Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của Chi Cục Dự trữ Nhà nước Sơn La – Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2015 – 2020

- Hiện đại hóa công nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụngcông nghệ bảo quản tiên tiến của các nước trong khu vực, phù hợp với điềukiện khí hậu và kinh tế - xã hội của Việt Nam

-LÊ TIẾN DŨNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA CHI CỤC

DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC SƠN LA – CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CCLL CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

Hà Nội, tháng 9 năm 2015

-ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA CHI CỤC

DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC SƠN LA – CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

KHU VỰC TÂY BẮC GIAI ĐOẠN 2015 - 2020

Người thực hiện: Lê Tiến Dũng

Lớp: CCLLCT – HC Sơn La, K8 (2013 - 2015)

Chức vụ: Chi Cục Trưởng

Đơn vị công tác: Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La

Người HD khoa học: Thạc sĩ Chu Thị Nhị -

Hà Nội, tháng 9 năm 2015

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị Khu vực I và toànthể các thầy giáo, cô giáo của Học viện Chính trị khu vực I; các đồng chí lãnh đạo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc và toàn thể cán bộ, công chức Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn la đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chương

trình học tập cũng như đi thực tế nghiên cứu, xây dựng đề án tốt nghiệp này Đặcbiệt, tôi xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Chu Thị Nhị, GVC khoa Quan hệ Quốc

tế, Học viện Chính trị Khu vực I, đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và hoàn chỉnh đề án này

Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều và cũng làlần đầu tiên xây dựng đề án khoa học nên khó tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy rất tôi mong được sự tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến của các thầy giáo,

cô giáo và các đồng chí đồng nghiệp để đề án này được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn./

Sơn La, tháng 9 năm 2015

Người viết

Lê Tiến Dũng

CNTT Công nghệ thông tin

A MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Trong quá trình sản xuất kinh doanh cũng như trong đời sống, thiênnhiên có nhiều ưu đãi đối với con người, nhưng thiên nhiên cũng luôn là mốihiểm họa phòng thiên tai thật chu đáo thì con người cũng còn bị bất ngờ vàbất lực trước những hiểm họa do thiên nhiên gây ra Ở nước ta, những nămgần đây, chu kỳ các đợt lũ lụt ngày càng ngắn lại, cường độ, mức độ tàn phángày càng ác liệt trên diện rộng ở cả 3 miền đất nước, đã gây ra những tổnthất lớn đối với sinh mệnh, phương tiện sản xuất, nhà cửa, tài sản, súc vật,mùa màng, môi trường Đó là chưa kể tới các hiểm họa khác còn tiềm ẩn nhưđộng đất, dịch bệnh, hỏa hoạn, chiến tranh v.v

Cùng với thiên tai, chiến tranh luôn là tai họa khủng khiếp đối với xãhội loài người, nó đã cướp đi bao nhiêu sinh mạng, đã phá hủy các công trìnhvăn hóa được xây dựng hàng thế kỷ, hủy hoại tài sản, cơ sở vật chất ởnhững nơi nó đi qua Ngày nay, các nước lớn luôn can thiệp vào công việc nội

bộ của các nước đang phát triển có chủ quyền và sẵn sàng phát động chiếntranh Bên cạnh đó, những tiềm ẩn của sự bất ổn có thể xảy ra bất cứ lúc nào

do mâu thuẫn sắc tộc, tranh chấp biên giới lãnh thổ, biển đảo và do mặt tráicủa nền kinh tế thị trường của biến đổi khí hậu Đây là những nhân tố thườngxuyên đe dọa đối với sự ổn định và phát triển của mỗi Quốc gia

Đứng trước những hiểm họa, rủi ro bởi thiên tai, dịch họa, chiến tranhnêu trên, con người luôn phải tự tìm kiếm mọi biện pháp phòng chống trong

đó có biện pháp dự trữ một lực lượng vật chất nhất định để phòng ngừa, khắcphục, hạn chế những tổn thất do chúng gây ra, nhằm bảo đảm cho quá trìnhsản xuất và đời sống được tiến hành một cách liên tục, ổn định và phát triển ởmức cao Có thể nói mọi hình thái sản xuất, mọi chế độ xã hội, nếu muốn bảođảm sự phát triển an toàn và ổn định, đều phải có tiềm lực dự trữ nhất định

Khi sản xuất hàng hóa và nền kinh tế thị trường phát triển Nhà nước nào cótiềm lực dự trữ đủ mạnh và hợp lý, sẽ trở nên vững vàng trước các biến cố

Ngày nay trên thế giới, mặc dù có chế độ chính trị khác nhau, nhưng Nhà nước nào cũng phải tổ chức và chăm lo quỹ "Dự trữ Quốc gia" Các nước

có nền kinh tế phát triển và cả những nước nghèo đều quan tâm củng cố tiềm lực dự trữ và sử dụng nó rất hữu hiệu như: khi xảy ra chiến tranh vùng Vịnh, chỉ trong ít ngày Mỹ đã tung ra 4 triệu tấn xăng dầu Dự trữ Quốc gia để đảm bảo cho nhu cầu chiến tranh và đầu năm 2000 khi giá dầu trên thế giới tăng trên 35 USD/ thùng thì Mỹ đã xuất 30 triệu thùng dầu Dự trữ Quốc gia để giữ giá xăng dầu trong nước không tăng; Nhật Bản dự trữ xăng dầu đủ dùng trong

7 tháng với tổng khối lượng 40 triệu tấn Chỉ tính riêng gạo Indonesia có mức

dự trữ bình quân 16kg/người/năm; Ấn Độ 39,5kg/người/năm; Malaysia dự trữcho toàn dân ăn đủ trong một tháng; Trung Quốc hiện có 250 triệu tấn lương thực Dự trữ Quốc gia và 130 triệu tấn dự trữ trong dân bảo đảm cho 1,2 tỷ người ăn trong 6 tháng và tiềm lực Dự trữ Quốc gia của các nước đều tăng hàng năm so với GDP Còn ở Việt Nam xăng dầu dự giữ Quốc gia chỉ đủ dùng trong khoảng 5 ngày, phấn đấu mức dự trữ xăng dầu đến năm 2020 là đáp ứng nhu cầu cho 10 ngày sử dụng và lương thực Dự trữ Quốc gia chỉ bảo đảm được 3 ngày cho toàn dân

