Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy Công an tỉnh Hưng Yên

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐINH NGỌC TÙNG ĐỀ ÁN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY CỦA PHÒNG CẢNH SÁT ĐIỀU TRA TỘI PHẠM VỀ MA TÚY CÔNG AN TỈNH HƯNG YÊN ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Người thực hiện: Đinh Ngọc Tùng Lớp: Cao cấp lý luận trị - Khóa Hưng Yên Chức vụ: Đội trưởng Đội sảnh sát Điều tra tội phạm hình sự, kinh tế ma túy Đơn vị công tác: Công an huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Người hướng dẫn: Ths Nguyễn Thúy Hoa HÀ NỘI, THÁNG NĂM - 2015 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI CAND: CSĐTTP: CSND: Công an nhân dân Cảnh sát điều tra tội phạm Cảnh sát nhân dân MỤC LỤC MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học .4 1.2 Cơ sở trị, pháp lý A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Trong năm gần đây, tình hình tệ nạn tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên diễn biến phức tạp, đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy diễn liệt Mặc dù Hưng Yên tỉnh trọng điểm ma túy, theo báo cáo tổng kết Công an tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến hết năm 2014, toàn tỉnh phát hiện, bắt giữ 348 vụ án ma túy, với 754 đối tượng Trong đó, số vụ án tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy chiếm tỷ lệ cao với 295 vụ (chiếm 84,7%) 670 đối tượng (chiếm 88,8%) tổng số vụ, đối tượng phạm tội ma túy mà Công an tỉnh Hưng Yên phát bắt giữ Qua thực tiễn đấu tranh chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, cho thấy đối tượng phạm tội thường hình thành theo đường dây khép kín, hoạt động với thủ đoạn tinh vi, kín đáo liều lĩnh, sẵn sàng sử dụng vũ khí “nóng” để chống trả bị quan chức phát hiện, bắt giữ Trước tình hình đó, để nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, thời gian qua với việc tập trung điều tra làm rõ, kịp thời đưa xử lý nghiêm minh vụ án tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, Phòng CSĐTTP ma túy, Công an tỉnh Hưng Yên đặc biệt quan tâm đến việc triển khai toàn diện biện pháp phòng ngừa tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, coi công tác có ý nghĩa chiến lược nhằm triệt tiêu nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển cho tội phạm Mặc dù vậy, trình thực phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên bộc lộ nhiều hạn chế Những hạn chế vừa thể hoạt động phòng ngừa chung, vừa thể phòng ngừa nghiệp vụ; phát điều tra theo chức phối hợp với lực lượng khác… Thực trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, trước hết cần khẳng định công tác phòng ngừa, công tác nắm tình hình, công tác điều tra vụ án phạm tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên gặp nhiều khó khăn (về lực lượng, phương tiện, quan hệ phối hợp…) Điều đặt vấn đề phải sâu tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy phòng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Hưng Yên Vì chuyên đề:“Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an tỉnh Hưng Yên” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Thời gian khảo sát thực tế từ năm 2011 đến hết năm 2014 - Đối tượng: Hoạt động phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy công an cấp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên, phản ánh hoạt động thực tiễn phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm văn pháp luật, tài liệu lý luận, báo cáo sơ kết, tổng kết công an tỉnh Hưng Yên, trực tiếp công an cấp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên - Không gian: Đề án tập chung nghiên cứu thực trạng công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Công an tỉnh Hưng Yên địa bàn tỉnh Hưng Yên Áp dụng cho đơn vị trực tiếp làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đơn vị có chức phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng công an tỉnh Hưng Yên, thời gian áp dụng đúc kết từ tực tiễn năm từ năm 2011 đến năm 2014 định hướng thực cho năm Mục tiêu đề án 3.