Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại cơ quan Bộ Xây dựng

1.Tính cấp thiết của đề tài Trong điều kiện nền kinh tế đang đổi mới, cải cách và hội nhập ngày một sâu rộng, có nhiều yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý tài chính ngân sách và đòi hỏi tất yếu phải nâng cao năng lực quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng, như: việc cải cách hành chính theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian. Các quy định phân cấp quản lý nhà nước về tài chính, công tác quản lý thu, chi ngân sách đã được pháp luật hoá tương đối đầy đủ bằng các văn bản quy phạm pháp luật từ Luật, Pháp lệnh đến Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị. Đáng chú ý nhất đó là Luật ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015; Luật phí và lệ phí đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ban hành năm 2013, Luật phòng chống tham nhũng ban hành năm 2012, Luật kế toán ban hành năm 2015, Luật thanh tra ban hành năm 2010... Đặc biệt, có một bước đột phá trong quá trình áp dụng rộng rãi cơ chế quản lý tài chính mới, thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ; thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành chính là cần thiết với mục tiêu xây dựng cơ chế tài chính phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của các đơn vị hành chính trong bộ máy nhà nước. Chính vì vậy, việc nhìn nhận lại cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị hành chính là cần thiết, đặc biệt là các đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành chính thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên, việc nghiên cứu và lựa chọn để tài “Quản lý tài chính tại cơ quan Bộ Xây dựng” với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tại cơ quan Bộ Xây dựng và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tại cơ quan Bộ. Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. 2. Tổng quan các đề tài nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến hướng nghiên cứu của đề tài, có thể kể đến các công trình của các tác giả sau: - Lê Thị Lương (2014), Tăng cường quản lý tài chính tại Viện khoa học Lao động và xã hội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội. Nội dung của luận văn chủ yếu nghiên cứu về tình hình thực trạng quản lý tài chính tại các tổ chức khoa học và công nghệ công lập - Phan Văn Hùng (2012), Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Cục Viễn thông Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội. Nội dung của chủ yếu của hai bản luận văn trên chưa nghiên cứu vấn đề quản lý tài chính của các đơn vị hành chính nhà nước mà chỉ nhấn mạnh về cơ chế quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu. - Trần Thị Hà (2014) “ Quản lý tài chính tại cơ quan tổng cục Đường bộ Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội. Luận văn đã giải quyết các vấn đề hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách cấp và kinh phí từ các nguồn thu tại Tổng cục. Từ đó có các đề xuất về hoàn thiện trong khâu lập kế hoạch dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách đối với các Vụ tham mưu được phân bổ kinh phí thực hiện; chống lãng phí trong chi tiêu thường xuyên và không thường xuyên nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức cơ quan Tổng cục; chấn chỉnh kỷ luật tài chính, tăng cường ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc tích cực tạo nguồn thu và trong việc sử dụng các nguồn kinh phí. - Hoàng Thị Phương Thúy (2015) “Hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Tổng cục Thống kê”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội. Luận văn đã khảo sát thực trạng quản lý tài chính của cơ quan Bộ Giáo dục & Đào tạo, rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Bộ Giáo dục & Đào tạo trong thời gian tới - Lê Thị Hồng Liên (2016) “ Quản lý tài chính tại cơ quan Bộ Giáo dục và Đào tạo”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh về quản lý tài chính, điều hành ngân sách và tập trung nghiên cứu việc sử dụng các chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức liên quan, quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách hàng năm các nguồn kinh phí tại đơn vị hành chính nhà nước. Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu quản lý tài chính tại cơ quan Bộ Xây dựng. Luận văn đã khái quát hóa và làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước nói chung và của cơ quan Bộ Xây dựng nói riêng. Trên cơ sở đặc điểm về nội dung quản lý tài chính của đơn vị hành chính nhà nước, luận văn đã phân tích được vai trò quản lý tài chính của các đơn vị hành chính đó là: việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các cơ quan hành chính nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội, do đó phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên, nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong khai thác, sử dụng các nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực đó. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là phân tích thực trạng, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng. Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ hơn cơ sở lý luận của quản lý tài chính của cơ quan hành chính nhà nước. - Phân tích thực trạng quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng. - Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài chính của cơ quan hành chính công Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian : Cơ quan Bộ Xây đựng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng giai đoạn từ năm 2014 – 2016, đề xuất giải pháp đến năm 2022 . 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp tiếp cận Luận văn tiếp cận từ cơ quan hành chính nhà nước và tài chính của cơ quan hành chính nhà nước. Trên cơ sở đó luận giải sự cần thiết, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến thu BHXH. Để đảm bảo logic, luận văn lấy nội dung quản lý tài chính của cơ quan hành chính nhà nước để xây dựng mạch phát triển. 5.2. Phương pháp luận : Để thực hiện được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Mặt khác, luận văn kế thừa có chọn lọc các kết quả công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. 5.3. Phương pháp cụ thể : Luận văn sử dụng các phương pháp: - Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu; - Phương pháp thống kê, mô tả; - Phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa; - Phương pháp so sánh, đối chiếu; - Phương pháp logic và lịch sử. 6. Đóng góp của luận văn - Luận văn đã làm rõ hơn các vấn đề lý luận về quản lý tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước bằng cách luận giải nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của đơn vị hành chính nhà nước. - Luận văn đã khảo sát thực trạng quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng, rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế. Từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng trong thời gian tới. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm về quản lý tài chính của cơ quan hành chính nhà nước. - Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng - Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của cơ quan Bộ Xây dựng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ššš TRẦN THỊ PHƯƠNG HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ššš TRẦN THỊ PHƯƠNG HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tòi nghiên cứu phát triển hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Việt Tiến Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực Tác giả luận văn Trần Thị Phương Hà LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng kính gửi lòng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Trần Việt Tiến người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn quý Thầy, Cô Khoa Lý luận trị Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em q trình học tập, để em có kiến thức hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Hội đồng Khoa học môn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn em hoàn thiện Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp khối quan Bộ Xây dựng chia sẻ công việc, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Phương Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ quan hành nhà nước tài quan hành nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước: Quan niệm, đặc diểm phân loại 1.1.2 Tài quan hành nhà nước 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm, mục tiêu, đối tượng quản lý tài quan hành nhà nước 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước 15 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước 23 1.2.4 Sự cần thiết quản lý tài quan hành nhà nước 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài quan hành nhà nước học cho quan Bộ Xây dựng 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài quan hành nhà nước 