Tài chính là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở nền kinh tế hàng hoá. Trong nền kinh tế đó, mọi hoạt động kinh tế đều chịu sự chi phối của tiền tệ và sự vận động của tiền tệ. Chính sự vận động đó gắn liền với các chủ thể kinh tế-xã hội đã xuất hiện phạm trù tài chính. Như vậy, tài chính là tổng hợp các quan hệ tiền tệ của quá trình hình thành, phân phối, quản lý, sử dụng tiền tệ dưới dạng quỹ (tập trung và không tập trung), gắn liền với hoạt động của Nhà nước hay của bất kì 1 tổ chức kinh tế xã hội nào. Vì tài chính là sự hình thành, phân phối, quản lý, sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với hoạt động của 1 tổ chức, nên không phải mọi quan hệ tiền tệ nói chung đều thuộc khái niệm tài chính. Tổng thể các khâu, các bộ phận, các công cụ tài chính có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình hình thành, quản lý, sử dụng, phân phối các loại quỹ tiền tệ của chủ thể kinh tế-xã hội gọi là hệ thống tài chính. Tài chính là 1 lĩnh vực hoạt động cơ bản của bất kỳ tổ chức nào. Để hoạt động tài chính của tổ chức thực hiện được chức năng của nó thì hoạt động tài chính cũng cần phải được quản lý. Nếu tiếp cận theo chu trình hoạt động tài chính thì quản lý tài chính là quản lý quá trình hoạt động huy động nguồn lực tài chính cho một cá nhân, một tổ chức, một doanh nghiệp, một cơ quan, một địa phương hoặc cho cả nước và quá trình phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính huy động được hoặc hiện có nhằm thực hiện các mục tiêu đã xác định một cách có kết quả cao. Nếu tiếp cận theo quá trình quản lý thì có thể hiểu: Quản lý tài chính là quá trình tác động lên các nghiệp vụ tài chính, thông qua việc lập dự toán thu chi chấp hành dự toán, quyết toán, kiểm soát việc quản lý thu chi tài chính nhằm thực hiện trên cá nhân, trên tổ chức 1 cách có hiệu quả và hiệu quả cao
1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái niệm, mục tiêu, vai trò ngun tắc quản lý tài Văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm Tài Chính 1.1.1.1 Khái niệm quản lý tài tổ chức quan Tài phạm trù kinh tế khách quan, đời, tồn phát triển sở kinh tế hàng hoá Trong kinh tế đó, hoạt động kinh tế chịu chi phối tiền tệ vận động tiền tệ Chính vận động gắn liền với chủ thể kinh tế-xã hội xuất phạm trù tài Như vậy, tài tổng hợp quan hệ tiền tệ trình hình thành, phân phối, quản lý, sử dụng tiền tệ dạng quỹ (tập trung không tập trung), gắn liền với hoạt động Nhà nước hay tổ chức kinh tế xã hội Vì tài hình thành, phân phối, quản lý, sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với hoạt động tổ chức, nên quan hệ tiền tệ nói chung thuộc khái niệm tài Tổng thể khâu, phận, cơng cụ tài có quan hệ gắn bó hữu với trình hình thành, quản lý, sử dụng, phân phối loại quỹ tiền tệ chủ thể kinh tếxã hội gọi hệ thống tài Tài lĩnh vực hoạt động tổ chức Để hoạt động tài tổ chức thực chức hoạt động tài cần phải quản lý Nếu tiếp cận theo chu trình hoạt động tài quản lý tài quản lý q trình hoạt động huy động nguồn lực tài cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, quan, địa phương cho nước trình phân bổ, sử dụng nguồn lực tài huy động có nhằm thực mục tiêu xác định cách có kết cao Nếu tiếp cận theo q trình quản lý hiểu: Quản lý tài q trình tác động lên nghiệp vụ tài chính, thơng qua việc lập dự toán thu chi chấp hành dự toán, tốn, kiểm sốt việc quản lý thu chi tài nhằm thực cá nhân, tổ chức cách có hiệu hiệu cao 1.1.1.2 Khái niệm quản lý tài Văn phịng UBND cấp tỉnh * Văn phòng UBND tỉnh Theo quy định Điều 1, Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT-VPCP-BNV Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ ngày 23/10/2015 quy định Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: “Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) quan hành nhà nước thuộc UBND cấp tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh về: Chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý cơng bố thơng tin thức hoạt động UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin hành điện tử đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; quản lý công báo phục vụ hoạt động UBND cấp tỉnh; giúp Chủ tịch UBND cấp tỉnh (bao gồm Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh) thực nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ công tác quản trị nội Văn phịng” Có thể hiểu Văn phịng UBND tỉnh quan hệ thống quan nhà nước, thành lập theo quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh) có tổ chức hoạt động theo định pháp luật; sử dụng quyền lực nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định; - Được lập để thực thi pháp luật quan quyền lực nhà nước ban hành Thẩm quyền chúng giới hạn phạm vi chấp hành, điều hành chịu giám sát quan quyền lực cấp; - Hoạt động quan HCNN mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Tổ chức quan HCNN có mối quan hệ trực thuộc theo thứ bậc chặt chẽ (quan hệ mệnh lệnh) tạo thành hệ thống thống từ trung ương xuống cấp địa phương; - Chức quan trọng chủ yếu Cơ quan HCNN quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội cách độc lập tương đối phạm vi quốc gia hay địa phương định Tóm lại, Văn phịng UBND tỉnh phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc UBND tỉnh, phạm vi thẩm quyền thực hoạt động chấp hành, điều hành tham gia yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định Trong hoạt động tài Văn phịng UBND tỉnh, chủ thể quản lý UBND tỉnh Chủ thể quản lý trực tiếp UBND tỉnh phân cấp, ủy quyền Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật Đối tượng quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh hoạt động thu, chi tiền; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ UBND tỉnh Trong trình quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp công cụ quản lý khác nhau; phương pháp, cơng cụ có đặc điểm khác chúng có tác dụng thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động tài UBND tỉnh Từ khái niệm Quản lý tài mộ tổ chức nêu th văn phịng UBND tỉnh suy hoạt động Quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh sau: Quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh tác động quan, đơn vị Văn phòng UBND tỉnh nên nguồn lực hoạt động tài thơng qua q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn kiểm soát việc chấp hành theo quy định pháp luật nhằm đạt mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ giao văn phòng Ủy ban cách có kết hiệu cao 1.1.2 Mục tiêu quản lý tài Văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Nhằm bảo đảm nhu cầu hậu cần, kinh phí chi tiêu, quản lý vật tư, tài sản UBND cấp tỉnh - Làm cho đơn vị, phòng ban Văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội hoạt động dịch vụ công - Tạo động lực khuyến khích cho đơn vị, phịng ban Văn phịng ủy ban nhân dân tỉnh tích cực, chủ động tổ chức hoạt động hợp lý, xếp, tổ chức, biên chế phân công lao động khoa học, nâng cao chất lượng cơng việc nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm - Nêu cao ý thức trách nhiệm, tăng cường đấu tranh chống tiêu cực, lãng phí, thực hành tiết kiệm, sử dụng hiệu NSNN giao - Tạo điều kiện cho người lao động phát huy khả để nâng cao chất lượng công việc tăng thu nhập cho cá nhân tập thể 1.1.3 Vai trò quản lý tài Văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Như biết, quản lý chức lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội lao động, quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh dạng quản lý chuyên ngành lĩnh vực tài phạm vi quan hành nhà nước; quản lý tài Văn phịng UBND cấp tỉnh phải tuân thủ quy định Luật pháp Nhà nước, vai trị quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh sau: Thứ nhất, nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động quan, đơn vị thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ yếu từ NSNN Mà quản lý chi NSNN yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo khoản chi NSNN thực tiết kiệm, hợp lý theo sách, chế độ, phục vụ tốt cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Do vậy, quản lý tài Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ yếu quản lý chi NSNN, điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động, tránh tình trạng lãng phí, thất bố trí sử dụng ngân sách, thực công khai, minh bạch NSNN Thứ hai, quản lý tài Văn phịng UBND cấp tỉnh có vai trị cân đối việc hình thành, tạo lập sử dụng nguồn lực tài nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động (các khoản chi) quan Nguồn lực tài tảng, sở để đảm bảo việc thực nhiệm vụ, tăng cường sở vật chất góp phần quan trọng để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Quản lý tài hiệu góp phần đảm bảo nguồn tài cần thiết để Văn phòng UBND cấp tỉnh thực tốt nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ Nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu công tác CBCC Thứ ba, quản lý tài Văn phịng UBND cấp tỉnh góp phần tuân thủ hành lang pháp lý q trình tạo lập sử dụng nguồn tài chính; xây dựng quan điểm thống hợp lý, từ việc xây dựng định mức, tiêu chuẩn, lập kế hoạch đến quy định cấp phát, kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu tài chính, nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mơ 1.1.4 Ngun tắc quản lý tài Văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu QLTC nói chung Văn phịng UBND tỉnh nói riêng Hiệu QLTC thể so sánh kết đạt so với chi phí bỏ Tuân thủ nguyên tắc tiến hành QLTC Nhà nước phải cân đối việc thực nhiệm vụ, mục tiêu cần phải đạt giai đoạn định với định mức chi hợp lý - Nguyên tắc thống nhất: Là thống quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh văn luật pháp thống nước Thống quản lý việc tuân theo khn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực quản lý thu, chi tài nhằm hạn chế tiêu cực rủi ro hoạt động tài chính, rủi ro có tính chất chủ quan định khoản thu, chi - Nguyên tắc tập trung, dân chủ: Là nguyên tắc quan trọng QLTC đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh đảm bảo cho nguồn lực xã hội sử dụng hợp lý quy mô kinh tế quốc dân lẫn quy mô UBND tỉnh - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Văn phòng UBND tỉnh tổ chức công (cơ quan quản lý nhà nước) nên việc QLTC đơn vị phải đáp ứng yêu cầu chung QLTC cơng, cơng khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi tài cơng, hạn chế thất đảm bảo tính hợp lý chi tiêu máy nhà nước 1.2 Nội dung quản lý tài Văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Lập dự toán thu chi Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài hành Hàng năm vào thời điểm quy định trước năm tài bắt đầu Chính phủ Bộ Tài thơng báo u cầu, nội dung hướng dẫn lập dự toán ngân sách cho ngành, cấp Văn phòng UBND cấp tỉnh lập dự toán năm kế hoạch theo quy định; số kinh phí đề nghị ngân sách Nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên theo quy định hành trình Uỷ ban Nhân dân quan tài cấp (Sở Tài chính) xem xét dự tốn phê chuẩn *Các yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định Điều 31 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP gồm: - Dự toán ngân sách nhà nước dự toán ngân