Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường Phú Thọ

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường là ĐVSN có thu trực thuộc Chi cục Bảo vệ Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ là đơn vị dự toán cấp I, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản để giao dịch tại ngân hàng và kho bạc. Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập. Thì năm 2007 Trung tâm được UBND tỉnh Phú Thọ giao tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động theo Quyết đinh số 1419/QĐ-UBND ngày 15/6/2007 của UBND tỉnh Phú Thọ. Từ đó đến nay đã qua hơn 10 thực hiện Trung tâm đã đạt được những thành công nhất định như: Sau khi được giao tự chủ đơn vị đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, công khai minh bạch các khoản thu chi. Thực hiện quản ký, sử dụng tiết kiệm các khoản chi phí để tăng tăng thu nhập cho người lao động, cũng như các khoản phúc lợi khác như ăn ca, độc hại, nghỉ dưỡng sức... Đã tạo sự tin tưởng cho người lao động yên tâm công tác. Năm 2006 khi chưa được giao tự chủ một phần thì doanh thu hoạt động dịch vụ khoa học kỹ thuật là 594 triệu đồng thì năm 2007 là 2.154 triệu đồng và đến năm 2018 đạt 7.382 triệu đồng. Về tổ chức bộ máy năm 2006 được giao 5 biên chế do NSNN đảm bảo và có 8 hợp đồng thì đến năm 2018 đã có 10 biên chế do NSNN đảm bảo và 16 hợp đồng lao động không thời hạn…. Thu nhập bình quân của người lao động từ lúc chỉ có 730 nghìn đồng/tháng thì hiện nay đã lên mức trung bình 9 triệu đồng/tháng. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì cũng gặp một số khó khăn như: Lĩnh vực quan trắc môi trường là lĩnh vực mới nhưng công nghệ sản xuất của các nhà máy và thiết bị phục vụ cho hoạt động quan trắc môi trường thì luôn được thay đổi và ngày càng tiên tiến hơn nhưng đơn vị lại không nhận được sự đầu tư về trang thiết bị từ cơ quan quản lý lấp trên vì vậy trang thiết bị phục vụ cho hoạt động đa phần đã cũ, lạc hậu và hỏng. Bên cạnh việc giám sát chất lượng kết quả quan trắc, phân tích của các cơ quan quản lý còn rất hạn chế, hình thức, số liệu kiểu “bán giấy”, “ bốc thuốc” còn nhiều, Cơ chế chính sách của đơn vị sự nghiệp công còn nhiều bất cập mà các đơn vị tư nhân lại có chính sách rất thông thoáng, năng động do đó việc cạnh tranh ngày càng nhiều dẫn đến doanh thu của đơn vị không ổn định. Vì vậy tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường Phú Thọ” với mục đích là tìm hiểu về cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Trung tâm, chỉ ra những kết quả đã đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cho Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường. 2. Tình hình nghiên cứu Trong những năm qua đã có nhiều công trình và đề tài nghiên cứu về công tác quản lý tài chính, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Tuy nhiên chưa có một đề tài hay luận văn nào nghiên cứu về Quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường Phú Thọ. Cụ thể một số công trình đã nghiên cứu như: - Luận văn năm 2017 của Nguyễn Tuấn Anh về đề tài: “Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ của Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La” bảo vệ tại Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ; đánh giá thực trạng quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ của UBND tỉnh Sơn La; từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý tài chính của UBND tỉnh Sơn La tại các đơn vị sự nghiệp có thu. - Luận văn năm 2017 của Vũ Thị Dung về đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường cao đẳng Nông Lâm Sơn La” bảo vệ tại Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với ĐVSN giáo dục – đào tạo công lập; phân tích thực trạng tình hình tài chính của Trường cao đẳng Nông Lâm Sơn La; từ đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính. Luận văn cũng đã nghiên cứu lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại ĐVSN có thu; đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại các đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức năng là các ĐVSN có thu tự bảo đảm một phần chi phí thường xuyên thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội từ năm 2003 đến năm 2006; từ đó, đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ĐVSN có thu các đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức năng. - Luận văn năm 2016 của Kiều Hạnh Nga về đề tài: “Hoàn thiện Quản lý tài chính tại Viện đo lường Việt Nam” bảo vệ tại Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội. Luận văn cũng đã nghiên cứu lý luận cơ bản về quản lý tài chính tại ĐVSN có thu; đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Viện đo lường Việt Nam giai đoạn từ 2013 đến 2015 trên cơ sở thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập; từ đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính. Lĩnh vực quản lý môi trường nói chung và quan trắc môi trường nói riêng là lĩnh vực mới của Việt Nam mới thực sự được quan tâm và biết đến trong những năm gần đây vì thế có thể khẳng định cho đến thời điểm này, chưa có luận văn, nghiên cứu nào đề cập đầy đủ các khía cạnh vấn đề quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ môi trường Phú Thọ từ khi Trung tâm được thành lập đến nay. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết về quản lý tài chính tại ĐVSN công lập. - Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường giai đoạn 2015-2018, đánh giá điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý tài chính của Trung tâm cũng như nguyên nhân của các điểm yếu. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường đến năm 2022 trong điều kiện tự chủ. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài chính tại Trung tâm Quan trắc và bảo vệ môi trường Phú Thọ. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý tài chính theo quy trình quản lý tài chính bao gồm các nội dung lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm soát thực hiện kế hoạch tài chính. - Về không gian: tại Trung tâm Quan trắc và Bảo vệ Môi trường - Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2015-2018, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 12/2018 đến tháng 3/2019, giải pháp đề xuất đến năm 2022.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN * ** HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN THỊ BÍCH HỒNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Trúc Anh Hà Nội, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn theo quy định trung thực, có sai trái tơi hồn tồn chịu trách nhiệm HỌC VIÊN Nguyễn Thị Bích Hồng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Thầy, Cô khoa Khoa quản lý kinh tế sách trường Đại học Kinh tế quốc dân đặc biệt giúp đỡ bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Trúc Anh Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ, bạn đồng nghiệp Trung tâm, gia đình người bạn tác giả tạo điều kiện động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn HỌC VIÊN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt ĐVSN KBNN KHKT NSNN UBND : : : : : Viết đầy đủ Đơn vị nghiệp Kho bạc Nhà nước Khoa học kỹ thuật Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp công 18 18 18 19 20 22 lập 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.4 Bộ máy quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2.5 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài đơn vị nghiệp 22 công lập 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng 35 23 25 26 26 lập học kinh nghiệm cho Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường Phú Thọ 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi 39 trường 44 39 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2015-2018 46 2.1 Giới thiệu chung Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi trường 2.1.1 Q trình hình thành phát triển Trung tâm Quan trắc Bảo 46 vệ môi trường 46 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 2.1.4 Kết hoạt động Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 47 giai đoạn 2015-2018 2.2 Thực trạng quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo 50 vệ Môi trường giai đoạn 2015-2018 2.2.1 Thực trạng lập dự toán thu, chi Trung tâm Quan trắc bảo vệ 51 môi trường 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực dự toán thu, chi Trung tâm Quan 52 trắc bảo vệ môi trường 2.2.3 Thực trạng toán hoạt động thu, chi Trung tâm Quan trắc 56 bảo vệ môi trường 2.2.4 Thực trạng kiểm soát hoạt động thu, chi Trung tâm Quan trắc 71 bảo vệ môi trường 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài Trung tâm 72 Quan trắc Bảo vệ Môi trường giai đoạn 2015-2018 2.3.1 Đánh giá kết đạt 2.3.2 Ưu điểm quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 75 Môi trường 2.3.3 Hạn chế quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 79 Môi trường 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Trung 80 tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường CHƯƠNG 82 48 75 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM QUAN TRẮC VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 84 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hồn thiện quản lý tài Trung tâm Quan trắc bảo vệ môi trường đến năm 2022 3.1.1 Những thay đổi sách Nhà nước ảnh hưởng đến công 84 tác quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 3.1.2 Định hướng phát triển Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi 84 trường 86 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường đến năm 2022 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm 87 Quan trắc Bảo vệ Mơi trường 3.2.1 Giải pháp hồn thiện việc lập dự toán thu, chi Trung tâm 91 Quan trắc Bảo vệ Mơi trường 3.2.2 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực dự toán thu, chi 91 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 3.2.3 Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi 93 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi trường 3.2.4 Giải pháp hồn thiện việc kiểm soát hoạt động thu, chi 95 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 3.2.5 Giải pháp khác 3.3 Điều kiện thực giải pháp KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 96 98 100 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Số liệu dự tốn thu Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Bảng 2.1: 2015-2018 Số liệu dự toán chi Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Bảng 2.2: 2015-2018 Phân bổ nguồn thu NSNN Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi Bảng 2.3: trường 2015-2018 Cơ cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trung tâm Quan trắc Bảng 2.4: Bảo vệ Môi trường 2015-2018 Tổng số thu thực tế Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Bảng 2.5: 2015-2018 Cơ cấu chi từ nguồn NSNN cấp cho Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Bảng 2.6: Môi trường 2015-2018 Cơ cấu chi từ nguồn thu nghiệp Trung tâm Quan trắc Bảo Bảng 2.7: vệ Môi trường 2015-2018 Tổng chi thực tế Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Bảng 2.8: 2015-2018 Chênh lệch thu chi Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi Bảng 2.9: trường 2015-2018 Bảng Bảng trích lập quỹ Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 2.10: Bảng 2015-2018 Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 2.11: Bảng Môi trường 2015-2018 Tỷ lệ tăng thu ngân sách thu nghiệp năm sau/năm trước 2.12: Bảng Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 2015-2018 Mức độ tiết kiệm chi hoạt động Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 2.13 Mơi trường 2015-2018 HÌNH Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Bộ máy tổ chức Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Sơ đồ tổ chức Phòng Kế hoạch - Tổng Hợp Sơ đồ tổ chức Phịng Phân tích - Quan trắc Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức Phịng Bảo vệ Môi trường PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi trường ĐVSN có thu trực thuộc Chi cục Bảo vệ Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ đơn vị dự toán cấp I, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, có tài khoản để giao dịch ngân hàng kho bạc Năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Thì năm 2007 Trung tâm UBND tỉnh Phú Thọ giao tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động theo Quyết đinh số 1419/QĐUBND ngày 15/6/2007 UBND tỉnh Phú Thọ Từ đến qua 10 thực Trung tâm đạt thành công định như: Sau giao tự chủ đơn vị thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, công khai minh bạch khoản thu chi Thực quản ký, sử dụng tiết kiệm khoản chi phí để tăng tăng thu nhập cho người lao động, khoản phúc lợi khác ăn ca, độc hại, nghỉ dưỡng sức Đã tạo tin tưởng cho người lao động yên tâm công tác Năm 2006 chưa giao tự chủ phần doanh thu hoạt động dịch vụ khoa học kỹ thuật 594 triệu đồng năm 2007 2.154 triệu đồng đến năm 2018 đạt 7.382 triệu đồng Về tổ chức máy năm 2006 giao biên chế NSNN đảm bảo có hợp đồng đến năm 2018 có 10 biên chế NSNN đảm bảo 16 hợp đồng lao động không thời hạn… Thu nhập bình quân người lao động từ lúc có 730 nghìn đồng/tháng lên mức trung bình triệu đồng/tháng Bên cạnh kết đạt gặp số khó khăn như: 82 Trung tâm đảm bảo cho nguồn lực Trung tâm sử dụng hợp lý, hiệu - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Trung tâm ĐVSN công lập nên việc quản lý tài Trung tâm phải đáp ứng yêu cầu chung quản lý tài ĐVSN cơng lập, cơng khai, minh bạch tài Thực công khai, minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cán Trung tâm giám sát, kiểm sốt định thu, chi tài chính, hạn chế thất đảm bảo tính hợp lý chi tiêu Trung tâm c Phương hướng hồn thiện quản lý tài Trung tâm là: Thực quản lý tài theo mơ hình tự đảm bảo phần kinh phí chi thường xuyên Thường xuyên rà soát, bổ sung quy chế chi tiêu nội để phù hợp với tình hình Xây dựng cơng khai dự tốn thu, chi hàng năm; phân bổ nguồn kinh phí đảm bảo cho chi thường xuyên, ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp Trung tâm Thực chế độ kiểm tra soát định kỳ, hàng năm sử dụng nguồn tài cho hoạt động Trung tâm Rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức chi theo quy định pháp luật Tăng cường công tác quảng bá, tiếp thị, chủ động phát triển mở rộng thị trường, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ số lượng, chất lượng Tiếp tục cải thiện đời sống điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động Trung tâm, đảm bảo phúc lợi, khoản thu nhập không ngừng tăng lên, năm sau cao năm trước 83 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ mơi trường Phú Thọ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập dự toán thu, chi Trung tâm Dự toán ngân sách cơng cụ quản lý có hiệu Nếu xây dựng khoa học sát với thực tế, dự toán ngân sách mang lại nhiều lợi ích góp phần nâng cao khả cạnh tranh Qua nghiên cứu khảo sát thực tế cho thấy việc xây dựng dự toán Trung tâm chưa quan tâm mức, lập dự tốn mang tính lặp lại năm nên chưa thể phát huy vai trị chức Do Trung tâm cần thiết phải quan tâm đến công tác việc lập dự tốn lý sau: Dự tốn xây dựng khoa học sát với thực tế Trung tâm chủ động việc giải vấn đề xảy nội chủ động việc đối đầu với nguy thách thức thị trường khoản thu nghiệp dự đốn tình hình hoạt động tình hình tài Trung tâm Trung tâm chưa đánh giá lực phòng trách nhiệm cá nhân việc thực mục tiêu chung Trung tâm Vì vậy, cần tổ chức tốt cơng tác dự toán để làm sở, thước đo đánh giá hiệu hoạt động nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực phịng chun mơn giúp nâng cao lực cá nhân tồn Trung tâm Hàng năm Trung tâm có lập dự toán ngân sách Kế hoạch dự toán ngân sách cịn chung chung, mang tính dập khn, copy năm cũ nên chưa phát huy vai trò tác dụng Vì vậy, Kế hoạch dự tốn cần hồn thiện sở kế thừa có chọn lọc kế hoạch dự toán cũ cần mạnh dạn thêm điểm Hoàn thiện Kế hoạch dự tốn dựa sở phân tích nhân tố bên bên ngồi có ảnh hửởng trực tiếp đến tình hình hoạt động Trung tâm 84 Mục tiêu hoàn thiện đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động hiệu quản lý Trung tâm, dự tốn ngân sách sau hồn thiện phải có khả truyền đạt kế hoạch mục đích sử dụng Ban lãnh đạo Trung tâm đến phòng, cá nhân Trung tâm Đảm bảo nguồn lực Trung tâm phân bổ điều phối cách hợp lý Nâng cao chất lượng việc lập dự tốn để đảm bảo thơng tin kế hoạch dự toán phản ảnh tiềm Trung tâm nhằm làm sở cho việc định quản lý, giúp dự đoán trước tình hình hoạt động thu dịch vụ KHKT Trung tâm, làm tiêu chuẩn cho việc đánh giá kết thực cơng việc phịng tồn Trung tâm Bên cạnh cần nâng cao tinh thần nhận thức rõ tầm quan trọng việc lập dự toán thành viên thực dự toán Trung tâm lập dự tốn dựa vào số lượng cơng việc phải thực hiện, tiến độ thực nhiệm vụ, nhu cầu đầu tư phát triển sở vật chất, mua sắm trang thiết bị lập dự toán nguồn thu từ hoạt động nghiệp dựa vào tình hình hoạt động năm trước để dự kiến khoản thu chi Trung tâm cần vào chế độ sách Nhà nước, định mức chi hành, chức năng, nhiệm vụ giao, dự báo nhu cầu chi tiêu năm kết thực dự toán chi tiêu năm trước để lập dự toán chi năm Khi lập dự toán chi phải cân nguồn thu mà khả thu Trung tâm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi tài 3.2.2.1 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực dự tốn thu Trung tâm Nhìn chung, cơng tác kế tốn nguồn thu Trung tâm thể rõ ràng, quy định Tuy nhiên, để quản lý chặt chẽ, có hiệu nguồn thu từ hoạt động dịch vụ để tăng thu, tiết kiệm chi, gia tăng tỷ lệ trích lập quỹ bổ sung thu nhập tăng thêm, đơn vị cần thực giải pháp hoàn thiện sau: 85 - Hoàn thành tốt nhiệm vụ thực Tích cực chủ động đề xuất nhiệm vụ Nâng cao lực đội ngũ cán Trung tâm thường xuyên cử cán đào tạo, cập nhật kiến thức - Khẳng định vị Trung tâm qua công tác phục vụ Thanh, kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra liên ngành, Công an - Mở rộng khai thác triệt để nguồn thu từ hoạt động dịch vụ khoa học kỹ thuật của Trung tâm - Khi phát sinh trường hợp thu nghiệp phải hạch toán để theo dõi đầy đủ số tiền thu được, số thuế phải nộp NSNN Để theo dõi chặt chẽ khoản phải thu khách hàng, kế toán đơn vị phải mở sổ theo dõi chi tiết công nợ phải thu - Trung tâm cần xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, đồng thời xây dựng chi tiết, cụ thể hệ thống biểu mẫu chứng từ đáp ứng yêu cầu hoạt động nhằm đảm bảo cho kế toán tập hợp hồ sơ chứng từ toán dễ dàng, quy trình, đảm bảo đầy đủ loại chứng từ theo quy định Công tác kiểm tra, rà soát chứng từ, hồ sơ chứng từ toán cần thực nghiêm túc triệt để hơn; kiểm tra chứng từ cách chặt chẽ, khắc phục, hạn chế xảy trường hợp nợ hạn, nợ khó địi - Xây dựng sách khuyến kích tìm kiếm việc làm tăng thu từ cán Trung tâm - Hạch toán phản ánh đầy đủ chi phí phục vụ cho hợp đồng thu nghiệp theo quy định chế độ tài hành 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán chi Trung tâm Quan trắc Bảo vệ mơi trường Phú Thọ Trung tâm cần hồn thiện việc tổ chức thực dự toán chi cách hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Trung tâm sau: 86 Hiện Trung tâm thực quản lý tài thơng qua quy chế chi tiêu nội Vì Quy chế chi tiêu nội cần thường xuyên rà soát, chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Trung tâm, đảm bảo quy định Nhà nước Đặc biệt bổ sung chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội theo quy định tự chủ tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Quy chế chi tiêu nội Trung tâm phải xây dựng thảo luận công khai, dân chủ phải thông qua Hội nghị cán cơng nhân viên Trung tâm, có tham gia tổ chức cơng đồn Đối với khoản chi từ NSNN KBNN tỉnh Phú Thọ thực kiểm soát chi sở dự toán giao từ khâu chứng từ, hạch tốn tài khoản đến báo cáo, Trung tâm phải thực quy định kế toán khoản chi Trước hết để nâng cao hiệu kiểm sốt chi, Trung tâm cần phải tăng cường tính chủ động tự chịu trách nhiệm Giám đốc Trung tâm việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm phê duyệt Nội dung chi trả thu nhập cho người lao động cần thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 3.2.3 Giải pháp hồn thiện thanh, tốn hoạt động thu, chi Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường Phú Thọ Để công tác quản lý tài hiệu việc hồn thiện cơng tác thanh, tốn phần cơng thể thiếu cơng tác quản lý tài đơn vị Trong cơng tác quản lý tài