Nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý của trung tâm trợ giúp pháp lý, sở tư pháp ninh bình, giai đoạn 2016 2020

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I  - NGÔ THỊ LÝ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ, SỞ TƯ PHÁP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I  - ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ, SỞ TƯ PHÁP TỈNH NINH BÌNH, GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: NGÔ THỊ LÝ Lớp: Cao cấp lý luận trị khóa VII Ninh Bình (2014-2016) Chức vụ: Phó giám đốc Đơn vị công tác: Trung tâm trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian năm học tập, nhằm hoàn thành nội dung chương trình đào tạo, vận dụng lý thuyết học vào tình hình thực tiễn hoạt động đơn vị củng cố kiến thức học trình học tập lớp Cao cấp Lý luận Chính trị hệ không tập trung tỉnh Ninh Bình khóa VII (2014-2016) Để hoàn thành Đề án này, xin chân thành cảm ơn Trung tâm trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị Khu vực I nhiệt tình dạy dỗ suốt thời gian năm học tập, nhiệt tình bảo hướng dẫn hoàn thành Đề án Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Ngô Thị Lý DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN Ký hiệu CHXHCNVN CLBTGPL CTV CTVTGPL NXB TGPL Tr TTTGPL UBND Nội dung Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam Câu lạc trợ giúp pháp lý Cộng tác viên Cộng tác viên trợ giúp pháp lý Nhà xuất Trợ giúp pháp lý Trang Trung tâm trợ giúp pháp lý Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN A: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề án Trong năm qua thực công đổi toàn diện đất nước làm thay đổi diện mạo đất nước nói chung địa phương nói riêng, có tỉnh Ninh Bình như: Chính trị giữ vững ổn định; an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm; kinh tế ngày tăng trưởng phát triển, hội nhập quốc tế lĩnh vực ngày sâu rộng đời sống văn hoá - xã hội ngày nâng cao trước Đồng thời với phát triển đất nước nói chung địa phương tỉnh Ninh Bình nói riêng đặt yêu cầu thách thức Đảng nhà nước, địa phương việc quản lý điều hành xã hội để bảo đảm cho đất nước, cho địa phương ổn định, bền vững điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng yêu cầu cấp thiết quốc gia, địa phương việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để phù hợp với phát triển đất nước cần thiết đáp ứng với yêu cầu quản lý xã hội nhà nước pháp luật công cụ quan trọng nhà nước để điều hành xã hội, chuẩn mực, thước đo để tổ chức, cá nhân tự điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với pháp luật, với đạo đức xã hội Tuy nhiên, pháp luật nhà nước tự nhiên vào sống được, pháp luật nhà nước người dân tiếp cận dễ dàng thuận lợi, người nghèo, người vùng sâu, vùng xa; địa bàn kinh tế khó khăn đặc biệt khó khăn; người có trình độ văn hoá thấp, hiểu biết xã hội hạn chế; người có khiếm khuyết, tật nguyền bẩm sinh, bị ô nhiễm độc từ môi trường, số lượng toàn quốc nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng chiếm tỷ lệ không nhỏ tổng dân số đất nước, dân số tỉnh Ninh Bình Để đáp ứng nhu cầu chung người dân tiếp cận pháp luật, tìm hiểu pháp luật, vận dụng pháp luật, chấp hành pháp luật thi hành pháp luật; năm qua, Đảng nhà nước ta ban hành nhiều sách để đưa pháp luật vào sống, để xoá đói, giảm nghèo pháp luật cho người dân, có sách hỗ trợ pháp lý miễn phí cho người nghèo người thuộc đối tượng sách Đảng nhà nước như: Người có công với cách mạng; thương binh; liệt sỹ; đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa, người yếu xã hội… việc nhà nước thành lập tổ chức nhà nước để thực hỗ trợ pháp lý miễn phí cho đối tượng sách thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình (Trung tâm TGPL) đồng thời với TGPL miễn phí mà Trung tâm tỉnh, thành phố thuộc Trung ương Nhà nước có sách thực xã hội hoá hoạt động Trợ giúp pháp lý (TGPL) miễn phí để thu hút tổ chức, cá nhân tham gia thực với Nhà nước Như vậy, xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi ngày cao Đảng nhà nước việc đưa pháp luật vào sống, nâng cao trình độ dân trí pháp luật, thực xoá đói, giảm nghèo pháp luật cho nhân dân nói chung, cho phận người dân nói riêng đặc biệt xuất phát từ nhu cầu đại đa số nhân dân nước nói chung, nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng thuộc đối tượng khó khăn kinh tế nên họ khả sử dụng loại dịch vụ pháp lý mà họ trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước để làm chuyên trách hoạt động hỗ trợ pháp lý miễn phí cho người dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng có Trung tâm TGPL đảm nhiệm vụ sách, chủ trương xã hội hoá hoạt động hỗ trợ pháp lý miễn phí cho người dân nói chung, cho đối tượng sách nói riêng điều kiện Trung tâm TGPL tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình nói riêng chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu hỗ trợ pháp lý miễn phí cho đối tượng sách Nhà nước việc xây dựng triển khai thực Đề án:“Nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp Ninh Bình, giai đoạn 2016 - 2020” cần thiết, phù hợp với đường lối, sách Đảng, Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng nhân dân, tầng lớp người khó khăn kinh tế Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án - Nâng chất lượng dịch vụ Trợ giúp pháp lý miễn phí Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình có chất lượng, đạt kết quả, hiệu Đáp ứng ngày cao việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí, tạo điều kiện cho người dân thuộc diện TGPL tiếp cận pháp luật sử dụng dịch vụ pháp lý, giúp họ nâng cao ý thức pháp luật để tự định cách ứng xử phù hợp quy định pháp luật, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cho người TGPL - Tăng cường mối quan hệ nhà nước nhân dân, góp phần nâng cao dân trí pháp lý, giảm bớt khiếu kiện không cần thiết, ngăn ngừa phòng chống hành vi vi phạm, làm lành mạnh hoá quan hệ xã hội - Tạo chế phối hợp đồng bộ, huy động lực lượng hệ thống trị tích cực tham gia trợ giúp pháp lý, coi TGPL không trách nhiệm nhà nước mà trách cao đáp ứng nhu cầu ngày cao người TGPL 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề án a Tăng cường hoạt động truyền thông TGPL - Tổ chức lớp tuyên truyền sâu rộng tới toàn thể cán bộ, nhân dân tỉnh mục đích ý nghĩa công tác TGPL cụ thể: + xây dựng lắp đặt Hộp tin TGPL 100% trụ sở tiếp công dân UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã, quan tố tụng cấp tỉnh, huyện, Trại giam, nhà tạm giữ; + Bảo đảm 70% hệ thống truyền cấp xã, thực chuyên trang, chuyên mục thông tin TGPL Đài phát truyền hình tỉnh, báo Ninh Bình + Đảm bảo từ 85% – 90% người dân biết quyền TGPL họ thông tin liên quan đến Trung tâm TGPL Chi nhánh Trung tâm, điều kiện, trình tự, thủ tục TGPL + Đảm bảo 100% cán quan tiếp dân, quan hành nhà nước, quan tiến hành tố tụng nắm quy định TGPL quyền người dân TGPL b, Kiện toàn tổ chức thực TGPL mạng lưới TGPL sở + Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức máy, cán bộ, viên chức Trung tâm TGPL theo hướng hướng đảm bảo hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, nhu cầu TGPl, nguồn nhân lực thực dịch vụ TGPL tỉnh Ninh Bình bảo đảm lĩnh vực TGPL + Củng cố kiện toàn lại Câu lạc TGPL nâng cao chất lượng hoạt động Câu lạc TGPL c, Tăng cường nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý + Rà soát, đánh giá trình độ, lực trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên TGPL Trung tâm TGPL; phát triển từ 03 đến 05 TGVPLvà 150 Cộng tác viên TGPL trở lên; + Bảo đảm 60 -70% TGVPL viên chức luân phiên bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tương đương ngạch chuyên viên; bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ TGPL cho đội ngũ người thực TGPL d, Nâng cao chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ TGPL tăng cường TGPL sở Phấn đấu 100% xã, phường, thị trấn Trung tâm TGPL tổ chức TGPL lưu động 1lần/năm Đặc biệt ưu tiên xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân dân tộc thiểu số, xã xây dựng nông thôn đ) Thu hút 100% tổ chức trị - xã hội tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp địa phương; 90% tổ chức xã hội – nghề nghiệp địa phương tham gia vào hoạt động TGPL miễn phí với Trung tâm TGPL thuộc 10 Sở Tư pháp Ninh Bình để thực hỗ trợ pháp lý cho đối tượng miễn phí cho thành viên tổ chức e) Phấn đấu đến hết năm 2020 xây dựng máy tổ chức Trung tâm TGPL thuộc Sở Tư pháp Ninh Bình có đủ lực trình độ để đáp ứng kịp thời, có kết quả, chất lượng, hiệu yêu cầu hỗ trợ pháp lý đối tượng thuộc diện hỗ trợ pháp lý miễn phí g) Phấn đấu đến kết thúc giai đoạn thực Đề án kết quả, chất lượng, hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý miễn phí Trung tâm TGPL, Sở Tư pháp Ninh Bình nâng lên cao, rõ nét, chỗ dựa tin cậy nhân dân địa bàn tỉnh nói chung, đối tượng hưởng dịch vụ pháp lý miễn phí nói riêng Giới hạn Đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án Đề án nghiên cứu cách khoa học khách quan tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình thời gian qua đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao đến chưa? Còn vấn đề khó khăn, khuyết