MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC ĐỊNH HƯỚNG NĂM 2025

1.1. "Tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực" 1.1.1. "Khái niệm, đặc điểm của tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực" "Tài chính là các quỹ tiền tệ thuộc quyền sở hữu của các chủ thể, được hình thành thông qua quá trình phân phối và phân phối lại của cải xã hội trong một thời kỳ nhất định". "Tài chính công là các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung thuộc sở hữu và chi phối của Nhà nước, được hình thành và sử dụng trên cơ sở công quyền thông qua các văn bản pháp quy trong một thời kỳ nhất định". "Tài chính trong cục dự trữ nhà nước khu vực phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các cục dự trữ nhà nước khu vực. Thể hiện dưới hình thái vật chất của các quỹ bằng tiền này như: chất xám nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị, vốn bằng tiền khác "… "Về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền". "Các quan hệ tài chính đó là": "Quan hệ tài chính giữa cục dự trữ nhà nước khu vực với ngân sách nhà nước" "Thông qua Ngân sách nhà nước, bộ chủ quản cấp kinh phí chi thường xuyên, chi không thường xuyên cho các cục. Nhiệm vụ của các cục dự trữ nhà nước khu vực là phải sử dụng nguồn kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao và thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước: nộp thuế … (nếu có) theo luật định". "Quan hệ tài chính trong nội bộ cục dự trữ nhà nước khu vực" "Quan hệ tài chính trong nội bộ cục gồm các quan hệ kinh tế giữa các phòng chức năng, cán bộ trong đơn vị thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân bổ kinh phí hàng năm, phân phối các định mức thu nhập như: tiền giờ, tiền lương, thưởng "… "Nhìn chung, các quan hệ tài chính trên phản ánh rõ cục dự trữ nhà nước khu vực hiện nay là đơn vị độc lập và không tách rời hoạt động với hệ thống kinh tế - chính trị - xã hội của đất nước. Việc quản lý hiệu quả hoạt động của các cục, mà đặc biệt về mặt tài chính là rất cần thiết để có những định hướng phù hợp giúp các cục dự trữ nhà nước khu vực đi đúng mục tiêu phát triển của ngành". "Quan hệ tài chính giữ cục dự trữ nhà nước khu vực với công cộng" " Mục đích của tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực là để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng kinh tế xã hội của nhà nước". " Chi tiêu của tài chính tại cục dự trữ nhà nước khu vực chủ yếu để duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước và thực hiện các nghiệp vụ hành chính, cung cấp các dịch vụ hành chính công thuộc chức năng của cơ quan".

1 "CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC" 1.1 "Tài cục dự trữ nhà nước khu vực" 1.1.1 "Khái niệm, đặc điểm tài cục dự trữ nhà nước khu vực" "Tài quỹ tiền tệ thuộc quyền sở hữu chủ thể, hình thành thơng qua q trình phân phối phân phối lại cải xã hội thời kỳ định" "Tài cơng quỹ tiền tệ tập trung không tập trung thuộc sở hữu chi phối Nhà nước, hình thành sử dụng sở công quyền thông qua văn pháp quy thời kỳ định" "Tài cục dự trữ nhà nước khu vực phản ánh khoản thu, chi tiền quỹ tiền tệ cục dự trữ nhà nước khu vực Thể hình thái vật chất quỹ tiền như: chất xám nguồn nhân lực, sở vật chất, máy móc thiết bị, vốn tiền khác "… "Về hình thức phản ánh vận động chuyển hóa nguồn lực tài trình sử dụng quỹ tiền" "Các quan hệ tài là": "Quan hệ tài cục dự trữ nhà nước khu vực với ngân sách nhà nước" "Thông qua Ngân sách nhà nước, chủ quản cấp kinh phí chi thường xun, chi khơng thường xuyên cho cục Nhiệm vụ cục dự trữ nhà nước khu vực phải sử dụng nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ giao thực nghĩa vụ tài nhà nước: nộp thuế … (nếu có) theo luật định" "Quan hệ tài nội cục dự trữ nhà nước khu vực" "Quan hệ tài nội cục gồm quan hệ kinh tế phòng chức năng, cán đơn vị thông qua quan hệ tạm ứng, tốn, phân bổ kinh phí hàng năm, phân phối định mức thu nhập như: tiền giờ, tiền lương, thưởng "… "Nhìn chung, quan hệ tài phản ánh rõ cục dự trữ nhà nước khu vực đơn vị độc lập không tách rời hoạt động với hệ thống kinh tế trị - xã hội đất nước Việc quản lý hiệu hoạt động cục, mà đặc biệt mặt tài cần thiết để có định hướng phù hợp giúp cục dự trữ nhà nước khu vực mục tiêu phát triển ngành" "Quan hệ tài giữ cục dự trữ nhà nước khu vực với công cộng" " Mục đích tài cục dự trữ nhà nước khu vực để phục vụ cho việc thực chức kinh tế xã hội nhà nước" " Chi tiêu tài cục dự trữ nhà nước khu vực chủ yếu để trì tồn máy nhà nước thực nghiệp vụ hành chính, cung cấp dịch vụ hành cơng thuộc chức quan" 1.1.2 " Nội dung tài cục dự trữ nhà nước khu vực" "Tài cục dự trữ nhà nước khu vực quan hành nhà nước ngân sách đảm bảo trì hoạt động, mang nhiều tính đặc thù, vừa có hoạt động quản lý nhà nước, vừa có hoạt động mua bán hàng hóa đơn vị nghiệp cơng ích" 1.1.2.1 "Nguồn thu cục dự trữ nhà nước khu vực chủ yếu thu từ ngân sách nhà nước" "Nguồn thu từ NSNN cấp bao gồm": "Kinh phí cấp hoạt động thường xuyên (quỹ lương, phụ cấp kinh phí nghiệp vụ thường xuyên khác) "; "Kinh phí cấp hoạt động khơng thường xun (phí bảo quản hàng dự trữ, phí nhập, xuất hàng, phí cứu trợ, viện trợ, hỗ trợ sách, cải tạo sữa chữa kho tàng cơng trình phụ trợ, đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước) " "Vốn đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị trang bị sở vật chất phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án phê duyệt từ cấp có thẩm quyền nguồn kinh phí thực theo kế hoạch hàng