Ở nước ta, cách đâu hàng ngàn năm, Dự trữ Quốc gia đã được chútrọng tới Ngay thời nhà Lý, Uy minh hầu Nhật Quang đã cho đặt kho lươngthực ở các nơi để thu thuế mà chứa sẵn phòng cấp quân lương Lê Lợi vị anhhùng dân tộc, người đã lãnh đạo dân ta tiến hành cuộc kháng chiến chống giặcMinh đã coi binh, lương hai việc ấy trong lúc gây dựng nước nhà là vô cùngbức thiết, công trạng giữ gìn căn cứ ngang với công đánh giặc Ngay từ khinước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, phát huy truyền thống "Tích cốc,phòng cơ" của dân tộc ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã phát động và tổ chứcphong trào "Hũ gạo nuôi quân", "Hũ gạo tương thân" Người đã chăm lo cho

sự nghiệp dự trữ ngay từ ngày đầu trong điều kiện đất nước gặp những khókhăn chồng chất

Từ khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới Đảng luôn quan tâm đếncông tác Dự trữ Quốc gia Trong thông báo số 58/TT-TW ngày 24/3/1997,

Thường vụ Bộ chính trị đã có ý kiến chỉ đạo phải : "Tăng quy mô Dự trữ Quốc gia về lương thực để đảm bảo vững chắc an toàn lương thực Quốc gia, đồng thời sử dụng có hiệu quả lương thực Dự trữ Quốc gia " và trong Nghị quyết

số 06 của Bộ chính trị (tháng 11/1998) về một số vấn đề phát triển nôngnghiệp và nông thôn Mục tiêu đầu tiên Đảng ta đề ra là "Bảo đảm an ninhlương thực quốc gia trong mọi tình huống" Chính vì vậy hệ thống Dự trữQuốc gia đã từng bước được chấn chỉnh đổi mới cơ chế quản lý và đưa việcquản lý hàng hóa dự trữ đảm bảo an toàn về số lượng, chất lượng, luôn sẵnsàng đáp ứng trong mọi tình huống xảy ra Thực hiện tốt chức năng của Dựtrữ Quốc gia là dự trữ những lực lượng dự phòng chiến lược của Nhà nước để

sử dụng vào mục đích phòng ngừa khắc phục thiên tai, phục vụ an ninh quốcphòng, tham gia điều hòa, bình ổn giá cả thị trường và thực hiện các nhiệm vụquan trọng khác của Chính phủ

Sơn La là tỉnh miền núi cao cực kỳ hiểm trở, giao thông đi lại khókhăn, kinh tế chưa phát triển và đặc biệt chưa cân đối được lương thực (thócgạo) ở địa bàn, đồng thời địa bàn này thường xuyên có thiên tai xảy ra như: lũlụt, động đất, hỏa hoạn Mặt khác địa bàn không chỉ là miền núi khó khăn,thiên tai khắc nghiệt mà còn là vị trí có chung đường biên giới với nước Cộnghòa dân chủ nhân dân Lào

Chính vì vậy, việc quản lý Dự trữ Quốc gia trên địa bàn đặt ra rất nhiềuvấn đề cần phải hoàn thiện Là người đang công tác trực tiếp trên địa bàn, tôi xâydựng đề án : "Nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của Chi Cục Dự trữ Nhà nước Sơn La – Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc giai đoạn 2015 - 2020"

làm đề án tốt nghiệp chương trình CCLL Chính trị - Hành chính

để đáp ứng yêu cầu của toàn tỉnh trong mọi tình huống; đặc biệt là yêu cầucấp bách khi có tình huống thiên tai, dịch bệnh xảy ra hoặc phục vụ tốt nhiệm

vụ an ninh quốc phòng và an sinh xã hội trong tình hình mới

2.2 Mục tiêu cụ thể

Phấn đấu năm 2020 đạt:

- Danh mục, số lượng hàng dự trữ quốc gia đảm bảo yêu cầu thiết yếu,chiến lược, quan trọng và có quy mô đủ mạnh để can thiệp khi có tình huốngcấp bách

- Hiện đại hóa công nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụngcông nghệ bảo quản tiên tiến của các nước trong khu vực, phù hợp với điềukiện khí hậu và kinh tế - xã hội của Việt Nam nhằm bảo đảm chất lượng hàng

dự trữ quốc gia và nâng cao hiệu quả công tác bảo quản

- Hoàn chỉnh hệ thống kho dự trữ quốc gia với trang thiết bị hiện đại,quy mô tập trung, đảm bảo hình thành các vùng, tuyến chiến lược phù hợp vớiđiều kiện về kinh tế, quốc phòng của tỉnh

- Hệ thống thông tin thông suốt trong hoạt động dự trữ quốc gia, bảođảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản

- Phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ về số lượng, có

cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác đáp ứng yêu cầunhiệm vụ Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý theo hướng tập trung thống nhấtmột cơ quan quản lý Nhà nước về Dự trữ quốc gia

3 Giới hạn của đề án

3.1 Đối tượng của đề án: Hiệu quả hoạt động quản lý của Chi Cục Dự

trữ Nhà nước Sơn La – Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc

3.2 Không gian thực hiện đề án: Chi Cục Dự trữ Nhà nước Sơn La –

Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc

3.3 Thời gian thực hiện đề án: Giai đoạn 2015 – 2020

B NỘI DUNG

1 Cơ sở xây dựng đề án

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

+ Dự trữ Quốc gia là phần của cải vật chất của Nhà nước tích lũy lại

hàng năm thành lực lượng dự trữ chiến lược dự phòng sử dụng vào mục đích:phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục vụ cho sản xuất, đời sống và

An ninh Quốc phòng và thực hiện các yêu cầu khác của Chính phủ Mặt hàng

dự trữ Quốc gia là những mặt hàng chủ yếu, thiết yếu như vật tư, thiết bị,hàng hóa do Nhà nước nắm giữ

+ Dự trữ Quốc gia phải được từng bước hoàn thiện, hiện đại hóa và

được bố trí theo quy hoạch, đặt tại các vùng chiến lược kinh tế, quốc phòngcủa đất nước; hệ thống kho dự trữ Quốc gia phù hợp với tình hình phát triểnkinh tế - xã hội từng vùng, với trữ lượng mặt hàng nhất định và phải vừa đảmbảo an toàn bí mật, vừa thuận tiện cho việc nhập, xuất hàng dự trữ Quốc gia