việc thanh, tốn thơng qua nhiều đơn vị quan Tài chính, quan Thuế, quan Bảo hiểm, quan Thanh tra, Ban giám sát hội đồng nhân dân, Ban nội chính… 87 - Hàng năm thường xun thực cơng tác tốn với đơn vị phịng chun mơn Sở Tài Tuy nhiên cơng tác tốn chưa thực hiệu quả, khối lượng tồn nhiều thời gian cán tốn Do cơng tác kiểm tra, hướng dẫn phát sai sót nhiều hạn chế - Cơ quan Thanh tra Sở Tài chính, quan Thuế thơng thường năm thực tra lần cịn số quan khác thực cơng tác thanh, kiểm tra đơn vị Các thanh, kiểm tra góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị Tuy nhiên để cơng tác thanh, tốn thực hiệu Trung tâm cần tăng cường cán có chun mơn quản lý tài tham gia vào khâu quản lý tài Trung tâm Nhằm kịp thời phát hiện, điều chỉnh sách, chế độ, chế quản lý… Trung tâm Hiện doanh thu Trung tâm khơng nhiều lại có nhiều nguồn khác cần theo dõi chi tiết bố trí cán vừa làm kế tốn, vừa xây dựng dự toán, vừa thực toán chưa đảm bảo khách quan việc quản lý tài đơn vị 3.2.4 Giải pháp hồn thiện việc kiểm soát hoạt động thu, chi Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường Phú Thọ Trung tâm cần hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi đơn vị sau: - Trung tâm cần xây dựng quy chế kiểm soát nội tài Viện cần hồn thiện quy chế kiểm sốt nội nhằm thực công tác kiểm tra tự kiểm tra tài Trung tâm Đưa cơng tác tự kiểm tra tài trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu, có trình tự, có ngun tắc, có phương pháp để ngăn chặn sớm nguy tạo sai sót hoạt động quản lý Thực nghiêm túc việc tự kiểm tra 88 sở quy định Nhà nước kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên xây dựng Thông qua công tác tự kiểm tra để đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự toán hàng năm đơn vị theo quy định, kiểm tra tình hình việc chấp hành cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng toàn Trung tâm Qua công tác tự kiểm tra đánh giá, chất lượng hoạt động tài chính, tìm ngun nhân, biện pháp khắc phục tồn nhằm tìm biện pháp tốt cho cơng tác quản lý tài - Thực chế độ công khai, minh bạch dự tốn tài chính, tốn thu, chi Trung tâm Cơng khai, minh bạch quản lý tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, viên chức việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Công khai, minh bạch giúp phát kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nguồn thu nghiệp Trung tâm, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Vì cần trì cơng khai, minh bạch hoạt động tài chính, cơng khai báo cáo tốn thu, chi hội nghị cơng nhân viên chức hàng năm - Tiền mặt quỹ cần phải kiểm kê định kỳ vào cuối tháng kiểm kê đột xuất có yêu cầu, điều giúp quản lý chặt chẽ quỹ tiền mặt đơn vị, tránh thất thoát xảy trường hợp sai phạm xử lý chấn chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, đơn vị phải thực kiểm kê TSCĐ định kỳ theo quy định kiểm tra đột xuất cần quy định rõ quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản Trung tâm Để cơng tác tốn, lập Báo cáo tài tổng hợp nhanh chóng, đảm bảo độ xác cao Trung tâm cần tăng cường tự kiểm tra thường xuyên toàn hoạt động tài chính, kế tốn đơn vị với mục đích xem xét xác, hợp pháp số liệu tài Trung tâm, kiểm tra khâu cơng tác kế tốn Cụ thể: 89 - Thực kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự tốn thu - chi; Tình hình thực tiêu kinh tế tài tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; Kiểm tra việc quản lý, sử dụng loại vật tư tài sản đơn vị; Kiểm tra việc chấp hành kỷ luật thu, nộp ngân sách, chấp hành kỷ luật toán chế độ sách Nhà nước - Theo dõi kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí NSNN giao - Lập nộp hạn báo cáo tài chính, báo cáo thuế cho quan quản quan tài theo quy định, cung cấp thông tin tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xây dựng dự toán, xây dựng định mức chi tiêu 3.2.5 Giải pháp khác Trung tâm cần thực giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Trung tâm Việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên môn cần xem khâu then chốt việc tăng cường cơng