năm" "Thơng qua NSNN, chủ quản cấp kinh phí chi thường xuyên, chi không thường xuyên (chi nghiệp vụ dự trữ quốc gia) cho cục dự trữ nhà nước khu vực Nhiệm vụ cục dự trữ nhà nước khu vực phải sử dụng nguồn kinh phí để thực nhiệm vụ giao" 1.1.2.2 "Nội dung chi cục dự trữ nhà nước khu vực " "Chi hoạt động thường xuyên" "Kinh phí chi hoạt động thường xuyên cục dự trữ nhà nước khu vực lấy từ nguồn NSNN cấp: khoản chi cho người lao động, chi hành chính, chi hoạt động chun mơn, cung ứng dịch vụ, chi mua sắm tài sản, chi khác Trong đó": - "Chi cho người lao động bao gồm khoản chi lương, thưởng; khoản phụ cấp theo lương, khoản trích nộp theo quy định như: bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn"… - "Chi hành chính: chi mua vật tư văn phịng, cơng tác phí, cước phí dịch dịch vụ cơng cộng, thơng tin liên lạc, hội nghị"… - "Chi khác: chi khoản phí lệ phí, chi bảo hiểm tài sản phương tiện, chi tiếp khách, chi khoản khác" "Chi hoạt động khơng thường xun" "Kinh phí chi hoạt động không thường xuyên cục dự trữ nhà nước khu vực lấy từ nguồn NSNN cấp bao gồm": - "Chi đầu tư phát triển gồm mảng sau: Chi đầu tư xây dựng bản; mua sắm sửa chữa tài sản, trang thiết bị; chi thực dự án đầu tư theo qui định" -"Chi phí nhập, xuất, bảo quản, xuất viện trợ, cứu trợ, hỗ trợ hàng hóa DTQG; hỗ trợ đầu tư kho DTQG khắc phục hậu thiên tai, bão lụt" - "Chi đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo chương trình cấp thẩm quyền phê duyệt" - "Chi thực ứng dụng công nghệ thông tin, an ninh bảo vệ, phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão" - "Các khoản chi khơng thường xun khác (nếu có) " 1.2 "Quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực" 1.2.1 "Khái niệm mục tiêu quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực " "Có nhiều khái niệm khác quản lý tài tổ chức chức quản lý gắn liền với việc huy động, tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài nhằm đáp ứng yêu cầu tài cho hoạt động tổ chức, góp phần thực mục tiêu chung tổ chức cách hiệu quả" "Nếu xét theo q trình quản lý tàì tổ chức gồm nội dung lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm soát việc thực nguồn tài hoạt động tài tổ chức" "Nhưng luận văn tác giả theo cách tiếp cận là": "Quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực trình lập dự toán; phân bổ, chấp hành dự toán, tốn, kiểm sốt tài chính" 1.2.2 "Mục tiêu quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực " "Mục tiêu tài thường đơi với việc thực sách chiến lược, mục tiêu phải linh hoạt với định hướng phát triển theo thời kỳ.Tuy nhiên khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu tài cục dự trữ nhà nước khu vực hoạt động phi lợi nhuận, phục vụ cộng đồng xã hội yếu Do dự trữ quốc gia nhằm để đảm bảo an ninh quốc phòng, an sinh xã hội, nên quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực nhằm sử dụng có hiệu quả, mục đích nguồn ngân sách giao theo quy định hành" "Việc quản lý, sử dụng nguồn tài cục dự trữ nhà nước khu vực giám sát, quản lý chặt chẽ góp phần hạn chế, loại bỏ tượng tiêu cực, tham ô khai thác sử dụng nguồn lực tài cơng, góp phần nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài chung Nhà nước" "Mục đích tổng quát quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực tạo cân đối hiệu tài đơn vị Tạo mơi trường tài thuận lợi cho ổn định phát triển nhiệm vụ giao, nhằm thực mục tiêu chiến lược đơn vị góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước" - "Mục tiêu cụ thể quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực là": + "Thu - chi tài theo quy định pháp luật" + "Sử dụng nguồn lực tài cách hiệu quả" + "Chi tiêu hợp lý chi đúng, chi đủ, chi tiết kiệm" + "Nâng cao đời sống CBCC đơn vị" + "Giảm số sai phạm thu – chi ( Những khoản thu, chi không với quy định pháp luật quy quy chế thu – chi đơn vị) " - "Chỉ tiêu cụ thể": + "Sử dụng nguồn lực tài cách hiệu đạt 100%" + "Chi thường xuyên chi không thường xuyên số thực /dự toán đạt 100%"; + "Chi khoản mục chi/dự toán đạt 100%"; +" (Chi thường xuyên, chi không thường xuyên/tổng chi) thực hiện/ (Chi thường xuyên, chi không thường xuyên/tổng chi) kế hoạch" "Các tiêu có mối quan hệ gắn kết với hệ thống thống Tuy nhiên, mục tiêu ưu tiên hàng đầu làm cho cục dự trữ nhà nước khu vực hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đỏi hỏi ngày cao xã hội hoạt động hành Để quản lý tài hiệu quy trình từ lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán, toán kiểm tra kiểm soát phải thực chặt chẽ, linh hoạt quy định nhà nước" 1.2.3 "Nguyên tắc quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực" "Việc quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vựctrước hết phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể quan Nhưng dù quan thuộc loại hình việc quản lý tài phải tuân thủ theo số nguyên tắc quản lý tài sau": - "Nguyên tác tuân thủ pháp luật": +" Đảm bảo khoản chi quan phải tuân theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước quy định theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nội duyệt để tổ chức hoạt động liên tục hiệu quả" + "Trong q trình quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực cần phải tôn trọng dự toán năm duyệt Trong trường hợp cần điều chỉnh dự tốn, phải quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh để đảm bảo cho cục dự trữ nhà nước khu hoàn thành tốt chức nhiệm vụ mình" - "Nguyên tắc trách nhiệm, giải trình": + "Trách nhiệm quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực thuộc quan mà người đứng đầu chịu trách nhiệm người lãnh đạo quan" + "Cần đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thu chi tài tạo niềm tin cục dự trữ nhà nước khu vực; quan chủ quản, đơn vị quản lý cấp trên, việc giúp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt định thu, chi tài diễn nhanh chóng Trong nội đơn vị, cơng khai minh bạch tài tránh tiêu cực, ngăn ngừa lợi ích nhóm, từ tạo lịng tin nội đơn vị làm tăng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" 1.2.4 "Bộ máy quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực" "Cục dự trữ nhà nước khu vực tổ chức trực thuộc Tổng cục dự trữ nhà nước, thực chức trực tiếp quản lý hàng dự trữ quốc gia quản lý nhà nước hoạt động dự trữ nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật" "Bộ máy quản lý thu chi tài cục dự trữ nhà nước khu vực gồm cấu tổ chức nhân trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý thu chi cục dự trữ nhà nước khu vực" - "Xác định cấu tổ chức: phận, cá nhân có nhiệm vụ quản lý tài nói chung quản lý kế hoạch thu, chi nói riêng đề Bộ phận chịu trách nhiệm phận chịu trách nhiệm phối hợp tổ chức thực kế hoạch Cơng việc cụ thể phận, cá nhân Bộ phận có nhiệm vụ thực kế hoạch hoạt động theo tiêu thu, chi tài phân bổ" " Thơng thường phịng tài phận chịu trách nhiêm việc tổng hợp quản lý kế hoạch thu, chi tất phận Các phòng, ban phận trực tiếp thực kế hoạch thu chi cho hoạt động đơn vị mình" - "Bảo đảm đáp ứng đủ số lượng, cấu chất lượng cán quản lý nhân viên làm việc máy tài kế tốn đơn vị Các nhân lực phải đào tạo chun mơn, phải tuyển dụng theo yêu cầu công việc quy định công tác cán đơn vị Nếu khơng có máy quản lý tài tốt chức quản lý tài khó lòng thực cách hiệu lực hiệu quả" 1.2.5 "Nội dung quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực " "Quản lý tài cục dự trữ nhà nước khu vực bao gồm bốn nội dung chủ yếu: lập dự tốn thu chi tài chính; phân bổ, chấp hành dự tốn; tốn thu chi tài chính; kiểm sốt tài chính" 1.2.5.1 "Lập dự tốn thu, chi" - "Loại dự toán thu chi" - "Nội dung lập dự tốn thu chi q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn" "Khi xây dựng dự toán thu, chi cục DTNN khu vực vào": - "Chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị" - "Chế độ chi tiêu tài hành" - "Căn vào tình hình thu, chi tài năm trước" - "Khả ngân sách nhà nước cho phép" "Quy trình lập dự tốn thu chi" Đánh giá tình hình thực năm báo cáo Xác định tiêu năm kế hoạch Tính tốn dự tốn "Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự tốn cục dự trữ nhà nước khu vực" " (Nguồn: Cục DTNN khu vực) " "Bước 1: Đánh giá tình hình thực năm báo cáo" Lên hồ dự toán "Căn vào số liệu tháng đầusơnăm, ước tình hình thực quý IV, nhận xét đánh giá tình hình thực mặt công tác như: công tác chuyên môn, công tác quản lý tài chính, nhằm rút ưu, nhược điểm nguyên nhân để tìm biện pháp hữu hiệu cho năm kế hoạch" "Bước 2: Xác định tiêu năm kế hoạch" "Căn vào chức năng, nhiệm vụ, tiêu, kế hoạch công tác mà quan, đơn vị giao năm để xác định chi tiêu lao động, tiêu nghiệp sở tính tốn dự tốn thu, chi hàng năm" "Bước 3: Tính toán dự toán" "Căn vào tiêu xác định, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, sách, chế độ Nhà nước quy định cho ngành, đơn vị nhu cầu thực tế để tính tốn tinh thần tiết kiệm, hiệu quả" "Đối với chi thường xuyên": "CTX = CCN + CQL + CK" "Trong đó": "CTX: Nhu cầu chi thường xuyên năm kế hoạch" "CCN: Nhu cầu chi cho người năm kế hoạch" "CQL: Nhu cầu chi quản lý hành năm kế hoạch" "CK: Nhu cầu chi khác năm kế hoạch (nếu có) " "Đối với chi thường xuyên": "CKTX = CCM + CMS + CK" "Trong đó": "CKTX: Nhu cầu chi khơng thường xun năm kế hoạch" "CCM: Nhu cầu chi nghiệp vụ năm kế hoạch (chi bao quản hàng hóa, phí nhập, xuất hàng dự trữ, phí xuất hàng dự trữ quốc gia cứu trợ, viện trợ) " "CMS: Nhu cầu chi không thường xuyên đơn vị năm kế hoạch (mua sắm tài sản, sửa chữa lớn trụ sở, kho tàng, chi ứng dụng công nghệ thông tin, chi đào tạo bồi dưỡng) " "CK: nhu cầu chi khác (nếu có) dự tốn khơng thường xun năm kế hoạch" "Bước 4: Lên hồ sơ dự tốn" "Sau tính tốn xong dự tốn thu, chi năm kế hoạch, quan, đơn vị phải lên hồ sơ dự toán theo biểu mẫu quy định hành gửi quan tài cấp trên" "Thơng thường dự tốn thu chi hàng năm phịng tài kế tốn cục lập sở phương hướng, nhiệm vụ đơn vị, tiêu kế hoạch thực được, khả tài cho phép, khả tổ chức quản lý đơn vị kinh nghiệm thực năm trước" 1.2.5.2 "Phân bổ, chấp hành dự toán" "Trên sở dự toán Tổng cục dự trữ nhà nước duyệt cấp, cục dự trữ nhà nước khu vực tiến hành phân bổ kinh phí hoạt động cho phận phòng ban trực thuộc cục dự trữ nhà nước khu vực, kinh phí tính tốn thơng qua nhiệm vụ giao, số CBCVC phận" "Chấp hành dự tốn q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài chính, hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách cục DTNN khu vực thành thực" "Thực dự tốn thu" "Trong q trình tổ chức thực tiêu thu, cục dự trữ nhà nước khu vực phải đăng ký nhập TAMIS đảm bảo thực thu nguồn, theo định mức quy định văn luật hành văn thẩm định tổ chức đủ điều kiện pháp luật quy định" "Sau sở dự toán thu ngân sách giao, cục DTNN khu vực tổ chức triển khai thực hiện, đưa biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi giao, đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ tiết kiệm có hiệu Để theo dõi trình chấp hành dự toán thu chi, đơn vị cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể nguồn thu, khoản chi kỳ cục DTNN khu