Nâng cao hiệu quả hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I HỒNG THỊ HỊA NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CCLL CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH Hà Nội, tháng năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG ỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2015-2020 Họ tên : Hồng Thị Hòa Lớp: CCLL Chính trị - Hành K5 Bắc Kạn Chức vụ: Phó phòng Kế hoạch - Tài Đơn vị cơng tác : Sở Lao động - Thương binh Xã hội Người hướng dẫn khoa học: Ths Nguyễn Thị Thúy Khoa XHH - Tâm lý LĐQL Hà Nội, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị Khu vực I tồn thể thầy giáo, giáo Học viện Chính trị khu vực I; đồng chí lãnh đạo Sở Lao động - TB XH tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực tế nghiên cứu, xây dựng đề án tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ Nguyễn Thị Thúy, GVC khoa XXH - Tâm lý LĐQL, Học viện Chính trị Khu vực I, tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn chỉnh đề án Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều lần xây dựng đề án khoa học nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo đồng chí đồng nghiệp để đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Bắc Kạn, ngày tháng năm 2015 Người viết Hồng Thị Hòa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSXH: Chính sách xã hội ƯĐXH: Ưu đãi xã hội NCC: Người có cơng VNAH: Việt Nam anh hùng CM: Cách mạng AHLLVTND: Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân TW: Trung ương BTXH: Bảo trợ xã hội QL: Quản lý NL: Nhân lực CBCC: Cán công chức CNTT: Công nghệ thơng tin CĐHH: Chất độc hố học KT-XH: Kinh tế - xã hội UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc HCTĐ: Hội chữ thập đỏ HLHPN: Hội liên hiệp phụ nữ XĐGN: Xóa đói giảm nghèo TNXH: Tệ nạn xã hội MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề án Giới hạn đề án B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án Sở LĐ-TBXH quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước Lao động, Thương binh Xã hội địa bàn; dịch vụ công thuộc lĩnh vực Lao động, Thương binh Xã hội; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật 22 Cấp huyện, thành phố: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quan quản lý nhà nước Lao động - Thương binh Xã hội địa bàn huyện, thành phố, chịu lãnh đạo trực tiếp UBND huyện, thành phố chịu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ sở Lao động - Thương Binh Xã hội 23 Cấp xã, phường, thị trấn: Định biên cán làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội 122 xã phường thị trấn, trình độ đại học có 43 người, cao đẳng 19 người, Trung cấp 41 người, chưa qua đào tạo 19 người 23 Nhìn chung, đội ngũ cơng chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội địa bàn toàn tỉnh đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ; công tác Lao động Thương binh Xã hội nâng lên, dần vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành pháp luật cấp ủy, quyền địa phương, giải kịp thời công việc người dân; hạn chế xúc, mâu thuẫn, khiếu kiện nhân dân; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương 24 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Dân tộc Việt Nam trải qua bao thăng trầm lịch sử với đấu tranh cam go, liệt để giành độc lập tự Tổ quốc Thắng lợi vĩ đại dân tộc ta kháng chiến giải phóng dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hy sinh xương máu, mồ hôi nước mắt hệ người Việt Nam Hàng triệu đồng bào, đồng chí hy sinh, hàng triệu người suốt đời mang thương tật, di chứng chiến tranh; hàng triệu người ưu tú ngã xuống vĩnh viễn yên nghỉ miền đất nước, để lại cho người thân, gia đình xã hội mát đau thương khơng bù đắp Sự hy sinh đất nước đồng bào chiến sĩ ta vơ giá, khơng sánh nổi, biểu thị lòng u nước oanh liệt dân tộc ta công kháng chiến chống giặc ngoại xâm nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Chứng kiến hi sinh cao cả, mát vơ to lớn thấm nhuần lời dạy Hồ Chủ Tịch: "Máu đào liệt sỹ làm cho cờ cách mạng thêm đỏ chói Sự hy sinh liệt sỹ chuẩn bị cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ" "Anh em thương binh hy sinh phần xương máu đề giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, tận trung với nước, tận hiếu với dân, anh em làm tròn nhiệm vụ anh em khơng đòi hỏi Song người trung hiếu ấy, Chính phủ đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng" "Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải: Biết ơn, thương yêu giúp đỡ họ ." Cùng với tinh thần nhân văn cao lòng biết ơn sâu sắc người hy sinh Tổ quốc, suốt chục năm qua Đảng, Nhà nước ta ban hành thực nhiều sách, chế độ đối tượng NCC thường xuyên có điều chỉnh bổ sung phù hợp với thời kỳ cách mạng Đến hình thành hệ thống sách gắn liền với thực sách KT-XH liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu người có cơng Đó chủ trương đắn, sách lớn Đảng, Nhà nước ta Chính sách góp phần làm giảm phần đau đớn, mát thể chất; đồng thời cổ vũ động viên tinh thần giúp họ vượt lên mát đau thương ấy, khắc phục khó khăn cản trở, tiếp tục khẳng định mình, xây dựng sống cho thân, gia đình, đóng góp cơng sức, trí tuệ vào cơng việc đổi phát triển quê hương đất nước Với số lượng NCC lớn, người hoàn cảnh khác nhau, chế độ khác Do đó, thực sách cho quy định Nhà nước, đảm bảo công việc làm khơng đơn giản Q trình thực chi trả trợ cấp ưu đãi NCC địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận, nhiên bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi NCC: tình trạng chi khơng đối tượng chưa kiểm soát chặt chẽ đối tượng hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi NCC, công tác quản lý tiền mặt chưa thực đảm bảo an toàn, quyền lợi người hưởng bị vi phạm Đây khó khăn quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi NCC địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhiều năm qua cần phải giải quyết, bảo đảm cho người thụ hưởng chế độ, sách trợ cấp thuận lợi Nhận thức tính cấp thiết vấn đề ưu đãi với NCC, chọn vấn đề "Nâng cao hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020" làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận Chính trị - Hành Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu tổng quát Nâng cao hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi NCC với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhằm thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời chế độ sách ưu đãi Đảng Nhà nước NCC thân nhân Phối hợp giải dứt điểm chế độ, sách NCC theo quy định hành Đảm bảo cho NCC yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú Tạo điều kiện cho NCC phát huy tốt khả lao động vào phát triển kinh tế gia đình tham gia hoạt động xã hội để tiếp tục phát huy phẩm chất, truyền thống cách mạng phục vụ quê hương đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tăng cường quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách xã hội, sách ưu đãi người có công với cách mạng - Thực đầy đủ, kịp thời, xác khoản chế độ trợ cấp để đảm bảo ổn định đời sống người có công với cách mạng Huy động sức mạnh tổng hợp Nhà nước, địa phương cộng đồng dân cư chăm lo tốt mặt đời sống cho Người gia đình có cơng với cách mạng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền toàn xã hội phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; phổ biến chủ trương sách, chế độ ưu đãi Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng để người có cơng biết toàn xã hội tham gia giám sát việc thực sở - Các biện pháp quản lý người có cơng với cách mạng phải thực cách linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, phải đảm bảo luật Thực thống quản lý người có cơng với cách mạng có phân cơng ngành có tham gia phối hợp quan nhà nước quyền địa phương cấp để thực chức năng, nhiệm vụ giao - Việc quản lý thực sách người có cơng dựa quy định hệ thống sách pháp luật Nhà nước ban hành Do thủ tục yêu cầu xác lập hồ sơ phải quy định rõ ràng, cụ thể, không gây phiền hà người có cơng với cách mạng thân nhân họ dễ dẫn tới tiêu cực phận cán tổ chức thực nhiệm vụ - Nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, coi trọng việc tổ chức thực sách trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân dành cho người có cơng với cách mạng Kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh sai phạm kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm Chính sách xã hội để đảm bảo củng cố niềm tin nhân dân - Đổi bước tổ chức máy, trọng nâng cao trình độ cho cán Lao động -Thương binh xã hội, đặc biệt cán cấp xã phải đào tạo thường xuyên học tập, nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ, tu dưỡng phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn đối tượng: Hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn (gồm: công tác quản lý tổ chức triển khai thực việc chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng) 3.2 Giới hạn không gian: Đề án thực địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.3 Giới hạn thời gian: Thời gian thực đề án từ 2015 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm Trong nghiệp cách mạng lâu dài gian khổ nhân dân ta, thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, liệt sỹ, người gia đình có cơng giúp đỡ cách mạng có nhiều cơng lao to lớn, hy sinh xương máu, tính mạng để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ nhân dân Đảng, Nhà nước đánh giá cao cống hiến Đồng thời để tỏ lòng biết ơn sâu sắc Đảng, Nhà nước có sách ưu đãi với NCC Đó sách lớn Đảng, Nhà nước có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng 1.1.1.1 Khái niệm sách xã hội Chính sách xã hội tổng thể quan điểm, chủ trương mà chủ thể lãnh đạo quản lý xã hội nêu ra, thể chế hoá cụ thể hoá thành biện pháp, cơng cụ tác động vào người, nhóm xã hội cộng đồng xã hội nhằm đạt mục tiêu chiến lược người giải vấn đề thuộc lĩnh vực xã hội, tạo dựng môi trường tốt cho phát triển toàn diện người khoảng thời gian định Chính sách xã hội xem cơng cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, thực công bằng, bình đẳng, tiến xã hội phát triển tồn diện người Chính sách xã hội phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng để phát triển tồn diện cá nhân, cộng đồng người tạo điều kiện cho người hưởng thụ phúc lợi xã hội, an sinh xã hội Chính sách xã hội phải tạo điều kiện hội thuận lợi để người phát triển hòa nhập vào cộng đồng Cho nên, sách xã hội phải đặc biệt ý đến nhóm người thiếu điều kiện sống bình thường, tối thiểu, người có cơng lao, nhiều cống hiến cho quốc gia, dân tộc phải chịu thiệt thòi, người tài đặc biệt cần chăm sóc 43 tượng Chi trả lịch, đảm bảo kịp thời công tác chi trả - Tổ chức đợt kiểm tra công tác chi trả thường xuyên đột xuất điểm chi trả địa bàn - Thường xuyên kiện toàn, tiến hành rà soát lại điểm chi trả, cá nhân không đủ lực phẩm chất đạo đức phải phối hợp UBND chấm dứt hợp đồng với cá nhân nhằm củng cố niềm tin cho đối tượng thụ hưởng - Thường xuyên mở lớp đào tạo cho đội ngũ làm công tác chi trả, xây dựng tiêu chuẩn cho đại diện chi trả 2.4.6.2 Tăng cường bảo đảm an toàn tiền mặt - Tham mưu tranh thủ lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền từ tỉnh đến thành phố, khơng ngừng phối hợp với UBND phường, xã; trọng gắn trách nhiệm bảo vệ tiền mặt trình chi trả thành viên khác phải có phẩm chất, đạo đức, lực; Bố trí điểm chi trả an toàn, thuận lợi, thường điểm chi trả nằm khn viên trụ sở UBND xã, phường có cơng an xã bảo vệ - Phòng LĐ-TB&XH huyện, thành phố tăng cường kiểm tra điểm chi trả, hàng tháng lập kế hoạch, khẩn trương tổ chức, rút ngắn thời gian chi trả, tổ chức toán kịp thời đảm bảo việc chi trả xong trước ngày 28 hàng tháng - Trang bị bàn ghế, quạt, nước uống cho điểm chi trả để phục vụ đối tượng đến lĩnh tiền Khi áp dụng quy trình "một cửa" liên thơng cần phải có máy lấy số tự động bảng điện tử để thơng báo quy trình, thủ tục hồ sơ Khách theo số thứ tự chờ đến lượt giao dịch, đến lượt, hệ thống tự động hiển thị hình tivi với gọi thơng báo qua loa để khách biết vị trí quầy đến giao dịch - Những đối tượng cao tuổi, đối tượng ốm dài ngày hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng địa bàn, Phòng LĐ-TB&XH huyện, thành phố cần phải định kỳ kiểm tra thông qua việc thăm hỏi Tổ chức thực đề án 44 