+ Hệ thống Dự trữ Quốc gia bao gồm: Tổng Cục dự trữ nhà nước quản

lý trực tiếp và Tổng cục dự trữ nhà nước quản lý gián tiếp các bộ ngành khác

về dự trữ

+ Hoạt động dự trữ quốc gia là việc xây dựng, thực hiện chiến lược,

quy hoạch, kế hoạch, dự toán ngân sách về dự trữ quốc gia; xây dựng hệthống cơ sở vật chất - kỹ thuật; quản lý, điều hành và sử dụng dự trữ quốc gia

+Điều hành dự trữ quốc gia là hoạt động quản lý, nhập, xuất, mua, bán,

bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia

+ Nguyên tắc quản lý, sử dụng hàng dự trữ quốc gia:

- Hàng dự trữ quốc gia phải được quản lý chặt chẽ, an toàn, bí mật theoquy định của pháp luật; chủ động đáp ứng kịp thời yêu cầu, mục tiêu của dựtrữ quốc gia Hàng dự trữ quốc gia sau khi xuất phải được bù lại đủ, kịp thời.

- Hàng dự trữ quốc gia phải được sử dụng đúng mục đích, đúng quyđịnh của pháp luật; không được sử dụng hàng dự trữ quốc gia để kinh doanh

+Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia là bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ trực tiếp quản lý hàng dự trữ quốc gia theo phân côngcủa Chính phủ

+ Đơn vị dự trữ quốc gia là tổ chức thuộc bộ, ngành quản lý hàng dự

trữ quốc gia được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, nhập, xuất, mua, bán, bảoquản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia

+ Các đơn vị Dự trữ Quốc gia có trách nhiệm từng bước hoàn thiện,

hiện đại và bố trí theo quy hoạch, đặt tại các vùng chiến lược kinh tế - quốcphòng của đất nước bằng hệ thống kho dự trữ Quốc gia, vừa đảm bảo an toàn

bí mật, vừa thuận tiện cho việc nhập, xuất hàng

+ Về quản lý hàng dự trữ quốc gia: Vừa thực hiện chức năng quản lý

Nhà nước trong lĩnh vực dự trữ, vừa quản lý trực tiếp một số mặt hàng của dựtrữ Quốc gia như: Thóc, gạo, nhà bạt cứu sinh, kim khí, xe máy, thiết bị chủ yếu là hàng thông dụng, thiết yếu cho sản xuất và đời sống Đồng thờiquản lý Nhà nước đối với các mặt hàng dự trữ khác mà do các Bộ, ngành,Trung ương trực tiếp quản lý như: Xăng dầu dự trữ ở Bộ thương mại; Vật tưphục vụ sản xuất nông nghiệp ở Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn;Thuốc nổ vật liệu nổ công nghiệp ở Bộ công nghiệp; Vật tư thiết bị chuyêndùng cho quốc phòng ở Bộ quốc phòng; Vật tư thiết bị chuyên dùng cho trongngành an ninh ở Bộ công an

1.1.2 Các yêu cầu chung đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước

Hoạt động quản lý của Tổng cục Dự trữ nhà nước là hoạt động quản lý

vĩ mô thuộc hệ thống tổ chức quốc gia, là sự quản lý của Nhà nước về lĩnhvực Dự trữ Quốc gia nên thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:

+ Lập và trình Chính phủ phê duyệt các dự luật, pháp lệnh, chiến lược,quy hoạch, kế hoạch, chính sách chế độ quản lý về dự trữ Quốc gia và hướngdẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các vấn đề nêu trên khi được Chính phủphê duyệt

+ Ban hành theo thẩm quyền các văn bản về quy chế quản lý, quy trình,quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực dự trữ Quốcgia và kiểm tra việc thực hiện các văn bản trên

+ Tổng hợp nhu cầu vật tư hàng hóa dự trữ phối hợp với các ngànhTrung ương liên quan và các địa phương để lập cân đối, phân bổ nguồn tàichính dự trữ Quốc gia trong kế hoạch hàng năm trình Chính phủ quyết định + Tổ chức thanh tra, kiểm tra việc quản lý hàng dự trữ Quốc gia đối vớicác cơ quan được Chính phủ phân công quản lý Được quyền yêu cầu các cơquan quản lý hàng dự trữ Quốc gia báo cáo theo định kỳ hoặc đột xuất về tìnhhình quản lý dự trữ Quốc gia thuộc từng cơ quan quản lý để tổng hợp báo cáoThủ tướng Chính phủ

+ Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các công nghệ, khoa học, kỹ thuật tiêntiến vào lĩnh vực bảo quản và quản lý dự trữ Quốc gia; Từng bước đổi mới vàhiện đại hóa hệ thống kho tàng, trang thiết bị và công nghệ bảo quản hàng hóa

dự trữ

+ Chỉ đạo thực hiện việc mua, bán, tăng, giảm lực lượng hàng dự trữQuốc gia được Chính phủ giao cho Cục trực tiếp quản lý Được trực tiếp xuấtnhập khẩu một số hàng phục vụ cho dự trữ Quốc gia theo quyết định của Thủtướng Chính phủ

+ Tổ chức hợp tác Quốc tế về lĩnh vực dự trữ Quốc gia theo quy địnhcủa Chính phủ

+ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồidưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức Ngành dựtrữ Quốc gia

+ Quản lý tổ chức bộ máy, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước,biên chế, tài sản, tài chính thuộc Cục theo quy định của Chính phủ

1.1.3 Yêu cầu cụ thể của việc tổ chức quản lý đối với hoạt động của Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La

Hoạt động quản lý của Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La là hoạt độngquản lý vi mô thuộc hệ thống dự trữ Quốc gia; Quản lý trực tiếp hàng hóa dựtrữ quốc gia trên địa bàn khu vực lãnh thổ được phân công, cho nên hoạt độngquản lý của Chi cục thực hiện một số nhiệm vụ là:

+ Căn cứ vào tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bànđược phân công mà có nhiệm vụ tiến hành lập, xin ý kiến địa phương thamgia và trình Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc về chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch cũng như chính sách chế độ quản lý dự trữ Quốc gia và triển khaithực hiện nó trên địa bàn