vực" "Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, cục DTNN khu vực tự chủ, tự định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định; định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật Trong chế tự chủ tài chính, thước đo khoản chi đơn vị có chấp hành dự tốn hay khơng quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, đảm bảo đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường công tác quản lý Như quy chế chi tiêu nội để thủ trưởng đơn vị điều hành toán kinh phí từ nguồn NSNN cấp cho hoạt động thường xuyên đơn vị, sở pháp lý để kho bạc nhà nước kiểm soát chi Những nội dung chi tiêu nội có tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành phải thực theo quy định nhà nước tiêu chuẩn, định mức Những nội dung chi cần thiết phục vụ cho hoạt động đơn vị quy chế chi tiêu nội nhà nước chưa ban hành chế độ thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi cho 10 nhiệm vụ, nội dung cơng việc… phạm vi nguồn tài đơn vị" "Yêu cầu triển khai thực dự toán thu chi đơn vị": - "Đảm bảo phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả" -" Đảm bảo giải linh hoạt kinh phí Do nguồn kinh phí thường hạn hẹp khả dự toán bị hạn chế, giá thị trường lại biến động, nên thực trạng diễn trình chấp hành với kế hoạch thu chi lập có khoảng cách định địi hỏi phải có linh hoạt quản lý Nguyên tắc chung chi theo dự toán khơng có dự tốn mà cần chi phải định kịp thời, đồng thời có thứ tự ưu tiên việc trước, việc sau" - "Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn nhận thông báo cấp vốn hạn mức, đơn vị chủ động sử dụng để hoàn thành nhiệm vụ giao" - "Tổ chức thực thu nhận nguồn tài theo kế hoạch theo quyền hạn" -" Tổ chức thực khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định sở đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng việc" 1.2.5.3 " Quyết tốn thu chi" " Quyết tốn thu chi bảng tổng hợp tồn số thực thu thực chi năm ngân sách vào cuối năm ngân sách Các tổ chức thực việc thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán theo chế độ nhà nước" "Mục đích tốn thu chi tổng kết, đánh giá lại toàn trình hoạt động thu, chi ngân sách năm ngân sách, đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin quản lý điều hành thu, chi năm ngân sách qua đơn vị cho quan quản lý cấp trên" "Lập báo cáo tốn: Do phịng Tài kế tốn cục dự trữ nhà nước khu vực lập báo cáo toán ngân sách đơn vị Việc lập báo cáo toán ngân sách thực sau thực xong cơng tác khóa sổ cuối năm Đồng thời phịng tài kế tốn cục lập đầy đủ báo cáo tài theo mẫu quy định gửi vụ tài vụ quản trị Tổng cục dự trữ nhà nước tập hợp trình vụ trưởng xem xét phê duyệt Các số liệu sổ sách kế toán cục dự trữ nhà nước khu vực phải đảm bảo cân đối khớp với số liệu tổng số chi tiết" 58 bổ hợp lý, chi tiết với nhiệm vụ cụ thể đơn vị Trong công tác chấp hành đảm bảo chi đúng, chi đủ cho đối tượng Mặc dù giai đoạn 2016 – 2018 hoạt động chi NSNN xảy số tồn việc chi sai chế độ sách Nhà nước Nhưng tỷ lệ chi sai không đáng kể, qua thể cố gắng nỗ lực ban lãnh đạo Cục DTNN khu vực Tây Bắc việc tổ chức chi NSNN đơn vị Là Cục dự trữ nhà nước khu vực đóng địa bàn tỉnh Sơn La vùng Tây Bắc, với nghĩa vụ trách nhiệm đảm bảo an ninh quốc phòng… Cục DTNN khu vực Tây Bắc tổ chức thu chi ngân sách nhà nước quy trình có hiệu quả, tiết kiệm nhất, đảm bảo chi đúng, chi đủ cho đối tượng cụ thể Thứ tư, Về toán chi NSNN: báo cáo toán Cục DTNN khu vực Tây Bắc Tổng cục DTNN thẩm định khơng có chênh lệch tổng chi ngân sách nhà nước đơn vị, khơng có khoản chi sai phạm phải kiến nghị thu hồi Thứ năm, Về kiểm soát tài đảm bảo quy trình nghiệp vụ Có thể nói khâu kiểm sốt tài mạnh tổ chức quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc Đơn vị thiết lập hệ thống biểu mẫu theo quy định Thông tư 342/2016/TT-BTC Bộ Tài Hệ thống kế tốn theo dõi qua phần mềm kế toán nội ngành dự trữ Hoạt động kiểm sốt tài tiến hành thường xuyên góp phần giảm thiểu sai phạm hoạt động quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc Hàng năm Cục DTNN khu vực Tây Bắc phối kết hợp 02 đến 04 đồn kiểm sốt nội quan kiểm soát cấp Kiểm tra hoạt động quản lý tài đơn v Việc kiểm tra, kiểm sốt thường xun góp phần tích cực việc giám sát hoạt động quản lý tài chính, góp phần giảm thiểu sai sót q trình thực thi 2.4.3 Hạn chế quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Bên cạnh mặt tích cực, kết đạt thời gian qua, cơng tác quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc số hạn chế sau: - Về máy quản lý tài Cơng tác phối hợp phịng tài kế tốn với phịng ban đơn vị cịn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự 59 toán, toán NSNN Điều thiếu kế hoạch phối hợp từ bắt đầu chuẩn bị năm ngân sách Trong khâu đào tạo cán làm cơng tác kế tốn Cục DTNN khu vực Tây Bắc chưa tập huấn thường xuyên Việc nắm bắt chế độ, sách, định mức chủ yếu thực thông qua hướng dẫn Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN Chính khơng đào tạo, tập huấn tập trung dẫn tới việc lập báo cáo cho khoản mục chi ngân sách thiếu tính đồng gây khó khăn cho cơng tác tập hợp báo cáo thu chi ngân sách theo định kỳ Ngồi ra, việc quản lý tài cịn liên quan đến nhiều phòng ban đơn vị, mà người đứng đầu đơn vị khơng nắm bắt kịp thời, tìm hiểu rõ kiến thức, chế độ, sách tài kế tốn dẫn tới có đạo sai lệch cơng tác quản lý tài - Về lập dự tốn ngân sách + Quy trình lập dự tốn ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia trung hạn (5 năm) với nguồn lực khuôn khổ vĩ mô dự báo, không