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG 39 2.1 Khái quát chung quan Bộ Xây dựng 39 2.2 Thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng 42 2.2.1 Thực trạng quản lý thu 42 2.2.2 Thực trạng phân bổ nguồn thu thành quỹ quan Bộ Xây dựng 44 2.2.4 Thực trạng tra, giám sát thực quản lý tài 54 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG 65 3.1 Căn đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Bộ Xây dựng 65 3.1.1 Chiến lược tài quốc gia 65 3.1.2 Xu hướng phát triển quan Bộ Xây dựng Việt Nam đến năm 2020 68 3.2 Phương hướng hồn thiện quản lý tài quan Bộ Xây dựng 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Bộ Xây dựng 72 3.3.1 Thực tốt văn pháp quy Nhà nước quản lý tài quan hành nhà nước 72 3.3.2 Hồn thiện quản lý thu phân bổ nguồn thu thành quỹ 76 3.3.3 Hoàn thiện quản lý việc sử dụng quỹ tài quan Bộ Xây dựng 78 3.3.4 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng 82 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quản lý tài quan Bộ Xây dựng 85 3.3.6 Đảm bảo hợp lý phân cấp quản lý hành quan hành nhà nước 87 3.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài 3.4 Kiến nghị 88 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ 88 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN NSNN CBCC, VC CNTT BXD BTC KBNN HCNN Xã hội chủ nghĩa Ngân sách nhà nước Cán công chức, viên chức Cơng nghệ thơng tin Bộ Xây dựng Bộ Tài Kho bạc nhà nước Hành nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp nguồn thu quan Tổng cục Thống kê giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 1.2: Tổng hợp nguồn thu quan Tổng cục Dự trữ nhà nước 35 Bảng 2.1: Tổng hợp nguồn thu quan Bộ Xây dựng giai đoạn 2014 - 2016 44 Bảng 2.2: Tổng hợp phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cấp quan Bộ Xây dựng giai đoạn 2014- 2016 Bảng 2.3: 47 Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp quan Bộ Xây dưng giai đoạn 2014- 2016 52 Bảng 2.4: Chi không thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp 54 Bảng 2.5: Chi không thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp quan Bộ Xây dựng 57 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chi thường xuyên từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp quan Bộ Xây dưng giai đoạn 2014- 2016 53 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ššš TRẦN THỊ PHƯƠNG HÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2017 i TĨM TẮT Trong điều kiện kinh tế đổi mới, cải cách hội nhập ngày sâu rộng, có nhiều yếu tố chi phối đến hoạt động quản lý tài ngân sách đòi hỏi tất yếu phải nâng cao lực quản lý nói chung quản lý tài nói riêng, như: việc cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian Các quy định phân cấp quản lý nhà nước tài chính, cơng tác quản lý thu chi ngân sách pháp luật hoá tương đối đầy đủ văn quy phạm pháp luật từ Luật, Pháp lệnh đến Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đáng ý Luật ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015; Luật phí lệ phí Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ban hành năm 2013, Luật phòng chống tham nhũng ban hành năm 2012, Luật kế toán ban hành năm 2015, Luật tra ban hành năm 2010 Đặc biệt, có bước đột phá trình áp dụng rộng rãi chế quản lý tài mới, thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ; thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành cần thiết với mục tiêu xây dựng chế tài phù hợp nhằm nâng cao chức năng, quyền hạn nhiệm vụ đơn vị hành máy nhà nước Chính vậy, việc nhìn nhận lại chế quản lý tài đơn vị hành cần thiết, đặc biệt đơn vị sử dụng kinh phí quản lý hành thực chức quản lý nhà nước để từ đưa giải 80 hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật không phù hợp với thực tế, vượt khả đảm bảo ngân sách, khả cân đối nguồn chi đơn vị, theo số định mức tiêu chuẩn công tác máy bay lãnh đạo, chuyên viên, việc sử dụng xe ô tô công vụ, chi phí điện, điện thoại, chi tiếp khách…v.v cần điều chỉnh thấp so với trước nhằm tăng cường hiệu lực quản lý thúc đẩy chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, tăng thu nhập cho CBCC Quá trình tính tốn, phân bổ dự tốn kinh phí NSNN cho đơn vị, bên cạnh việc xác định nhu cầu kinh phí cho chi thường xuyên theo chế độ quy định cần tính tốn đầy đủ nhân tố làm tăng nhu cầu chi thường xuyên như: trang thiết bị, cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng năm kế hoạch Xây dựng tiêu chí đánh giá, chấm điểm