+ Triển khai thực hiện, kiểm tra báo cáo và kiến nghị về quy chế quản

lý, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc phạm viphụ trách

+ Xây dựng có tham khảo ý kiến của địa phương về nhu cầu vật tư hànghóa dự trữ phục vụ cho nhu cầu của địa phương trong phát triển kinh tế - xãhội, an ninh Quốc phòng trình Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc phêduyệt hàng năm và dài hạn

+ Tổ chức hoặc phối hợp với các ngành trong việc thanh tra, kiểm trathường xuyên hay đột xuất tình hình quản lý, bảo quản hàng hóa dự trữ trênđịa bàn khi có sự ủy nhiệm của Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc + Nghiên cứu áp dụng các công nghệ khoa học kỹ thuật tiên tiến vàolĩnh vực quản lý, bảo quản hàng hóa dự trữ Quốc gia trên địa bàn; Hiện đại

hóa hệ thống kho tàng, trang thiết bị và công nghệ bảo quản đảm bảo hàng Dựtrữ Quốc gia an toàn về số lượng và chất lượng đáp ứng mọi nhu cầu trongmọi tình huống góp phần thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước + Tổ chức thực hiện việc mua, bán, bảo quản, xuất, nhập hàng hóa dựtrữ Quốc gia mà Chi cục được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý

+ Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực độingũ cán bộ quản lý và công chức của Chi cục, đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu

cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn

+ Tổ chức quản lý tốt biên chế, tài sản, tài chính, hàng hóa mà Nhà nướcgiao trực tiếp quản lý nhằm đạt hiệu quả cao phục vụ đắc lực cho nhiệm vụchính trị

+ Thực hiện việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dự trữ Quốc gia trênđịa bàn

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

1.2.1 Cơ sở chính trị

- Thông báo số 58/TT-TW ngày 24/3/1997, Thường vụ Bộ chính trị đã

có ý kiến chỉ đạo phải : "Tăng quy mô Dự trữ Quốc gia về lương thực để đảm bảo vững chắc an toàn lương thực Quốc gia, đồng thời sử dụng có hiệu quả lương thực Dự trữ Quốc gia "

- Nghị quyết số 06 của Bộ chính trị (tháng 11/1998) về một số vấn đề

phát triển nông nghiệp và nông thôn Mục tiêu đầu tiên Đảng ta đề ra là "Bảo đảm an ninh lương thực quốc gia trong mọi tình huống" Chính vì vậy hệ

thống Dự trữ Quốc gia đã từng bước được chấn chỉnh đổi mới cơ chế quản lý

và đưa việc quản lý hàng hóa dự trữ đảm bảo an toàn về số lượng, chất lượng,luôn sẵn sàng đáp ứng trong mọi tình huống xảy ra Thực hiện tốt chức năngcủa Dự trữ Quốc gia là dự trữ những lực lượng dự phòng chiến lược của Nhànước để sử dụng vào mục đích phòng ngừa khắc phục thiên tai, phục vụ an

ninh quốc phòng, tham gia điều hòa, bình ổn giá cả thị trường và thực hiệncác nhiệm vụ quan trọng khác của Chính phủ

Nghị quyết số 26/NQ-TW ngày 05-8-2008 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã nêu ra nhiều vấn đề cần giải quyết của nền nông nghiệp Việt Nam Trong đó,

nhấn mạnh "Vấn đề an ninh lương thực quốc gia phải nằm trong chiến lược

tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, gắn với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" Đây là một định hướng hoàn toàn đúng đắn và cấp thiết

trong thời điểm hiện nay Tuy nhiên, để triển khai hiệu quả định hướng này đòi hỏi sự nỗ lực, quyết tâm lớn của toàn Đảng, toàn dân bởi từ quan điểm đến triển khai là một quãng đường dài

ứng phó với mọi tình huống bất trắc xảy ra”.

- Nghị định số 165/CP ngày 18/10/1961 của Chính phủ về việc chuyển Cục quản lý vật tư của Nhà nước sang Tổng Cục Vật tư

- Quyết định số 161/CP ngày 12/8/1965 của Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ quản lý thóc dự trữ Nhà nước do Tổng Cục Vật tư phụ trách sang Tổng Cục Lương thực

- Quyết định số 130/CP ngày 16/8/1967 của Chính phủ về việc thành lập Cục Dự trữ Lương thực Nhà nước thuộc Tổng Cục Lương thực

- Nghị định số 31/HĐBT ngày 18/2/1984 của Hội đồng Bộ trưởng (nay

là Chính phủ) về việc thành lập Cục Quản lý Dự trữ vật tư Nhà nước thuộc Hội đồng Bộ trưởng

- Quyết định số 142/HĐBT ngày 8/9/1988 của Hội đồng Bộ trưởng về việc ban hành quy chế Dự trữ Quốc gia, đã đổi tên “Cục Quản lý Vật tư Nhà nước” thành “Cục Dự trữ Quốc gia”

- Quyết định số 236/TTg ngày 12/5/1994 của Thủ tướng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Dự trữ Quốc gia trực thuộc Văn phòng Chính phủ

- Nghị định số 36/CP ngày 27/5/1995 chủ Chính phủ về việc đặt Cục

Dự trữ Quốc gia trực thuộc Chính phủ

- Quyết định số 102/2000/QĐ-TTg ngày 24/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ

về việc chuyển Cục Dự trữ Quốc gia về trực thuộc Bộ Tài chính

- Quyết định số 270/2003/QĐ-TTg ngày 24/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Quốc gia về trực thuộc Bộ Tài chính

- Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt ''Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020''

- Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 cuả Thủ tướng Chính phủ về việc nâng cấp Cục Dự trữ Quốc gia thành Tổng Cục Dự trữ Nhànước

- Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa

11 thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/9/2004, được Chủ tịch nước kýlệnh công bố số 05/2004/L-CTN ngày 12/5/2004

- Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh dự trữ Quốc gia

- Thông tư số 48/2005/TT-BTC ngày 9/6/2005 của Bộ Tài chính hướngdẫn thực hiện Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Chính phủquy định chi tiết thi hành pháp lệnh dự trữ Quốc gia.

- Nghị quyết 63/NQ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ về đảm bảo

an ninh lương thực Quốc gia.

- Quyết định số 1371/QĐ-TTg ngày 6/8/2010 của thủ tướng Chính phủ

lấy ngày 07/8 hàng năm là “Ngày truyền thống ngành Dự trữ Nhà nước”

- Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 của Thủ tướng Chính

phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể hệ thống kho Dự trữ Nhà nước đến năm 2020

- Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 của Thủ tướng Chính

phủ : Phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020

- Luật Dự trữ Quốc gia, luật số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012 đã được Quốc Hội thông qua tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa VIII

- Quyết định số 403/QĐ-BTC ngày 10/6/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài

chính phê duyệt Quy hoạch chi tiết mạng lưới kho DTNN thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước đến năm 2020.

- Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật DTQG, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/10/2013

- Thông tư số 145/2013/TT-BTC hướng dẫn về kế hoạch DTQG và ngân sách nhà nước chi cho DTQG có vị trí rất quan trọng trong hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Luật DTQG, là cơ sở pháp lý cho vai trò tham mưu của cơ quan DTQG chuyên trách, khắc phục được những hạn chế, bất cập của quy định hiện hành

- Quyết định số 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chínhphủ về chính sách hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Quyết định số 286/DT QĐ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng kho A-26 (nay là Cục Dự trữ Nhànước khu vực Tây Bắc).

- Nghị định 58/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 16/6/2015 sửa đổi Nghị định 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước

Thông tư 182/2013/TT-BTC, Thông tư 103/2013/TT-BTC, quy địnhtừng nội dung cụ thể về trình tự, thủ tục, nội dung và kỹ thuật xây dựng quychuẩn kỹ thuật quốc gia, cũng như định mức kinh tế kỹ thuật đối với hàng dựtrữ quốc gia; trách nhiệm của Bộ Tài chính và các Bộ, ngành quản lý hàng dựtrữ quốc gia

Thông tư số 130/2014/TT-BTC ngày 09/09/2014 quy định về quản lýchất lượng hàng DTQG là văn bản pháp lý đầu tiên của Bộ Tài chính, nhằm

cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước về chất lượng hàng dự trữ quốc gia;điều kiện đảm bảo chất lượng hàng dự trữ quốc gia và trách nhiệm hànhchính, trách nhiệm vật chất của các bộ, ngành, các đơn vị trực tiếp quản lýhàng dự trữ quốc gia; quy định cơ chế thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạmtrong công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia

1.3 Cơ sở thực tiễn

Kể từ ngày đầu thành lập đến nay, ngành dự trữ quốc gia (DTQG) đãtrải qua gần 60 năm xây dựng và phát triển Chặng đường dài hơn nửa thế kỷnày là sự tiến bước từ truyền thống vẻ vang mà toàn ngành đã vượt qua baogian khó ở cả thời chiến lẫn thời bình để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chínhtrị đặc biệt quan trọng mà Đảng và Nhà nước giao phó là “tích cốc phòng cơ”

để phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; đáp ứng nhu cầu của quốc phòng

và giữ vững an ninh chính trị; góp phần ổn định kinh tế - xã hội

Khi Cục QLDTVT NN được thành lập, hệ thống tổ chức quản lýDTQG của nước ta đã hình thành và hoạt động độc lập với chức năng, nhiệm

vụ và vị trí của một tổ chức chuyên ngành trong nền kinh tế Trong hai cuộckháng chiến, Cục QLDTVT NN đã tiếp nhận hàng hoá, kho tàng dự trữ từ các

bộ chuyển sang và thực hiện nhiệm vụ trực tiếp quản lý lương thực, vật

tư DTQG; đồng thời thực hiện việc nhập, xuất hàng trăm ngàn tấn lương thực,hàng ngàn xe máy các loại và nhiều thiết bị, vật tư DTQG phục vụ cho nhucầu của chiến trường và đời sống nhân dân Với những nỗ lực vượt qua baokhó khăn, hoạt động DTQG đã đóng góp có tích cực đối với đất nước tronggiai đoạn đầu khôi phục sản xuất, ổn định đời sống nhân dân miền Bắc, chiviện miền Nam đấu tranh thống nhất nước nhà

Sau ngày miền Nam giải phóng, dù phải đối mặt với những thách thức

to lớn trước những biến động về tổ chức của ngành (5 lần đổi tên), songngành DTQG luôn phục vụ kịp thời cho các nhu cầu cấp bách của nền kinh tế

và quốc phòng Đặc biệt trong cuộc chiến tranh bảo vệ biên giới phía Bắc vàTây Nam (1978 - 1979), DTQG vừa phải di chuyển an toàn một khối lượnglớn hàng hoá từ các kho ở phía Bắc sông Hồng về phía Nam sông Hồng, vừaxuất hàng DTQG phục vụ các lực lượng vũ trang chiến đấu ở mặt trận biêngiới phía Bắc và Tây Nam Cùng với việc đảm bảo cung cấp hàng hóa kịpthời cho các nhu cầu của nền kinh tế, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làmcông tác dự trữ cũng từng bước trưởng thành và dần dần được chuyên mônhoá; một số cơ chế, chính sách, quy chế, quy trình, quy phạm và định mứcbảo quản hàng DTQG cũng được chú ý xây dựng

Đồng hành cùng đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, với truyền thống

vẻ vang của mình, ngành DTQG đã từng bước chuyển đổi Tổng cục DTNN

là tên gọi mới từ năm 2009 cho đến nay Giờ đây, trong điều kiện hội nhậpquốc tế với nhiều cơ hội phát triển nhưng cũng tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổnnhư thiên tai dịch bệnh xuất hiện ngày càng nhiều, ngày càng nghiêm trọng;

sự biến đổi của môi trường gắn liền với hiểm họa bão, lũ… đòi hỏi ngànhDTQG phải nỗ lực hơn nữa trong việc triển khai thực hiện tốt các chính sách,mục tiêu của Đảng và Nhà nước, đáp ứng các nhu cầu cấp thiết của các địaphương để sử dụng nguồn lực DTQG hiệu quả, kịp thời.

