Nâng cao hiệu quả hoạt động của phòng tư pháp huyện thạch thất, thành phố hà nội trong việc phối hợp hoàn thiện hồ sơ đưa đối tượng vào cơ sở giáo dục bắt buộc giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN THÀNH ĐỒN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG VIỆC PHỐI HỢP HOÀN THIỆN HỒ SƠ ĐƯA ĐỐI TƯỢNG VÀO CƠ SỞ GIÁO DỤC BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG VIỆC PHỐI HỢ.P HOÀN THIỆN HỒ SƠ ĐƯA ĐỐI TƯỢNG VÀO CƠ SỞ GIÁO DỤC BẮT BUỘC GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Nguyễn Thành Đoàn Lớp: Cao cấp LLCT B14-15 Chức vụ: Phó trưởng phịng Đơn vị cơng tác: Phịng Tư pháp huyện Thạch Thất LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn giảng viên Học viện Chính trị khu vực I tổ chức giảng dạy truyền đạt cho nhiều kiến thức quý báu giúp nâng cao trình độ, hồn thành tốt chương trình học tập Đồng thời tạo điều kiện giúp đủ khả để nghiên cứu hoàn thành đề án Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Chính trị khu vực I, khoa, phịng học viên hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình làm đề án từ lựa chọn đề án, định công nhận tên đề án, cử cán theo dõi cố vấn thực đề án Tôi xin cảm ơn Ban cán lớp Cao cấp lý luận trị B14-15, Ban tổ chức Thành ủy Hà Nội, Thường trực Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội quan tâm cử tơi tham dự khóa học, động viên, nhận xét đánh giá đề án giúp tôi, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề án Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất học viên lớp Cao cấp trị B14-15, ln giúp đỡ, động viên, góp ý cho tơi để hồn thành đề án hồn thành khóa học Đây Đề án xây dựng cho vấn đề thực tiễn, thời gian nghiên cứu, cố gắng tập trung, tích hợp nhiều sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm thân, nhiên tránh khỏi hạn chế Do tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn đọc để Đề án hoàn thiện, sớm đưa vào triển khai thực tiễn huyện nhà thời gian tới / Học viên Nguyễn Thành Đoàn MỤC LỤC Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Giới hạn đề án 3.1 Về đối tượng đề án 3.2 Về không gian đề án Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm 1.2 Cơ sở trị, pháp lý .7 1.3 Cơ sở thực tiễn 10 Nội dung thực đề án .11 2.1 Bối cảnh thực đề án 11 2.2 Thực trạng vấn đề cần giải đề án 14 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực .23 2.4 Các giải pháp thực đề án 24 Tổ chức thực đề án .29 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 29 3.2 Tiến độ thực đề án 33 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 34 Dự kiến hiệu đề án 36 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án .36 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 36 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 37 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 41 Kiến nghị 41 Kết luận 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Hệ thống quy định pháp luật áp dụng Biện pháp xử lý hành có vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức, bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích đáng cơng dân Các biện pháp biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước, hạn chế đến quyền công dân (đặc biệt đối tượng nhạy cảm trẻ em, vị thành niên), người bị áp dụng Biện pháp xử lý hành nhiều bị hạn chế tự số quyền lợi khác Vì cần xem xét định theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” Điều khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Riêng quy định liên quan đến việc áp dụng Biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014 Luật xử lý vi phạm hành kết tiến trình thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 So với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật xử lý vi phạm hành có nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý, thủ tục xử phạt, mức xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành Một điểm quan trọng Luật xử lý vi phạm hành quy định Biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định Luật xử lý vi phạm hành quy định việc áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa người vào Cơ sở giáo dục bắt buộc có hiệu lực thực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Tuy nhiên, kể từ quy định có hiệu lực đến nay, Tịa án nhân dân huyện Thạch Thất xem xét định đưa vài trường hợp vào Cơ sở giáo dục bắt buộc, cịn nhiều khó khăn, vướng mắc quy định, thủ tục quan hệ phối hợp quan thực việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng Biện pháp xử lý hành này, cụ thể như: - Việc lập hồ sơ đơn vị chức năng, xã, thị trấn cịn thiếu sót cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhiều nội dung, nhiều lần đảm bảo tính pháp lý để chuyển sang Tịa án nhân dân huyện đề nghị xem xét định theo quy định pháp luật - Việc áp dụng quy trình, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị phịng Tư pháp huyện kiểm tra tính pháp lý chưa thống chưa quy định - Các quan, đơn vị thực việc lập hồ sơ đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc chưa có phối hợp chặt chẽ, rời rạc giai đoạn củng cố hoàn thiện hồ sơ Từ thực tế nêu cho thấy, cần phải có phối hợp chặt chẽ, hiệu quan có trách nhiệm lập hồ sơ đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc, phối hợp phòng Tư pháp huyện với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn với Công an huyện… để thống thực trình tự, thủ tục hoàn thiện hồ sơ đưa đối vào Cơ sở giáo dục bắt buộc vừa hiệu vừa đảm bảo quy định pháp luật Xuất phát từ lý nêu từ vị trí việc làm thân nay, chọn vấn đề “Nâng cao hiệu hoạt động phòng Tư pháp huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội việc phối hợp hoàn thiện hồ sơ đưa đối tượng vào sở giáo dục bắt buộc giai đoạn 2016-2020” Làm đề án tốt nghiệp chương trình cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đảm bảo quy định pháp luật nói chung, Luật xử lý vi phạm hành nói riêng việc áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc thi hành nghiêm túc, hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tạo mối quan hệ phối hợp chặt chẽ thống trình lập hồ sơ đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc phòng Tư pháp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; Công an huyện quan, đơn vị liên quan khác - Thực việc lập hồ sơ đưa đối vào Cơ sở giáo dục bắt buộc đảm bảo quy trình, quy định pháp luật, không để xảy oan, sai vi phạm pháp luật khác - Tuyên truyền cho người dân hiểu chấp hành quy định pháp luật Xử lý vi phạm hành nói chung Biện pháp xử lý hành nói riêng - Đảm bảo quyền, lợi ích đáng người bị đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc - Hơn 90% trường hợp hồ sơ chuyển sang Tòa án nhân dân huyện không bị trả lại để bổ sung Giới hạn đề án 3.1 Về đối tượng đề án Mối quan hệ công tác quan, đơn vị trực tiếp thực việc củng cố, hoàn thiện hồ sơ đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc (cụ thể đề án mối quan hệ phòng Tư pháp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn với Công an huyện) 3.2 Về không gian đề án Đề án thực địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.3 Về thời gian thực đề án Đề án triển khai thực giai đoạn 2016-2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm + Biện pháp xử lý hành chính: biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc: Biện pháp xử lý hành áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, thời gian áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc từ 6-24 tháng để người vi phạm lao động, học văn hóa, học nghề, sinh hoạt quản lý Cơ sở giáo dục bắt buộc + Cơ sở giáo dục bắt buộc: tổ chức Bộ Công an thành lập, sáp nhập, giải thể; thiết kế, xây dựng theo quy định thống Bộ Công an, bảo đảm phù hợp với đặc điểm yêu cầu công tác quản lý, giáo dục, cai nghiện ma túy, chữa bệnh, dạy nghề, thể dục, thể thao, vui chơi giải trí cho trại viên bảo đảm tiêu chuẩn phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trường + Thẩm quyền định áp dụng Biện pháp xử lý hành chính: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Tồ án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc: người thành niên (từ đủ 18 tuổi trở lên) thực hành vi xâm phạm tài sản tổ chức nước nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm cơng dân, người nước ngồi; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định (Không áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc trường hợp sau đây: Người khơng có lực trách nhiệm hành chính; Nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi; Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận) + Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc: văn bản, tài liệu quan chức thu thập hành vi vi phạm đối tượng sử dụng để đề nghị Tòa án nhân dân huyện xem xét định đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc; hồ sơ gồm có tóm tắt lý lịch; tài liệu hành vi vi phạm pháp luật người đó; biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn áp dụng; tường trình người vi phạm người đại diện hợp pháp họ; trích lục tiền án, tiền (nếu có) tài liệu khác có liên quan + Hoàn thiện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc: việc Phịng Tư pháp, Cơng an huyện kiểm tra hồ sơ để xác định đủ hay không đủ điều kiện đề nghị Tòa án nhân dân huyện xem xét định đưa đối