hoạt động phận liên quan đến sử dụng kinh phí, có chế tài thưởng phạt rõ ràng.Ví dụ có trường hợp chi định mức tiêu chuẩn, chế độ đảm bảo thực nhiệm vụ xem tiết kiệm có hệ số khen thưởng; trường hợp chi vượt chi định mức, tiêu chuẩn không đảm bảo hồn thành nhiệm vụ xem lãng phí bị trừ điểm thi đua Đối với khoản chi phí tiền lương, tiền cơng, chi phí chung, chi phí khấu hao tài sản cố định chi phí khác… để phục vụ hoạt động chun mơn, đó, đơn vị cần xây dựng đơn giá tiền lương, xây dựng tiêu thức phân bổ chi phí hợp lý, đảm bảo phù hợp doanh thu chi phí, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị Chi làm thêm giờ: Thủ trưởng quan cần chủ động xếp CBCC có để hoàn thành nhiệm vụ thường xuyên đơn vị; kiểm soát nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc giải chế độ làm giờ; giải toán làm đêm thêm cho trường hợp thực nhiệm vụ thường xuyên giao nhu cầu cấp bách không làm kịp hành phải tổ chức làm ngồi Nếu phát sinh nhu cầu làm thêm cần phải thực việc chi trả theo chế độ quy định Tránh tình trạng để việc chi trả thêm hình thức để giải ngân kinh phí Chi tổ chức họp, hội nghị, hội thảo: cần thực chi tổ chức hội 81 nghị theo chế độ, định mức chi tiêu quy định phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần tránh tổ chức hội nghị, hội thảo lãng phí khơng cần thiết Tăng cường hình thức họp trực tuyến, giảm tối đa việc tổ chức họp tập trung để tiết kiệm chi phí tổ chức họp, lại, ăn đại biểu Lồng ghép nội dung, vấn đề công việc cần xử lý để kết hợp họp với cách hợp lý Hai là, đưa tiết kiệm thành quy định pháp lý để đảm bảo tính hiệu thực Bởi vì, tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN Tuy nhiên, thời kỳ, giai đoạn cụ thể vào tình hình kinh tế - xã hội đất nước, tình hình thực tiễn đơn vị để đưa mục tiêu, tiêu chí tiết kiệm khác Chính sách tiết kiệm tập trung vào rà soát, cắt giảm chương trình, dự án, hội nghị, hội thảo, đồn ra, đoàn vào, mua sắm tài sản hiệu quả, không cần thiết, tăng cường giám sát chi thường xuyên quan nhà nước, theo số định mức tiêu chuẩn công tác máy bay cấp lãnh đạo, việc sử dụng xe ô tô công vụ, định mức xăng dầu… cần xem xét quản lý cách chặt chẽ Ba là, thực quản lý hiệu kinh phí tiết kiệm được: Cơ chế tự chủ quản lý tài quan hành nhà nước có nhiều tác động tích cực, giúp đơn vị chủ động sử dụng kinh phí giao tiết kiệm, hiệu quả, tăng số kinh phí tiết kiệm để chi tăng thu nhập cho CBCC Cơ chế tự chủ có nhiều đổi mạnh mẽ so với chế cũ, bị hạn chế tư quản lý dựa sở nguồn lực đầu vào, chưa gắn kết kinh phí tài với kết đầu ra, chưa xây dựng tiêu chí đánh giá kết sử dụng kinh phí đơn vị Cơ chế tự chủ tài thiên kinh phí tiết kiệm kinh phí, có biểu xem nhẹ điều kiện cần thiết để thực thi nhiệm vụ Thực tế thời gian qua, trọng đến tiết kiệm kinh phí, đơn vị chưa quan tâm mức đến chất lượng điều kiện làm việc Tự chủ tài chính, nhiều nguyên nhân thúc đẩy đơn vị phải đẩy mạnh tiết kiệm chi, từ ảnh hưởng đến trang bị sở vật chất 82 3.3.4 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng Thứ nhất, hoàn thiện máy quản lý tài quan Bộ Xây dựng Căn chức năng, nhiệm vụ giao, đơn vị thuộc phải thực rà sốt, kiện tồn tổ chức máy cán làm công tác quản lý tài kế tốn theo hướng tinh giản, gọn nhẹ chun nghiệp đại Đồng thời, với công tác kiện toàn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải cơng việc đơn vị cách khoa học, hợp lý, giảm khâu trung gian không cần thiết, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc, xây dựng mô tả cơng việc vị trí việc làm quan nói chung phận tài kế tốn nói riêng theo quy định Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Trong mô tả công việc, hoạt động thời gian phải thực (nếu xác định được) để hoàn thành công việc, hoạt động vị trí việc làm Kết (sản phẩm) cơng việc vị trí việc làm, làm sở cho việc đánh giá cán Hiện tại, phận quản lý tài kế tốn quan Bộ Xây dựng cần thiết phải bổ sung thêm người khối lượng cơng việc q nhiều Số lượng cán so với nhiệm vụ phải hoàn thành nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý tài kế toán, ảnh hưởng đến việc tham mưu, tư vấn cho Thủ trưởng đơn vị việc quản lý chi tiêu điều hành kế hoạch tài đơn vị Mặt khác, thiếu người nên cán phải kiêm nhiệm thêm nhiều phần việc nên ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng hồn thành cơng việc giao Chính vậy, kiến nghị với Lãnh đạo xem xét bổ sung cán có kinh nghiệm, có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng cho