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án: 3.1.1 Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Là quan quản lý nhà nước sách Người có cơng với cách mạng, chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực nội dung giải pháp Đề án - Chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ lãnh đạo, chuyên viên phòng Lao động - TBXH huyện, thành phố, Lãnh đạo quyền cấp xã, công chức cấp xã làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội, cộng tác viên công tác xã hội pháp luật, sách NCC cho đối tượng NCC địa bàn Phối hợp với Hội cựu chiến binh, Hội cựu niên xung phong, Ban huy quân sự, Hội phụ nữ, Ủy ban MTTQ tỉnh quan tổ chức điều tra, rà sốt đối tượng Người có cơng; theo dõi, thống kê biến động đối tượng người có cơng địa bàn tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; kiểm tra tinh hình thực sách ưu đãi NCC cho đối tượng địa bàn theo định kỳ 06 tháng hàng năm - Theo dõi tổng hợp báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, UBND tỉnh tình hình thực sách NCC địa bàn tỉnh - Hàng năm chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá hiệu Đề án, có bổ sung giải pháp để thực có hiệu Đề án 3.1.2 Sở Kế hoạch Đầu tư: Chỉ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan vận động, thu hút nguồn vốn thực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cho đối tượng Người có công thân nhân NCC địa bàn tỉnh ổn định sống 3.1.3 Sở Tài chính: Bố trí kinh phí thực sách ưu đãi khác cho đối tượng NCC theo quy định Kinh phí thực Đề án hỗ trợ kinh phí cho cán làm công tác LĐ- TB&XH tỉnh Bắc Kạn 3.1.4 Sở Nội vụ: 45 Chủ trì, phối hợp với Sở Tài Sở, ban, ngành quan liên quan hướng dẫn, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán lãnh đạo cấp huyện, cấp xã thực sách ưu đãi NCC địa bàn tỉnh 3.1.5 Các quan truyền thông: Sở Thông tin - Truyền thơng, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Bắc Kạn quan thông tấn, báo chí Trung ương, địa phương đóng địa bàn tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa Đề án "Nâng cao hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020”, tuyên truyền kết hoạt động Đề án, thơng qua nâng cao trách nhiệm tồn xã hội cơng tác NCC nói chung thực sách ưu đãi NCC, trơ cấp hàng tháng cho đối tượng sống cộng đồng nói riêng 3.1.6 Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Đoàn thể - Giám sát việc tổ chức thực sách ưu đãi NCC, hoạt động chi trả chế độ nội dung thức Đề án - Chỉ đạo Hội cấp huyện, thành phố Hội cấp xã, phường, thị trấn xây dựng kế hoạch thực hiện, đồng thời đẩy mạnh hoạt động liên quan đến NCC thân thân NCC lĩnh vực: kinh tế, đời sống, văn hóa - xã hội, thể dục, thể thao, chăm sóc sức khỏe cho người có cơng địa bàn tỉnh Phối hợp với tổ chức thành viên tham gia thực Đề án; hướng dẫn đạo đoàn thể, hội thành viên sở tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động vận động, huy động quan, đơn vị, doanh nghiệp, nhà hảo tâm chung tay trợ giúp vật chất để chăm lo cho đối tượng NCC địa bàn đối tượng NCC cao tuổi, ốm đau, NCC chưa có nhà ở, nhà dột nát …, góp phần giúp đỡ cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn đảm bảo sống 3.1.7 UBND huyện, thành phố - Tổ chức quán triệt Đề án đến cấp ủy, quyền từ cấp huyện đến cấp xã thơn Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực Xây dựng 46 nội dung, nhiệm vụ giải pháp cụ thể để thực Đề án địa phương Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành cấp tỉnh để triển khai xây dựng kế hoạch hàng năm giai đoạn từ 2016 - 2020 Hàng năm, bố trí thêm nguồn lực địa phương huy động nguồn lực đóng góp nhân dân để triển khai thực Đề án Chỉ đạo xã, phường, thị trấn xây dựng kế hoạch thực Đề án thật cụ thể, sát thực, phù hợp với tình hình thực tế sở để thực Phân công, phân cấp trách nhiệm cho ban, ngành cấp huyện UBND cấp xã việc tổ chức quán triệt, học tập, tuyền truyền thực Đề án theo nguyên tắc tăng cường phân cấp đề cao tính chủ động, tinh thần trách nhiệm cho sở, tăng cường tham gia người dân Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá sơ kết, tổng