Trong suốt những năm qua, DTQG luôn sẵn sàng, kịp thời đáp ứng mọitình huống đột xuất, cấp bách Hàng năm, ngành đã xuất cấp hàng chục vạntấn lương thực, hàng ngàn nhà bạt, phao áo, phao tròn cứu sinh, hàng triệuliều vắc - xin phòng chống dịch bệnh, hàng chục tấn giống cây trồng các loại,hàng trăm ngàn lít thuốc sát trùng và các thiết bị y tế ….để giải quyết các biến

cố về thiên tai, lũ lụt, phòng và dập dịch từ nguồn lực DTQG Bên cạnh việcthực hiện mục tiêu của DTQG, ngành còn thực hiện một số nhiệm vụ Chínhphủ giao như: xuất hàng DTQG để hỗ trợ học sinh nghèo, hỗ trợ đồng bàodân tộc thiểu số tự nguyện tham gia dự án trồng rừng Việc thực hiên cácnhiệm vụ cứu trợ, hỗ trợ này, các cán bộ toàn ngành dự trữ luôn phải thựchiện trong điều kiện thời tiết khắc nghiệt, đường xá bị chia cắt, ngập lụt, cácvùng bị cô lập Dẫu vậy, mỗi cán bộ dự trữ vẫn luôn vượt mọi khó khăn, giankhổ để đem hàng dự trữ đến tận tay người dân kịp thời, đầy đủ và đảm bảochất lượng

Bên cạnh nhiệm vụ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, hàng DTQG cònđược xuất cấp để phục vụ nhiệm vụ quốc phòng bảo vệ biên giới và hải đảocủa Tổ quốc; thực hiện nhiệm vụ an ninh, bảo vệ các ngày Lễ lớn của dântộc Điển hình là, riêng trong 6 tháng đầu năm 2014, toàn ngành đã thực hiệnxuất hàng dự trữ đột xuất, cấp bách để đảm bảo an ninh, quốc phòng tổng số921,50 tỷ đồng Trong đó, Tổng cục DTNN đã xuất cấp tổng số lương thực,vật tư, thiết bị trị giá 620,5 tỷ đồng, trong đó có 61.965 tấn gạo, 04 bộ xuồngDT4 cho Bộ Quốc phòng để trang bị cho lực lượng Cảnh sát biển thực hiệnnhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc; xuất cấp 200 bộ máy bơm chữa

cháy cho Bộ Công an để trang bị cho các lực lượng phục vụ công tác phòngcháy chữa cháy tại các địa phương.

Với ngành DTQG, công tác quản lý chất lượng hàng DTQG luôn lànhiệm vụ cơ bản, quan trọng hàng đầu trong quá trình triển khai thực hiệnnhiệm vụ Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng hàngDTQG, nhất là sau khi Luật DTQG có hiệu lực thi hành (01/7/2013), Tổngcục DTNN đã xây dựng, hoàn thiện và trình Bộ Tài chính ban hành cácThông tư hướng dẫn về quản lý chất lượng hàng DTQG và được triển khaithực hiện trong toàn ngành

Để thực hiện xuất sắc các nhiệm vụ quan trọng đó, trong những nămqua, Tổng cục DTNN luôn chú trọng đến việc kiện toàn và phát triển tổ chức;rèn luyện và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức với nhiều giải pháp quantrọng và đồng bộ nhằm xây dựng hệ thống tổ chức của ngành ngày càng hợp

lý, hiệu qủa Đó là việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức trong mỗi vị trícông tác, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vữngvàng, tận tụy, yêu ngành, yêu nghề, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, từngbước nâng cao năng lực công tác để ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đượcgiao Vì thế, từ những ngày đầu mới thành lập số cán bộ, công chức trongtoàn ngành chỉ có 236 người, đến nay số cán bộ, công chức trong toàn hệthống có gần 3.000 người

Bên cạnh nhiệm vụ bảo quản, xuất cấp hàng DTQG thì nhiệm vụ hiệnđại hóa ngành cũng được đặt lên hàng đầu Đến nay, hạ tầng kỹ thuật côngnghệ thông tin được kết nối từ Tổng cục đến các Cục DTNN khu vực và cácChi cục DTNN; hệ thống Cổng thông tin điện tử DTNN, được duy trì, đảmbảo kỹ thuật phục vụ cho công tác quảng bá thông tin và chỉ đạo điều hànhcủa Tổng cục DTNN

Có thể nói, Luật DTQG có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2013 là công cụpháp lý cao nhất tạo động lực thúc đẩy ngành DTQG thêm chủ động, sáng

tạo để tiến bước trong tương lai Cùng với Luật DTQG, Chiến lược pháttriển DTQG đến năm 2020, Quy hoạch tổng thể hệ thống kho DTQG đếnnăm 2020 cũng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Ngay từ khi xây dựng và sau khi Luật DTQG có hiệu lực thi hành,Tổng cục DTNN đã tiến hành triển khai đồng bộ nhiều giải pháp để đưa LuậtDTQG đi vào cuộc sống bằng việc tập trung xây dựng để trình cấp có thẩmquyền ban hành đồng bộ hệ thống văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thihành Luật DTQG Cùng với đó, Tổng cục DTNN đã tổ chức nhiều hội thảo,hội nghị để tuyên truyền, phổ biến Luật DTQG và các văn bản quy phạmpháp luật hướng dẫn thi hành với sự tham gia của các bộ, ngành Vì thế, saumột năm triển khai thực hiện Luật DTQG, toàn ngành DTQG đã có bướcchuyển ngày càng năng động trong sự lớn mạnh

Trước hết, để thực hiện Chiến lược phát triển DTQG đến năm

2020, Tổng cục DTNN cùng một số bộ, ngành tiếp tục rà soát cơ cấu danhmục mặt hàng DTQG theo hướng lựa chọn những mặt hàng thiết yếu, đảmbảo thực hiện mục tiêu của DTQG, đáp ứng được nhu cầu trong tình hìnhmới Đồng thời, tiếp tục kiến nghị Chính phủ, Quốc hội bố trí nguồn lựcngân sách tăng cường tiềm lựcDTQG, đảm bảo tổng mức DTQG được tăngdần hàng năm, đến năm 2015 tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8% đến 1% GDP, đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP

Để bảo quản tốt hàng DTQG với quy mô như trên, các bộ, ngành quản

lý hàng DTQG và Tổng cục DTNN tiếp tục triển khai việc bố trí hệ thốngkho DTQG theo quy hoạch chi tiết đến năm 2020 Công việc này thựchiện theo quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và theo Quyếtđịnh số 403/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính để từng bước xây dựng hệthống kho đồng bộ, hiện đại, được bố trí theo các vùng tuyến chiến lược, cóquy mô lớn, đủ điều kiện để triển khai các giải pháp công nghệ bảo quản tiêntiến, đáp ứng các yêu cầu tại chỗ khi xảy ra thiên tai, biến cố