điểm, hạn chế cần phải kiện toàn củng cố thời gian tới (trong giai đoạn 2016 - 2020)? thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình khoảng thời gian định đủ để đánh giá đánh giá cách khoa học, khách quan, thực trạng kết thực hoạt động TGPL miễn phí năm qua Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình; đồng thời tìm khó khăn, khuyết điểm, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động TGPL, tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hiệu hoạt động TGPL Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình chưa đạt yêu cầu để từ Đề án đề giải pháp hữu hiệu khắc phục kịp thời khó khăn, khuyết điểm, hạn chế đưa hoạt động trợ giúp pháp lý đạt hiệu tốt giai đoạn 2016 – 2020 10 45 3.1.4 Sở Thông tin truyền thông Phối hợp với Sở Tư pháp Sở, ban, ngành có liên quan đạo quan thông tin đại chúng địa phương thực truyền thông tổ chức hoạt động TGPL hình thức thiết thực hiệu 3.1.5 UBND huyện thành phố - Phối hợp với Sở Tư pháp đảm bảo trụ sở làm việc thuận tiện cho hoạt động TGPL lưu động địa bàn; - Chỉ đạo Phòng Tư pháp, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn phối hợp với tổ chức TGPL việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật TGPL, thực TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật Câu lạc TGPL; phát triển Cộng tác viên sở, thành lập Tổ cộng tác viên cấp huyện, Câu lạc TGPL xã, thị trấn 3.1.6 Các quan tiến hành tố tụng địa bàn tỉnh Ninh Bình Phối hợp với Sở Tư pháp thực có hiệu quy chế phối hợp công tác TGPL hoạt động tố tụng địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.1.7 Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Ninh Bình - Chủ động tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho CTV; TGVPL; thành viên CLBTGPL nhằm nâng cao nghiệp vụ TGPL - Phối hợp với quan tiến hành tố tụng, Đoàn luật sư tỉnh cử CTV viên (luật sư); TGVPL tham gia tố tụng, đại diện tố tụng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người thuộc đối tượng TGPL - Chịu trách nhiệm trực tiếp việc triển khai tổ chức thực Đề án, có kế hoạch cụ thể để thực nội dung Đề án; phản ánh kịp thời tiến độ, kết thực Đề án cho Giám đốc Sở Tư pháp để đạo, chấn chỉnh kịp thời 45 46 - Quản lý sử dụng có hiệu trang thiết bị, kinh phí đầu tư để thực Đề án 3.1.8 Phòng Tư pháp cấp huyện Tham mưu cho UBND cấp huyện đạo UBND cấp xã phối hợp với Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình tổ chức TGPL lưu động sở; tổ chức sinh hoạt theo định kỳ có hiệu CLBTGPL (tại xã, phường, thị trấn nơi có Câu lạc TGPL) 3.2 Tiến độ thực đề án  Từ năm 2016 đến năm 2018 - Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài sửa đổi, bổ sung tăng mức thù lao cho CTVTGPL bảo đảm tương ứng với thù lao Luật sư nay; - Tham mưu UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy định trách nhiệm cấp, ngành địa phương việc phối hợp với Sở Tư pháp với Trung tâm TGPL - Tăng cường công tác truyền thông pháp luật TGPL miễn phí, mục đích, ý nghĩa vai trò công tác TGPL miễn phí để nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, tổ chức để người dân nắm quyền nghĩa vụ thực yêu cầu TGPL miễn phí; để huy động tổ chức chung tay tham gia với nhà nước thực hoạt động TGPL miễn phí - Kiện toàn, củng cố lại tổ chức máy, cán bộ, viên chức Trung tâm TGPL Trung tâm TGPL theo hướng tinh gọn chất lượng, hiệu quả; phối hợp với cấp, ngành có CTVTGPL rà soát, đồng thời xem xét để bổ sung thêm CTVTGPL bảo đảm yêu cầu trước mắt lâu dài hoạt động TGPL bảo đảm tính ổn định - Tổ chức tập huấn chuyên sâu kỹ thực TGPL; tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành hoạt động; củng cố, kiện toàn tổ chức máy CLB sở có đổi phương thức hoạt động CLBTGPL cho phù hợp với đặc thù địa bàn dân cư 46 47  Từ năm 2018 đến năm 2020 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật TGPL; tiếp tục nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình người thực TGPL; - Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình giải thể Chi nhánh TGPL thành lập thành phố Tam Điệp; - Đẩy mạnh trì hoạt động Câu lạc TGPL, đổi nội dung hình thức sinh hoạt CLB phong phú để thu hút nhiều người TGPL tham gia Kết hợp TGPL lồng ghép với hoạt động đền ơn đáp nghĩa, xoá đói giảm nghèo, lễ hội truyền thống; cấp phát tờ gấp, tài liệu; - Cử viên chức Trung tâm TGPL học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp TGPL; - Đề UBND tỉnh Ninh Bình trang bị cho ôtô từ 7-9 chỗ để phục vụ hoạt động TGPL lưu động sở đầu tư đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào số công việc Trung tâm TGPL