kết kịp thời, động viên, biều dương cá nhân, đơn vị, hộ gia đình thực tốt, phê bình nghiêm túc tập thể, cá nhân thiếu gương mẫu, không hoàn thành nhiệm vụ Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực Đề án Thực tốt chế độ sơ kết, tổng kết báo cáo định kỳ, hàng năm theo quy định 3.2 Tiến độ thực đề án Thực sách ưu đãi, chăm sóc NCC với cách mạng trách nhiệm lòng biết ơn, nét đẹp truyền thống kết thừa phát huy suốt chiều dài lịch sử dân tộc Trong điều kiện nay, việc thực giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách ưu đãi NCC với Cách mạng việc làm cần thiết, góp phần mang lại hiệu tích cực, cải thiện bước chất lượng đời sống Người có cơng với cách mạng địa bàn toàn tỉnh - Đề án thực địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Thời gian thực từ năm 2015 đến 2020 Cụ thể: Quý III IV Năm 2015: Xây dựng đề án, lấy ý kiến tham gia cấp ngành trình UBND tỉnh phê duyệt đề án 47 Năm 2016: - Tổ chức tập huấn triển khai thực đề án, hướng dẫn địa phương xây dựng Kế hoạch triển khai thực đề án - Tập trung rà sốt nguồn nhân lực để củng cố, kiện tồn tổ chức người; tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cán Lao động Thương binh Xã hội; Năm 2017: - Xây dựng phần mềm quản lý sở liệu đối tượng người có cơng với cách mạng địa bàn tồn tỉnh - Xây dựng phần mềm quản lý tài sách người có cơng - Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã, người dân sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực sách cho đối tượng người có cơng với cách mạng Vận động quan, đơn vị doanh nghiệp nhà hảo tâm hỗ trợ giúp đỡ, chăm sóc đối tượng người có cơng nhận đỡ đầu, tặng sổ tiết kiệm, làm nhà ở, nhà tình nghĩa Tổ chức sơ kết đánh giá thực đề án Năm 2018: Xây dựng mẫu biểu phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức điều tra rà sốt đối tượng thuộc diện hưởng sách NCC địa bàn nhập liệu quản lý phần mềm NCC địa bàn Tiếp tục Tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán công chức cấp huyện, cấp xã thực sách cho đối tượng NCC với CM Năm 2019: Tiếp tục tập trung bồi dưỡng để cán quản lý cấp có đủ trình độ đáp ứng yêu cầu thực sách NCC với CM giai đoạn Phối hợp với đơn vị liên quan kiểm tra tình hình thực sách NCC với CM địa bàn Năm 2020: Tổ chức tổng kết đánh giá tình hình thực nội dung đề án 48 3.3 Kinh phí thực đề án * Tổng kinh phí: 17.930 triệu đồng * Nguồn kinh phí: - Ngân sách trung ương cấp: 17.380 triệu đồng - Ngân sách điạ phương: 550 triệu đồng * Sử dụng kinh phí năm sau: - Kinh phí thực cơng tác tổ chức tuyên truyền, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán lãnh đạo công chức cấp là: 30 triệu đồng/ năm x năm = 150 triệu đồng (NSĐP) - Kinh phí thực điều tra khảo sát, thống kê số liệu đối tượng NCC: 200 triệu đồng (NSĐP) - Kinh phí mua phần mềm quản lý liệu: 100 triệu đồng (NSTW) - Kinh phí mua văn phòng phẩm, họp hội đồng xét duyệt thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp: năm x 40 triệu = 200 triệu đồng (NSTW) - Kinh phí chi thù lao cho cán trực tiếp chi trả trợ cấp cho đối tượng NCC địa bàn toàn tỉnh: 28 triệu x 122 người/năm x năm = 17.080 triệu đồng (NSTW) - Kinh phí tổ chức thanh, kiểm tra, sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực Đề án 200 triệu đồng (NSĐP) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Việc triển khai đề án có hiệu góp phần vào việc thực tốt sách ưu đãi NCC với cách mạng chăm sóc, cải thiện tốt đời sống vật chất tinh thần Khi công tác tuyên truyền quan tâm đẩy mạnh, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cán bộ, đảng viên, người làm công tác sách, NCC với cách mạng tồn xã hội sách ưu việt Nhà nước ta, nhân dân tham gia giám sát hạn chế sai phạm Việc tăng thêm biên chế, xếp lại tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng cán giúp cho việc giải chế độ sách ưu đãi NCC với cách mạng 49 nhanh chóng, thuận tiện xác hơn, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” “Chăm sóc Thương bệnh binh NCC với cách mạng” phát huy rộng rãi có tác động tích cực việc động viên giúp đỡ NCC với cách mạng vươn