tượng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc + Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ: hoạt động công vụ Công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện nhằm xác định phù hợp, đầy đủ theo quy định pháp Luật xử lý vi phạm hành vấn đề sau: Sự phù hợp đầy đủ tài liệu, giấy tờ có hồ sơ; Sự phù hợp đối tượng thời hiệu áp dụng biện pháp Xử lý vi phạm hành chính; Sự phù hợp thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị 31 phương, kiến nghị, đề xuất xử lý cụ thể gửi Phòng Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị với quan có thẩm quyền hướng dẫn, xử lý; - Báo cáo công tác thi hành pháp luật áp dụng Biện pháp xử lý hành quan, đơn vị định kỳ tháng năm gửi phòng Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện thành phố Hà Nội 3.1.2.2 Đề nghị Công an huyện phối hợp thực - Khẩn trương đạo việc thu thập tài liệu hồ sơ đề nghị áp dụng Biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật phối hợp chặt chẽ với quan liên quan để hoàn thiện hồ sơ đề nghị áp dụng Biện pháp xử lý hành chính; - Chỉ đạo đơn vị thuộc Cơng an huyện phối hợp với Phòng Tư pháp, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Tòa án nhân dân huyện; Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quan có liên quan việc áp dụng Biện pháp xử lý hành 3.1.2.3 Đề nghị Đài Phát huyện tham gia phối hợp - Phối hợp với Phịng Tư pháp quan có liên quan thực việc tuyên truyền, giới thiệu quy định Luật xử lý vi phạm hành Biện pháp xử lý hành văn pháp luật khác có liên quan - Tuyên truyền gương người tốt, việc tốt thực công tác 3.1.2.4 Đề nghị Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện phối hợp - Chỉ đạo tổ chức Đoàn sở phối hợp với ngành liên quan trực tiếp quản lý đối tượng thời gian làm thủ tục áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nơi lập hồ sơ đề nghị 32 - Tích cực tuyên truyền đồn viên niên chấp hành tốt sách, pháp luật tham gia cơng tác phịng chống vi phạm pháp luật địa bàn 3.1.2.5 Đề nghị Tòa án nhân dân huyện phối hợp Triển khai việc áp dụng biện pháp Xử lý vi phạm hành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định; phối hợp chặt chẽ với quan: Phòng Tư pháp, Cơng an huyện, Phịng Lao động – Thương binh xã hội việc tiếp nhận, thụ lý hồ sơ ban hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở chữa bệnh bắt buộc 3.1.2.6 Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện phối hợp Chỉ đạo tổ chức thành viên Mặt trận triển khai, tuyên truyền, phổ biến việc thực Luật xử lý vi phạm hành Biện pháp xử lý hành văn pháp luật có liên quan hình thức biện pháp thích hợp để cán bộ, cơng chức, viên chức, đồn viên, hội viên hiểu rõ, thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật xử lý hành 3.1.2.7 Đề nghị Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực - Phổ biến Luật xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 văn quy định chi tiết Biện pháp xử lý hành đến cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân địa phương biết, hiểu rõ thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật Xử lý vi phạm hành - Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thực theo quy định Khoản 2, Khoản Điều 18 Luật xử lý vi phạm hành 33 - Tổ chức lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc người vi phạm có nơi cư trú ổn định địa phương theo quy định pháp luật - Thực quy định pháp luật Xử lý vi phạm hành chính; việc xem xét áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đảm bảo xác, kịp thời theo trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp quản lý gia đình - Đối với đối tượng hoàn thành thời gian giáo dục xã, thị trấn: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực việc cấp Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, thị trấn để đảm bảo hồ sơ pháp lý cho việc xem xét, đề nghị áp dụng Biện pháp xử lý hành - Hỗ trợ, tạo điều kiện cho người chấp hành xong định áp dụng biện pháp hành chính, giúp họ có việc làm ổn định, tái hịa nhập cộng đồng, phòng ngừa tái phạm 3.2 Tiến độ thực đề án - Năm 2016, hoàn thiện việc xây dựng đề án; tổ chức tuyên truyền pháp luật Xử lý vi phạm hành địa bàn toàn huyện - Tháng năm 2016 Kiểm tra tổng thể vụ việc Xử lý vi phạm hành để áp dụng Biện pháp xử lý hành địa bàn huyện - Tháng 7/2016 kiểm tra việc thực biện pháp xử lý hành xã, thị trấn - Tháng 9/2016 tập huấn văn hướng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm hành cho cán huyện cấp xã - Tháng đến 12/2016 Mở lớp tuyên truyền xã, thị trấn 34 - Tháng 12/2016 sơ kết công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành áp dụng Biện pháp xử lý hành địa