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên, đề án phải tìm giải pháp khả thi, tổ chức thực an toàn, tiết kiệm hiệu công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu chung đề ra, đề án cần: - Phân tích làm rõ lý luận tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng CSĐTTP ma túy - Khảo sát, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên thời gian qua - Nâng cao ý thức, trách nhiệm người trực tiếp làm công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy quan bảo vệ pháp luật huyện, thành phố thuộc tỉnh hưng yên - Nâng cao nhận thức tuyên truyền pháp luật cho nhân dân việc tự giác chấp hành pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân lực lượng trực tiếp làm công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy để nhân dân tin tưởng cung cấp, báo tin tố giác tội phạm cách xác, nhanh chóng kịp thời - Đề giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Phòng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên thời gian tới B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Dựa sở lý luận nhà nước pháp luật; sở nguồn gốc tội phạm phòng, chống tội phạm xã hội; vấn đề chức máy nhà nước quản lý, điều hành, giữ gìn trật tự, an ninh xã hội… đề án xây dựng biện pháp quản lý, ngăn chặn, phòng ngừa từ phía quyền địa phương loại tội phạm cụ thể hoạt động địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.2 Cơ sở trị, pháp lý Cơ sở pháp lý công tác phòng, chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy quy định Đảng Nhà nước cho phép lực lượng Công an nói chung lực lượng CSĐTTP ma túy nói riêng sử dụng để phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Bao gồm văn luật, luật quy định ngành Công an loại tội phạm Hệ thống văn vừa chỗ dựa vững pháp lý, đồng thời kim nam cho lực lượng CSĐTTP ma túy tiến hành công tác phòng, chống tội phạm cách thống nhất, tôn trọng Hiến pháp pháp luật, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn công tác phòng, chống tội phạm ma túy giai đoạn cụ thể Luật phòng, chống ma tuý Quốc hội thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2000, sửa đổi bổ sung ngày 03 tháng năm 2008, quy định Điều 13, Khoản Điểm a ghi rõ: Cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm ma tuý thuộc CAND áp dụng biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết để phát tội phạm ma tuý Nghị định số 99/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền trách nhiệm quan chuyên trách phòng, chống tội phạm ma tuý thuộc CAND cụ thể hóa biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết quy định Điểm b, Khoản 1, Điều 13 Luật phòng chống ma tuý Nghị số 40/NQ-TW ngày 08/11/2004 Bộ Chính trị nâng cao hiệu công tác Công an tình hình xác định lực lượng CAND thực biện pháp công tác: Vận động quần chúng, pháp luật, ngoại giao, kinh tế, khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ, vũ trang Công tác nghiệp vụ nội dung công tác trọng tâm đặc biệt quan trọng hoạt động nghiệp vụ lực lượng CAND; đảm bảo cho lực lượng CSND thực vai trò nòng cốt phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo TTATXH Ngày 28/11/2008, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 151/2008/QĐTTg ban hành quy chế áp dụng biện pháp công tác nghiệp vụ phòng, chống tội phạm giữ gìn TTATXH lực lượng CSND Xuất phát từ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội đòi hỏi hoạt động nghiệp vụ lực lượng CSND phải đạo chặt chẽ đổi phù hợp với thực tiễn, ngày 01 tháng năm 2013, Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 02/CT-BCA-C41 việc tập trung chấn chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiệp vụ lực lượng CSND tình hình mới; Thông tư số 18, 19, 20, 21, 22/2013/TT-BCA-C41 quy định công tác nghiệp vụ lực lượng CSND Ngoài ra, Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 03/CT-BCA-C41 ngày 12 tháng năm 2013 việc tăng cường đạo, nâng cao hiệu công tác hồ sơ, thống kê nghiệp vụ Cảnh sát tình hình Căn vào Quyết định số 4049/QĐ/BCA ngày 11 tháng 12 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy Tổng cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm, có Cục CSĐTTP ma túy Tiếp đó, ngày tháng năm 2010, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quyết định số 446/QĐ - BCA quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục CSĐTTP ma túy Ngoài Luật CAND quy định số biện pháp nghiệp vụ mà lực lượng Công an tiến hành để bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội Như vậy, văn có mối quan hệ chặt chẽ, thống nội dung công tác xây dựng, sử dụng đặc tình Đồng thời sở pháp lý quan trọng để lực lượng CSĐTTP ma túy triển khai áp dụng thực biện pháp phòng, chống tội phạm ma túy nói chung, tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy nói riêng 1.3 Cơ sở thực tiễn Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên năm qua diễn biến phức tạp nghiêm trọng, theo thống kê số vụ phạm tội ma túy điều tra, khám phá xử lý năm sau thường cao năm trước Để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, không hình thành điểm nóng ma túy nhiệm vụ nặng nề đặt lực lượng CSĐTTP ma túy Công an tỉnh Hưng Yên Đáng ý thời gian gần đây, tình hình diễn biến tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy có chiều hướng “nóng” lên Các đối tượng vận chuyển, mua bán chất ma túy với số lượng lớn, có đối tượng có yếu tố nước ngoài, chất ma túy đối tượng sử dụng để hoạt động phạm tội chủ yếu loại ma túy tổng hợp Qua công tác điều tra cho thấy, lượng ma túy tổng hợp chủ yếu từ nước thẩm lậu vào Việt Nam qua cửa Lạng Sơn, Móng Cái – Quảng Ninh… vận chuyển tỉnh, thành phố tiêu thụ Ngoài ra, hạn chế định công tác công tác cai nghiện, số người nghiện ma túy xã hội cao, nhu cầu sử dụng ma túy bất hợp pháp nhiều nguyên nhân làm bùng phát điểm, tụ điểm mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy khu vực dân cư Đặc biệt tình trạng người nghiện ma túy tích cực tham gia hoạt động bán lẻ ma túy để có tiền mua ma túy thỏa mãn nghiện Vì vậy, tụ điểm mua bán ma túy nhỏ lẻ tự phát hình thành lan rộng số địa bàn Trong chủ yếu đối tượng nghiện ma túy việc làm tham gia vào hoạt động tàng trữ, vận chuyển, mua bán chứa chấp, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Xuất phát từ thực tế địa phương, cần xây dựng đề án khả thi, giải hiệu công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án Hưng Yên tỉnh nằm trung tâm đồng Bắc Bộ, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tỉnh đồng vằng xen đồi thấp, rừng, núi biển Trung tâm hành tỉnh thành phố Hưng Yên nằm cách thủ đô Hà Nội 64 km phía Đông Nam, cách thành phố Hải Dương 50 km phía Tây Nam Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Đông giáp tỉnh Hải 35 công tác xây dựng phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc, trực tiếp thực số công tác chuyên môn nghiệp vụ giao Theo định này, lực lượng Công an phụ trách xã tiến hành nắm vững tình hình an ninh trật tự, kịp thời phát hoạt động xâm hại an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, báo cáo Trưởng Công an huyện đạo giải cụ thể Công an phụ trách xã đạo Công an xã nắm tình hình di biến động loại đối tượng trị, hình cư trú địa bàn xã, kịp thời phát đấu tranh ngăn chặn hoạt động, phá hoại gây rối địa phương, hướng dẫn công an xã điều tra, xử lý vụ hình thuộc thẩm quyền Công an phụ trách xã có nhiệm vụ hướng dẫn công an xã bảo vệ trường vụ án, phối hợp điều tra trường điều tra, xử lý vụ án thuộc thẩm quyền công an cấp trên, hướng dẫn công an xã xây dựng sở bí mật, quán xuyến địa bàn, đối tượng theo đạo Trưởng công an huyện biện pháp khác Từ việc nghiên cứu chủ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an huyện, thành phố, có số kết luận sau đây: - Một là: Tất chủ thể công tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy có tổ chức chặt chẽ, nằm cấu máy Công an huyện, thành phố, lãnh đạo, huy lãnh đạo Công an huyện, thành phố mà trực tiếplà đồng chí Trưởng Công an huyện, thành phố - Hai là: Tất lực lượng thực chức tham mưu trực tiếp áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật ngành công an, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo, đạo trực tiếp Trưởng Công an huyện, thành phố để phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy địa bàn huyện, thành phố - Ba là: Hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy có đặc điểm riêng, phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 36 lực lượng Do tính chất chuyên môn hoá lực lượng mà hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy lực lượng sử dụng, đặc điểm loại tội phạm mà lực lượng có trách nhiệm trực tiếp đấu tranh - Bốn là: Do chuyên môn hoá sâu không loại trừ khả lực lượng thu thập thông tin ban đầu tội phạm ma túy xảy huyện, thành phố địa phương khác, loại tội phạm không thuộc chức đấu tranh trực tiếp Trong trường hợp tiếp nhận thông tin tội phạm ma túy lực lượng phải tổ chức tiến hành kiểm tra, xác minh sau xác định vụ việc không thuộc thẩm quyền mình, phải chuyển giao kịp thời cho quan chức giải theo thẩm quyền - Năm là: Hiệu hoạt động công tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Công an huyện, thành phố không phụ thuộc vào chủ động, sáng tạo, linh hoạt, tinh thần trách nhiệm cao công việc lực lượng nêu mà đòi hỏi có đạo tập trung, thống