sách cấp quyền phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; lập dự toán ngân sách nhà nước phải bảo đảm tổng số thu thuế phí, lệ phí phải lớn chi thường xuyên - Dự toán ngân sách đơn vị dự toán cấp phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo Mục lục Ngân sách nhà nước hướng dẫn Bộ Tài chính, đó: + Việc lập dự tốn thu ngân sách nhà nước phải vào mức tăng trưởng kinh tế, tiêu liên quan quy định pháp luật thu ngân sách; + Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải vào dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng phù hợp với kế hoạch tài năm, khả ngân sách hàng năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chương trình, dự án cấp có thẩm quyền định thực dở dang; + Việc lập dự tốn chi thường xun, phải tn theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; Việc lập dự tốn ngân sách quan hành thực chế độ khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp có thu, thực theo quy định riêng Chính phủ; + Trong dự tốn ngân sách cấp phải bố trí chi trả đủ khoản nợ đến hạn (kể nợ gốc trả lãi) theo nghĩa vụ trả nợ; + Việc lập dự toán vay bù đắp thiếu hụt ngân sách trung ương, phải vào cân đối ngân sách, khả nguồn vay, khả trả nợ mức khống chế bội chi ngân sách theo Nghị Quốc hội - Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn 1.2.2 Quy trình lập dự toán chấp hành dự toán * Giao dự toán thực dự toán Hàng năm, Chủ tịch UBND cấp tỉnh vào đề nghị Văn phịng UBND tỉnh quan tài cấp văn định giao dự toán thu, chi ngân sách cho Văn phòng UBND tỉnh theo mức kinh phí theo dự tốn duyệt nhằm bảo đảm hoạt động UBND tỉnh Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên: trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan quản lý cấp Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán tốn Kết thúc năm ngân sách, kinh phí ngân sách chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng; Đối với kinh phí chi cho hoạt động khơng thường xuyên: điều chỉnh nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng chưa sử dụng hết, thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn hành * Chấp hành dự toán Chấp hành dự tốn q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài chính, hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách đơn vị thành thực Trên sở dự toán ngân sách giao, nguồn ngân sách cấp qua kho bạc Nhà nước tương ứng với nội dung chi, đảm bảo: - Thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu từ ngân sách nhà nước từ nguồn thu nội - Thực chi ngân sách: + Lãnh đạo UBND cấp tỉnh sử dụng ngân sách, vào dự toán năm giao dự toán thu, chi quý quan tài cấp phê duyệt; định chi theo nhiệm vụ cụ thể, gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để thực + Kiểm soát trình chi ngân sách: Các đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc nhà nước thực yêu cầu chi Lãnh đạo UBND đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định nhà nước + Căn vào dự toán ngân sách giao, đơn vị thụ hưởng lập kế hoạch chi gửi quan tài cấp kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để cấp phát Cơ quan tài xem xét kế hoạch chi đơn vị, vào khả ngân sách để bố trí số chi hàng quý thông báo cho đơn vị thụ hưởng kho bạc Nhà nước để thực Theo quy định Điều 44 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, việc phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc cần đảm bảo nguyên tắc sau: - Tổng số giao cho đơn vị trực thuộc khơng vượt q dự tốn cấp có thẩm quyền giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Đối với nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng phải ưu tiên dự án quan trọng chuyển tiếp; đối vôi dự án mới, phân bổ, giao dự toán có đủ điều kiện theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng; - Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu Mục lục Ngân sách nhà nước Đối với khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất khơng thường xun khác cịn phải phân theo tiến độ thực quý Căn vào dự toán mua sắm tài sản giao, kế hoạch, danh mục mua sắm tài sản phê duyệt theo thẩm quyền, đơn vị sử dụng ngân sách thực mua sắm tài sản đảm bảo quy trình thủ tục quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn Việc đấu thầu mua sắm tài sản có nhiều quy trình khác theo phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu khác Tuy nhiên, khái qt quy trình lựa chọn nhà thầu chung sau: - Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; - Tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng; - Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết lựa chọn nhà thầu; - Hoàn thiện, ký kết hợp đồng Trên sở dự toán giao, tiến độ mua sắm tài sản điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng quan HCNN định chi gửi KBNN nơi giao dịch kèm theo tài liệu cần thiết theo chế độ để thực toán theo quy định KBNN thực kiểm tra tính hợp pháp, đầy đủ tài liệu đơn vị gửi thực toán đủ điều kiện theo quy định pháp luật 1.2.3 Quyết toán ngân sách Nhà nước Đây khâu cuối quy trình quản lý tài Cuối q, cuối năm đơn vị phải tiến hành khoá sổ lập báo cáo kế toán, báo cáo toán thu chi tài tình hình sử dụng nguồn tài để gửi đến quan chức theo quy định Báo cáo toán ngân sách tổ chức phản ánh tổng hợp tính hình tài sản, thu chi kết sử dụng nguồn lực tài tổ chức nhằm cung cấp thơng tin tài đơn vị giúp cho việc đánh giá tình hình thực trạng đơn vị Cuối quý, cuối năm, Văn phòng UBND cấp tỉnh lập báo cáo kế toán, báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước gửi quan quản lý cấp xét duyệt theo quy định hành Đây