bàn, rút kinh nghiệm công tác đề xuất kiến nghị với cấp theo yêu cầu, nhiệm vụ - Từ năm 2017 đến năm 2020: Tiếp tục thực công tác tuyên truyền pháp luật, phối hợp kiểm tra hồ sơ Xử lý vi phạm hành áp dụng Biện pháp xử lý hành địa bàn, sơ kết, tổng kết chuyên đề theo quy định 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Lấy từ nguồn dành cho công tác kiểm tra, rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật Các khoản chi để thực đề án: - Kinh phí biên soạn tài liệu tập huấn văn quy phạm pháp luật - Kinh phí ban hành quy định, văn pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Căn vào Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 liên Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp việc Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở (thay Thông tư liên tịch số 73/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 14/5/2010 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí đảm bảo cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật) thông tư Bộ Tài hướng dẫn việc chi cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền cấp huyện; chi cho hội họp, tiếp khách; chi cho công tác soạn thảo tài liệu, tập huấn khoa học, chi in ấn tài liệu phục vụ hội thảo, tập huấn… quy chế chi tiêu nội Ủy ban nhân dân huyện, dự trù kinh phí để thực đề án: Tổng số 05 năm 320.000.000 đồng (Ba trăm hai mươi triệu đồng) 35 đó: * Chi bồi dưỡng cho Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật huyện: 25 người x 200.000đ x lần/năm x năm = 50.000.000 đồng * Chi tập huấn (cấp huyện, cấp xã): T TT NỘI DUNG CHI Thuê, mượn hội trường + tăng âm, loa đài Chi hoa tươi trang trí Chi nước uống cho 01học viên Tài liệu cấp cho 01 học viên Chi tiền hỗ trợ 01 học viên Chi tiền báo cáo viên pháp luật Tổng chi SỐ TIỀN (VNĐ) Số lượng 1.500.000 500.000 5.000 50.000 100.000 500.000 18.000.000 1 100 100 100 01 lớp Tổng số năm lớp, từ 2016 - 2020 mở lớp: Thành phần: Trưởng, phó Cơng an Cơng chức, nhân viên hợp đồng Tư pháp- hộ tịch 23 xã, thị trấn; tổ công tác công an huyện phụ trách lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính; cơng chức phịng Tư pháp huyện Thành tiền là: lớp x 18.000.00đ = 90.000.000 đồng * Chi cho công tác soạn thảo văn hướng dẫn, đạo: 5.000.000 đồng/năm x năm = 25.000.000 đồng * Chi bồi dưỡng cho lực lượng trực tiếp tham gia củng cố hồ sơ, hoàn thiện hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc địa bàn huyện: 200.000đồng/ngày x ngày/hồ sơ x 100 hồ sơ = 100.000.000 đồng * Chi đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc: 01 máy tính + 01 máy in + 02 tủ hồ sơ = 25.000.000 đồng * Chi sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng: 30.000.000 đồng 36 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực với mục đích đưa cơng tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành nói chung áp dụng Biện pháp xử lý hành nói riêng vào nếp, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp ý kiến vào xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực việc áp dụng Biện pháp xử lý hành địa bàn huyện Thạch Thất quy định pháp luật, khơng để xảy oan, sai, sót lọt đối tượng Góp phần bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn toàn huyện địa bàn thành phố Hà Nội Đề án mở rộng việc hoàn thiện hồ sơ đưa đối tượng vào Trường Giáo dưỡng, Cơ sở cai nghiện bắt buộc 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Mục đích Xử lý vi phạm hành nói chung áp dụng Biện pháp xử lý hành nói riêng phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Chính làm tốt cơng tác đối tượng hưởng lợi là: - Chính quyền xã, thị trấn, huyện, thành phố tình hình an ninh trật tự chung địa bàn - Các gia đình có đối tượng bị áp dụng Biện pháp xử lý hành - Các đối tượng bị áp dụng Biện pháp xử lý hành 37 - Cộng đồng nhân dân 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án Một là: Việc xây dựng ban hành kịp thời Luật xử lý vi phạm hành thể rõ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta việc bổ sung nguyên tắc đảm bảo tốt quyền người tính công khai, minh bạch giải xử lý vụ việc vi phạm hành đa số cá nhân, tổ chức người dân chấp nhận đồng tình ủng hộ Hai là: Chủ trương Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố tâm thực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực Tư pháp nên Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm đạo ủng hộ đề án Ba là: Một số xã, thị trấn đội ngũ làm cơng tác tư pháp chưa có nhiều kinh nghiệm thực nhiệm vụ nên việc có chế hỗ trợ, phối hợp thực nhiệm vụ thi hành pháp luật nhu cầu quan trọng địa phương Bốn là: Hiện thực công tác xây dựng hoàn thiện sở