nhất, thường xuyên lãnh đạo Công an cấp công an cấp theo ngành dọc lực lượng 3.3 Tiến độ thực đề án - Thời gian xác định cho toàn dự án dự kiến năm (từ 2016 – 2019) - Thời gian hoàn thành giai đoạn đầu dự án năm từ 2016 đến 2017, sau sơ kết giai đoạn đầu, đánh giá tính khả thi đề án tiếp tục thực giai đoạn từ 2018 đến 2019 3.4 Kinh phí thực Xuất phát từ việc Trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy vấn đề nhiều xúc Công an cấp huyện, thành phố Nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm địa bàn sở Nhận thức 37 vấn đề này, Đề án xây dựng kế hoạch dự trù kinh phí mua sắm trang cấp thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ cần thiết phục vụ công tác, chiến đấu cho tất công an 10 huyện, thành phố tỉnh địa bàn xác định điểm nóng an ninh trật tự Kinh phí cần thiết cho việc thực đề án thời gian tới, cụ thể sau: - Về phương tiện giao thông: Trang bị cho Công an huyện, thành phố loại xe giới + Xe ô tô huy : 10 x 600.000.000đ = 6.000.000.000đ(sáu tỉ đồng) + Xe ô tô chở phạm loại nhỏ: 10 x 550.000.000đ = 5.500.000.000đ + Xe mô tô cảnh sát, xe máy : 07 x 10 huyện x 15.000.000đ = 1.050.000.000đ - Về trang thiết bị thông tin liên lạc phục vụ cho công tác: + Phương tiện đàm lớn- nhỏ : 12 x 10 huyện, thành phố = 120 chiếc.(Bộ Công an sản xuất) + Máy điện thoại cố định bưu điện : 12 x 10 huyện x 500.000đ = 60.000.000đ + Máy điện thoại nội : 12 x 10 huyện x 500.000đ = 60.000.000đ - Phương tiện soạn thảo, truyền số liệu: 10 x 10 huyện = 100 (Bộ công an trang cấp) + Máy vi tính : 11 x 10 huyện x 10.000.000đ = 1.100.000.000đ + Máy Fax : 10 x 4.000.000đ = 40.000.000đ + Máy photocopy : 10 x 100.000.000đ = 1.000.000.000đ + Máy ảnh : 03 x 10 huyện x 10.000.000đ = 300.000.000đ + Ống nhòm : 02 x 10 huyện x 2.000.000.đ = 40.000.000đ + Máy ghi âm : 05 x 10 huyện x 5.000.000đ = 250.000.000đ 38 + Máy ghi hình : 02 x 10 huyện x 20.000.000đ = 400.000.000đ + Va li khám nghiệm trường : 02 x 10 huyện = 20 chiếc( Bộ công an cấp) + Chó nghiệp vụ : 10 x 20.000.000đ = 200.000.000đ Tổng cộng : 16.000.000.000đ ( Mười sáu tỷ đồng.) Không tính giá trị thiết bị Bộ công an cấp - Trang bị viễn thông, tin học phục vụ cho công tác hồ sơ lưu trữ Công an cấp quận huyện cấp cấp - Về trang thiết bị phục vụ như: Xe ô tô loại, va li khám nghiệm trường, khám nghiện tử thi loại, trang thiết bị giám định ma túy, chó nghiệp vụ loại… Kinh phí (như dự trù để thực đề án) Bộ công an cấp theo đề xuất tình hình thực trạng công an địa phương nguồn kinh phí Bộ công an Chính phủ cấp nguồn kinh phí phòng chống tội phạm Quốc hội thông qua hàng năm thực theo Thông tư liên tịch số 95/2014/TTLT – BTC – BCA ngày 17/7/2014, Thông tư hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí thực chương trình quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2012 – 2015 - Về kinh phí Chi thường xuyên cho Cán bộ, Chiến sỹ trực tiếp làm công tác tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy hưởng từ ngân sách nhà nước theo hệ số lương, hưởng phụ cấp đặc thù từ 10 đến 15% hệ số lương Chính phủ công an quy định - Về kinh phí bồi dưỡng cho người, quan, tổ chức thực công tác tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy chi từ nguồn án phí nguồn kinh phí phòng chống tội phạm ngân sách quốc phòng, an ninh Bộ công an giao khoán hàng năm Nguồn kinh phí, khả xã hội hóa đề án không thực mà lấy từ ngân sách nhà nước 39 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn việc thực đề án Đề án mang lại thay đổi tích cực lực lượng công an tỉnh Hưng Yên, thống nhận thức chung hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Phương tiện, công cụ hỗ trợ bước đầu đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn toàn tỉnh Tận dụng nguồn lực sẵn có như: - Phát động toàn dân tham gia phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Trước hết, nhận thức cán bộ, chiến sĩ, Công an cấp huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên, cán trực tiếp làm công tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy phải có nhận thức đắn vai trò, tác dụng biện pháp phát động quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn tỉnh Hưng Yên chứng minh, phần lớn thông tin tội phạm đến quyền công an quần chúng nhân dân cung cấp Bởi quần chúng nhân dân lực lượng đông đảo nhất, có mặt địa bàn, tuyến đường hầu hết tất lĩnh vực đời sống kinh tế văn hoá, xã hội Chính vậy, phát động phong trào quần phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy biện pháp có ý nghĩa chiến lược, để nâng cao hiệu công tác Để đạt điều này, việc phát động phong trào quần chúng phải tiến hành thường xuyên, liên tục, địa bàn trọng điểm, phức tạp an ninh trật tự Lực lượng Công an cấp huyện, thành phố phải tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền công tác phát động quần chúng tham gia phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy, phải kết hợp chặt chẽ phát động quần chúng tham gia nâng cao hiệu biện pháp quản lý hành 40 Nhà nước an ninh trật tự, củng cố đoàn thể quần chúng cấp sở Đồng thời phải kết hợp chặt chẽ hình thức vận động quần chúng, vận động công khai, vận động bí mật, tổ chức họp để tuyên truyền vận động quần chúng gặp gỡ cá biệt để phát động người dân tham gia phát tố giác tộiphạm Việc tuyên truyền, giáo dục quần chúng phải sâu vào nội dung cụ thể như: Những quy định pháp luật tội phạm, hậu tác hại tội phạm ma túy , nguyên nhân điều kiện làm phát sinh tội phạm , phương thức, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm, cách thức phát báo tin cho quan Công an Để nâng cao hiệu phong trào phát động quần chúng tham gia phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy, lực lượng Công an huyện, thành phố phải làm tham mưu cho cấp uỷ Đảng quyền sở: Củng cố, phát lực lượng bảo vệ dân phố, dân phòng, tổ trưởng dân phố, trưởng thôn… Làm nòng cốt tổ chức vận động quần chúng tham gia phát hiện, tố giác tội phạm Đặc biệt Công an huyện, thành phố phải xây dựng mô hình tổ chức quần chúng phường, xã tham gia tích cực vào phòng chống tội phạm Công an cấp huyện, thành phố cần có biện pháp cụ thể, thiết thực động viên khen thưởng quần chúng có công việc phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy bảo vệ quần chúng khỏi âm mưu hành động trả thù bọn tội phạm Tác động lâu dài : Sẽ tác động trực tiếp đến hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy địa bàn toàn tỉnh Để đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tội phạm phục vụ đắc lực cho nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Đồng thời, trình độ dân trí ngày phát triển, nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật công dân ngày 41 nâng cao Đặc điểm tác động trực tiếp đến hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Công an huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên Những đặc điểm với phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, đòi hỏi Công an huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên phải có đổi tổ chức biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Công an huyện, thành phố nói riêng, công tác đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án - Tổng quan đối tượng hưởng lợi: Đề án chấp nhận, triển khai thực mang lại lợi ích to lớn cho cộng đồng, cho xã hội, tác động lớn tới ý thức người dân công tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy Người, quan, tổ chức cảm thấy yên tâm cung cấp tin cho quan chức họ vừa hưởng lợi ích vật chất vừa góp phần vào công tác giữ gìn an ninh, trật tự nơi sinh sống, nơi làm việc cho toàn xã hội - Đề án sở khoa học thực tiễn để Công an tỉnh Hưng Yên Công an huyện, thành phố tỉnh nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, kéo giảm tình hình tội phạm góp phần giữ vững an ninh, trật tự địa phương, xây dựng lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Đề án có tính khả thi số người hưởng lợi toàn xã hội người trực tiếp làm công tác phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy quan pháp luật - Đề án có khả ứng dụng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy công an cấp huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên theo chức năng, nhiệm vụ, Áp dụng cho đơn vị trực tiếp làm 42 công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đơn vị có chức phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy lực lượng công an tỉn h Hưng Yên, Đơn vị bạn 4.3 Dự kiến khó khăn xảy thực Đề án Thách thức gặp phải trình thực đề án: - Việc phối hợp, trao đổi thông tin tội phạm ma túy lực lượng chưa chặt chẽ, lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH, Công an phụ trách xã với lực lượng trực tiếp làm công phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy dẫn đến chưa nắm tình hình, diễn biến di biến động đối tượng sưu tra - Mạng lưới sở bí mật phát huy hiệu quả, yếu khâu quản lý đối tượng, có nhiều ổ nhóm tội phạm diễn thời