trình kiểm tra, tổng hợp số liệu tình hình chấp hành dự tốn kỳ sở để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự tốn từ rút học kinh nghiệm cho kỳ Để tiến hành tốn thu chi, đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn ngân sách Do đó, yêu cầu toán ngân sách Nhà nước làm đảm 10 bảo tính xác, trung thực kịp thời Do đặc thù đơn vị HCSN thuộc sở hữu Nhà nước, tài đơn vị thuộc lĩnh vực tài cơng, hoạt động để phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội nên quản lý tài đơn vị HCSN phải tuân thủ theo quy định toán ngân sách nhà nước Cuối năm, quan tài ủy quyền lập báo cáo tốn kinh phí ủy quyền theo quy định gửi quan tài ủy quyền quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp ủy quyền, gửi quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định phải gửi kèm báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn KBNN cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi quan tài cấp để quan tài lập báo cáo toán KBNN xác nhận số liệu thu, chi ngân sách báo cáo toán ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách Sau việc xét duyệt toán kết thúc, quan quản lý cấp tiến hành thơng báo xét duyệt tốn năm cho đơn vị cấp thực công khai theo quy định pháp luật Lãnh đạo quan cấp phải chịu trách nhiệm kết xét duyệt toán cho quan cấp dưới, để xảy vi phạm mà không phát phát không xử lý bị xử lý theo quy định pháp luật 1.2.4 Kiểm soát tra, kiểm tra * Chủ thể khách quan Kiểm sốt tài nội dung khơng thể thiếu, khâu quan trọng trình quản lý giúp cho quan quản lý nắm trình vận động hoạt động tài chính, đánh giá chất việc, phát tồn tại, sai phạm từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời, giúp cho hoạt động nhịp nhàng, hướng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao Để quản lý sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu quả, tăng cường kỷ luật tài chính, góp phần xây dựng tài cơng lành mạnh hoạt động thu, chi NSNN phải kiểm soát thường xuyên HĐND – UBND, Sở tài chính, Kho bạc Nhà nước Các đơn vị HCSN tổ chức công tác tự kiểm soát hoạt động kế toán đơn vị để nhằm mục đích đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự toán 51 ngăn chặn tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất nguồn ngân sách Nhà d d d d d d d d d d d d d nước Sử dụng hợp lý, hiệu nguồn NSNN tốn khơng đối d d d d d d d d d d d d d d d d d với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên mà câu hỏi với d d d d d d d Bộ, Ban ngành Nhà nước d d d d d d d d d d d d d d d Công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNN Văn phòng Ủy ban nhân d d d d d d d d d d d d d d d d dân tỉnh Điện Biên tiến hành thường xuyên, công khai, tập trung d d d d d d d d d d d d d Công tác kiểm tra diễn liên tục Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân d d d d d d d d d d d d d d d d d d tỉnh Điện Biên trực dõi, quản lý hoạt động lập dự toán ngân sách hàng d d d d d d d d d d d d d d d d năm, quản lý tình hình sử dụng vốn ngân sách Tình hình thu chi tài d d d d d d d d d d d d d d d d d Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên phải thông qua lãnh d d d d d d d d d d d d d d d d d đạo UBND tỉnh sở quy định Nhà nước quy định hành d d d d d d d d d d d d d d d Quyết toán ngân sách Nhà nước diễn đặn hàng quý, hàng năm d d d d d d d d d d d d d d d d Thực tế công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNN Văn phòng Ủy d d d d d d d d d d d d d d ban nhân dân tỉnh Điện Biên phát sai sót sử dụng ngân d d d d d d d d d d d d d d d d d sách đơn vị khoản chi phúc lợi tập thể từ nguồn kinh phí tự chủ, d d d d d d d d d d d d d d d d d d d tự chịu trách nhiệm đơn vị chưa thực trích lập quỹ theo quy định d d d d d d d d d d d d d d d d Nghị định 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2015 quy định chế độ tự chủ, tự chịu d d d d d d d d d d d d d d d d trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành d d d d d d d d d d d d d d d d quan nhà nước; Nghị định 117/2013/NĐ – CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung d d d d d d d d d d d d d số điều NĐ 130/2005/NĐ – CP Trung tâm Tin học hoạch toán năm d d d d d d d d d d d d d d d 2017, phản ánh không số nghiệp vụ hạch toán số dư chuyền d d d d d d d d d d d d d d d nguồn kinh phí tạm ứng cải cách tiền lương năm 2016 dẫn đến số dư d d d d d d d d d d d d d d d d kinh phí, vượt 10 triệu đồng so với dự tốn giao, qua có hướng d d d d d d d d d d d d d d d d điều chỉnh hợp lý chuyển số kinh phí chưa sử dụng tổng hợp d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d toán năm 2017 theo quy định Nhà nước d d d d d d d d d Kết công tác tra, kiểm tra sử dụng NSNN Văn phòng d d d d d d d d d d d d d d d Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 tốt Việc kiểm tra từ d d d d d d d d d d d d d d d d khâu lập dự toán, xét duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức d d d d d d d d d d d d d d d d Nhà nước quy định, giúp Trung tâm tin học phản ánh nghiệp vụ kinh tế d d d d d d d d d d d d d d d d phát sinh theo quy định nhà nước, bám sát nhiệm vụ phù hợp với d d d d d d d d d d d d d d d d d d 52 dự tốn giao đơn vị Ngồi ra, nhờ cơng tác tra, kiểm tra sử d d d d d d d d d d d d d d d d d dụng NSNN Văn phòng mà yêu cầu TT Hội nghị - Nhà khách phải thực d d d d d d d d d d d d d d d d theo dõi nguồn tiền cải cách tiền lương, nguồn kinh phí cịn dư phải chuyển d d d d d d d d d d d d d d d d sang năm sau sử dụng toán theo quy định d d d d d d d d d d 2.3 Đánh giá chung quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân d d d d d d d d d d d d d d d d tỉnh Điện Biên d d 2.3.1 Điểm mạnh d d - Cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách đảng đảm thời d d d d d d d d d d d d d d d gian quy định, bước nâng cao chất lượng, đáp ứng kinh phí hoạt động d d d d d d d d d d d d d d d d d đơn vị trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Mặt d d d d d d d d d d d d d d d d khác, năm qua nguồn lực Ngân sách Nhà nước bố trí cho Văn phòng d d d d d d d d d d d d d d d d d Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên chưa đáp ứng so với nhu cầu d d d d d d d d d d d d d d d d đơn vị Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên có nhiều cố d d d d d d d d d d d d d d d d d d gắng điều hành dự tốn, phân bổ bố trí kinh phí thực nhiệm vụ d d d d d d d d d d d d d d d d trị giao đảm bảo trì hoạt động máy, đạo điều hành d d d d d d d d d d d d d d d d d d thực tốt kế hoạch thực tốt nhiệm vụ giao đảm bảo kịp thời d d d d d d d d d d d d d d d d d tiến độ d d - Phòng Quản trị - Tài vụ trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh d d d d d d d d d d d d d d d Điện Biên xây dựng ban hành quy chế chi tiêu nội phục vụ cho việc d d d d d d d d d d d d d d d d d d d điều hành tài đơn vị làm sở quản lý tài đơn vị mình, d d d d d d d d d d d d d d d d d d tạo điều kiện thuận lợi việc xây việc chấp hành dự toán đảm bảo d d d d d d d d d d d d d d d d thực theo quy định, đảm bảo tính độc lập, tự chủ quản lý, phân d d d d d d d d d d d d d d d d d d d phối, sử dụng nguồn tài đơn vị Đáp ứng nhu cầu kinh phí chi cho d d d d d d d d d d d d d d d d d hoạt động thường xuyên, đột xuất quan tham mưu giúp việc Ủy d d d d d d d d d d d d d d d d ban nhân dân tỉnh d d d d - Cơng tác tốn tài đơn vị đảm bảo quy định đạt chất d d d d d d d d d d d d d d d d lượng cao, đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê chế d d d d d d d d d d d d d d d độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, hạch toán mục lục theo quy định nhà nước d d d d d d d d d d d d d d d d d d d theo Luật NSNN Việc quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh d d d d d d d d d d d d d d d d Điện Biên đảm bảo chặt chẽ thực theo dõi hệ thống phần mềm d d d d d d d d d d d d d d d d d d 53 đảm bảo theo quy định nguyên tắc quản lý tài chính, thuận tiện cho d d d d d d d d d d d d d d d việc kiểm tra, kiểm soát quan cấp Cơng tác tốn minh d d d d d d d d d d d d d d d d d bạch, rõ ràng đúng, đủ kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm d d d d d d d d d d d d - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài UBND tỉnh d d d d d d d d d d d d d d d d quan tâm sát sao, đánh giá tồn diện mặt cơng tác quản lý tài d d d d d d d d d d d d d d d d d d d Văn phịng, bao gồm: Đánh giá cơng tác lập, chấp hành, toán thu, d d d d d d d d d d d d d d d d chi tài Văn phịng, UBND tỉnh Điện Biên đánh giá trách nhiệm đơn d d d d d d d d d d d d d d d d vị, cán quản lý có trách nhiệm hoạt động quản lý tài đơn vị d d d d d d d d d d d d d d d d d d 2.3.2 Hạn chế d d Bên cạnh mặt đạt cịn có số hạn chế sau: d d d d d d d d d d d d d d + Lập dự toán chưa sát với thực tế, số nhiệm vụ chi kinh phí d d d d d d d d d d d d d d d d d phân bổ chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị Vì dự tốn lập d d d d d d d d d d d d d d d d d sở định mức UBND tỉnh Bên cạnh đó, cơng tác lập dự toán d d d d d d d d d d d d d d d d chưa tính tốn biến động năm kế hoạch Dẫn đến việc tính dự tốn d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d tính thiếu độ chuẩn xác số khoản mục chưa thực chủ động, sở d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d mức mua sắm tài sản cố định, tài sản kỹ thuật chuyên dụng, sữa chữa lớn tài d d d d d d d d d d d d d d d d d d thuyết minh dự tốn cịn số điểm thiếu chưa xây dựng d d d thiếu nội dung mang tính ước đốn tăng 10-15% so với năm trước, mang d d d d sản cố định chưa cao, dự tốn hạng mục sửa chữa lớn cịn chung chung, d d d d d d d d d d d d d d d d d lo ngại trượt giá loại hàng hóa, dịch vụ năm nên dự d d d d d d d d d d d d d d d d d toán nhiệm vụ thường cao nhu cầu thực tế dẫn đến việc xây dựng d d d d d d d d d d d d d d dự toán cho khoản mục thường mang tính ước lượng d d d d d d d d d d d d d d d + Cơng tác chấp hành dự tốn cịn chưa hợp lý đơn vị nghiệp d d d d d d d d d d d d d d d d d d chi tiền điện, tiền nước cho Trung tâm Tin học, Trung tâm công báo d d d d d d d d d d d d d d d Trung tâm Hội nghị - Nhà khách (trong khoản chi có d d d d d d d d d d d d d d d định mức chi thường xuyên giao dự toán ngân sách d d d d d d d d d d d d d d đơn vị) dẫn đến chất lượng lập dự tốn cịn phải điều chỉnh nhiều lần hay d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d ngân sách mà đưa tất vào mục chi khác dẫn tới số liệu dự tốn khơng d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d số nội dung chi định mức dự toán chưa chi tiết theo mục lục d d d d 54 phản ánh thông tin để phục vụ cho công tác quản lý d d d d d d d d d d d d + Cơng tác tốn: Quyết tốn cịn chưa coi trọng dẫn đến d d d d d d d d d d d d d chất lượng lập dự tốn cịn phải điều chỉnh nhiều lần, chất lượng báo cáo d d d d d d d d d d d d d d toán nộp quan thẩm định khơng cao, cịn nhiều sai sót như: Trung d d d d d d d d d d d d d d d d tâm Tin học không thực đầy đủ nghiệp vụ phát sinh, Trung tâm d d d d d d d d d d d d d d d d Hội nghị - Nhà khách khơng thực hạch tốn theo dõi cải cách tiền d d d d d d d d d d d d d d lương, nguồn