phận tài kế tốn Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn cho cán tài kế tốn Trong công tác tuyển dụng cán cần xây dựng tiêu chuẩn, u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC khơng theo 83 yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí cơng việc Đối với đội ngũ CBCC tài kế tốn có, có cán chưa xuất phát từ chuyên ngành đào tạo nên kiến thức chun mơn phù hợp với công việc Mặt khác, nhiều CBCC học cách làm việc người trước khó tạo đổi mới, đột phá thực nhiệm vụ Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán mờ nhạt Vì vậy, đơn vị cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: Xây dựng hồn thiện quy trình làm việc liên quan đến cơng tác quản lý tài Đây khâu quan trọng có tính chất định xây dựng tính chuyên nghiệp đội ngũ CBCC giúp cho việc thực nhiệm vụ ngày vào nề nếp đạt kết cao Cùng với giải pháp nêu việc tập trung xây dựng hồn thiện quy trình làm việc cơng việc quan trọng đơn vị nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Bất đơn vị cần quy trình để tạo liên kết phận làm việc để xác định trách nhiệm công việc cá nhân, phận Có quan điểm cho người nguồn gốc vấn đề hầu hết quy trình quản lý cơng việc Tuy nhiên tích cực tìm hiểu ngun nhân từ phía quy trình xem phù hợp với hoạt động người Nếu đơn vị tạo quy trình phù hợp lĩnh vực quản lý tài tạo thay đổi tích cực hoạt động chuyên viên thực nhiệm vụ Từ giúp cho việc quản lý, sử dụng kinh phí đạt hiệu cao Bên cạnh cần coi trọng công tác thi đua, khen thưởng luân chuyển CBCC Thực luân chuyển để tạo CBCC giỏi, chun mơn vững vàng lĩnh vực tài Động viên, khen thưởng kịp thời, ghi nhận cố gắng, nỗ lực CBCC có tác dụng nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng Đáp ứng yêu cầu việc hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tự hóa tài diễn mạnh mẽ cán quản lý tài nói chung cán quản 84 lý tài quan Bộ Xây dựng cần phải đầu tư phát triển nữa.Vì thực tế nguồn đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng chưa thực đủ mạnh số lượng lẫn chất lượng Có thể khẳng định rằng, thành tựu to lớn quan Bộ Xây dựng tạo đạt giai đoạn vừa qua có đóng góp tích cực mang tính định lực lượng cán cơng chức quan, có đội ngũ cán quản lý tài quan Chất lượng đội ngũ cán nói chung chất lượng cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng phản ánh chủ yếu qua yếu tố trí tuệ Về kỹ nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng phải có khả thực công việc thông qua kỹ cụ thể kỹ kế hoạch, kỹ tham mưu; kỹ phối hợp giải công việc; kỹ điều hành công sở tổ chức; kỹ phân tích xử lý thơng tin; kỹ kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động tài Kỹ kế hoạch thể qua công tác dự thảo định, thị văn bản; dự thảo chương trình, kế hoạch dài hạn lĩnh vực tài chính, phương án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi; dự toán điều chỉnh ngân sách … Kỹ lập kế hoạch đòi hỏi cán quản lý tài quan Bộ Xây dựng có tư có hệ thống, biết phối hợp nguồn lực cách hữu hiệu, linh hoạt giải pháp để đáp ứng hiệu công tác Cũng kỹ kế hoạch, kỹ tham mưu đóng vai trò chủ đạo, thể thông qua công tác tham mưu, giúp Lãnh đạo Bộ thực chức quản lý nhà nước tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước… hoạt động dịch vụ tài theo quy định pháp luật Cùng với phát triển ngày mạnh kinh tế, đòi hỏi cán bộ, cơng chức quản lý tài quan Bộ Xây dựng phải có kỹ cần thiết khác kỹ phối hợp giải công việc; kỹ điều hành cơng sở tổ chức; kỹ phân tích xử lý thông tin; kỹ kiểm tra đánh giá hiệu hoạt động tài để làm việc đạt hiệu 85 3.3.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quản lý tài quan Bộ Xây dựng Bên cạnh việc tăng cường công tác quản lý cần phát huy vai trò cơng tác giám sát, tra, kiểm tra Công tác giám sát, tra, kiểm tra đơn vị thực chế độ tự chủ tài phải theo quy trình phù hợp với nguyên tắc chế khốn phải có chế rõ ràng, cụ thể: tăng cường công tác tra quan chức năng, đặc biệt tra tài chính; tăng cường cơng tác kiểm tra thường xun kiểm tra đột xuất ngành, cấp quan quản lý cấp trên; cần đẩy mạnh việc giám sát thường xuyên tình hình hoạt động chất lượng công việc quan hành thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính; cần phải qn triệt quan điểm kiểm sốt chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan khơng phải riêng phận quản lý tài Kho bạc nhà nước Thứ nhất, cơng tác kiểm sốt qua Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát chặt chẽ khoản chi quan nhà nước nhằm