lên sống - Đề án triển khai góp phần quan trọng việc thực phục vụ tốt cho người hưởng trợ cấp ưu đãi NCC đảm bảo sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 - 2020 - Thực tốt công tác quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi NCC trực tiếp bảo đảm quyền lợi người thụ hưởng chế độ ưu đãi Ví dụ chi trả trợ cấp: phải tính tốn xác mức trợ cấp cho người, nhận tiền từ kho bạc Phòng LĐ-TBXH chuyển cho người đại diện chi trả theo danh sách chi trả, đem tiền đến địa điểm quy định để cấp phát cho người…Khơng có hoạt động người hượng trợ cấp khơng nhận khoản trợ cấp ưu đãi quyền lợi họ không đảm bảo Hơn hoạt động chi trả phải bảo đảm chi đối tượng hưởng, chi đủ số tiền họ hưởng bảo đảm thời gian theo quy định Đây tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý chi, đạt tiêu công tác quản lý chi trả bảo đảm quyền lợi người hướng trợ cấp - Các nguồn tài quản lý chặt chẽ, an tồn, khơng bị thất thốt, có điều kiện để góp phần đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước - Góp phần thực tốt sách an sinh xã hội quốc gia hướng vào phát triển người, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Góp phần thực tốt mục tiêu phát triển đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng trực tiếp Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước tổng khởi nghĩa 19/8/1945 bà mẹ VNAH, AHLL vũ trang, Thương binh, người hưởng sách 50 thương binh, Bệnh binh, Người HĐKC nhiễm CĐHH, Người HĐCM, HĐKC bị địch bắt tù đày, Người HĐKC giải phóng dân tộc, Người có cơng giúp đỡ cách mạng 2.500 đối tượng 4.2.2 Đối tượng hưởng gián tiếp Thân nhân liệt sỹ, người phục vụ thương binh, bệnh binh, BMVNXH, HĐKC, nhiễm CĐHH, đẻ bị nhiễm CĐHH, trợ cấp tuất liệt sỹ, tuất ni dưỡng, mai táng phí 3.564 đối tượng Người có cơng thụ hưởng tồn diện, đầy đủ sách ưu đãi với chế đơn giản thuận tiện Chế độ trợ cấp, phụ cấp nâng lên góp phần tích cực giúp NCC với cách mạng gia đình họ cải thiện đời sống: có điều kiện để chăm sóc sức khỏe; có thêm điều kiện để chăm lo học tập nâng cao kiến thức mở rộng hội tìm kiếm việc làm Nguồn lực huy động việc ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cá nhân, tổ chức góp phần với Nhà nước cải thiện tốt mặt đời sống NCC với cách mạng 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực đề án tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Được quan tâm Đảng, Nhà nước thực sách Ưu đãi NCC Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm trọng đến sách phát triển kinh tế - xã hội sách ưu đãi hoạt động hỗ trợ cho người có cơng - Sự quan tâm phối hợp đạo, tổ chức thực cấp ủy, quyền, ngành từ tỉnh đến sở, đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, đồng thuận nhân dân việc thực sách hỗ trợ cho đối tượng NCC có chuyển biến tích cực, quốc phòng, an ninh giữ vững ổn định 4.3.2 Khó khăn 51 - Do địa hình tỉnh rừng núi phức tạp, giao thơng lại khó khăn, đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, quen với tập quán sản xuất tự cung tự cấp, trình độ dân trí hạn chế khơng đồng Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội không thuận lợi - Đời sống người dân tỉnh khó khăn vất vả Nhận thức số cán cấp xã, người dân thực sách ưu đãi NCC hạn chế - Năng lực, trình độ chun môn cán làm công tác Lao động Thương binh Xã hội sở cấp xã yếu Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương pháp, kỹ phục vụ công tác quản lý chi trả hạn chế Nguồn lực tài đầu tư thực đề án hạn chế - Cơng tác quản lý đối tượng, chi trả trợ cấp ưu đãi NCC thực hồn tồn thủ cơng, chưa có ứng dụng CNTT khai thác quản lý nên chưa thực hiệu quả, số địa bàn giao thông lại khó khăn, đối tượng thụ hưởng làm xa, hay có tâm lý để dồn nhiều tháng lĩnh,…Một số điểm chi trả thời gian giao, nhận tiền gấp không kịp chia sẵn trước phát nên gặp lúng túng khâu tác nghiệp - Cơng tác trun truyền sách ưu đãi NCC hạn chế, chưa hướng dẫn đối tượng có nhu cầu lĩnh trợ cấp thân nhân đối tượng làm hồ sơ hưởng chế độ đối tượng từ trần 4.3.3 Tính khả thi Đề án "Nâng cao hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152020” vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa mặt thực tiễn có tính cấp thiết Đề án triển khai góp phần quan trọng việc thực phục vụ tốt cho người hưởng trợ cấp ưu đãi NCC đảm bảo sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Vì nói đề án có tính khả thi, cần triển khai áp dụng vào thực tế 52 KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 1.1 Đối với Đảng Nhà nước - Đảng Nhà nước cần trọng quan tâm đến sách đền ơn đáp nghĩa cho người gia đình hy sinh, đóng góp cho nhiều cho đất nước Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần vào ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, - Trong điều kiện kinh tế - xã hội không ngừng đổi phát triển, sách xã hội nói chung mà đặc biệt sách ưu đãi NCC với cách mạng cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cách toàn diện phương diện để chăm sóc tốt đời sống vật chất, tinh thần cho NCC với cách mạng 1.2 Đối với Bộ Lao động -Thương binh Xã hội ngành liên quan Việc ban hành văn cần khảo sát, nghiên cứu cách cụ thể, đa chiều để sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đáp ứng nguyện vọng đối tượng Các quy định xác lập hồ sơ, giải chế độ cần phải cụ thể hoá, đơn gỉản, dễ hiểu để thuận tiện trình tổ chức thực hiện, đơn giản cho việc hướng dẫn triển khai, giảm thiểu khó khăn, phiền hà cho NCC với cách mạng Các Bộ, ngành chủ quản có trách nhiệm sớm ban hành văn hướng dẫn thực để đảm bảo NCC, thân nhân thụ hưởng nhanh chóng đầy đủ sách ưu đãi Cần tách bạch chế độ ưu đãi NCC với chế độ tiền lương bảo hiểm xã hội Việc điều chỉnh mức để tính trợ cấp cần cao mức tiêu dùng bình quân xã hội Các chế độ ưu đãi cần phải đảm bảo nguyên tắc cơng bằng, thành tích đóng góp người có cơng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần sớm xây dựng đạo ứng dụng rộng rãi, đồng công nghệ thông tin cơng tác quản lý, thực 53 sách ưu đãi NCC với cách mạng Phối hợp hoàn thiện triển khai ứng dụng Đề án xác định danh tính Liệt sỹ, đáp ứng mong đợi thân nhân Liệt sỹ 1.3 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Bắc Kạn Định kỳ 06 tháng 01 năm, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Kạn, phối hợp với UBND huyện, thành phố tổ chức tập huấn nghiệp vụ sách NCC cơng tác quản lý người hưởng trợ cấp, đại diện chi trả địa bàn, qua giúp cho cán quản lý, nhân viên tham gia chi trả nắm quy định chế độ sách ưu đãi NCC để phục vụ tốt công tác chi trả Cần có bàn bạc thống nhất, phối hợp chặt chẽ, có phương án cụ thể việc quản lý đối tượng hưởng nhận trợ cấp Đối với đối tượng hưởng tuất, trường hợp đứng tên người khác nhận phải có ủy quyền biên họp gia đình thống Tăng cường cơng tác kiểm tra chi trả quản lý người hưởng điểm chi trả, xã, phường, thị trấn nhằm chấn chỉnh kịp thời hạn chế, sai sót 1.4 Đối với Ủy ban nhân dân cấp Cần có giải pháp củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo đáp ứng u cầu cơng tác NCC với cách mạng tình hình Nâng cao việc triển khai phổ biến giáo dục pháp luật Chính sách ưu đãi NCC với cách mạng, tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác chăm sóc NCC Đẩy mạnh nâng cao chất lượng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc NCC với cách mạng, huy động tham gia tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ, coi việc làm thường xuyên tiến tới xã hội hóa nội dung Phát động rộng khắp phong trào xã, phường, thị trấn làm tốt công tác ưu đãi NCC với cách mạng theo tiêu chuẩn Bộ Lao động - Thương 54 binh Xã hội, coi nhiệm vụ cơng tác phát triển kinh tế, xã hội, góp phần ổn định trị địa phương KẾT LUẬN Phát huy truyền thống cách mạng kháng chiến, thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh đạo Đảng việc thực sách ưu đãi NCC với cách mạng, với chức nhiệm vụ giao, năm qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn có nhiều nỗ lực, với nhiều giải pháp thích hợp giai đoạn để tổ chức triển khai thực sách ưu đãi NCC với cách mạng địa phương, đóng góp vào phát triển chung tồn tỉnh Tuy nhiên nhiệm vụ đặt giai đoạn khó khăn thách thức đòi hỏi phải có đổi số mặt cơng tác để việc