Đề án thực giai đoạn từ tháng năm 2016 đến tháng 12 năm 2020 khắc phục khó khăn, tồn tại, hạn chế tổ chức máy, đội ngũ cán hoạt động Trung tâm TGPL nêu phần thực trạng Đề án kết thúc thực Đề án đạt mục tiêu Đề án đề 3.3 Kinh phí thực hoạt động Đề án a Tổng kinh phí để thực hoạt động đề án là: 3.000.000.000 đồng Trong đó: Ngân sách tỉnh: 2.500.000.000 đồng - Hỗ trợ hợp pháp khác: 500.000.000 đồng b Phân bổ chi cho hàng năm: 600.000 VNĐ/ năm, - Chi cho công tác truyền thông pháp luật TGPL: 40.000.000đ/1 năm - Chi Cho hoạt tập huấn chuyên môn nghiệp vụ 45.000.000đ - Chi đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp TGPL: 10.000.000đ 47 48 - Chi hoạt động TGPL lưu động sở: 200.000.000đ + Chi hỗ trợ sinh hoạt CLB TGPL: 185.400.000 đ (300.000đ/tháng/ Câu lạc x 44/12 tháng) + Chi sơ kết, tổng kết hoạt động TGPL: 15.600.000đ + Chi phí hoạt động kiểm tra, tra, giám sát: 15.000.000đ + Chi trả thù lao vụ việc cho CTV (luật sư), TGVPL tham gia tố 89.000.000đ Dự kiến hiệu Đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án Đề án thực giải quyết, khắc phục kịp thời khó khăn, hạn chế tồn tổ chức máy hoạt động TGPL miễn phí Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình năm qua Qua nâng cao hiệu hoạt động TGPL miễn phí Trung tâm TGPL năm tiếp theo, giải đúng, kịp thời nhu cầu cần TGPL đối tượng TGPL, qua góp phần ổn định trị địa phương, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức nhân dân 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đề án thực thực có hiệu đối tượng TGPL miễn phí địa bàn tỉnh Ninh Bình thụ hưởng thành Đề án là: Vụ việc họ đề nghị TGPL hỗ trợ giải kịp thời, pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp họ bảo đảm Đối tượng thứ hai thụ hưởng kết Đề án quan quản lý nhà nước hoạt động TGPL tổ chức TGPL giúp cho quan quản lý nhà nước xem xét lại định để khắc phục kịp thời sai phạm, để có kinh nghiệm cho việc làm sau tốt 4.3 Những thuận lợi, khó khăn triển khai Đề án phương hướng khắc phục khó khăn 4.3.1 Những thuận lợi triển khai thực Đề án 48 49 - Công tác TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đảng nhà nước coi sách xoá đói, giảm nghèo, thực công xã hội nhiệm vụ Đảng, nhà nước tổ chức đoàn thể nhận quan tâm đạo cấp, ngành - Công tác TGPL miễn phí pháp định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền làm sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động, tức công tác TGPL miễn phí pháp luật quy định có tính bắt buộc phải thực - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động TGPL miễn phí năm qua địa bàn tỉnh Ninh Bình giúp cho việc triển khai tổ chức thực Đề án Trung tâm TGPL thuận lợi 4.3.2 Những khó khăn triển khai thực Đề án - Đề án thực bối cảnh đất nước nói chung địa phương tỉnh Ninh Bình nói riêng khó khăn kinh tế, có nhiều việc, nhiều vấn đề cấp bách phải giải như: Biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, dịch bệnh… Do để có nguồn kinh phí đảm bảo cho thực Đề án có khó khăn định - Thực trạng tổ chức máy thực trạng đội ngũ cán Trung tâm TGPl chế tuyển dụng, lịch sử để lại giải hạn chế, tồn vấn đề phức tạp, phải lâu dài, phải có tình, có lý giải vấn đề người 4.3.3 Hướng khắc phục khó khăn thực Đề án - Cùng với nguồn kinh phí ngân sách bảo đảm cho thực Đề án quan thực Đề án tập trung huy động nguồn lực khác để với nhà nước thực hỗ trợ tổ chức từ thiện xuất phát từ tính chất 49 50 hoạt động TGPL mang tính từ thiện sở để huy động nguồn lực khác - Có kế hoạch, lộ trình giải phù hợp trình kiện toàn, củng cố tổ chức máy đội ngũ cán Trung tâm TGPL cho phù hợp để bảo đảm thực quy luật đào thảo, có tính kế thừa 50 51 PHẦN C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị với Trung ương - Đề xuất với Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ kiến nghị với Quốc hội sửa đổi lại quy định tổ chức máy quan TGPL trực thuộc Bộ Tư pháp Cục TGPL trực tiếp quản lý, không trực thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để giải quyết: Thứ kinh phí chi cho hoạt động bảo đảm; thứ hai hoạt động TGPL tư vấn, hỗ trợ đối tượng giải vụ việc chủ yếu liên quan đến việc giải cấp quyền địa phương tổ chức máy Trung tâm TGPL thuộc Bộ Tư pháp hoạt động bảo đảm khách quan hơn, thuận lợi việc thực kiến nghị, đề xuất, yêu cầu quan có liên quan trả lời vấn đề liên quan đến vụ việc TGPL; -Hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Luật TGPL theo hướng mở rộng đối tượng TGPL, đổi mô hình hệ thống tổ chức TGPL từ Trung ương đến địa phương, xây dựng chế định Luật sư nhà nước chế định huy động tham gia quan, tổ chức