tăng cường công tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trò hệ thống Kho bạc Nhà nước Về bản, Kho bạc nhà nước làm tốt nhiệm vụ kiểm sốt khoản chi NSNN bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên Tuy nhiên, cần nhấn mạnh vai trò kiểm sốt KBNN Để mở rộng quyền tự chủ cho quan hành việc sử dụng nguồn kinh phí giao, đảm bảo hiệu phương thức kiểm sốt, giám sát KBNN quan hành thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành phải thay đổi cho phù hợp KBNN nên tập trung vào quản lý tổng thể, như: tổng kinh phí thực chế độ tự chủ quan hành giao; kinh phí thực thiện, giải ngân; đối chiếu, kiểm soát nội dung chi nội dung cơng việc, nhiệm vụ giao dự tốn cấp có thẩm quyền; chấp hành pháp luật tài chính, chế dộ, định mức khoản chi so với quy định Nhà nước Quy chế chi tiêu nội 86 quan hành Đồng thời, KBNN phải có văn hướng dẫn thực kiểm sốt chi thống đồng bộ, tránh tình trạng hướng dẫn đơn vị theo cảm nhận chủ quan cán chuyên quản Bên cạnh cần thiết lựa chọn phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Cụ thể: phương thức cấp phát toán khoản chi trả tiền lương có tính chất lương khác với phương thức cấp phát, toán khoản mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc Thứ hai, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ: Công tác giám sát, kiểm tra cần tăng cường nội quan hành Việc xây dựng mơi trường kiểm sốt nội lành mạnh, minh bạch, công khai quan hành thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành cơng cụ quản lý hữu hiệu nhằm tuân thủ pháp luật quy định quản lý; tăng cường trách nhiệm, tiết kiệm, hiệu quả; chống lại hành vi lãng phí, lạm dụng, gian lận quản lý, Để đảm bảo hiệu công tác này, quan Bộ Xây dựng cần phải: Trước hết, cần tăng cường kiểm tra việc lập dự toán phận Xem xét việc lập dự tốn có vào nhu cầu, nhiệm vụ Vụ hay khơng; xem xét việc lập dự tốn có vào tiêu chuẩn, định mức quy định hay không Đối với nội dung chi không thường xuyên, cần kiểm tra xem nhiệm vụ có danh mục nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao hay chưa.Cần tăng cường kiểm soát việc chấp hành kỷ luật dự toán thu – chi đơn vị Kiểm sốt tình hình thực dự tốn phận, báo cáo lãnh đạo để có đạo kịp thời Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra đảm bảo cho việc kiểm tra, kiểm soát đơn vị hiệu Để quản lý tốt khoản chi, thân cá nhân, phận cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội theo nhiều cấp Quy trình kiểm sốt phổ biến nên áp dụng kiểm soát qua cấp: kiểm soát từ cấp Vụ, phận thực hiện, 87 kiểm soát phận kế tốn tài cuối kiểm soát phê duyệt lãnh đạo đơn vị 3.3.6 Đảm bảo hợp lý phân cấp quản lý hành quan hành nhà nước Để đạt đột phá phân cấp quản lý nay, cần: Thống nhận thức phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước: phân cấp quản lý phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước Chính quyền địa phương cấp tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo luật định Quá trình phân cấp quản lý ln gắn q trình phối hợp ngành cấp quyền; phải đảm bảo hành thống thơng suốt Phân cấp quản lý không đơn giản “cắt khúc” hay chia nhiệm vụ cho cấp quyền thực mà đòi hỏi trách nhiệm phối hợp (hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ) cấp (tổ chức thực hiện) cấp Phân cấp xác định rõ ràng nhiệm vụ đích thực cấp, làm cho cấp nhận rõ chủ động, sáng tạo làm nhiệm vụ phải làm cần làm Cấp không bao biện, làm thay, cấp không trông chờ, ỷ lại Phân cấp quản lý phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, với đặc thù ngành, lĩnh vực, đảm bảo nguyên tắc hiệu quả; việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức người dân giao cho cấp thực Tăng cường trách nhiệm hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát quyền quan chuyên môn cấp việc thực nhiệm vụ phân cấp Phân cấp, quản lý cần phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng tài chính, ngân sách, tài sản cơng, bố trí cán bộ, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, quan thông tin, báo chí nhân dân giám sát, kiểm tra, phát hiện, tố cáo, lên án hành vi tham nhũng, lãng phí 88 Phân cấp phải tiến hành cách tự giác, có trách nhiệm, có hiệu thiết thực lợi ích nhân dân toàn xã hội Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp hành nhà nước; thực phân cấp cụ thể cho cấp quyền địa phương Hiện có khoảng gần 200 loại cơng việc cần tiếp tục phân cấp hầu hết ngành, đó, việc phân cấp quản lý cần phải gắn chặt với việc tiếp tục rà sốt thủ tục hành để bảo đảm giảm bớt thủ tục hành không cần thiết, định phê duyệt, thẩm định, thoả thuận, đăng ký, cấp phép, chứng nhận, uỷ quyền, uỷ nhiệm… Mặt khác, phải có biện pháp tổ chức thực để đảm bảo phân cấp triển khai đồng bộ, có hiệu như: điều chỉnh tổ chức máy, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức gắn với đổi chế tổ chức hoạt động đơn vị hành nhà nước 3.