tác quản lý tài Trung tâm Để thực giải pháp cần có biện pháp sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng thêm 01 cán Nâng số người làm kế tốn lên người để cơng việc chun mơn hóa có kiểm sốt từ người thứ có chun mơn nghiệp vụ - Nâng cao trách nhiệm cán quản lý tất bước công việc từ khâu lập dự toán đến thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí đến tốn - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài nhiều hình thức như: + Tạo điều kiện cử cán quản lý tài tham dự khóa tập huấn tài Sở Tài chính, Cục Thuế, Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức 90 + Tăng cường đưa cán tham gia buổi trao đổi, học hỏi kinh nghiệm quản lý tài tỉnh Ngồi ra, cần tăng cường trang thiết bị phương tiện làm việc cho công tác quản lý tài Trung tâm Hệ thống quản lý tài cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào quản lý, sử dụng phần mềm đại nhằm quản lý, theo dõi hoạt động thu, chi Trung tâm Trung tâm cần đầu tư nâng cấp phần mềm kế toán để áp dụng, triển khai Thơng tư 107/2017/TT-BTC thay Thơng tư 19/2006/TT-BTC cịn nhiều thay đổi cần thường xuyên cập nhật - Cần xây dựng lại quy trình mua sắm tài sản, trang thiết bị chuyên dùng, đặc biệt tài sản, trang thiết bị có giá trị lớn, đảm bảo hiệu quy định, - Về cơng tác kế tốn quản trị: Cần xếp chứng từ lưu trữ cách khoa học để phục vụ công tác kiểm tra tài thuận lợi, Có biện pháp giải dứt điểm khoản tốn cơng nợ phải thu, phải trả, Trung tâm cần trích kinh phí cơng đồn theo quy định hàng tháng hạch toán bút toán toán lương cán bộ, viên chức, Cần xây dựng dự toán tổng thể tập hợp thành chứng từ tốn nội dung cơng việc có thời gian kéo dài phát sinh nhiều nhiệm vu chi, Tăng cường công tác quản lý chi NSNN quản lý tài sản, nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách Trung tâm Thực quy định hành Nhà nước quản lý vốn, tài sản quy định mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định đơn vị Các giải pháp hoàn thiện nêu xuất phát từ thực trạng tổ chức 91 công tác quản lý tài Trung tâm Các giải pháp xây dựng sau chi tiết, cụ thể hoá yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý tài Với đề xuất cụ thể, chi tiết nội dung cơng tác quản lý tài địi hỏi trình độ nghiệp vụ, tầm nhìn bao quát hoạt động kinh tế tài phát sinh Để quản lý chặt chẽ hoạt động tài chính, cán kế toán phải nghiên cứu sâu sát, cập nhật kịp thời chế độ, sách quản lý tài chính; văn quy phạm pháp luật; nắm bắt thực chủ trương, đạo điều hành ngân sách quan cấp để thực hiệu công tác tài đơn vị 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực giải pháp nêu cần có hệ thống văn quản lý tài thống nhất, ổn định giải khó khăn ĐVSN có thu Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN Một hệ thống pháp luật hoàn thiện văn pháp quy đồng tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho ĐVSN nói chung Trung tâm Quan trắc Bảo vệ mơi trường Phú Thọ nói riêng chủ động quản lý sử dụng nguồn tài cách hiệu Để giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trung tâm thực hiện, Nhà nước cần quan tâm giải vấn đề sau: - Giải số vấn đề bất cập chế sách tài đầu tư, huy động nguồn lực ĐVSN công lập - Thời gian từ lập kế hoạch đến đề xuất cấp kinh phí phải qua nhiều bước nên nhận kinh phí trượt giá lạm phát nên kinh phí khơng đáp ứng được, số nội dung khơng cịn phù hợp - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát giá cả, chất lượng quan trắc, phân tích đơn vị cấp giấy phép đủ điều kiện tổ chức hoạt 92 động dịch vụ quan trắc môi trường theo Nghị định 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính Phủ đặc biệt doanh nghiệp tư nhân tạo cạnh tranh công - Lĩnh vực môi trường lĩnh vực phát sinh yếu tố mới, chất lượng mơi trường thường xun có thay đổi địi hỏi thiết bị phải thường xuyên đầu tư, trang bị để đáp ứng nhu cầu thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa việc đầu tư trang thiết bị cho đơn vị phục vụ quản lý nhà nước mơi trường nói chung Trung tâm Quan trắc Bảo vệ mơi trường Phú Thọ nói riêng cần đầu tư từ nhà nước để