Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc

Để duy trì sự tồn tại và hoạt động, bộ máy nhà nước cần phải có nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu. Cùng với việc huy động nguồn tài chính để bảo đảm, một vấn đề rất quan trọng đặt ra là phải quản lý chặt chẽ, hiệu quả nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động của bộ máy. Quản lý tài chính là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, nó bảo đảm cho việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính nhằm đạt tới những mục tiêu khác nhau trong từng thời kỳ của nhà nước. Tăng cường quản lý tài chính là yêu cầu đặt ra cho tất cả các cơ quan đơn vị trong bộ máy nhà nước các cấp, trong đó có Cục dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc. Kinh nghiệm cho thấy bất cứ khi nào và ở đâu quản lý bị buông lỏng cũng là tiền đề cho những bất cập và kém hiệu quả. Vì vậy tăng cường quản lý tài chính cũng chính là góp phần thực hiện mục tiêu này. Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế. Quản lý tài chính luôn giữ vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý nhà nước, các đơn vị kinh tế nói chung và Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc nói riêng. Cục dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc là đơn vị trực thuộc Tổng cục dự trữ nhà nước, một cơ quan hành chính nhà nước không có nguồn thu, được ngân sách đảm bảo duy trì và hoạt động, mang nhiều tính đặc thù, vừa có hoạt động quản lý nhà nước, vừa có hoạt động mua bán hàng hóa như một đơn vị sự nghiệp công ích. Vì vậy quản lý tài chính của Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cũng cần phải có sự đổi mới, hoàn thiện cho phù hợp nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn kinh phí trong thời gian tới, đồng thời góp phần quan trọng giúp cho Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị được giao. Tuy nhiên hoạt động thực tiễn những năm qua, đã dần làm rõ hơn những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc, mặt khác, cũng làm bộc lộ nhiều điểm yếu cần được nghiên cứu giải quyết ở tầm lý luận. Quản lý tài chính tại Cục dự trữ Nhà nước đã bộc lộ những yếu kém tồn tại như lập, phân bổ và giao dự toán chưa sát thực tế, chấp hành và quyết toán kinh phí chưa bảo đảm kịp thời, chưa đúng đối tượng, chế độ theo quy định, chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực này còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, công khai, minh bạch; quản lý chi tiêu vẫn còn lỏng lẽo. Bởi vậy, việc nghiên cứu thực trạng và đề ra giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Cục DTNN khu vực Tây Bắc nhằm tăng cường quản lý tài chính là yêu cầu bức xúc của đơn vị. Nhằm đóng góp thêm cơ sở khoa học và thực tiễn hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị. Xuất phát từ lý do trên tác giả chọn đề tài Quản lý tài chính tại Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của tác giả.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ========== NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ========== NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN BÌNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tòi nghiên cứu phát triển hướng dẫn khoa học TS Phạm Văn Bình Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Văn Bình, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình nghiên cứu để tác giả hồn thành đề tài Cùng với đó, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy cô giáo Hội đồng Khoa học mơn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn em hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc chia sẻ công việc, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC 1.1 Tài cục dự trữ nhà nước khu vực 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tài cục dự trữ nhà nước khu vực 1.1.2 Nội dung tài cục dự trữ nhà nước khu vực 1.2 Quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực .10 1.2.2.Mục tiêu quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực .11 1.2.4 Bộ máy quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực 12 1.2.5 Nội dung quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực 12 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực học cho Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Hà Nội .26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Hà Nam Ninh 27 1.3.3 Bài học cho Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 30 2.1 Khái quát Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc .30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc.30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 33 2.1.4 Kết hoạt động Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 .36 2.2 Thực trạng tài Cục dự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắcgiai đoạn 20162018 .37 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 37 2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 38 2.3 Thực trạng quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 20162018 .43 2.3.1 Thực trạng máy quản lý Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 43 2.3.2 Thực trạng lập dự toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 46 2.3.3 Thực trạng phân bổ, chấp hành dự toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 52 2.3.4 Thực trạng toán Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc .56 2.3.5 Thực trạng kiểm sốt tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc 58 2.4 Đánh giá quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc .61 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc 61 2.4.2 Điểm mạnh quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 61 2.4.3 Hạn chế quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 63 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC ĐỊNH HƯỚNG NĂM 2025 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý tài Cụcdự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc 67 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc đến 2020 định hướng 2025 67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 68 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 70 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 70 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 71 3.2.3 Hồn thiện phân bổ, chấp hành dự tốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 72 3.2.4 Hồn thiện tốn Cục dự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc 73 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc .74 3.2.6 Một số giải pháp khác 74 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục dự trữ nhà nước .75 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Chính 76 KẾT LUÂN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC DTNN DTQG KBNN NSNN NVCM Cán công chức Dự trữ nhà nước Dự trữ quốc gia Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Nghiệp vụ chuyên môn DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nhân lực Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016- 2018 35 Bảng 2.2: Bảng kết hoạt động theo thời gian giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn vốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 2.4: Tình hình thực chi thường xuyên Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.5: Tình hình thực chi khơng thường xun giai đoạn 2016-2018 Cục DTNN khu vực Tây Bắc .41 Bảng 2.6: Tình hình thực thu chi Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp trích lập quỹ Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 28: Cơ cấu nhân lực quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016- 2018 45 Bảng 2.9: Lưu đồ quy trình lập dự tốn cho năm n 48 Bảng 2.10: Dự toán thu chi NSNN Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn năm 2016-2018 50 Bảng 2.11: Bảng chi tiết nguồn thu thường xuyên Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.11: Kết thực dự toán chi NSNN Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.12: Quyết toán chi NSNN Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 2.13: Số liệu kết kiểm sốt tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc giai đoạn 2016- 2018 60 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự toán cục dự trữ nhà nước khu vực 13 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục DTNN Khu vực Tây Bắc 33 66 nghèo, dân tộc thiểu số… điều góp phần vào phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững tỉnh, nhiên làm cho cơng tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc gặp nhiều khó khăn, việc phát sinh nhiều chương trình kế hoạch, mục tiêu, phát sinh nhiều đầu mục chi NSNN + Do công nghệ thông tin dùng cho công tác quản lý tài chính: hệ thống phần mềm quản lý tài kế toán nội riêng ngành từ Tổng cục DTNN đến Cục DTNN khu vực chưa đầu tư cách đồng bản, thời thời bổ sung hồn thiện nên nhiều bất cập 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC ĐỊNH HƯỚNG NĂM 2025 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài Cụcdự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc đến 2020 định hướng 2025 Quan điểm định hướng phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 định hướng 2025 phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước có xảy thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình đột biến xẩy Đảm bảo sẵn sàng, chủ động đối phó với tình cấp bách, đạo, điều hành tập trung, thống Nhà nước Quản lý sử dụng tốt nguồn lực tài để đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực, kịp thời đáp ứng yêu cầu tình đột xuất, cấp bách, giải vấn đề xã hội, trọng nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực, bước cải thiện sở làm việc, đời sống sinh hoạt đội ngũ cán công chức dự trữ quốc gia, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao.Tin học hóa quy trình quản lý nghiệp vụ Dự trữ quốc gia - Mục tiêu tổng quát: Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ cấp bách khác - Mục tiêu cụ thể: + Danh mục, số lượng hàng dự trữ quốc gia đảm bảo yêu cầu thiết yếu, chiến lược, quan trọng có quy mơ đủ mạnh để can thiệp có tình cấp bách 68 + Hiện đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu kinh tế - xã hội Việt Nam, khu vực nhằm bảo đảm chất lượng hàng dự trữ quốc gia nâng cao hiệu cơng tác bảo quản + Hồn chỉnh hệ thống kho dự trữ quốc gia với trang thiết bị đại, quy mơ tập trung, đảm bảo hình thành vùng, chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế, quốc phòng vùng, lãnh thổ + Hệ thống thông tin thông suốt hoạt động dự trữ quốc gia, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản + Phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ số lượng, có cấu hợp lý, có phẩm chất trị lực cơng tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiện toàn tổ chức máy quản lý theo hướng tập trung thống quan quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Trên sở tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước Huy động nguồn lực hợp pháp từ ngân sách nhà nước để tăng cường quỹ dự trữ quốc gia, đáp ứng nhu cầu tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc đảm bảo hoàn thành mục tiêu phát triển mà Bộ tài chính, Tổng cục dự trữ nhà nước đề - Mục tiêu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc là: + Nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN; + Giảm chi phí, thực hành tiết kiệm + Tạo môi trường công khai minh bạch thu chi đơn vị + Tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho CBCC 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện quản lý tài phù hợp với Chiến lược tài quốc gia, Chiến lược phát triển ngành dự trữ nhà nước đến năm 2025 phù hợp với tổ chức máy Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Đổi hoàn thiện quản lý tài sử dụng kinh phí NSNN tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc phải gắn liền với cải cách, thể chế hóa thủ 69 tục hành chính; bố trí, xếp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý tài tình hình Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, quan tâm thích đáng việc đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ người làm cơng tác kế tốn tồn Ngành Thứ hai, nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Công tác lập dự toán ngân sách phải bám sát mục tiêu, chương trình, kế hoạch cơng tác Ngành Dự toán lập phải bao quát hết hoạt động chi thường xuyên, chi điều tra thống kê chi tăng cường sở vật chất Thứ ba, tiếp tục cải tiến việc phân bổ, chấp hành dự toán bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch Phân bổ dự tốn chi thường xun phải tính tốn đến đặc thù đơn vị theo tiêu chí khu vực, địa bàn đóng Phân bổ chấp hành dự tốn phải ưu tiên nguồn lực để tăng cường, cải thiện điều kiện làm việc, trang thiết bị Tăng cường rà soát, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn khung định mức chế độ tài chính; tổ chức thực Quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị, thống tồn Ngành Thứ tư, Cơng tác toán ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần đảm bảo quản lý nội dung chi sát với dự toán đề ra, hạn chế đến mức tối đa nhiệm vụ phát sinh trừ trường hợp bất khả kháng Ưu tiên thực trước nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đối chiếu với số thu so với dự tốn nhằm có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực nhằm tránh bội chi ngân sách Thứ năm, xây dựng môi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai đơn vị Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ cho người trực tiếp tham gia công tác quản lý tài chính, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công, tập trung vào đội ngũ làm cơng tác kế tốn Coi kiểm sốt nội cơng cụ để đạt mục tiêu quản lý hiệu chi tiêu quan đơn vị Đồng thời thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng Tăng cường cơng tác kiểm sốt thiết lập tiến hành tự kiểm sốt định kỳ hàng năm cơng tác quản lý tài theo quy định 70 3.2.Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Để hoàn thiện máy quản lý, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần có giải pháp sau: - Về cấu máy quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ phòng tài kế tốn với phận phòng ban khác quản lý tài nhằm khắc phục tình trạng phối hợp lỏng lẻo Muốn Cục DTNN khu vực cần xây dựng kế hoạch phối hợp từ bắt đầu lập dự toán ngân sách năm báo cáo vào cuối tháng 12 hàng năm Các kế hoạch phối hợp cần làm rõ mục tiêu, phạm vi thời điểm phối hợp phòng ban đơn vị lập dự toán ngân sách, phân bổ, chấp hành dự toán, toán ngân sách Các kế hoạch phối hợp cần phổ biến nhanh chóng trước chuẩn bị chu kỳ ngân sách nhằm đảm bảo phối hợp hợp cách kịp thời đắn - Về cán quản lý tài Để đảm bảo nâng cao lực hoạt động máy quản lý tài chính, Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần ý tập trung vào giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý tài cán cơng chức làm cơng tác kế tốn Thứ nâng cao lực cán công chức làm cơng tác quản lý tài thơng qua công tác đào tạo Đồng thời mở lớp đào tạo cơng tác quản lý tài kế tốn cho trưởng phòng ban tham gia vào kế hoạch thu chi đơn vị Mặc dù cán công chức phòng tài kế tốn có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý tài Tuy nhiên đến năm 2025 phòng tài kế toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc phấn đấu có 40% đạt trình độ thạc sĩ Để thực mục tiêu trên, hàng năm lãnh đạo Cục nên xây dựng kế hoạch cụ thể, có chế, sách khuyến khích hỗ trợ cán học Tạo điều kiện thời 71 gian kinh phí Thứ hai, bên cạnh Cục DTNN khu vực Tây Bắc hàng năm cần có kế hoạch tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán cơng chức quản lý tài đơn vị giúp cho cán công chức làm công tác quản lý tài ln cập nhập kịp thời thơng tin văn chế độ sách mà nhà nước ban hành Thứ ba, nâng cao vai trò trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức làm quản lý tài chính, xây dựng chế độ thưởng phạt nghiêm minh, quán triệt việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thứ tư, công tác điều hành, giải công việc cần linh hoạt chủ động 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Dựa hạn chế khâu lập dự toán ngân sách trình bày chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc sau: - Việc lập dự toán ngân sách nhà nước Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần phải gắn kết với tiêu nhiệm vụ đề kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia năm dự trữ khu vực Tây Bắc, xác định danh mục hoạt động, mục tiêu phát triển, ổn định kinh tế - xã hội Cục DTNN khu vực Tây Bắc kế hoạch trung hạn theo thứ tự ưu tiên Muốn vậy, lập dự toán ngân sách, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần yêu cầu phòng ban đơn vị dựa tiêu kế hoạch hoạt động phòng, lập, cung cấp xác gửi phòng tài kế tốn Trên sở dự tốn, kế hoạch các phòng ban, phòng tài kế tốn Cục DTNN khu vực Tây Bắc tổng hợp dựa phân tích cụ thể nhiệm vụ đặt kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia, ổn định kinh tế- xã hội năm đơn vị kế hoạch đầu tư trung hạn Tổng cục dự trữ nhà nước phê duyệt -Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần hướng tới việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn sở dự báo khả thu NSNN giai đoạn trung hạn để lập dự tốn chi, sở Cục DTNN khu vực Tây Bắc chủ 72 động điều hành phân bổ ngân sách bố trí nhiệm vụ chi theo trọng tâm, trọng điểm giai đoạn trung hạn - Kế hoạch ngân sách trung hạn cần tính đến biến động hoạt động dự trữ quốc gia, khu vực nơi đơn vị đóng địa bàn, biến động nhân Cục DTNN khu vực Tây Bắc vòng năm để dự báo kế hoạch chi trung hạn làm sở cho kế hoạch chi hàng năm Đây sở để xây dựng dự toán chi trung hạn cách sát thực 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ, chấp hành dự toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Cục DTNN khu vực Tây Bắc phổ biến cụ thể, rõ ràng quán triệt quan điểm thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách nhà nước sở dự toán giao đầu năm cho phòng ban đơn vị chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ đơn vị Khi có thay đổi sách chế độ Nhà nước Phòng tài kế tốn Cục thơng báo cụ thể rõ ràng chế độ, sách cho phòng ban đơn vị, để phòng ban hiểu, áp dụng định mức, chế độ chấp hành ngân sách Chấp hành chi thường xuyên Cần khuyến khích CBCC thuộc phòng đơn vị tiết kiệm kinh phí để phân bổ nguồn tiết kiệm cho nhu cầu cải thiện đời sống cán công chức Cục Ban lãnh đạo Cục chủ động đẩy mạnh việc khoán kinh phí phòng đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm phòng việc sử dụng NSNN đơn vị, khoán tiền điện thoại, văn phòng phẩm, chè nước uống… nhằm tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Giải pháp này, cần tiến đến thực phổ biến chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế chi tiêu nội bộ, thực tốt chế tự chủ biên chế kinh phí theo Nghị Định 30, Nghị Định 43 Chính phủ Chấp hành chi không tường xuyên 73 Đối với chi cho công tác nhập hàng dự trữ quốc gia, Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần xây dựng kế hoạch, đề xuất với Tổng cục dự trữ nhà nước phải phù hợp với lực thực khả thực tế đơn vị Tránh tình trạng lập kế hoạch cách tràn lan, thiếu Phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Đối với chấp hành chi ngân sách nhà nước công trình, dự án đầu tư hàng năm, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án hồn thiện hồ sơ tổ chức khởi cơng cơng trình dự án có kế hoạch vốn từ đầu năm, khối lượng hoàn thành đến đâu lập hồ sơ tốn đến giai đoạn để toán vốn đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân NSNN 3.2.4 Hồn thiện tốn Cục dự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc Để đảm bảo cơng tác tốn NSNN Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc tiến hành tiến độ, thời gian quy định đạt mức độ xác cao, Phòng tài kế tốn cần lập kế hoạch, tiến độ, thời gian để hoàn tất báo cáo toán từ đầu năm phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập, tránh tình trạng cấp thúc giục hồn thiện Việc lập lịch trình kế hoạch tốn cần phải bám sát cơng văn hướng dẫn khóa sổ chốt thời gian thẩm định toán Tổng cục dự trữ nhà nước Bên cạnh Lãnh đạo Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần đơn đốc phòng tài kế tốn tổng hợp tốn cách kịp thời để gửi lên trình Tổng cục dự trữ nhà nước thẩm định phê duyệt tốn NSNN hàng năm Khi có khoản chi khó xác định khoản mục hạch toán toán ngân sách, Phòng tài kế tốn nên tham khảo ý kiến Vụ tài vụ quản trị Tổng cục để hạch tốn đảm bảo khơng phải điều chỉnh lại Đồng thời phòng tài kế tốn cần tìm hiểu, nghiên cứu kỹ thông tư, hướng dẫn, mục lục ngân sách để hạch tốn cho xác, tránh làm không làm lại Ban lãnh đạo Cục cần lấy việc tốn ngân sách hồn thành thẩm định tốn NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm phòng tài kế tốn để có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân tập thể hồn thành cơng tác 74 quản lý tài 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Kiểm soát nội Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần tăng cường công tác kiểm sốt tài phòng ban đơn vị thông qua việc giám sát, kiểm tra, tra kiểm sốt chi tiêu NSNN, cần phân tích kỹ dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, báo cáo toán ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hạn chế sai sót quản lý tài Từ để có đánh giá kết việc quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc Ban kiểm tra nhân nhân Cục cần phối hợp với Vụ tra Tổng cục dự trữ nhà nước phát dấu hiệu vi phạm sử dụng ngân sách nhà nước đặc biệt chi đầu tư xây dựng để tra xử lý cách kịp thời Ban lãnh đạo cần kiên xử lý trường hợp sử dụng NSNN khơng mục đích, đối tượng, chế độ sách, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải đưa giải pháp cụ thể để chấn chỉnh tình trạng sai phạm, đảm bảo giảm thiểu tình trạng tái phạm chế độ sử dụng lãng phí NSNN Đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng cơng tác kiểm sốt tài Các hoạt động kiểm sốt tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc không nên thực định kỳ mà cần thực thường xuyên hàng quý, tháng nhằm có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh sai lệch khơng có khả điều chỉnh Nâng cao vai trò Cục trưởng Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc công việc kiểm soát điều chỉnh nhiệm vụ chi NSNN sở dự tốn ngân sách khơng sử dụng hết tiết kiệm phân bổ tiết kiệm hợp lý số dự toán chưa kịp giải ngân năm ngân sách đơn đốc hồn chỉnh thời gian chỉnh lý ngân sách, đỡ phải xin chuyển nguồn dự toán sang năm sau đảm bảo mang lại hiệu cao 3.2.6 Một số giải pháp khác - Ban lãnh đạo Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần thường xuyên truyền thông, giáo dục ý thức chấp hành quy định quản lý tài cán làm nhiệm vụ quản lý tài đặc biệt phòng tài kế tốn 75 - Để cơng tác quản lý tài đảm bảo định hướng, nghị quy định ngành đề đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động đơn vị cần phải có đạo phối hợp chặt chẽ phòng ban đơn vị khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi NSNN - Theo dõi quản lý tốt nguồn hàng dự trữ bảo quản điểm kho, khơng để thất thốt, hao hụt vượt q định mức cho phép - Đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý tài đơn vị, phải ưu tiên kinh phí cải tiến nâng cấp phần mềm cơng nghệ cũ như: Kế tốn nội 2012, Phần mềm quản lý kho hàng dự trữ viết liệu cũ Cải tiến đồng Microsoft office, PDF để tránh trường hợp lỗi file tiếp nhận tài liệu mềm, thiết lập hệ thống mạng ổn định phục vụ cho trình tìm kiếm update văn + Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, phần mềm ứng dụng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý tài nhằm khai thác có hiệu hệ thống liệu số hóa Thực tốt cơng việc trên, giúp cho công tác quản lý tài đơn vị ngày chặt chẽ, hồn thiện + Đồng thời thực đăng ký chữ ký điện tử nộp báo cáo toán qua mạng để giảm chi phí trung gian thời gian lập nộp báo toán hàng quý, hàng năm Khi phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo toán thời điểm Góp phần cải thiện hiệu lực hiệu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục dự trữ nhà nước Để thực giải pháp nói trên, tác giả đề xuất số kiến nghị cho Tổng cục dự trữ nhà nước sau: - Nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí chi cho mua sắm tài sản hàng năm phân cấp ủy quyền cho Cục dự trữ nhà nước khu vực quản lý 76 giao quyền chủ động, lựa chọn phân bổ cho đơn vị, quy định phân bổ phải có ý kiến thẩm định Vụ tài vụ quản trị Tổng cục dự trữ nhà nước Vì nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước cấp cho Cục cân đối dự toán thu - chi hàng năm Tổng cục dự trữ nhà nước phê duyệt có giảm bớt thủ tục hành rút ngắn thời gian thực - Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho giai đoạn 2020- 2025 cần phải tính đến yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác chi giải ngân yếu tố trượt giá, tỉ lệ lạm phát hàng năm, thị trường… - Có kế hoạch, thơng báo sớm nguồn kinh phí, nhiệm vụ chương trình mục tiêu quốc gia để Cục dự trữ nhà nước khu vực chủ động đảm bảo thời gian thực hiện, cần phải có kế hoạch thơng báo từ đầu năm với việc giao dự toán ngân sách nhà nước để đơn vị xây dựng kế hoạch kịp thời cụ thể 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Chính - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, lành mạnh ổn định, làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Tránh tình trạng chồng chéo, nội dung văn mâu thuẫn hay văn hướng dẫn thi hành luật lại mâu thuẫn với luật Các thông tư hướng dẫn Bộ Tài thực Luật ngân sách cần cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách, xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách Các hoạt động chi chuyển nguồn ngân sách nhà nước cần làm rõ văn pháp luật tránh tình trạng chi chuyển nguồn khơng có - Cần phải xây dựng kế hoạch thu - chi trung hạn để cấp chủ động việc lập dự toán chi trung hạn đơn vị lập dự toán ngân sách hàng năm cấp - Các chương trình mục tiêu kế hoạch quốc gia phải phân bổ từ đầu 77 năm với việc giao dự toán để tạo chủ động cho cấp trình triển khai thực Cần phải bố trí đủ kinh phí để thực số sách, chế độ mà phủ quy định - Xem xét không nên quy định cứng nhắc việc hồn thiện hồ sơ xây dựng cơng trình phải xong trước ngày 30 tháng hàng năm mà tùy theo tình hình khu vực để quy định cho phù hợp - Đơn giản hóa thủ tục hành q trình kiểm sốt chi, loại bỏ thủ tục rườm rà, tăng trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi Các văn hướng dẫn phải rõ ràng, cụ thể, trách hướng dẫn chung chung 78 KẾT LUẬN Quản lý tài khâu quan trọng đường lối đổi kinh tế nhà nước, nâng cao vai trò chủ đạo đơn vị nghiệp Bởi lẽ thực tế cơng tác quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực nói chung Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc nói riêng tồn nhiều bất cập cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội khu vực Quản lý tài có ảnh hưởng, tác động đến nhiều cấp, nhiều ngành có tác động chi phối đến nghiệp phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực hệ thống dự trữ Từ thực tế tác giả thấy nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lớn thân tác giả, giúp cơng việc hồn thiện Trong khn khổ luận văn này, tác giả cố gắng hệ thống hóa sở lý luận, văn pháp lý nhà nước có liên quan đến hoạt động quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực để từ rút nhân chủ quan, khách quan, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trên sở lý luận, tác giả sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn từ 2016 – 2018 đưa đánh giá, nhận định thực trạng hoạt động Từ tồn thực tiễn hoạt động quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc từ đến năm 2025 Trong trình nghiên cứu, cố gắng tìm hiểu, tham khảo luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả kính mong nhận ý kiến góp ý giáo viên hướng dẫn thầy cô Hội đồng khoa học để luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 03/2012/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2012 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật NSNN khốn chi hành Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC, ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Báo cáo tổng kết năm 2016-2018 Cục DTNN khu vực Tây Bắc Chính phủ, 2012 Quyết định số 2091/2012/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2020” Chính phủ, 2012 Luật Dự trữ Quốc gia Chính phủ ngày 22/11/2012, Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 21/8/2014 việc quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân Đỗ Thị Nguyệt (2015), “Cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Quốc Gia Hà Nội” 10 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất tài Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2013), Giáo 11 12 trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thành Lê (2013) “ Quản lý tài trung tâm vận tải đối ngoại V75- Bộ ngoại giao” Luận văn tạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Nguyễn Văn Phò (2015) “Quản lý chi ngân sách nhà nước quyền huyện Đắk Song tỉnh Đắk Nông” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài Nhà nước, Nhà xuất 14 Tài chính, Hà Nội Trần Thanh Loan (2017) “Quản lý tài Trường đại học Tây Bắc” 15 16 Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Trần Thị Phương Hà (2017) “Quản lý tài quan Bộ xây dựng” 17 Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Tổng cục dự trữ nhà nước (2009) Quyết định số 139/QĐ-DTQG ngày 21/01/2009 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống Cục DTQG Hà Nội 18 Tổng cục dự trữ nhà nước (2014) Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 3/9/2014 phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 19 Phóng vấn sâu (2019) Nguyễn Nhật Thái (Cục trưởng), Nguyễn Thị Huế (Trưởng phòng tài kế tốn kiêm kế tốn trưởng), Hồng Thị Mai (Phó phòng tài kế tốn)