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài Thời gian qua việc trang bị sở vật chất, phương tiện, thiết bị làm việc Bộ Xây dựng trọng đầu tư Tuy nhiên số máy móc chưa đáp ứng tốc độ, dung lượng; số máy cũ nguồn vốn đầu tư mua sắm hạn chế Việc đầu tư xây dựng phần mềm quản lý tài sản chưa quan tâm thực Phần mềm kế toán sử dụng chưa đặt hàng riêng theo đặc thù quan Bộ Xây dựng, cần thiết phải quan tâm đến việc mua sắm trang thiết bị làm việc đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT cơng tác quản lý tài quan Bộ Xây dựng, từ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài kế tốn, giúp cho việc điều hành hoạt động chi tiêu đơn vị tiết kiệm, hiệu quả, tham mưu cho Lãnh đạo có định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lãng phí sử dụng ngân sách Kinh phí cho việc đầu tư trang thiết bị làm việc thực tế trọng đến cấp trang thiết bị cho chuyên viên thay thiết bị cũ, chưa quan tâm đến việc nâng cấp, đổi thiết bị 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ Thứ nhất, Chính phủ cần tạo điều kiện mơi trường pháp lý để giải pháp quản lý tài có điều kiện phát huy tác dụng Pháp luật tài phải xây 89 dựng hồn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hóa ổn định dần; tránh tình trạng văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật thực tế dường có giá trị pháp lý cao luật Bên cạnh đó, Chính phủ nghiên cứu xem xét trình Quốc hội biện pháp tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp cho băn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ, tạo mơi trường pháp lý tài minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra chấp hành luật lệ chế quản lý tài Nhà nước cần tiếp tục bổ sung sửa đổi Luật ngân sách, có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người nắm cách rõ ràng, hiệu mang lại, theo nguyên tắc dân bàn, dân làm chủ, dân kiểm tra Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng NSNN Đặc biệt lưu ý quy định phạt tiền, quy định cách thức vi phạm mức độ cụ thể Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Thứ hai, đẩy mạnh phân cấp quản lý Chính phủ cấp quyền địa phương hệ thống hành nhà nước tất yếu khách quan nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương sở đảm bảo quản lý thống Chính phủ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Chính phủ quan hành nhà nước cấp phải xoá bỏ triệt để chế “chủ quản” “xin cho”, chuyển sang thực chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước 90 Điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan hành nhà nước cao Chính phủ tập trung vào hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hôi; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Đồng thời, cần đổi nội dung phương pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có tính khoa học khả thi việc đưa sách vào thực tế sống 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Tài cần tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước đơn vị nghiệp, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kiến nghị với cấp có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế sách góp phần quan trọng vào việc thực tốt quy định pháp luật tài ngân sách Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát từ khâu lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước đơn vị thuộc đối tượng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Ban hành văn cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành tốn ngân sách Đơn giản hóa thủ tục hành kiểm sốt chi kho bạc, loại bỏ thủ tục rườm rà, tăng trách nhiệm thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi Các văn hướng dẫn phải rõ ràng, cụ thể, tránh hướng dẫn chung chung kiểu “theo quy định hành” dẫn đễn tình trạng nội dung kho bạc lại có cách hướng dẫn khác 91 KẾT LUẬN Luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung quan Bộ Xây dựng nói riêng Trên sở lý luận v ề nội dung quản lý tài đơn vị hành nhà nước, Luận văn phân tích vai trò quản lý tài đơn vị hành là: việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế - xã hội, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên, nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực khai thác, sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn lực Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích lý luận quản lý tài đơn vị vị hành nhà nước; khảo sát đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng, từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc quản lý tài quan Bộ Xây dựng Luận văn giải nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn khái quát hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị hành nhà nước nói chung, bao gồm: quan niệm, đặc điểm, mục tiêu, đối tượng quản lý Phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết quản lý tài quan HCNN - Về thực tiễn, Luận văn tham khảo sát kinh nghiệm quan Tổng cục Thống kê quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước Từ rút học vận dụng cho quan Bộ Xây dựng, là: đảm bảo việc phân bổ ngân sách thời hạn; sử dụng kinh phí có hiệu quả; nâng cao tính tự chủ quan HCNN; chấp hành, điều hành dự toán ngân sách theo nội dung dự tốn giao; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng 92 - Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng giai đoạn 2014- 2016 Luận văn đánh giá thực trạng rút thành tựu đạt được; nêu lên hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính, là: Chiến lược Tài quốc gia Xu hướng phát triển Xây dựng Việt Nam đến năm 2020 luận văn đưa năm phương hướng giải pháp hoàn thiện 93 “DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 03/2012/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2012 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật NSNN khốn chi hành Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT- BTC, ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/1/2013 phê duyệt Chương trình hành động ngành tài triển khai thực Chiến lược Tài đến 2020 Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng (2015), Thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bố dự toán toán kinh phí đối vớii nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng NSNN Bộ Xây dựng (2014, 2015, 2016), Báo cáo tốn tài năm 2014, 2015, 2016 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2007), Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2011), Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07/7/2011 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp cơng vụ Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 phê duyệt Chiến lược Tài đến 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 94 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Học viện Hành Quốc gia (2007), Tổ chức nhân HCNN, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hồng Thị Phương Thúy (2015) “Hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục Thống kê”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Lê Thị Lương (2014), Tăng cường quản lý tài Viện khoa học Lao động xã hội, Luận văn thạc sỹ, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Phan Văn Hùng (2012), Hoàn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thơng Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Quốc hội (2002), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật NSNN 83/2015/QH13 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ban hành năm 2013 Quốc hội (2013), Luật phòng chống tham nhũng Quốc hội (2013), Luật kế tốn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương Thủ tướng Chính phủ (2012a), Chương trình đổi quản lý tài quan HCNN đơn vị nghiệp công giai đoạn 2012-2013” ban hành kèm theo Quyết định số 08/2012/QĐ-TTg ngày 15.1.2012 Thủ tướng Chính phủ (2012b), Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Đỗ Thị Nguyệt (2015), “Công tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Quốc Gia Hà Nội” ... nghiệm quản lý tài quan hành nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng - Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Bộ Xây dựng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LÝ LUẬN... quản lý tài quan hành nhà nước 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN BỘ XÂY DỰNG 39 2.1 Khái quát chung quan Bộ Xây dựng 39 2.2 Thực trạng quản lý tài quan Bộ Xây dựng ... hợp lý phân cấp quản lý tài ; (3) hiệu lực máy quản lý lực đội ngũ cán quản lý tài chính; (4) sở vật chất để thực quản lý tài Luận văn luận giải cần thiết quản lý tài quan hành nhà nước Luận văn