nâng cao lực Trung tâm phục vụ quản lý nhà nước Đối với Chi cục Quản lý Môi trường cần tăng cường công tác quản lý nhà nước linh vực môi trường để ngày nâng cao ý thức chấp hành Luật Bảo vệ Môi trường Đối với Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm, tạo điều kiện để Trung tâm thực Hợp đồng liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Đối với UBND tỉnh Phú Thọ cần quan tâm, tạo điều kiện đầu tư, nâng cấp trang thiết bị cho Trung tâm theo chủ trương phê duyệt 93 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường ĐVSN công lập, hoạt động lĩnh vực Môi trường, cung cấp dịch vụ nhằm tạo nguồn thu trang trải phần kinh phí hoạt động Trung tâm hoạt động theo chế tự chủ phần tài thu kết định, góp phần vào thành công chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN Chính phủ Trong điều kiện khả tài cịn hạn hẹp, việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi nhằm đảm bảo nhiệm vụ giao đòi hỏi khách quan Mặc dù qua 10 năm thực tự chủ phần Trung tâm đạt kết định Bên cạnh cịn có hạn chế cần phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Đề tài luận văn “Quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt - Xây dựng khung lý thuyết quản lý tài ĐVSN cơng lập - Phân tích thực trạng quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường giai đoạn 2015-2018, đánh giá điểm mạnh điểm yếu quản lý tài Trung tâm nguyên nhân điểm yếu 94 - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Phú Thọ đến năm 2022 Tuy nhiên, hoàn thiện quản lý tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Giáo trình Kinh tế trị Mac – Lê Nin, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2016), Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 145/2017/TT-BTC, ngày 29/12/2017 hướng dẫn Nghị định 141/2016/NĐ-CP chế tự chủ đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành ĐVSN, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội UBND tỉnh Phú Thọ (2005) Quyết định 1926/QĐ-UBND ngày 20/7/2005 Quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 10 Lê Chi Mai (2011), Quản lý tài chính, kế tốn tổ chức cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Tuấn Anh (2017), Luận văn thạc sỹ kinh tế - Đại học Kinh tế Quốc dân, Quản lý tài đơn vị nghiệp theo chế tự chủ Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La 12 Kiều Hạnh Nga (2016), Luận văn thạc sỹ kinh tế - Đại học Kinh tế Quốc dân, Hồn thiện Quản lý tài Viện đo lường Việt Nam 13 Nguyễn Tuấn Anh (2015), Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh – Đại Học Mở Hà Nội, Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm huấn luyện thể thao Quốc gia Hà Nội 14 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 16 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường (204), (2016), (2018), Quy chế chi tiêu nội 17 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường (2015), (2016), (2017), (2018) Kế hoạch công tác năm 18 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường (2015), (2016), (2017), (2018) Báo cáo tổng kết năm 19 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ môi trường (2014), Quy chế hoạt động 20 Trung tâm Quan trắc Bảo vệ mơi trường, Báo cáo tình năm 2015, 2016, 2017, 2018, Phú Thọ ... lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 75 Môi trường 2.3.3 Hạn chế quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ 79 Môi trường 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Trung 80 tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường. .. quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 3.1.2 Định hướng phát triển Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi 84 trường 86 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý tài Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi. .. – Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Mơi trường Hình 2.1: Bộ máy tổ chức Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường 2.1.2.1 Chức nhiệm vụ phòng ban Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Trung tâm Quan trắc