3.2.2.2 Lập dự toán ngân sách Thứ nhất, xác định chủ thể lập dự toán ngân sách Thứ hai, thực chức năng, phát huy vai trò ngành nghiệp vụ 22 lập, phân bổ dự toán ngân sách Thứ ba, vai trị quan tài cấp 3.2.3 Đổi Chấp hành ngân sách 3.2.3.1 Mở rộng hình thức đấu thầu mua sắm tài sản cơng - Chấp hành nghiêm công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Cần trọng tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm công khai minh bạch nhà thầu thị trường, tránh tạo kẽ hở gây thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham ô mua sắm tài sản công Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Luật đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP hạn mức cho gói thầu - Mua sắm tập trung theo phương thức ký thỏa thuận khung: Theo CCQLTC mới, việc mua sắm tập trung thực mặt hàng đặc thù, đơn vị cấp không tạo nguồn được, hàng luân phiên dự trữ sẵn sàng chiến đấu cấp phải dự trữ… thuộc danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp Bộ Quốc phòng 3.2.3.2 Đổi tăng cường công tác cấp phát ngân sách - Tăng cường giao dự toán ngân sách KBNN đến đơn vị trực thuộc Bộ tất loại ngân sách phê duyệt kinh phí chi thường xuyên thay cho chế cũ giao dự toán ngân sách KBNN đến đơn vị trực thuộc Bộ loại ngân sách chi lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn kinh phí nghiệp vụ - Thực tạm cấp ngân sách cho năm sau trước ngày 31/12 năm trước để thực chi lương khoản có tính chất tiền lương; chi hoạt động huấn luyện, nghiệp vụ nhiệm vụ chi khác bảo đảm hoạt động đơn vị - Giảm cấp phát tập trung cấp phát qua quan tài chính, mở rộng cấp phát kiểm sốt tốn qua KBNN Để thực triệt để, có hiệu việc đổi cấp phát, toán khoản chi kinh phí thường xuyên, xử lý số dư cuối năm tài khoản KBNN, xin có số giải pháp sau: - Bộ Quốc phịng tăng cường giao dự tốn ngân sách KBNN cho đơn vị trực thuộc Bộ, ủy quyền cho đơn vị trực thuộc Bộ giao dự toán ngân sách KBNN cho đơn vị dự toán cấp 3, cấp trực thuộc, cấp giao cho cấp trực thuộc, để đơn vị chủ động bảo đảm nhiệm vụ thường xuyên đơn vị - Đơn vị dự toán cấp phải cấp đúng, cấp đủ kinh phí cho đơn vị theo dự tốn ngân sách giao cho đơn vị năm; kịp thời điều chỉnh dự toán thừa, thiếu so với thực tế toán để đảm bảo khớp số liệu toán theo mục lục ngân sách; số đề nghị chuyển dự toán ngân sách sang năm sau tương ứng với số dư tài khoản KBNN 23 - Tăng cường cấp phát kiểm soát toán qua KBNN, giảm cấp phát tập trung cấp phát qua quan tài chính, giảm cơng việc vụ chuyển cấp kinh phí quan tài cấp với đơn vị cấp dưới, tăng tính chủ động cho đơn vị cấp thực dự toán rút dự toán kho bạc; giảm thời gian thẩm định toán toán ngân sách đơn vị cấp với đơn vị cấp dưới, giảm tỷ lệ chi tiền mặt đơn vị - Đề nghị cấp ủy, huy quán triệt Nghị Đề án Đổi CCQLTC; tổ chức tập huấn cho cán ngành tài cấp nắm vững, hiểu rõ chất tính ưu việt cơng tác cấp phát, tốn xử lý số dư cuối năm qua KBNN - Tích cực đổi cải cách thủ tục hành khâu cấp phát, toán ngân sách bảo đảm nhanh gọn, chặt chẽ, pháp luật, giảm thời gian toán ngân sách đơn vị cấp đơn vị cấp - Cơ quan tài đơn vị thụ hưởng ngân sách, đơn vị trực thuộc Bộ cần phối hợp chặt chẽ với ngành, quan chức KBNN bảo đảm cho việc cấp phát, thanh, toán thuận lợi, chặt chẽ, nguyên tắc, pháp luật 3.2.3.3 Quản lý theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn… Hệ thống văn quy định định mức, chế độ, tiêu chuẩn cần đồng cụ thể hóa tồn nội dung Nghị 915 Đề án thành tiêu chí, tiêu chuẩn, hạn mức, định mức Phải bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức làm sở để lập phân bổ dự toán ngân sách, bảo đảm tính khoa học phù hợp với điều kiện thực tiễn đơn vị - Phối hợp, hiệp đồng với quan liên quan BQP hồn thiện, xây dựng định mức KT-KTtrình Bộ Quốc phòng phê duyệt làm sở lập xây dựng dự toán ngân sách cho ngành Tác chiến Xây dựng định mức chi ngân sách có cấu hợp lý, tiết kiệm hiệu - Cần sửa đổi, rà soát lại số định mức chi cho phù hợp với thực tế nay, khoản chi thù lao “chất xám” biên soạn chuyên đề nghiên cứu, huấn luyện đào tạo, nghiên cứu đề tài khoa học - Thường xuyên nghiên cứu, xem xét, dự báo cập nhật biến động giá để điều chỉnh lại định mức cụ thể cho nội dung bảo đảm tính tiên tiến, xác, phù hợp cho hệ thống định mức chi tiêu ngân sách Tác chiến 3.2.4 Đổi tăng cường kiểm tra kiểm soát; kế toán, toán 24 ngân sách 3.2.4.1 Đổi công tác kiểm tra, kiểm sốt Mục đích hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Thực tốt biện pháp trước, sau chi tiêu + Kiểm soát chi trước cấp phát, toán + Kiểm soát chi tiêu, sử dụng kinh phí + Kiểm sốt chi