kinh phí khác dư chuyển nguồn sang năm sau sử d d d d d d d d d d d d d d d dụng toán theo quy định d d d d d d 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế d d d d d d * Chủ quan d d - Công tác lập dự tốn cịn bất cập: Các định mức dùng dựa d d d d d d d d d d d d d d d d phương pháp phân bổ chi tiêu kinh điển xơ cứng, thiếu tính linh hoạt cần d d d d d d d d d d d d d d d d d thiết để khuyến khích tính chủ động sáng tạo đơn vị sử dụng ngân sách d d d d d d d d d d d d d d d d đồng thời chưa ràng buộc trách nhiệm chi tiêu với kết đầu Hơn nữa, d d d d d d d d d d d d d d d d d định mức chi này, dù thích hợp hay khơng, sử dụng để xây d d d d d d d d d d d d d d d d dựng dự tốn Ngân sách ban đầu Cịn việc phân bổ ngân sách cuối d d d d d d d d d d d d d d d d d phụ thuộc vào nhiều yếu tổ khác nữa, chẳng hạn định mức chi thường d d d d d d d d d d d d d d d d xuyên theo biên chế ổn định; năm, đơn vị phải trừ tiết kiệm chi để tạo d d d d d d d d d d d d d d d d d d d nguồn kinh phí tăng lương, nhà nước lại ban hành số văn tăng d d d d d d d d d d d d d d d d d d mức chi, mà giá thị trượng biến động lớn dẫn tới khó khăn kinh phí cho đơn d d d d d d d d d d d d d d d d d d d vị - Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhiều bất cập Do d d d d d d d d d d d d d d d d d đơn vị sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên KBNN kiểm soát d d d d d d d d d d d d d d d d d bảng kê, khơng kiểm sốt chứng từ gốc số chứng từ chi chưa đảm d d d d d d d d d d d d d d d d d bảo tính hợp lý, hợp lệ, chế độ, tiêu chuẩn quy định như: Mức chi tiếp khách d d d d d d d d d d d d d d d d d cao so với quy định, chứng từ chưa thể số lượng khách; chi công tác d d d d d d d d d d d d d d d d d phí bình qn Chứng từ chi số cá nhân chưa đầy đủ thủ tục theo quy d d d d d d d d d d d d d d d d d d định như: sửa chữa thiếu biên đánh giá trạng; mua sắm thiếu báo giá d d d d d d d d d d d d d d d cạnh tranh; chưa đầy đủ hóa đơn tài chính, cịn dùng hóa đơn bán lẻ làm chứng d d từ toán d d d d d d d d d d d d d d d d d d 55 - Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhiều bất cập Do d d d d d d d d d d d d d d d d d đơn vị sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên KBNN kiểm soát d d d d d d d d d d d d d d d d d bảng kê, khơng kiểm sốt chứng từ gốc xảy tình trạng số d d d d d d d d d d d d đơn vị chi khơng với dự tốn phê duyệt d d d d d d d d d d d d d d d d d d - Do việc phân công công việc máy quản lý tài đơn vị d d d d d d d d d d d d d d d d d chưa thực hợp lý, khoa học, chưa rõ trách nhiệm cá nhân quản lý, số d d d d d d d d d d d d d d d d d d cán quản lý tài cịn thụ động d d d d d d d d d - Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị cịn thiếu kiến thức d d d d d d d d d d d d d d d d d d quản lý kinh tế, tài lực tổng kết thực tiễn; có nhiều trường hợp d d d d d d d d d d d d d d d d d quản lý nặng cảm tính, quyền lực, thiếu sở khoa học, cịn chưa tuân thủ d d d d d d d d d d d d d d d d d nghiêm theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông d d d d d d d d d d d d d d d tin vào cơng tác quản lý tài cịn hạn chế d d d d d d d d d d - Một phận khơng nhỏ cá nhân chưa có ý thức tiết kiệm thực d d d d d d d d d d d d d d d d d khoản chi, sử dụng tài sản chung số phận, cá nhân khiến cho chi d d d d d d d d d d d d d d d d d d phí sửa chữa, bảo trì tài sản tăng; d d d d d d d - Một số chế độ định mức chi tiêu Nhà nước quy định chậm d d d d d d d d d d d d d d d d d sửa đổi, thiếu tính đồng bộ, thiếu nội dung chi đặc thù không phù hợp với d d d d d d d d d d d d d d d d tình hình thực tiễn, gây khó khăn cho thực như: Định mức chi thường d d d d d d d d d d d d d d d d xuyên ổn định theo biên chế 50 triệu đồng/người/năm (bao gồm chi cho d d d d d d d d d d d d d d d d người chi khác phục vụ hoạt động máy); mức chi thấp so với d d d d d d d d d d d d d d d d d d d thực tế Để thực được, chí khơng cịn cách khác số d d d d d d d d d d d d d d d d định mức chi đặc thù thơng tư khơng có phải áp dụng định mức chi tương d d d d d d d d d d d d d d d d d d đương với nhiệm vụ chuyên môn tương tự cho phù hợp d d d d d d d d d d d - Thu từ đơn vị nghiệp cịn thấp, đơn vị nghiệp có thu d d d d d d d d d d d d d d d d d thói quan làm việc mơi trường nhà nước bao cấp kinh phí d d d d d d d d d d d d d d d làm hạn chế tính động, sáng tạo kinh doanh, chưa thích ứng với d d d d d d d d d d d d d d d d d xu kinh doanh thị trường nên hiệu chưa cao Điều ảnh hưởng tới d d d d d d d d d d d d d d d d tính kịp thời kinh phí đảm bảo phục vụ hoạt động đơn vị nghiệp d d d d d d d d d d d d d d d d d d 56 57 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Cùng với nội dung đổi cải cách quản lý, quản lý tài quan HCNN nêu Để phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trương đổi tài cơng Nhà nước, Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên đổi nhằm đạt mục tiêu sau: - Quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài UBND tỉnh Điện Biên - Thực tốt công tác điều hịa vốn, kinh phí Văn phịng nhằm ổn định, đảm bảo yêu cầu hoạt động; - Tăng cường phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trưởng đơn vị Trung tâm trực thuộc; - Tạo điều kiện cho đơn vị trực thuộc Văn phòng xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, góp phần tăng thu nhập cho CBCC 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Để đạt mục tiêu nói trên, cơng tác quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện theo định hướng sau: Một là, thực triệt để phương thức cấp phát, sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, đồng thời mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát đơn vị thực khốn biên chế chi phí quản lý hành chính; quản lý cấp phát theo kết đầu công việc, kết hợp quản lý cấp phát, kiểm sốt chi theo dự tóan khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế 58 quản lý ngân sách theo kết đầu Hai là, đẩy mạnh việc khoán biên chế chi phí quản lý hành cho đơn vị trực thuộc Tạo quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, nhằm mục đích tiết kiệm tăng thu nhập cho người lao động đơn vị 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác dự thảo ngân sách Là khâu trình quản lý tài nhằm bảo đảm việc sử dụng có hiệu nguồn lực Trước UBND tỉnh phê duyệt dự tốn, Phịng Quản trị - Tài Vụ phải thảo luận với đơn vị dự toán để xác định tính khả thi số nhiệm vụ phát sinh năm tới cần phải bố trí kinh phí để thực Thơng thường thời gian đơn vị tiến hành lập dự toán năm sau vào khoảng cuối tháng số đơn vị có nhiệm vụ phát sinh năm tới kế hoạch công việc chưa UBND tỉnh phê duyệt nên pháp lý chưa đủ, nhiên khơng ghi vào dự tốn đầu năm có việc chắn năm tới triển khai, thực khơng có kinh phí, cần phải thảo luận để đưa vào dự toán đầu năm Để đảm bảo chất lượng lập dự toán việc thảo luận dự tốn Văn phịng UBND tỉnh với Sở tài cần phải đẩy mạnh, tăng cường Trước thảo luận Văn phòng Tỉnh ủy (phòng Quản trị - Tài Vụ) phải gửi dự toán tài liệu liên quan dự tốn cho Sở Tài (phịng Hành - nghiệp phịng Ngân sách Sở Tài chính) để thảo luận, thống cấp phịng, lãnh đạo Sở Văn phịng, sau trình UBND tỉnh phê duyệt 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn Trọng tâm q trình chấp hành ngân sách đảm bảo tuân thủ Điều thể thơng qua việc kiểm sốt chi tiết khoản mục đảm bảo không bội chi ngân sách trì kết cấu ngân sách xác định Có đảm bảo nguyên tắc kỷ luật tài khóa Để thực tốt yêu cầu này, cần thực 59 nội dung sau: - Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán chủ tài khoản việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị Tổ chức kiểm sốt nội chặt chẽ q trình chấp hành dự toán, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Hạch tốn kế toán ngân sách quy định Thủ trưởng đơn vị phải am hiểu quản lý tài chính; Cán kế tốn ngồi việc nắm vững chun mơn nghiệp vụ, cần phải nghiên cứu, nắm bắt đầy đủ, kịp thời sách, chế độ, mục lục NSNN để tham mưu cho lãnh đạo việc chi tiêu ngân sách đơn vị Trong trình thực ngân sách có vướng mắc quan tài phải trực tiếp làm việc để hướng dẫn nghiệp vụ - Sở Tài phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán Kho bạc Nhà nước phối hợp xử lý kịp thời sai sót, vướng mắc, chịu trách nhiệm kiểm sốt nội dung chi theo dự toán theo chế độ quy định hành; Các khoản chi thực cấp ủy nhiệm chi quan tài Đảng cho đơn vị dự tốn trực thuộc, Cần phải có phân chia trách nhiệm phạm vi kiểm soát Kho bạc Nhà nước Văn phòng Ủy ban việc thực vai trị kiểm sốt chi ngân sách nhà nước để vừa đáp ứng yêu cầu quản lý đảm bảo nguyên tắc độc lập, tự chủ công tác quản lý tài 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán ngân sách Là khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng hợp kết chi ngân sách năm đơn vị Vì vậy, phịng Tài Văn phịng cần phải làm tốt cơng tác xét duyệt tốn năm đơn vị dự toán trực thuộc Để làm tốt việc này, cần thực tốt số nội dung: - Số liệu toán chi ngân sách phải phản ánh đầy đủ, trung thực xác Nội dung báo cáo toán phải phản ánh nội dung dự toán duyệt, mục lục ngân sách Nhà nước - Biểu mẫu toán phải lập đầy đủ, rõ ràng, xác theo quy định hành; số liệu toán phải thuyết minh, phân tích cụ thể nguyên 60 nhân làm tăng, giảm kinh phí so với dự tốn duyệt - Thẩm định tính hợp lý thủ tục chứng từ; Các nguồn thu cho phép đơn vị quản lý sử dụng theo quy định - Thẩm định tính tn thủ dự tốn giao thơng qua việc thẩm định khoản chi, đảm bảo khoản chi phải có dự toán giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước ban hành Đối với khoản chi thường xuyên theo định mức vào quy chế chi tiêu nội đơn vị thủ trưởng đơn vị phê chuẩn chi người ủy quyền định chi - Thẩm định việc hạch toán kế toán khoản chi đảm bảo theo mục lục NSNN, chế độ kế toán niên độ ngân sách - Thẩm định tính khớp chứng từ kế toán với sổ sách kế toán báo cáo toán, số dư chuyển sang năm sau (nếu có) 3.2.4 Giải pháp hồn thiện tra, kiểm tra Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu cơng tác quản lý tài nhằm giúp cho Trưởng phòng ban, đơn vị trung tâm phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác thời gian qua chưa Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên coi trọng, quan tâm mức Để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên cần phải thực công việc sau: - Nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy 61 định quản lý tài cấp có thẩm quyền ban hành - Các đơn vị dự toán phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa cơng tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động quản lý tài Thường xuyên rà soát điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước ban hành làm thực đơn vị để cán công chức đơn vị thực giám sát 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ổn định máy nhân viên làm cơng tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do việc bố trí nhân viên làm cơng tác quản lý tài phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, ngồi việc tăng cường, bổ sung số lượng, đội ngũ nhân viên làm cơng tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua việc cử người tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước Mặt khác, cán nhân viên làm công tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhập thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn qua việc định kỳ cử cán tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn công tác quản lý tài chính, kế tốn Bộ 62 Tài tổ chức nhằm cập nhật kiến thức Tăng cường ứng dụng tin học công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài chính: Hiện nay, cơng tác quản lý tài Văn phịng UBND tỉnh Điện Biên ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ kế tốn tài chính; áp dụng phần mềm kế toán dùng cho quan nhà nước như: phần mềm IMA, MISA Tuy nhiên, trình sử dụng phần mềm cịn hạn chế, hay xảy lỗi, khơng nâng cấp kịp thời nên việc sử dụng, xử lý, cung cấp số liệu cịn gặp nhiều khó khăn, đơi bị sai số liệu Vì cần phải tăng cường nâng cấp phần mềm, ứng dụng phần mềm kế tốn tài tiến tiến, đại, dễ sử dụng, cung cấp thơng tin quản trị nhanh chóng, xác, ổn định thống phục vụ tốt cho cơng tác quản lý tài quan, đơn vị 3.2.5.2 Giải pháp nguồn thu từ Trung tâm Tin học Để tăng nguồn thu từ hoạt động Trung tâm Tin học cần phải thu hút nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân ký kết hợp đồng tư vấn dịch vụ công nghệ thông tin theo quy định nhà nước (Tư vấn lập đề án, dự án; thi công, lắp đặt, giám sát, nghiệm thu trang thiết bị máy tính, thiết lập mạng máy tính trang bị máy tính; thiết kế, xây dựng phần mềm tin học, website; bảo trì, sửa chữa, nâng cấp máy tính; triển khai dịch vụ cơng trực tuyến, dịch vụ quảng cáo đáp ứng yêu cầu tổ chức cơng dân tích hợp Cổng thơng tin điện tử tỉnh ) Muốn có điều cần phải có máy nghiên cứu, khảo sát thị trường, tìm kiếm khách hàng (đó tăng cường cộng tác viên Trung tâm) Đồng thời Trung tâm Tin học cần phải nâng cao chất lượng dịch vụ, có sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao thu nhập cán làm Trung tâm; đẩy mạnh việc ký kết, hợp tác quảng cáo đơn vị, đối tác tham gia có nhu cầu lắp đặt phần mềm, đào tạo tin học… lấy chất lượng làm tiêu chí hoạt động hàng đầu; tăng chất lượng tính tin cậy Trung tâm Tin học 3.2.5.3 Nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh dịch vụ Trung tâm Hội Nghị - Nhà khách Trung tâm Hội Nghị - Nhà khách đơn vị nghiệp hoạt động theo quy định Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên; cấp kinh phí ngân sách đảng để 63 hoạt động theo số lượng biên chế giao (20 người); cấp vốn lưu động dùng sở vật chất để kinh doanh dịch vụ, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước bổ sung chi hoạt động đơn vị Với lợi giá hàng hóa, dịch vụ cung cấp thấp so với thị trường Tuy nhiên, Trung tâm Hội Nghị - Nhà khách có nhiều hạn chế: Hoạt động chủ yếu phục vụ đồn khách tỉnh nên tính chủ động khơng cao, phải dừng số hợp đồng dịch vụ ký kết; kinh phí hoạt động bao cấp, người làm hưởng lương từ ngân sách nên Nhà khách có đổi mới, sáng tạo kinh doanh; hoạt động dịch vụ kinh doanh thiếu đa dạng, chất lượng, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ kinh doanh hạn chế Vì vậy, để tăng thu ngân sách từ hoạt động kinh doanh dịch vụ Trung tâm Hội Nghị - Nhà khách cần: - Tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng dịch vụ, đa dạng hóa dịch vụ kinh doanh; - Nâng cao trình độ, lực cơng tác cán cơng chức, viên chức, người lao động việc quản lý, chế biến phục vụ Đổi chất lượng lẫn hình thức như: cần đổi khâu chế biến, lựa chọn đầu bếp có tay nghề cao, nấu ăn ngon, hiểu biết yêu nghề, sản phẩm, ăn mang tính đặc trưng, thương hiệu Nhà khách; - Trang bị sở vật chất đại, tiện nghi, hấp dẫn; - Tạo phong cách quản lý, đón tiếp, phục vụ khách cách lịch sự, tận tình, chu đáo; hoạt động theo phương châm “khách hàng thượng đế”; - Thường xuyên lắng nghe ý kiến góp ý khách hàng, lãnh đạo để rút kinh nghiệm trình hoạt động kinh doanh 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với nhà nước Một là, Nhà nước cần thiếp tục bổ sung sửa đối Luật ngân sách, có điều khỏan quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài – ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người nắm cách rõ ràng, hiệu mang lại 64 theo nguyên tắc dân bàn, dân làm chủ, dân kiểm tra Hai là, Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng NSNN Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định cách thức vi phạm mức độ cụ thể Ba là, Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật 3.3.2 Đối với Bộ Tài Một là, tăng cường công tác kiếm tra giám sát từ khâu lập, châp hành, toán ngân sách nhà nước đơn vị thuộc đối tượng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Hai là, ban hành văn cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Ba là, ban hành văn chế độ chi đặc thù công tác Văn phòng sở văn hướng dẫn UBND tỉnh, phù hợp với điều kiện tỉnh ... PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI d d d d d d d d d VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN d d d d d d d d 2.1 Tổng quan Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên d d d d d d d d d d d... d d d d d d Điện Biên nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên giao cho Văn phòng d d d d d d d d d d d d d d d Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thực hiện, số biên chế giao có mặt, Văn d d d d d... hình thu – chi tài Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên d d d d d d d d d d d d d d d d d d giai đoạn 201 6-2 018 d d 2.2.1 Thực trạng thu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên d d d d d