trị-xã hội tổ chức xã hội tham gia TGPL; tăng cường công tác quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát phương - Đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài sửa đổi, bổ sung tăng mức thù lao cho CTVTGPL bảo đảm tương ứng với thù lao Luật sư 1.2 Kiến nghị với quan, tổ chức địa phương Xây dựng chế phối hợp tổ chức thực TGPL với quan, tổ chức địa phương việc thực pháp luật TGPL; tăng cường công tác truyền thông TGPL nhiều hình thức tổ chức TGPL thông qua nhiều loại hình TGPL; bảo đảm biên chế kinh phí, điều kiện vật chất cho Trung tâm TGPL tỉnh Ninh Bình, Trung tâm tư vấn pháp luật khác tổ 51 52 chức hoạt động TGPL địa phương; thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL cho đội ngũ thực TGPL Tham mưu UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy định trách nhiệm cấp, ngành địa phương việc phối hợp với Sở Tư pháp với Trung tâm TGPL để thực hoạt động TGPL quan, đơn vị quản lý việc cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ việc TGPL, việc trả lời kiến nghị, đề nghị Trung tâm TGPL vụ việc TGPL liên quan Kết luận Đề án nâng cao hiệu hoạt động TGPL Trung tâm TGPLtỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020 cần thiết phù hợp với chủ trương, sách Đảng nhà nước ta, đáp ứng kịp nhu cầu cần TGPL nhân dân nói chung nhu cầu cần TGPL người nghèo đối tượng sách khác nói riêng hưởng dịch vụ TGPL miễn phí nhà nước Qua góp phần xoá đói, giảm nghèo, bảo đảm công xã hội, góp phần nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội./ 52 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (Khoá VIII) phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (Khoá VIII) phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (Khoá X) đổi mới, kiện toàn tổ chức Bộ máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (Khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15/NQ-TW ngày 1/6/2012 số sách xã hội giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội 53 54 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội 11 Bộ Chính trị (2011), Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/52011 Kết luận Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động 13 Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động 14 Câu lạc trợ giúp pháp lư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án "Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ 15 giúp pháp lư giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định 16 hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Quyết định số 4414/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch năm 2012 triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định 17 hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 05 năm triển khai thi hành Luật trợ 18 giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo kết 03 năm thực Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý Chi nhánh Trung tâm giai 19 đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo sơ kết 04 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/TTLT trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 54 55 20 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BTP ngày 05/01/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ 21 việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính,Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động 22 tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa 23 án ngạch Thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946 lệ phí án phí, 24 Hà Nội Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng 25 Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà 26 Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 2008- 27 2010, định hướng đến năm 2015", Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp 28 dụng cho giai đoạn 2011 -2015, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý 29 Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc 30 lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/02/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 55 56 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp 31 pháp lý, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2011), Niên giám thống kê 2011, Nxb Thống 32 kê, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp 33 pháp lý Việt Nam hướng phát triển, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2009), Cẩm nang tổ chức thực trợ giúp pháp 34 lý, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2010), Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý 35 36 (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2010), Sổ tay nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Cục Trợ giúp pháp lý (2010), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp 37 lý, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2011), Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý 38 (tập 3), Nxb Tư pháp, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2012), Các văn pháp luật trợ giúp pháp lý 39 (tập 4), Nxb Tư pháp, Hà Nội Cục Trợ giúp pháp lý (2014), Báo cáo kết năm công tác trợ giúp 40 pháp lý, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn phòng Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 ý kiến đạo Ban bí thư 41 Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần 42 thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc 43 44 lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ 45 Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Xuân Lân (2006), Hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật 46 học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 56 57 47 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học 48 Luật, Hà Nội Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Thế giới, 49 Hà Nội Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà 50 51 Nội Hoàng Phê (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, 52 http://dangcongsan.vn Hoàng Thị Kim Quế (2006) “Quyền người giáo dục quyền người Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, 53 (4) Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Một số vấn đề hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý nước ta nay”, 54 http://tainguyenso.vnu.edu.vn Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý - Trường Đại học Luật 55 Thành phố Hồ Chí Minh, (4), tr.3-8 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Trách nhiệm nhà nước việc thừa nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân”, Tạp chí Nhà 56 nước pháp luật, (8) Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Văn hóa hiến pháp, Những giá trị tảng 57 xã hội pháp quyền, dân chủ”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4) Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Ý thức hiến pháp nhà nước pháp quyền – nhận thức đặc trưng bản”, Tạp chí Nghiên cứu lập 58 pháp, (12) Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Một số vấn đề Chương II: “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Dự thảo sửa 59 đổi Hiến pháp năm 1992”, http://www.tapchicongsan.org.vn Hoàng Thị Kim Quế (2013), “Hiệu lực trực tiếp Hiến pháp cần thiết ghi nhận Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, 57 58 http://hienphap.net/2013/07/22/hieu-luc-truc-tiep-cua-hien-phap-va-su60 61 62 63 64 65 66 can-thiet-ghi-nhan-trong-du-thao-sua-doi-hien-phap-nam-1992 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc Hội (2003), Bộ Luật tố tụng hình Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình (2007), Tổng kết 10 năm thực pháp luật 67 trợ giúp pháp lý Ninh Bình Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo kết năm triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý năm thực Quy hoạch mạng lưới 68 Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Ninh Bình Sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo kết năm triển khai thi hành Nghị định 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số 69 điều Luật trợ giúp pháp lý tỉnh Ninh Bình Thủ tướng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 70 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 71 (Chương trình 135 giai đoạn II), Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai 72 đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Mô hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện 73 nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài khoa học cấp 74 Bộ, Hà Nội Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 58 59 75 Thủ tướng Chính phủ (2015): Quyết định số 59/2015/QĐ-TTG ngày 19/11/2015 việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 59 ... nước việc xây dựng triển khai thực Đề án: Nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp Ninh Bình, giai đoạn 2016 - 2020 cần thiết, phù hợp với đường lối, sách... hỗ trợ pháp lý miễn phí cho đối tư ng sách thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có Trung tâm trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp tỉnh Ninh. .. 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I  - ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA TRUNG TÂM TRỢ GIÚP PHÁP LÝ, SỞ TƯ PHÁP TỈNH NINH BÌNH,