mang lại hiệu cao + Do khơng có tầm nhìn trung hạn mà dựa dự toán năm trước yếu tố điều chỉnh năm nên độ xác dự tốn khơng cao, nên đơn vị bị động nguồn lực Đồng thời thơng tin phịng ban cung cấp để phịng tài lập dự tốn chưa sát thực tế mà nhu cầu cần thiết phịng ban trình lên + Lập dự tốn chưa sát với thực tế, Vì hàng năm Cục DTNN khu vực Tây Bắc chưa dự báo nhu cầu thị trường, khoản chi phát sinh nên dẫn đến việc phải bổ sung, điều chỉnh nhiều gây khó khăn cho việc điều hành công tác quản lý NSNN - Về phân bổ,chấp hành dự toán chi + Giữa thực so với dự tốn phân bổ cịn chênh lệch nhiều, phân bổ chưa sát với kế hoạch thu chi + Một số khoản chi cho công tác nhập, xuất hàng dự trữ không giải ngân được, năm không nhập hàng theo tiêu kế hoạch hàng năm giao + Nhiều cơng trình dự án có dự tốn chi ngân sách cấp nguồn việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục giấy tờ chậm, nên dẫn đễn việc giải ngân chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp - Về toán ngân sách 60 Hàng năm, theo hướng dẫn Tổng cục dự trữ nhà nước, Phòng tài kế tốn Cục DTNN khu vực Tây Bắc lập báo cáo tốn ngân sách nhà nước trình phịng tài vụ quản trị Tổng cục DTNN thẩm định Tuy nhiên việc tổng hợp, lập báo cáo toán chậm so với thời gian quy định trước ngày 31/3 năm sau, theo ảnh hưởng đến cơng tác tổng hợp toàn hệ thống ngành - Về kiểm sốt tài Trong giai đoạn 2016 – 2018 Cục DTNN khu vực Tây Bắc phối hợp chấp hành nhiều kiểm soát hoạt động quản lý tài đơn vị có phát sai phạm Các dạng sai phạm chủ yếu chi không đảm bảo hồ sơ, chứng từ, thủ tục tốn chi khơng chế độ quy định Mặt khác hoạt động kiểm sốt tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc chưa đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu việc sử dụng NSNN 2.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc - Nguyên nhân thuộc cục dự trữ nhà nước khu vực + Do ý thức chấp hành quy định công tác quản lý tài Một số cán cơng chức làm cơng tác quản lý tài có ý thức chưa cao q trình quản lý tài chính, cịn có tư tưởng đại khái, chủ quan, ỷ lại, không chủ động, xem nhẹ công việc giao + Do công tác phối hợp phòng ban đơn vị chưa sát sao, nhiệt huyết khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn, kiểm sốt hoạt động tài nên đơi lập dự tốn chưa theo sát với định hướng -Nguyên nhân thuộc Tổng cục dự trữ nhà nước + Do sách Tổng cục dự trữ nhà nước quản lý thu chi NSNN việc ban hành văn hướng dẫn quản lý chi ngân sách nhà nước Bộ tài có thay đổi, bổ sung Tổng cục DTNN ban hành đơi lúc cịn chậm Việc ban hành định mức chi NSNN giai đoạn 2016-2018 chung chung, nhiều nội dung chưa phù hợp với đặc điểm điều kiện tình hình Cục DTNN đóng địa bàn khu vực -Nguyên nhân thuộc nhân tố khác 61 + Do hạn chế văn pháp luật quản lý tài chính: thu chi NSNN ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội, nên chế độ thu chi NSNN liên quan đến nhiều chế độ sách khác nhà nước sách tiền lương, tiền cơng, sách dự tốn, thay đổi hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, định mức khoán tự chủ, định mức đầu tư xây dựng bản… Chính phức tạp chế độ sách nhà nước liên quan đến chi NSNN dẫn tới hạn chế trình tổ chức chấp hành dự toán NSNN Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Ngoài phức tạp, chồng chéo chế độ sách làm cho tiến độ chi NSNN không đảm bảo Nhiều khoản mục chi có dự tốn duyệt, có nguồn chi phức tạp khâu hồ sơ thủ tục nên tổ chức chi NSNN tiến độ làm giảm hiệu việc sử dụng NSNN giải ngân chậm + Do điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Sơn La mà Cục DTNN khu vực Tây Bắc đóng: tỉnh vùng núi Tây Bắc với nhiều đồng bào dân tộc anh em sinh sống, chịu nhiều thiên tai lũ lụt Nên Nhà nước, Chính phủ quan tâm hỗ trợ cách giao nhiệm vụ cho Cục DTNN khu vực Tây Bắc đóng địa bàn tỉnh, với nhiều chương trình mục tiêu Chính phủ xuất gạo hỗ trợ học sinh, cứu trợ cứu đói cho nhân nhân, xuất gạo hỗ trợ trồng rừng cho hộ gia đình nghèo, dân tộc thiểu số… điều góp phần vào phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững tỉnh, nhiên làm cho cơng tác quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc gặp nhiều khó khăn, việc phát sinh nhiều chương trình kế hoạch, mục tiêu, phát sinh nhiều đầu mục chi NSNN + Do công nghệ thông tin dùng cho công tác quản lý tài chính: hệ thống phần mềm quản lý tài kế toán nội riêng ngành từ Tổng cục DTNN đến Cục DTNN khu vực chưa đầu tư cách đồng bản, thời thời bổ sung hồn thiện nên cịn nhiều bất cập 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC TÂY BẮC ĐỊNH HƯỚNG NĂM 2025 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài Cụcdự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc đến 2020 định hướng 2025 Quan điểm định hướng phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 định hướng 2025 phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước có xảy thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình đột biến xẩy Đảm bảo sẵn sàng, chủ động đối phó với tình cấp bách, đạo, điều hành tập trung, thống Nhà nước Quản lý sử dụng tốt nguồn lực tài để đẩy mạnh đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực, kịp thời đáp ứng yêu cầu tình đột xuất, cấp bách, giải vấn đề xã hội, trọng nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực, bước cải thiện sở làm việc, đời sống sinh hoạt đội ngũ cán công chức dự trữ quốc gia, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao.Tin học hóa quy trình quản lý nghiệp vụ Dự trữ quốc gia - Mục tiêu tổng