tổ chức thực sách ưu đãi NCC với cách mạng địa bàn toàn tỉnh đem lại kết cao Đề án "Nâng cao hiệu hoạt động chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152020” đề tài vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn Đề án đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức thực sách ưu đãi NCC với cách mạng địa phương, đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ưu đãi Nhà nước dành cho NCC với cách mạng giai đoạn trước mắt lâu dài Trong đề án vận dụng kiến thức học, kinh nghiệm thực tế công tác Sở Lao động - Thương binh Xã hội để phân tích đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục, giúp cho công tác quản lý chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi NCC địa bàn ngày hoàn thiện Công tác Quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi NCC thực tích cực góp phần làm ổn định sách an sinh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung Chế độ sách ưu đãi NCC sách quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước ta, cơng tác quản lý chi trợ cấp 55 nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý chế độ sách Đề án nêu đề xuất, kiến nghị với quan hoạch định sách có cách nhìn khách quan mối tổng hòa xây dựng ban hành sách có liên quan; đồng thời giúp quan tổ chức thực nhìn nhận lại nhiệm vụ mình, tiếp tục tham mưu với lãnh đạo cấp hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND cấp quản lý nhà nước Lao động Thương binh Xã hội địa phương để đạt mục tiêu: Chăm sóc tốt NCC với cách mạng, đảm bảo cho họ yên ổn vật chất, vui vẻ tinh thần, có sống cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2015 Báo cáo tình hình tổng rà sốt thực sách ưu đãi Người có cơng với Cách mạng theo Chỉ thị số 23/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Báo cáo tổng kết chi trả trợ cấp cho người có cơng năm 2013; Báo cáo tổng kết chi trả trợ cấp cho người có cơng năm 2014 Báo cáo tình hình chi trả trợ cấp mua phương tiện trợ giúp dụng cụ cho người có cơng năm 2014; Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh(2011), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2006 ban hành Điều lệ quản lý sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp 13 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng 14 Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 57 15 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH ngày 17 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng 16 Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH ngày 20 tháng 10 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 17 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi Người có cơng với Cách mạng thân nhân 18 Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 19 Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cử quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã lao động, người có cơng xã hội 20 Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 11/03/2009 Liên Bộ tài chính, Bộ LĐTBXH hướng dẫn cấp phát, quản lý kinh phí thực sách ưu đãi NCC với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến 21 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quan lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi Người có công với Cách mạng thân nhân 22 Thông tư Liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10/10/2014 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐCP ngày 22/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng ... phận Nhà nước toàn xã hội với tinh thần “Đền ơn đáp nghĩa”, ưu tiên ưu đãi với người cống hiến cho Tổ quốc 1.1.1.2 Khái niệm người có cơng Người có cơng với cách mạng người có đóng góp cơng lao hy... ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn (gồm: công tác quản lý tổ chức triển khai thực việc chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng) 3.2 Giới hạn không gian: Đề án thực... nước người có cơng với cách mạng để người có cơng biết toàn xã hội tham gia giám sát việc thực sở - Các biện pháp quản lý người có cơng với cách mạng phải thực cách linh hoạt, mềm dẻo phù hợp với