gian dài, diễn biến phức tạp chưa triệt phá kịp thời, dẫn đến gây hậu nghiêm trọng - Nhóm biện pháp quản lý hành chưa tiến hành đồng đều, biện pháp tuần tra, kiểm soát, quản lý tạm trú, tạm vắng, chưa cung cấp nhiều thông tin cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy - Việc phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy cấp trực ban Công an phường thiếu khoa học, ghi chép trình bày không đầy đủ, việc kiểm tra, xác minh tin chưa tiến hành kịp thời - Chế độ báo tin thiếu khoa học, chồng chéo, đường tin vòng vèo, tốn thời gian, hạn chế lớn đến việc định xử lý, thiếu chủ động hoạt động điều tra, khám phá tội phạm Nguyên nhân: - Năng lực nhận thức cán bộ, chiến sỹ phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy hạn chế; có tư tưởng coi nhẹ, không đánh giá chất công tác 43 - Việc tổ chức lực lượng phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy cấp thiếu đồng bộ, thiếu khoa học - Các phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn - Việc bố trí sơ đồ địa bàn dân cư nhiều chồng chéo, chậm thay đổi thay đổi tuỳ tiện gây nhiều khó khăn cho việc kiểm tra, xác minh , xử lý Hướng giải quyết: Cần ban hành văn quy định cụ thể mối quan hệ trực ban hình lực lượng Cảnh sát điều tra với trực ban hình lực lượng nghiệp vụ CSND Công an cấp huyện, thành phố Trong trao cho trực ban hình Cảnh sát điều tra thực biện pháp điều tra cấp bách có quyền huy động phận trực chiến đấu đơn vị nghiệp vụ CSND khác tham gia giải xong công việc Điều đảm bảo cho hệ thống phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy lực lượng CSND có hệ thống rộng khắp, góp phần ghi nhận ngày đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống phạm ma túy C KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Đối với cấp Trung ương Cần xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất, nghiêm minh mang tính răn đe cao, trừng trị thích đáng kẻ phạm tội Các văn pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát hiện, xử lý loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, phát huy sức mạnh tổng hợp quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội toàn thể nhân dân tham gia vào công tác bảo vệ an ninh tổ quốc nói chung công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm nói riêng 44 - Quan tâm kiện toàn tăng cường lực tổ chức máy quan bảo vệ pháp luật bảo đảm thực có hiệu chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Có chế quy định trách nhiệm phối hợp, phân công, phân cấp hợp lý công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ngành, cấp với lực lượng Công an nhân dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm công dân phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy vi phạm pháp luật Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật, cho người, đặc biệt tầng lớp niên Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt ma túy đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc có tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm - Ưu tiên kinh phí nhằm tăng cường lực cho lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy Bổ sung ngân sách để đảm bảo sở vật chất, phương tiện, thiết bị chuyên dùng biên chế cho Bộ Công an, công an tỉnh Hưng Yên để tăng cường cho lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm ma túy đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đối với cấp tỉnh, huyện - Tiếp tục tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước kế hoạch, thị Bộ Công an công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy, làm cho cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân hiểu sâu sắc nhận thức rõ nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Rà soát kỹ văn pháp luật liên quan đến hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy để tham mưu cho Chính phủ, Quốc hội bổ sung, hoàn thiện 45 - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị trực tiếp thực nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy Làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo huấn luyện, phân công bố trí cán chuyên trách làm nhiệm vụ 46 KẾT LUẬN Hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy Công an cấp huyện, thành phố, nói chung công tác giữ vị trí quan trọng mặt công tác công an cấp huyện, thành phố Thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy công an huyện, thành phố Tỉnh Hưng Yên thu kết định song bên cạnh có hạn chế làm ảnh hưởng