2 Nội dung thực hiện của đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc là một trong 22 đơn vị trực thuộcTổng cục Dữ trữ nhà nước nằm rải rác khắp mọi miền tổ quốc Trước đây làTổng kho A -26 tiền thân của Ban 51 thuộc Cục Dự trữ lương thực Nhà nước.Ngày 18/2/1984 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ra Nghị định31/HĐBT về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước thuộc Hội đồng

Bộ trưởng, trên cơ sở Cục Dự trữ Vật tư Nhà nước thuộc Bộ vật tư và một bộphận quản lý dự trữ vật tư Nhà nước của các Bộ, Tổng cục chuyển sang

Với Nghị định này, ngày 3/7/1984 Tổng kho A -26 được thành lập vàthực hiện nhiệm vụ quản lý hàng hóa dự trữ Quốc gia phục vụ yêu cầu pháttriển kinh tế - xã hội trên các tỉnh miền Tây Bắc Tổ quốc (Sơn La, Lai Châu

và Nghĩa Lộ); Cơ sở vật chất bao gồm hệ thống kho tàn chủ yếu là lán tre lánằm phân tán ở các vùng xa xôi hẻo lánh hoặc nằm chung trong vùng kho củamột số ngành như Lương thực, Thương nghiệp Do vậy, hoạt động ở thời kỳnày không thuận tiện cho việc xuất, nhập, bảo vệ và bảo quản; Đôi ngũ cán bộquản lý gồm 4 cán bộ có trình độ trung cấp, lượng hàng chủ yếu tập trung tạitỉnh Sơn La

Đến nay, sau hơn 30 năm củng cố và phát triển hệ thống cơ sở vật chất

đã có nhiều đổi mới, kho tàng được quy hoạch thành những điểm tập trung(từ chỗ trước đây có 11 điểm kho đến nay tập trung về 5 điểm kho) nằm tạihai tỉnh Sơn La và Điên Biên đồng thời được xây dựng kiên cố đáp ứng đượcyêu cầu của công tác dự trữ hiện nay Đội ngũ cán bộ công chức 100% cótrình độ từ Trung cấp trở nên trong đó Đại học và trên Đại học chiếm 62%;Chất lượng hàng hóa dự trữ ngày càng được nâng cao góp phần đáng kể choviệc phát triển kinh tế xã hội tại địa phương: Bình ổn giá cả, ổn định sản xuất

và đời sống ba tỉnh Sơn La, Điện Biên và Lai Châu Như giai đoạn

1986-1989 xuất trợ cấp cho đồng bào vùng lòng hồ Sông Đà ở Sơn La, đồng bào

dân tộc tỉnh Lai Châu bị hỏa hoạn; Đợt lũ lịch sử năm 1990 ở Lai Châu vànăm 1991 ở Sơn La đã cướp đi sinh mệnh và tài sản của Nhà nước và nhândân hai tỉnh, Dự trữ Quốc gia đã góp phần kịp thời ứng cứu tại chỗ giúp ổnđịnh sản xuất và đời sống Đặc biệt những năm gần đây Cục dự trữ Nhà nướckhu vực Tây Bắc đã xuất hàng dự trữ cứu trợ để cứu đói cho nhân dân trongdịp Tết Nguyên đán, giáp hạt hàng năm và hỗ trợ học sinh tại các trường ởkhu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo Quyết định36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ

Tổ chức Đảng từ là một Chi bộ cơ sở nay phát triển thành Đảng bộ cơ

sở có 4 Chi bộ trực thuộc với số lượng đảng viên chiếm trên 60% so với tổngbiên chế Tổ chức Đảng và đoàn thể nhiều năm đạt danh hiệu trong sạch vữngmạnh được Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Dự trữ Nhà nước cùng các Bộngành khác và chính quyền địa phương tặng cờ, bằng khen và giấy khen Các cơ sở (Chi cục) trực thuộc Cục đã được củng cố với đội ngũ cán bộquản lý và kỹ thuật viên bảo quản được đào tạo qua trường lớp hoạt độngngày một hiệu quả

* Về tổ chức bộ máy:

Tổ chức bộ máy quản lý của Cục Dự trữ nhà nước Tây Bắc là tổng hợpcác phòng ban nghiệp vụ và các chi cục được chuyên môn hóa với nhữngtrách nhiệm, quyền hạn nhất định, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, nhằmthực hiện các chức năng quản lý hàng hóa dự trữ Quốc gia

+ Ban lãnh đạo: Gồm 1 Cục trưởng và 2 phó cục trưởng đặt dưới sự chỉđạo của Đảng ủy

+ Có 1 văn phòng cục với 5 phòng chức năng là Phòng Kế hoạch vàQuản lý hàng Dự trữ, Phòng kế toán tài vụ, phòng Kỹ thuật Bảo quản, phòng

Tổ chức - Hành chính - phòng Thanh tra bảo vệ dưới sự chỉ đạo của Ban lãnhđạo

Chi cục Dự trữ nhà nước Phù Yên tỉnh Sơn La tại thị trấn Phù Yên tỉnh Sơn La

-Các Chi cục này dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Lãnh đạo Cục

* Nhận xét:

Với cơ cấu tổ chức quản lý ở Cục nêu trên cơ bản nó đảm bảo được cácyêu cầu về: tính tối ưu, tính linh hoạt và tính hiệu quả cao Kiểu cơ cấu tổchức quản lý này Cục trưởng được các phòng ban chức năng tham mưu giúpviệc theo từng lĩnh vực công việc chuyên môn được phân công trong việclãnh đạo điều hành đơn vị; Các công việc quản lý ở đây được chuyên mônhóa cao; Các cán bộ quản lý có trình độ năng lực được tận dụng và phát huytài năng

Tuy nhiên do đặc điểm hoạt động của ngành, một số phòng nghiệp vụchưa được sử dụng hết năng lực, gây lãng phí Chính việc bố trí các phòngban chức năng như trên làm cho bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều đầu mốicần có giải pháp sắp xếp lại