quát: Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ cấp bách khác - Mục tiêu cụ thể: + Danh mục, số lượng hàng dự trữ quốc gia đảm bảo yêu cầu thiết yếu, chiến lược, quan trọng có quy mơ đủ mạnh để can thiệp có tình cấp bách 63 + Hiện đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu kinh tế - xã hội Việt Nam, khu vực nhằm bảo đảm chất lượng hàng dự trữ quốc gia nâng cao hiệu cơng tác bảo quản + Hồn chỉnh hệ thống kho dự trữ quốc gia với trang thiết bị đại, quy mơ tập trung, đảm bảo hình thành vùng, chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế, quốc phòng vùng, lãnh thổ + Hệ thống thông tin thông suốt hoạt động dự trữ quốc gia, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản + Phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ số lượng, có cấu hợp lý, có phẩm chất trị lực cơng tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiện toàn tổ chức máy quản lý theo hướng tập trung thống quan quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Trên sở tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước Huy động nguồn lực hợp pháp từ ngân sách nhà nước để tăng cường quỹ dự trữ quốc gia, đáp ứng nhu cầu tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc đảm bảo hoàn thành mục tiêu phát triển mà Bộ tài chính, Tổng cục dự trữ nhà nước đề - Mục tiêu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc là: + Nâng cao hiệu sử dụng nguồn NSNN; + Giảm chi phí, thực hành tiết kiệm + Tạo môi trường công khai minh bạch thu chi đơn vị + Tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho CBCC 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện quản lý tài phù hợp với Chiến lược tài quốc gia, Chiến lược phát triển ngành dự trữ nhà nước đến năm 2025 phù hợp với tổ chức máy Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Đổi hoàn thiện quản lý tài sử dụng kinh phí NSNN tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc phải gắn liền với cải cách, thể chế hóa thủ tục 64 hành chính; bố trí, xếp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý tài tình hình Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao, quan tâm thích đáng việc đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ người làm cơng tác kế tốn tồn Ngành Thứ hai, nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Công tác lập dự toán ngân sách phải bám sát mục tiêu, chương trình, kế hoạch cơng tác Ngành Dự toán lập phải bao quát hết hoạt động chi thường xuyên, chi điều tra thống kê chi tăng cường sở vật chất Thứ ba, tiếp tục cải tiến việc phân bổ, chấp hành dự toán bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch Phân bổ dự tốn chi thường xun phải tính tốn đến đặc thù đơn vị theo tiêu chí khu vực, địa bàn đóng Phân bổ chấp hành dự tốn cịn phải ưu tiên nguồn lực để tăng cường, cải thiện điều kiện làm việc, trang thiết bị Tăng cường rà soát, bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn khung định mức chế độ tài chính; tổ chức thực Quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị, thống tồn Ngành Thứ tư, Cơng tác toán ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần đảm bảo quản lý nội dung chi sát với dự toán đề ra, hạn chế đến mức tối đa nhiệm vụ phát sinh trừ trường hợp bất khả kháng Ưu tiên thực trước nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đối chiếu với số thu so với dự tốn nhằm có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực nhằm tránh bội chi ngân sách Thứ năm, xây dựng môi trường hệ thống kiểm soát nội lành mạnh, minh bạch, công khai đơn vị Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ cho người trực tiếp tham gia công tác quản lý tài chính, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý tài sản công, tập trung vào đội ngũ làm cơng tác kế tốn Coi kiểm sốt nội cơng cụ để đạt mục tiêu quản lý hiệu chi tiêu quan đơn vị Đồng thời thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng Tăng cường cơng tác kiểm sốt thiết lập tiến hành tự kiểm sốt định kỳ hàng năm cơng tác quản lý tài theo quy định 65 3.2.Giải pháp hồn thiện quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Để hoàn thiện máy quản lý, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần có giải pháp sau: - Về cấu máy quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ phịng tài kế tốn với phận phịng ban khác quản lý tài nhằm khắc phục tình trạng phối hợp cịn lỏng lẻo Muốn Cục DTNN khu vực cần xây dựng kế hoạch phối hợp từ bắt đầu lập dự toán ngân sách năm báo cáo vào cuối tháng 12 hàng năm Các kế hoạch phối hợp cần làm rõ mục tiêu, phạm vi thời điểm phối hợp phòng ban đơn vị lập dự toán ngân sách, phân bổ, chấp hành dự toán, toán ngân sách Các kế hoạch phối hợp cần phổ biến nhanh chóng trước chuẩn bị chu kỳ ngân sách nhằm đảm bảo phối hợp hợp cách kịp thời đắn - Về cán quản lý tài Để đảm bảo nâng cao lực hoạt động máy quản lý tài chính, Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần ý tập trung vào giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý tài cán cơng chức làm cơng tác kế tốn Thứ nâng cao lực cán công chức làm cơng tác quản lý tài thơng qua công tác đào tạo Đồng thời mở lớp đào tạo cơng tác quản lý tài kế tốn cho trưởng phòng ban tham gia vào kế hoạch thu chi đơn vị Mặc dù cán công chức phịng tài kế tốn có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý tài Tuy nhiên đến năm 2025 phịng tài kế toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc phấn đấu có 40% đạt trình độ thạc sĩ Để thực mục tiêu trên, hàng năm lãnh đạo