khâu tốn ngân sách biện pháp cần tập trung - Mở rộng khoản toán trực tiếp kho bạc, phát huy vai trị kiểm sốt kho bạc thông qua việc kiểm tra trực tiếp hồ sơ, chứng từ chi tiêu sử dụng ngân sách 3.2.4.2 Đổi tăng cường cơng tác kế tốn, tốn ngân sách a Cơng tác kế tốn Một là, qn triệt triển khai thực nghiêm văn số 5555/CTCCĐQLHL Cục trưởng Cục Tài chính/BQP ban hành hướng dẫn Chế độ kế toán đơn vị dự toán, nghiệp Bộ Quốc phịng (Chế độ kế tốn 5555) ngày 25/9/2018 Hai là, nâng cao vai trị kiểm sốt chi NS kế toán tất khâu từ DTNS, cấp phát, chi tiêu sử dụng đến QTNS Ba là, nâng cao chất lượng báo cáo tài Nội dung số liệu báo cáo có mối quan hệ khớp chặt chẽ b Cơng tác tốn ngân sách Để thực tốt yêu cầu nguyên tắc QTNS, quan tài phải có kế hoạch tốn cụ thể, hợp lý đầu mối chi tiêu Đặc biệt phải làm tốt việc thẩm định số liệu, tài liệu, hồ sơ chứng từ trước toán 3.2.5 Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo đảng ủy đơn vị công tác quản lý ngân sách - Lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến làm cho cấp ủy, huy đơn vị có nhận thức đầy đủ sâu sắc đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước tài chính, ngân sách cần thiết, mục tiêu, yêu cầu, nội dung đổi CCQLTC quân đội 25 - Đẩy mạnh công tác định hướng tư tưởng để quan, đơn vị ngành nghiệp vụ có đồng thuận cao, thực định hướng, chủ trương QUTW, BQP đổi CCQLTC; kiên đấu tranh với tư tưởng né tránh, ngại đổi - Lãnh đạo, đạo quán triệt thực tốt quan điểm đạo QUTW - Lãnh đạo, đạo tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc thực CCQLTC tất khâu đơn vị 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên - ngành tài đơn vị Tập trung lãnh đạo, đạo tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài cấp - Đội ngũ cán làm công tác tài cần xác định rõ động học tập, phấn đấu cơng tác cách đắn, có ý chí tâm cao trình thực nhiệm vụ, xây dựng lĩnh trị vững vàng, kiên định, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống sạch, lành mạnh, kiến thức chuyên ngành đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao - Nêu cao tinh thần tự học, tự rèn, tu dưỡng, trau dồi kinh nghiệm công tác, kiến thức lực toàn diện, trọng nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ tài đủ khả làm tham mưu cho cấp ủy, huy đơn vị 3.3 Kiến nghị - Đối với Bộ Quốc phịng: Chỉ đạocác ngành tồn qn sớm xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật - Đối với Cục Tài chính/BQP:Sớm hồn chỉnh Thơng tưhướng dẫn lập dự toán, chấp hành toán ngân sách Nhà nước Bộ Quốc phòng theo Đề án đổi CCQLTC.Kịp thời hướng dẫnđể ngành, đơn vị toàn qn triển khai cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách Nhà nước đồng 26 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu làm rõ luận khoa học quản lý NS luận văn “Đổi quản lý ngân sách Cục Tác chiến” tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau : Thứ nhất, hệ thống lý luận công tác quản lý ngân sách, chi ngân sách nhà nước Quân đội, nguyên tắc chu trình quản lý ngân sách đơn vị dự toán quân đội.Đây sở để quản lý tốt ngân sách Quốc phòng, đồng thời sở đóđã phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Cục Tác chiến Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách Cục Tác chiếngiai đoạn 2017- 2019, sâu phân tích vấn đề công tác quản lý NS từ xây dựng định mức chi, việc thực chi ngân sách, Từ đánh giá ưu khuyết điểm, bất cập nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác quản lý NS Cục Tác chiến Thứ ba, sở giải pháp đổi quản lý ngân sách Cục Tác chiến, luận văn đề xuất giải pháp; giải pháp đề xuất sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách, yêu cầu công tác quản lý ngân sách giai đoạn sở đề án đổi CCQLTC bảo đảm có tính khả thi Tóm lại, luận văn hồn thành mục tiêu góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn công tác quản lý NS Cục Tác chiến, đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi quản lý NS Cục Tác chiếntrong thời gian tới 27 ... pháp nhằm tang cường quản lý ngân sách Cục Tác chiến – Bộ Tổng Tham Mưutheo đề án đổi chế quản lý tài Bộ Quốc phịng Kết nghiên cứu luận văn vận dụng Cục Tác chiến - Bộ Tổng Tham Mưu Đối tượng phạm... tác tài chính, quản lý ngân sách Cục Tác chiến chấp hành nghiêm quy định, chế độ quản lý tài Nhà nước Bộ Quốc phịng quy định Ln Thủ trưởng Cục phịng Tài – Bộ Tổng Tham mưu đánh giá cao công tác. .. CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CỤC TÁC CHIẾN– BỘ TỔNG THAM MƯU 3.1 Định hướng chung quản lý ngân sách Cục Tác chiến 3.1.1 Định hướng Cục Tác chiến quản lý ngân sách “Đổi CCQLTC