liệu Xử lý vi phạm hành thực hiện, việc phối hợp quan huyện quyền địa phương sở quan trọng việc tổng hợp số liệu, thống kê tình hình vi phạm pháp luật địa bàn phục vụ việc hoạch định kế hoạch bảo đảm an ninh trật tự phát triển kinh tế - xã hội huyện 4.3.2 Những khó khăn thực đề án Thứ nhất: Các văn hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ Xử lý vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khơng thống Do việc áp dụng Biện pháp xử lý hành địa phương bị chậm tiến độ, khó khăn thực tiễn cơng tác 38 Ví dụ như: Thơng tư số 20/2014/TT-BTP ngày 25/9/2014 Bộ Tư pháp ban hành biểu mẫu sử dụng trình áp dụng biện pháp xử lý vi phạm giáo dục xã, phường, thị trấn Thông tư 42/2014/TT-BCA ngày 25/9/2014 Bộ Cơng an ban hành có nhiều biểu mẫu trùng có nội dung thể thức khác nhau, gây khó khăn cho q trình triển khai thực địa phương Thứ hai: Quy định số lần vi phạm bị xử phạt vi phạm hành thời hạn quy định 06 tháng điều kiện áp dụng biện pháp Giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào Trường Giáo dưỡng, Cơ sở giáo dục bắt buộc có khơng thống Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành Giáo dục xã, phường, thị trấn Luật xử lý vi phạm hành Quy định văn làm cho quan chức huyện quyền địa phương lúng túng, chưa có thống nhận thức phối hợp thực Thứ ba: Việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp Giáo dục xã, thị trấn gặp nhiều khó khăn, hạn chế quy định thời gian 02 lần vi phạm ngắn, khó có đối tượng để áp dụng biện pháp (đồng nghĩa với việc không đủ điều kiện áp dụng biện pháp chế tài cao hơn: vào Trường Giáo dưỡng, Cơ sở giáo dục bắt buộc Cơ sở cai nghiện bắt buộc); nhiều trường hợp đối tượng vi phạm nhiều lần địa phương khác nên khó áp dụng theo quy định “02 lần trở lên 06 tháng” Thứ tư: Công tác lập hồ sơ đưa vào Trường Giáo dưỡng, Cơ sở giáo dục bắt buộc theo Luật xử lý vi phạm hành quy định số lần vi phạm nhiều khoảng cách lần vi phạm ngắn so với quy định trước Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Qua thực tiễn áp dụng cho thấy, quy định Luật xử lý vi phạm hành văn 39 liên quan việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng Biện pháp xử lý hành chưa thật phù hợp Các đối tượng càn quấy tiếp tục lách luật để vi phạm, nguy tiềm ẩn dẫn đến tội phạm Số thiếu niên vi phạm chưa giáo dục, răn đe kịp thời trở thành gánh nặng cho xã hội, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân trật tự an toàn xã hội Thứ năm: Theo quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ giao cho Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp thực số nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước Xử lý vi phạm hành Quyết định số 1950/QĐ-TTg quy định cụ thể giải pháp kiện toàn tổ chức quan tư pháp địa phương để giúp Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành "Đối với Sở Tư pháp tỉnh chưa thành lập Phòng Quản lý Xử lý vi phạm hành Sở Tư pháp phân công nhiệm vụ quản lý công tác Xử lý vi phạm hành chínhcho phịng chun mơn thích hợp thuộc Sở tinh thần bổ sung từ - biên chế chuyên trách để đảm bảo thực nhiệm vụ Căn vào yêu cầu khối lượng công việc quản lý công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ sung biên chế cho Phòng Tư pháp cấp huyện, bảo đảm Phòng Tư pháp biên chế chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành địa bàn theo quy định pháp luật" Tuy nhiên, cấp huyện chưa bố trí cơng chức chun trách thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành cho phịng Tư pháp mà giao cơng chức kiêm nhiệm Đối với cấp xã giao công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm dẫn đến công tác hiệu chưa cao Thứ sáu: Kinh phí phục vụ cơng tác cịn hạn chế 4.3.3 Tính khả thi đề án 40 - Đề án xây dựng phù hợp với quan điểm chủ trương Đảng - Đề án có tâm trị cao, đạo sâu sát quyền cấp - Đề án triển khai theo yêu cầu thiết thực tiễn xử lý vi phạm hành áp dụng Biện pháp xử lý hành địa phương - Đề án hỗ trợ mạnh mẽ từ đề án, dự án khác đề án cải cách thủ tục hành thành phố, yêu cầu xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia Xử lý vi phạm hành - Với hiệu quả, lợi ích phân tích, đề án có tính khả thi cao, sở để thực công tác thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành địa bàn huyện - Với mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta, đề án nội dung góp phần quan trọng việc đưa pháp luật vào đời sống nhân dân Đó sở đảm bảo tính khả thi bền vững đề án 41 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị - Với Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tư pháp: Tăng cường đạo, hỗ trợ việc hướng dẫn, giải thích tháo gỡ vướng mắc thi hành