Cục nên xây dựng kế hoạch cụ thể, có chế, sách khuyến khích hỗ trợ cán học Tạo điều kiện thời gian kinh phí 66 Thứ hai, bên cạnh Cục DTNN khu vực Tây Bắc hàng năm cần có kế hoạch tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán cơng chức quản lý tài đơn vị giúp cho cán công chức làm công tác quản lý tài ln cập nhập kịp thời thơng tin văn chế độ sách mà nhà nước ban hành Thứ ba, nâng cao vai trò trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức làm quản lý tài chính, xây dựng chế độ thưởng phạt nghiêm minh, quán triệt việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thứ tư, công tác điều hành, giải công việc cần linh hoạt chủ động 3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Dựa hạn chế khâu lập dự tốn ngân sách trình bày chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc sau: - Việc lập dự toán ngân sách nhà nước Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần phải gắn kết với tiêu nhiệm vụ đề kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia năm dự trữ khu vực Tây Bắc, xác định danh mục hoạt động, mục tiêu phát triển, ổn định kinh tế - xã hội Cục DTNN khu vực Tây Bắc kế hoạch trung hạn theo thứ tự ưu tiên Muốn vậy, lập dự toán ngân sách, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần yêu cầu phịng ban đơn vị dựa tiêu kế hoạch hoạt động phòng, lập, cung cấp xác gửi phịng tài kế tốn Trên sở dự toán, kế hoạch các phịng ban, phịng tài kế tốn Cục DTNN khu vực Tây Bắc tổng hợp dựa phân tích cụ thể nhiệm vụ đặt kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia, ổn định kinh tế- xã hội năm đơn vị kế hoạch đầu tư trung hạn Tổng cục dự trữ nhà nước phê duyệt -Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần hướng tới việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn sở dự báo khả thu NSNN giai đoạn trung hạn để lập dự tốn chi, sở Cục DTNN khu vực Tây Bắc chủ động điều hành phân bổ ngân sách bố trí nhiệm vụ chi theo trọng tâm, trọng điểm giai đoạn trung hạn 67 - Kế hoạch ngân sách trung hạn cần tính đến biến động hoạt động dự trữ quốc gia, khu vực nơi đơn vị đóng địa bàn, biến động nhân Cục DTNN khu vực Tây Bắc vòng năm để dự báo kế hoạch chi trung hạn làm sở cho kế hoạch chi hàng năm Đây sở để xây dựng dự toán chi trung hạn cách sát thực 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ, chấp hành dự toán Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Cục DTNN khu vực Tây Bắc phổ biến cụ thể, rõ ràng quán triệt quan điểm thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách nhà nước sở dự toán giao đầu năm cho phòng ban đơn vị chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ đơn vị Khi có thay đổi sách chế độ Nhà nước Phịng tài kế tốn Cục thơng báo cụ thể rõ ràng chế độ, sách cho phịng ban đơn vị, để phòng ban hiểu, áp dụng định mức, chế độ chấp hành ngân sách Chấp hành chi thường xuyên Cần khuyến khích CBCC thuộc phịng đơn vị tiết kiệm kinh phí để phân bổ nguồn tiết kiệm cho nhu cầu cải thiện đời sống cán công chức Cục Ban lãnh đạo Cục chủ động đẩy mạnh việc khốn kinh phí phịng đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm phòng việc sử dụng NSNN đơn vị, khoán tiền điện thoại, văn phòng phẩm, chè nước uống… nhằm tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Giải pháp này, cần tiến đến thực phổ biến chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế chi tiêu nội bộ, thực tốt chế tự chủ biên chế kinh phí theo Nghị Định 30, Nghị Định 43 Chính phủ Chấp hành chi không tường xuyên Đối với chi cho công tác nhập hàng dự trữ quốc gia, Cục DTNN khu vực Tây Bắc cần xây dựng kế hoạch, đề xuất với Tổng cục dự trữ nhà nước phải phù hợp với lực thực khả thực tế đơn vị Tránh tình trạng lập kế hoạch cách tràn lan, thiếu Phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải 68 Đối với chấp hành chi ngân sách nhà nước cơng trình, dự án đầu tư hàng năm, Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án hoàn thiện hồ sơ tổ chức khởi cơng cơng trình dự án có kế hoạch vốn từ đầu năm, khối lượng hoàn thành đến đâu lập hồ sơ tốn đến giai đoạn để tốn vốn đầu tư nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân NSNN 3.2.4 Hoàn thiện toán Cục dự trữ nhà nước Khu vực Tây Bắc Để đảm bảo cơng tác tốn NSNN Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc tiến hành tiến độ, thời gian quy định đạt mức độ xác cao, Phịng tài kế toán cần lập kế hoạch, tiến độ, thời gian để hồn tất báo cáo tốn từ đầu năm phải bám sát tiến độ thực kế hoạch lập, tránh tình trạng cấp thúc giục hồn thiện Việc lập lịch trình kế hoạch tốn cần phải bám sát cơng văn hướng dẫn khóa sổ chốt thời gian thẩm định tốn Tổng cục dự trữ nhà nước Bên cạnh Lãnh đạo Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần đơn đốc phịng tài kế tốn tổng hợp toán cách kịp thời để gửi lên trình Tổng cục dự trữ nhà nước thẩm định phê duyệt tốn NSNN hàng năm Khi có khoản chi khó xác định khoản mục hạch tốn tốn ngân sách, Phịng tài kế tốn nên tham khảo ý kiến Vụ tài vụ quản trị Tổng cục để hạch tốn đảm bảo khơng phải điều chỉnh lại Đồng thời phịng tài kế tốn cần tìm hiểu, nghiên cứu kỹ thơng tư, hướng dẫn, mục lục ngân sách để hạch tốn cho xác, tránh làm không làm lại Ban lãnh đạo Cục cần lấy việc tốn ngân sách hồn thành thẩm định toán NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ giao năm phịng tài kế tốn để có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân tập thể hoàn thành cơng tác quản lý tài 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc Kiểm soát nội Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần tăng cường công tác kiểm sốt tài phịng ban đơn vị thông qua việc giám sát, kiểm tra, tra kiểm soát chi tiêu NSNN, cần phân tích kỹ dự tốn ngân sách, chấp hành ngân sách, báo cáo toán ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hạn chế sai 69 sót quản lý tài Từ để có đánh giá kết việc quản lý tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc Ban kiểm tra nhân nhân Cục cần phối hợp với Vụ tra Tổng cục dự trữ nhà nước phát dấu hiệu vi phạm sử dụng ngân sách nhà nước đặc biệt chi đầu tư xây dựng để tra xử lý cách kịp thời Ban lãnh đạo cần kiên xử lý trường hợp sử dụng NSNN không mục đích, đối tượng, chế độ sách, sử dụng ngân sách lãng phí cần phải đưa giải pháp cụ thể để chấn chỉnh tình trạng sai phạm, đảm bảo giảm thiểu tình trạng tái phạm chế độ sử dụng lãng phí NSNN Đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng cơng tác kiểm sốt tài Các hoạt động kiểm sốt tài Cục DTNN khu vực Tây Bắc không nên thực định kỳ mà cần thực thường xuyên hàng quý, tháng nhằm có biện pháp điều chỉnh kịp thời tránh sai lệch khơng có khả điều chỉnh Nâng cao vai trò Cục trưởng Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cơng việc kiểm sốt điều chỉnh nhiệm vụ chi NSNN sở dự tốn ngân sách khơng sử dụng hết tiết kiệm phân bổ tiết kiệm hợp lý số dự toán chưa kịp giải ngân năm ngân sách đơn đốc hồn chỉnh thời gian chỉnh lý ngân sách, đỡ phải xin chuyển nguồn dự toán sang năm sau đảm bảo mang lại hiệu cao 3.2.6 Một số giải pháp khác - Ban lãnh đạo Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc cần thường xuyên truyền thông, giáo dục ý thức chấp hành quy định quản lý tài cán làm nhiệm vụ quản lý tài đặc biệt phịng tài kế tốn - Để cơng tác quản lý tài đảm bảo định hướng, nghị quy định ngành đề đảm bảo nhiệm vụ chi hoạt động đơn vị cần phải có đạo phối hợp chặt chẽ phòng ban đơn vị khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi NSNN - Theo dõi quản lý tốt nguồn hàng dự trữ bảo quản điểm kho, khơng để thất thốt, hao hụt vượt q định mức cho phép - Đầu tư trang bị hệ thống phầm mềm quản lý tài đơn vị, phải ưu tiên kinh phí cải tiến nâng cấp phần mềm cơng nghệ cũ như: Kế tốn nội 2012, Phần mềm quản lý kho hàng dự trữ viết liệu cũ Cải tiến đồng 70 Microsoft office, PDF để tránh trường hợp lỗi file tiếp nhận tài liệu mềm, thiết lập hệ thống mạng ổn định phục vụ cho trình tìm kiếm update văn + Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, phần mềm ứng dụng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý tài nhằm khai thác có hiệu hệ thống liệu số hóa Thực tốt công việc trên, giúp cho công tác quản lý tài đơn vị ngày chặt chẽ, hồn thiện + Đồng thời thực đăng ký chữ ký điện tử nộp báo cáo toán qua mạng để giảm chi phí trung gian thời gian lập nộp báo toán hàng quý, hàng năm Khi phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo toán thời điểm Góp phần cải thiện hiệu lực hiệu quản lý tài Cục dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục dự trữ nhà nước Để thực giải pháp nói trên, tác giả đề xuất số kiến nghị cho Tổng cục dự trữ nhà nước sau: - Nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí chi cho mua sắm tài sản hàng năm phân cấp ủy quyền cho Cục dự trữ nhà nước khu vực quản lý giao quyền chủ động, lựa chọn phân bổ cho đơn vị, quy định phân bổ phải có ý kiến thẩm định Vụ tài vụ quản trị Tổng cục dự trữ nhà nước Vì nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước cấp cho Cục cân đối dự toán thu - chi hàng năm Tổng cục dự trữ nhà nước phê duyệt có giảm bớt thủ tục hành rút ngắn thời gian thực - Xây dựng lại hệ thống định mức phân bổ ngân sách hàng năm cho giai đoạn 2020- 2025 cần phải tính đến yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác chi giải ngân yếu tố trượt giá, tỉ lệ lạm phát hàng năm, thị trường… - Có kế hoạch, thơng báo sớm nguồn kinh phí, nhiệm vụ chương trình mục tiêu quốc gia để Cục dự trữ nhà nước khu vực chủ động đảm bảo thời gian thực hiện, cần phải có kế hoạch thơng báo từ đầu năm với việc giao dự toán ngân sách nhà nước để đơn vị xây dựng kế hoạch kịp thời cụ thể 71 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Chính - Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, lành mạnh ổn định, làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Tránh tình trạng chồng chéo, nội dung văn mâu thuẫn hay văn hướng dẫn thi hành luật lại mâu thuẫn với luật Các thông tư hướng dẫn Bộ Tài thực Luật ngân sách cần cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách, xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành toán ngân sách Các hoạt động chi chuyển nguồn ngân sách nhà nước cần làm rõ văn pháp luật tránh tình trạng chi chuyển nguồn khơng có - Cần phải xây dựng kế hoạch thu - chi trung hạn để cấp chủ động việc lập dự toán chi trung hạn đơn vị lập dự toán ngân sách hàng năm cấp - Các chương trình mục tiêu kế hoạch quốc gia phải phân bổ từ đầu năm với việc giao dự toán để tạo chủ động cho cấp trình triển khai thực Cần phải bố trí đủ kinh phí để thực số sách, chế độ mà phủ quy định - Xem xét không nên quy định cứng nhắc việc hồn thiện hồ sơ xây dựng cơng trình phải xong trước ngày 30 tháng hàng năm mà tùy theo tình hình khu vực để quy định cho phù hợp - Đơn giản hóa thủ tục hành q trình kiểm sốt chi, loại bỏ thủ tục rườm rà, tăng trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi Các văn hướng dẫn phải rõ ràng, cụ thể, trách hướng dẫn chung chung 72