đến kết công tác mô hình tổ chức, mối quan hệ phối hợp lực lượng nghiệp vụ Chính vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy công an huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên, sở đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác cần thiết Dựa sở nghiên cứu tài liệu lý luận thực tiễn, đề án trình bày lý luận hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy Công an cấp huyện, thành phố Đó sở lý luận việc xem xét, giải vấn đề đề án như: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an cấp huyện, thành phố phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy Với phương pháp khảo sát, phân tích số liệu, nghiên cứu hồ sơ vụ việc báo cáo tổng kết năm công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy (2011 - 2014) quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Hưng Yên, Công an huyện, thành phố địa bàn tỉnh; phân tích Báo cáo tổng kết công tác năm (2011-2014) quan Cảnh sát điều tra công an huyện, thành phố, phòng chức Công an huyện, thành phố, địa bàn tỉnh Hưng Yên tác giả đề án đánh giá điều kiện sở vật chất, phương tiện 47 kỹ thuật, tổ chức lực lượng, biện pháp áp dụng tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác Công an cấp huyện, thành phố Những khó khăn, hạn chế, vướng mắc rút từ kết phân tích, tổng kết thực tiễn sở đưa giải pháp nhằm hoàn thiện đề án Trong đề án đề cập đến vấn đề dự báo số tình hình vi phạm, tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên, đề án đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu qủa hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy Công an huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên Đề án đưa giải pháp thực hiện, việc phân công trách nhiệm thực hiện, tiến độ thực đề án, kinh phí thực đề án đối tượng hưởng lợi đề án khả thi Đề án triển khai thực thành công góp phần không nhỏ vào công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Hưng Yên địa phương khác tham khảo, vận dụng Vì thời gian nghiên cứu thực đề án với trình độ nghiên cứu, tổng hợp thân nhiều hạn chế, có nhiều cố gắng chắn vấn đề trình bày đề án tránh khỏi khiếm khuyết, tồn Xin chân thành cảm ơn kính mong đánh giá, đóng góp ý kiến thầy cô giáo đồng nghiệp để đề án tiếp tục bổ sung hoàn thiện góp phần nâng cao hiệu công tác giữ gìn an ninh trật tự, đặc biệt tình hình vi phạm, tội phạm ma túy Công an huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an ( 2013 ) Chỉ thị 02/CT-BCA-C41 ngày 01/04/2013 việc chấn chỉnh, tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân tình hình Bộ Công an - Tổng cục (2005), Quyết định số 1164 ngày 01/4/2005 Tổng cục xây dựng lực lượng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội CSĐTTP ma túy Công an cấp quận, huyện Bộ công an (2010), Quyết định số 446 ngày 04/2/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục CSĐTTP ma túy Chính phủ ( 2008 ) Quyết định 151 ngày 28/11/2008 Thhur tướng phủ ban hành quy chế áp dụng biện pháp nghiệp vụ phòng chống tội phạm giữ gìn trật tự an toàn xã hội lực lượng Cảnh sát nhân dân Quốc hội (2009) Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Luật phòng, chống ma tuý Quốc hội thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2000, sửa đổi bổ sung ngày 03 tháng năm 2008 Nghị định số 99/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền trách nhiệm quan chuyên trách phòng, chống tội phạm ma tuý thuộc CAND Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT ngày 07/9/2005 VKSNDTCBCA-BQP quan hệ phối hợp CQĐT VKSND việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 49 10 Trần Nam Trường ( 2009 ) Biện pháp nghiệp vụ công tác Công an - Những vấn đề lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ trọng điểm 11 Công an tỉnh Hưng Yên: Báo cáo tổng kết công tác phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2011 đến năm 2014 ... trao đổi để thông tin liên lạc với như: sử dụng điện thoại di động thuê bao trả trước, dùng mạng internet để thông tin, liên lạc; trình trao đổi thường dùng tiếng lóng ám tín hiệu để truyền đạt thông... thường xuyên phối hợp với lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật 16 tự xã hội, lực lượng xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, lực lượng Cảnh sát giao thông đường - đường sắt, lực... chiều sâu Nhiều chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu, dễ thực Vì góp phần quan trọng làm chuyển biến nhận thức hành động