pháp Luật xử lý vi phạm hành nói chung áp dụng Biện pháp xử lý hành nói riêng địa bàn huyện đạt hiệu ngày cao - Với Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện: Tăng cường biên chế cho Phòng Tư pháp huyện Công chức Tư pháp-Hộ tịch cấp xã nhằm bảo đảm nhân để thực chức quản lý nhà nước Xử lý vi phạm hành địa phương Quan tâm đạo thực nhiệm vụ cấp kinh phí cho đề án Kết luận Xử lý vi phạm hành nói chung áp dụng Biện pháp xử lý hành nói riêng công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhằm thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, theo hướng: “Hình thành chế pháp lý để Chính phủ thực quyền yêu 42 cầu xem xét, xử lý thủ tục tư pháp vi phạm nghiêm trọng phát trình quản lý, tổ chức thi hành pháp luật”, “tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án” Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực 02 năm, nhiên, việc thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành thời gian qua có diễn biến phức tạp chưa thực quản lý thống gây khó khăn, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành hiệu lực quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến kinh tế, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 năm việc triển khai thi hành pháp Luật xử lý vi phạm hành là: “Đẩy mạnh triển khai thi hành pháp luật Xử lý vi phạm hành chính”, việc áp dụng Biện pháp xử lý hành Vì Biện pháp xử lý hành tác động trực tiếp đến quyền người, quyền cơng dân, cần phải có quan tâm phối hợp mang tính chủ động quan, đơn vị chức quyền cấp xã để nâng cao hiệu hoạt động phối hợp củng cố hoàn thiện hồ sơ áp dụng Biện pháp xử lý hành Đồng thời triển khai sâu, rộng nội dung Luật xử lý vi phạm hành văn pháp luật liên quan đến cán nhân dân phục vụ công tác phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm xảy kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa phương, tạo môi trường ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội để phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội huyện năm tới./ 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân” Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 20/2014/TT-BTP ngày 25 tháng năm 2014, ban hành biểu mẫu để sử dụng trình áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, biện pháp thay xử lý hành quản lý gia đình người chưa thành niên theo quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Bộ Công an (2014), Thông tư số 48/2014/TT-BCA ngày 17/10/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Bộ Công an (2014), Thông tư số 39/2014/TT-BCA ngày 12/9/2014 Quy định biểu mẫu để sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc Bộ Công an (2014), Thông tư số 43/2014/TT-BCA ngày 08/10/2014 Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc 44 Bộ Công an (2014), Thông tư số 42/2014/TT-BCA ngày 25/9/2014 Quy định biểu mẫu sử dụng Công an nhân dân áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp (2014), Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 việc Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở Ban chấp hành Đảng huyện Thạch Thất khóa XXII (2015), Báo cáo trị số 01-BC/HU trình Đại hội lần thứ XXIII Đảng huyện Thạch Thất Chính phủ nước CHCHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 10 Chính phủ nước CHCHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ nước CHCHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng khoá IX, Nxb, CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng khoá X, Nxb, CTQG, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb, Lao động Xã hội, Hà Nội 45 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb, Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb, Lao động, Hà Nội 17 Lê Thị Thủy (2014), Triết học Mác-lênin - Những vấn đề lý luận bản, Nxb, Bộ Tổng tham mưu, Hà Nội 18 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 19 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 13/2014/CTUBND ngày 17 tháng năm 2014 triển khai thực quy định Luật XLVPHC năm 2012 biện pháp xử lý hành ... HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG TƯ PHÁP HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG VIỆC PHỐI HỢ.P HOÀN THIỆN HỒ SƠ ĐƯA ĐỐI TƯỢNG VÀO CƠ SỞ GIÁO... Biện pháp xử lý hành 1.2.2 Cơ sở pháp lý Việc lập hồ sơ đưa đối tư? ??ng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị chức địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thực dựa pháp. .. án nhân dân huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc 2.2.3 Kết thực cơng tác phối hợp hồn thiện hồ sơ đưa đối tư? ??ng vào Cơ sở giáo dục bắt buộc 2.2.3.1 Kết công tác phối hợp với Ủy