2.2 Thực trạng hoạt động quản lý của Chi Cục Dự trữ Nhà nước Sơn La

2.2.1 Tình hình chi cục Dự trữ Nhà nước khu vực Sơn La

Chi cục Dự trữ nhà nước Sơn La là một trong 3 chi cục trực thuộc sự quản lý của Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc

Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La gồm các tổ công tác sau:

- Tổ Tài vụ - Quản trị;

- Tổ Kỹ thuật;

- Tổ Thủ kho bảo quản;

- Tổ Bảo vệ

Chi cục Dự trữ nhà nước Sơn La gồm có 3 vùng kho:

- Vùng kho Chiềng Pấc tại xã Tông Lệnh, huyện Thuận Châu - tỉnh SơnLa;

- Vùng kho muối Mộc Châu - tại thị trấn Mộc Châu - tỉnh Sơn La

- Vùng kho Sơn La - tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

- Lý luận chính trị Cao cấp 1 người

- Lý luận chính trị Trung cấp 1 người

+ Cơ cấu về độ tuổi:

- Trên 50 tuổi: 2 người

- Trên 30 đến dưới 50: 15 người

- Dưới 30 tuổi 1 người

- Nữ : 9 người

(Cao nhất là 57 tuổi và thấp nhất là 24 tuổi)

+ Cơ cấu về đội ngũ lãnh đạo và công chức của Chi cục

- Chi cục trưởng: 01 người

- Chi cục phó: 01 người

- Kế toán trưởng: 01 người phụ trách 01 nhân viên kế toán

- Trưởng Kỹ thuật bảo quản: 01 người phụ trách 4 nhân viên kỹ thuật

- Trưởng kho bảo quản: 01 người phụ trách 8 nhân viên quản lý kho.

* Nhận xét:

+ 100% đội ngũ cán bộ, công chức trong biên chế của Chi cục Dự trữnhà nước Sơn La hiện tại đã được đào tạo chuyên môn phù hợp với nhữngcông việc của ngành Dự trữ Quốc gia mà mỗi công chức đảm nhiệm ở vị trícông tác của mình

- Trình độ mà đội ngũ công chức này được đào tạo nếu so với buổi banđầu thành lập thì đã vượt xa

- Về độ tuổi cũng thấy, đội ngũ công chức trẻ về độ tuổi đời, đa phầncông chức có độ tuổi từ 30 đến dưới 50 tuổi, tuổi đời bình quân 38 tuổi

- Ban lãnh đạo có tuổi đời còn trẻ, trong đó Chi Cục trưởng 47 tuổi và cótrình độ cao cấp lý luận chính trị và tốt nghiệp đại học chuyên ngành

+ Cán bộ quản lý của Chi cục Dự trữ nhà nước Sơn La đều có:

- Phẩm chất chính trị vững vàng, thể hiện qua việc nghiên cứu tiếp thu

và trung thành với đường lối, chính sách chung của Đảng và nhiệm vụ củangành Dự trữ Quốc gia, phương hướng phát triển của ngành gắn với kinh tếđịa phương, đề xuất kịp thời được chủ trương, biện pháp quản lý ngành, đơn

vị một cách nhanh nhạy, thích ứng với cơ chế thị trường có sự quản lý, điềutiết của Nhà nước vào lĩnh vực dự trữ Quốc gia, bảo đảm dự trữ Quốc giaphục vụ vào kinh tế - xã hội, an ninh - Quốc phòng của đất nước và của địaphương một cách có hiệu quả cao

- Có kiến thức và hiểu biết chung về quản lý kinh tế và hoạt động dự trữQuốc gia nói riêng Có năng lực lãnh đạo, quản lý đơn vị Có khả năng xâydựng và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị trước mắt cũng như lâu dài vàolĩnh vực công việc được giao

- Có tác phong nhanh nhẹn, sâu sát thực tế, có phong cách làm việc tập thể,dân chủ, biết lắng nghe ý kiến quần chúng, được quần chúng tin yêu, tín nhiệm

Có phân công rõ ràng, phát huy vai trò mạnh mẽ của cá nhân phụ trách

- Có lối sống lành mạnh, trung thực và liêm khiết, không cơ hội, có ýthức tổ chức kỷ luật cao Không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, kiên quyếtđấu tranh chống tiêu cực và các tệ nạn xã hội

- Cùng gia đình gương mẫu trong việc thực hiện đường lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nước, các quy định của cơ quan và nơi cư trú

- Đều có sức khỏe tốt, có tinh thần ham học tập để không ngừng nângcao trình độ và năng lực công tác, năng lực quản lý

2.2.1.2 Về cơ sở vật chất

Ngoài văn phòng làm việc của Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La tạithành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chi cục Dự trữ nhà nước Sơn La còn có 3vùng kho: Vùng kho Chiềng Pấc tại xã Tông Lệnh, huyện Thuận Châu - tỉnhSơn La; vùng kho muối Mộc Châu - tại thị trấn Mộc Châu - tỉnh Sơn La vàvùng kho Sơn La - tại thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

2.2.2 Một số mặt quản lý chủ yếu của Chi cục Dự trữ nhà nước Sơn La

- Cục Dự trữ nhà nước khu vực Tây Bắc.

2.2.2.1 Quản lý bảo quản hàng hóa dự trữ Quốc gia:

Quản lý công tác bảo quản hàng dự trữ Quốc gia thực chất là công tácquản lý về chất lượng hàng hóa làm sao để hàng từ khi nhập đến khi xuất khođảo bảo an toàn cả về chất lượng và số lượng

Chất lượng hàng dự trữ Quốc gia được quy định rất nghiêm ngặt đối vớitừng loại hàng Đối với mặt hàng lương thực ngoài các chỉ tiêu về độ ẩm,lượng tạp chất của hạt khi nhập hàng còn phải lưu ý đến chỉ tiêu về chủng loại

và các chỉ tiêu khác như: Hạt không hoàn thiện, hạt sâu bệnh, hạt lẫn loại, hạtrạn nứt, sâu mọi sống Khi xuất hàng, còn phải kiểm tra chất lượng hàng bằngcách xác định các tỷ lệ hạt biến vàng, tỷ lệ gạo lật

Hiện nay đối với thóc Chi cục đang áp dụng theo tiêu chuẩn ngành 10TCN 139-90 do Bộ nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm quy định; còn đốivới gạo: