Luận văn thạc sỹ - Quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc

Tài chính là một yếu tố rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển nền giáo dục, trong đó có giáo dục đại học. Nguồn lực tài chính mạnh sẽ tạo tiền đề để phát triển các nguồn lực khác như đội ngũ lao động, cơ sở vật chất… những yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục, nhất là yêu cầu của giáo dục đại học hiện nay đòi hỏi nguồn tài chính rất lớn. Trong những năm qua, hệ thống các trường Đại học công lập ở Việt Nam đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống giáo dục đại học cả về quy mô và chất lượng đào tạo. Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập yêu cầu đặt ra đối với các trường đại học phải tự chủ tài chính, giảm áp lực ngân sách cho Nhà nước nhưng vẫn đảm bảo chất lượng đào tạo, đã đặt ra không ít thách thức. Để duy trì hoạt động và phát triển buộc các trường phải chủ động trong việc thu hút nguồn thu và quản lý tài chính chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả. Nằm trong bối cảnh chung của các trường Đại học công lập Việt Nam, Trường Đại học Tây Bắc có đặc thù là trường đào tạo chủ yếu sinh viên sư phạm. Tuy là đơn vị có thu nhưng nguồn kinh phí hoạt động vẫn phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước cấp. Do vậy, Trường luôn nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý tài chính trong việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược. Thực tế cho thấy, trong một số năm trở lại đây, tuyển sinh đầu vào tại Trường đang bị sụt giảm đáng kể dẫn đến nguồn thu giảm mạnh, ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động tại đơn vị; việc chi tiêu, phân bổ các nguồn kinh phí hoạt động theo đó cũng cần phải chặt chẽ, hợp lý hơn để phù hợp với nguồn thu ngày càng hạn hẹp. Từ những khó khăn hiện hữu, hơn lúc nào hết Trường Đại học Tây Bắc phải có những hướng điều chỉnh hợp lý nhằm phát huy tối đa tiềm năng của mình và cần xác định vấn đề quản lý tài chính là một tiêu chí quan trọng, cần phải có những thay đổi mang tính bước ngoặt nhằm ứng phó với những thay đổi nguồn tài chính trong đơn vị. Đảm bảo phối hợp hài hòa với các nhiệm vụ về đào tạo, nghiên cứu khoa học góp phần vào mục tiêu phát triển của đơn vị. Vì vậy, em đã quyết định chọn đề tài “Quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc” làm đề tài nghiên cứu với mục tiêu đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị, góp phần vào mục tiêu đưa Trường trở thành trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, là trung tâm nghiên cứu và chuyển giao công nghệ hàng đầu của vùng Tây Bắc. 2. Tổng quan về các nghiên cứu có liên quan Một số công trình nghiên cứu trong thời gian qua có liên quan đến đề tài, trong đó phải kể tới 5 công trình cụ thể như sau: Theo Nguyễn Tấn Lượng (2011) , với khung lý thuyết quản lý tài chính tại trường Đại học công lập cùng việc chỉ ra những điểm mới trong Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, tác giả đã chỉ ra khá rõ nét công tác quản lý tài chính tại các trường Đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Qua đó có thể thấy nổi cộm lên nhiều khó khăn đối với các trường này đặc biệt là vấn đề tuyển sinh. Ngoài ra, tác giả cũng chỉ ra những trường thuộc nhóm này lại có lợi thế về cơ chế thu chi khi được quyền tự chủ nhiều vấn đề tài chính theo kế hoạch phát triển và định hướng của đơn vị. Các giải pháp tác giả đưa ra để hoàn thiện quản lý tài chính xoay quanh về việc hoạch định các cơ chế chính sách nội tại đơn vị và cũng nêu ra yếu tố quyết định đó là con người, đòi hỏi các nhà quản lý tại đơn vị phải linh hoạt trong việc đưa ra các quyết sách thu, chi hợp lý để vừa tạo lợi thế cạnh tranh cũng như tăng thu hút đối với người học. Ở một góc nhìn khác, Nguyễn Ngọc Hiếu (2014) đã chỉ ra những khó khăn của Bệnh viện Đa khoa Bưu điện nói riêng cũng như của nhiều bệnh viện trên cả nước trong việc mua sắm các máy móc thiết bị hiện đại phục vụ cho nghiên cứu, khám chữa bệnh, một phần do thủ tục mua sắm rườm rà nhưng nguyên nhân chính đó là việc hạn chế tài chính. Từ khi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 ra đời, các đơn vị sự nghiệp công lập được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy hoạt động, công tác biên chế lao động và lĩnh vực tài chính. Theo đó các đơn vị sự nghiệp công lập trong ngành y tế tận dụng cơ hội này để thực hiện quyền tự chủ tài chính của đơn vị mình và Bệnh viện Đa khoa Bưu điện cũng không nằm ngoài xu hướng này. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, tác giả cũng chỉ ra những khó khăn, vướng mắc cần phải tháo gỡ để hoàn thiện quyền tự chủ tài chính tại đơn vị mình trong đó có hạn chế về nguồn lực quản lý tài chính, chế độ đãi ngộ...Tác giả cũng đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại Bệnh viện Đa khoa Bưu điện như: Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn lực tài chính; hoàn thiện bộ máy tổ chức và nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính; đẩy mạnh công tác hạch toán kế toán, kiểm tra giám sát đi đôi với công khai tài chính; sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ để phù hợp với tình hình hoạt động... Nhìn chung các giải pháp tác giả đưa ra không mới, đều là những hướng cơ bản góp phần hoàn thiện quản lý tài chính theo mục tiêu tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, để các giải pháp phát huy hiệu quả cao nhất khi ứng dụng thực tế phụ thuộc rất nhiều vào sự vận dụng linh hoạt, đồng bộ và hơn hết cần sự cố gắng nỗ lực của toàn thể bộ máy Bệnh viện Đa khoa Bưu điện. Công trình nghiên cứu của tác giả Lê Minh Hùng (2014) đã nêu rõ các lý thuyết cơ bản về quản lý tài chính tại các doanh nghiệp và xây dựng khung phân tích tình hình quản lý tài chính của doanh nghiệp để làm căn cứ phân tích vấn đề. Với mô hình hoạt động doanh nghiệp, tác giả đưa ra một số nội dung của quản lý tài chính doanh nghiệp như: Phân tích tài chính doanh nghiệp; đầu tư tài chính và kiểm tra tài chính, đặc biệt trong việc phân tích tài chính doanh nghiệp tác giả có đưa ra bốn nhóm yếu tố phân tích bao gồm: Phân tích khái quát tình hình tài chính doanh nghiệp, các nhóm hệ số tài chính, đánh giá rủi ro phá sản, các yếu tố phi tài chính. Đây cũng chính là cơ sở phân tích đánh giá việc quản lý tài chính của Công ty cổ phần Bibica. Trong bài viết, một số vấn đề như chi phí vốn của công ty, giá trị kinh tế gia tăng, thị trường gia tăng, các yếu tố tác động phi tài chính và tốc độ tăng trưởng bền vững đã được tác giả phân tích làm rõ để tìm ra các điểm hạn chế trong quản lý tài chính tại Bibica, từ đó đưa ra các giải pháp thích hợp với tình hình hiện tại của công ty. Về cơ bản bài viết đã khái quát rõ nét cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại các doanh nghiệp và đưa ra nhiều giải pháp áp dụng cho đối tượng doanh nghiệp cổ phần sản xuất. Cùng đơn vị nghiên cứu, tác giả Cao Bá Lâm (2014) đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác xây dựng kế hoạch tài chính tại trường Đại học công lập. Trên cơ sở phân tích và đối chiếu thực trạng công tác xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm tại Trường Đại học Tây Bắc như: phân tích thực trạng xây dựng và thực hiện kế hoạch tài chính năm trước, tiến hành một số dự báo phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch, phân công tính toán các chỉ tiêu kế hoạch...tác giả đã chỉ ra một số điểm yếu trong việc xây dựng kế hoạch hàng năm tại đơn vị trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến yếu tố con người. Đây là một đề tài rất thực tế trong bối cảnh thực hiện việc tiết kiệm chi tiêu theo chỉ đạo của chính phủ trong các đơn vị sự nghiệp. Mục tiêu hướng tới của đề tài là hoàn thiện khâu xây dựng kế hoạch hàng năm tại Trường Đại học Tây Bắc đảm bảo cho công tác quản lý tài chính diễn ra thuận lợi, đi đến mục tiêu cuối cùng là huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính tại đơn vị. Ở một góc nhìn mới nhất, tác giả Trần Quang Trung (2016) đã tập trung nghiên cứu về các rào cản và những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác quản lý tài chính ở các trường Đại học công lập trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo hướng nâng cao hiệu quả, để làm cơ sở tham khảo cho các nhà quản trị. Từ thực tế tự chủ đại học là xu thế tất yếu của xã hội phát triển và các trường Đại học công lập buộc phải thích nghi với cơ chế tự chủ. Quản lý tài chính đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính. Đây là vấn đề then chốt, nhằm đảm bảo quá trình tự chủ và tự chịu trách nhiệm được thực hiện đầy đủ, khách quan, công bằng và minh bạch. Trên cơ sở tổng quan kinh nghiệm quản lý tài chính giáo dục đại học, nhận diện các rào cản đối với công tác quản lý tài chính ở các trường Đại học công lập Việt Nam, bài viết đề xuất năm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính ở các trường Đại học công lập trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ đó là: Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với cơ chế hoạt động mới; hoàn thiện bộ quy định quản lý nguồn thu; phân cấp quản lý tài chính cho các đơn vị trực thuộc trong trường; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thu - chi tài chính; đào tạo nâng cao năng lực quản lý tài chính phù hợp với các đơn vị trong trường. Nhìn chung năm giải pháp này rất thực tế và mang tính áp dụng được cho hầu hết các trường Đại học công lập. Tuy nhiên để triển khai tốt các giải pháp này tại một trường cụ thể đòi hỏi đơn vị phải linh hoạt trong việc áp dụng giải pháp sao cho phù hợp với quy mô và định hướng phát triển. Nội dung chính của năm công trình nghiên cứu nói trên đều tập trung phân tích và tìm ra cách thức để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị. Cụ thể là tập trung xây dựng các bộ quy định quản lý nguồn thu - chi, 4/5 công trình bàn đến vấn đề quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu, song đi sâu vào nghiên cứu quản lý tài chính riêng biệt đối với nhóm trường công lập tự chủ tài chính. Hướng nghiên cứu chủ yếu của các đề tài trên là xây dựng các giải pháp quản lý tài chính phù hợp điều kiện tự chủ tài chính tại đơn vị. Song một trong những điểm cơ bản để có thể tự chủ được thì cần quản lý tài chính như thế nào, xây dựng quy trình quản lý ra sao, các giải pháp tháo gỡ khó khăn đối với nhóm trường vẫn còn phụ thuộc nhiều vào ngân sách trong thời buổi tuyển sinh hạn chế, tiêu chí để đánh giá khả năng tự chủ hay không thì trong đề tài các tác giả chưa đề cập tới. Là trường đại học tự chủ một phần về tài chính, Trường Đại học Tây Bắc luôn cố gắng hoàn thiện quản lý tài chính để sử dụng hợp lý có hiệu quả đối với nguồn lực tài chính ngày càng hạn hẹp, với mục tiêu nghiên cứu đưa ra các giải pháp mang tính bền vững và lâu dài, hy vọng một tương lai không xa đơn vị sẽ ngày càng phát triển, mở rộng được các nguồn thu, giảm gánh nặng ngân sách cho nhà nước và tiến gần hơn đến mục tiêu tự chủ tài chính. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Mục tiêu chung: Hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc đến 2020, định hướng 2025. Mục tiêu cụ thể: - Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016. - Xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc đến 2020, định hướng 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý tài chính của Trường Đại học Tây Bắc. Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Hoạt động tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc. - Về thời gian: Phân tích thực trạng trong giai đoạn 2011 - 2016, đề xuất các giải pháp đến năm 2020, định hướng 2025. - Về nội dung: tiếp cận theo nội dung quản lý và quy trình quản lý thu, quản lý chi.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THANH LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - TRẦN THANH LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THANH HÀ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Trần Thanh Loan LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, người hướng dẫn tác giả chu đáo, tận tình suốt trình nghiên cứu để tác giả hoàn thành đề tài Cùng với đó, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt khóa học Tác giả xin cảm ơn Trường Đại học Tây Bắc giúp đỡ hỗ trợ tác giả nhiều trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thanh Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Cân đối thu chi việc cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ trích lập quỹ Hoạt động giúp đơn vị kiểm sốt tình hình tài chính, đặc biệt tránh tình trạng bội chi .iii Trong nội dung nghiên cứu chương 1, tác giả nhân tố ảnh hưởng đến từ bên bên đơn vị bao gồm: nhân tố thuộc trường đại học nhân tố bên trường đại học Qua tác giả rõ mức độ ảnh hưởng nhân tố đến công tác quản lý tài trường đại học .iii Cơ sở lý thuyết chương để tác giả liên hệ, phân tích thực trạng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc iii Nguyên nhân v Nguyên nhân chủ quan: v 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm tài trường Đại học cơng lập .8 Tài quỹ tiền tệ thuộc quyền sở hữu chủ thể, hình thành thơng qua q trình phân phối phân phối lại cải xã hội thời kỳ định .8 1.1.2 Khái niệm quản lý tài trường Đại học cơng lập .9 1.1.3 Đặc điểm quản lý tài trường Đại học cơng lập .10 Quản lý tài hướng tới phục vụ lợi ích cộng đồng 10 Nguồn kinh phí hoạt động trường phụ thuộc trực tiếp vào chất lượng đầu 10 Sự phân cấp quản lý tài trường Đại học cơng lập 11 1.1.4 Mục tiêu quản lý tài trường Đại học công lập .11 1.2 Nguyên tắc quản lý tài trường Đại học cơng lập 12 1.3 Bộ máy quản lý tài trường Đại học công lập 13 1.3.1 Bộ máy quản lý tài trường Đại học cơng lập 13 Sơ đồ 1.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý tài trường Đại học cơng lập 14 1.3.2 Sự khác biệt máy quản lý tài trường Đại học cơng lập với trường ngồi cơng lập 15 1.4 Nội dung quản lý tài trường Đại học cơng lập .16 Căn vào vận động nguồn tài ba vấn đề cơng tác quản lý tài trường Đại học cơng lập bao gồm: Quản lý nguồn thu tài chính, Quản lý sử dụng nguồn lực tài hay quản lý khoản chi cân đối thu chi Cụ thể: 16 1.4.1 Quản lý thu 16 1.4.2 Quản lý chi 20 Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học 21 Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước qui định 22 Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao 22 Kiểm soát trước thực kế hoạch tài chính: .23 Kiểm sốt sau thực kế hoạch tài chính: 24 1.4.3 Quản lý trích lập quỹ 24 Cân đối thu chi việc cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ trích lập quỹ Hoạt động giúp đơn vị kiểm sốt tình hình tài chính, đặc biệt tránh tình trạng bội chi 24 - Đối với nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động giáo dục - đào tạo: Căn vào định hướng phát triển nguồn thu (bao gồm nguồn thu từ NSNN cấp nguồn thu ngân sách cấp), đơn vị tiến hành cân đối khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động diễn thuận lợi có tích lũy để thực nhiệm vụ dài hạn 24 - Đối với hoạt động dịch vụ, liên kết đào tạo: Đơn vị tiêu thu hợp đồng để tiến hành phân bổ chi thực nhiệm vụ kèm theo Đối với hoạt động này, ngun tắc lấy thu bù chi, có tích lũy ln cân nhắc kỹ lưỡng Các khoản tích lũy để tiến hành trích quỹ đơn vị 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học công lập 26 1.5.1 Các nhân tố thuộc trường Đại học .26 1.5.1.1 Chiến lược phát triển trường Đại học công lập 26 1.5.1.2 Quy mô lĩnh vực đào tạo trường Đại học công lập 26 1.5.1.3 Nhiệm vụ giao hàng năm trường Đại học công lập 27 1.5.1.4 Hệ thống kiểm soát nội trường Đại học công lập 27 1.5.1.5 Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý 28 1.5.2 Các nhân tố bên trường Đại học 28 1.5.2.1 Pháp luật, sách, qui định Nhà nước quản lý tài 28 1.5.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 29 1.5.2.3 Ảnh hưởng môi trường ngành .30 KẾT LUẬN CHƯƠNG .31 2.1 Giới thiệu Trường Đại học Tây Bắc .32 2.1.1 Sơ lược hình thành phát triển 32 2.1.2 Kết hoạt động Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .37 2.1.2.1 Quy mô đào tạo 37 Bảng 2.5: Tuyển sinh sau đại học Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 2016 42 2.2 Thực trạng máy quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc 44 2.3 Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .46 2.3.1 Quản lý thu .46 2.3.2 Quản lý chi .55 Bảng 2.10: Cơ cấu chi Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .58 2.3.3 Quản lý trích lập quỹ 64 Bảng 2.12: Mức trích lập quỹ Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 2016 65 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc 67 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý tài .67 2.4.2 Điểm mạnh quản lý tài 67 2.4.3 Điểm yếu quản lý tài 68 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu quản lý tài .70 2.4.4.1 Nhóm ngun nhân chủ quan .70 3.1 Phương hướng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc .73 3.1.1 Quan điểm đầu tư phát triển Trường Đại học Tây Bắc 73 3.1.2 Mục tiêu Trường Đại học Tây Bắc đến năm 2025 74 Bảng 3.1: Cơ cấu chất lượng đội ngũ cán hữu Trường ĐHTB đến năm 2020, 2025 75 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc .75 3.3 Một số kiến nghị .95 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 95 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Tài 96 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BNV BTC BGDĐT CP CĐ ĐH KHXH KHTN LP NCKH NSNN PGS QĐ TH THCS THPT TTLT TS VD XH Bộ nội vụ Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo Chính phủ Cao đẳng Đại học Khoa học xã hội Khoa học tự nhiên Lệ phí Nghiên cứu khoa học Ngân sách nhà nước Phó giáo sư Quyết định Trung học Trung học sở Trung học phổ thơng Thơng tư liên tịch Tiến sĩ Ví dụ Xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, giảng viên giai đoạn 2011 - 2016 .36 Bảng 2.2: Thực tế tuyển sinh hệ quy giai đoạn 2011 - 2016 38 Bảng 2.3: Cơ cấu tuyển sinh nhóm ngành đào tạo hệ quy giai đoạn 2011 - 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu tuyển sinh hệ Vừa làm vừa học giai đoạn 2011 - 2016 41 Bảng 2.5: Thực tế tuyển sinh sau đại học Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .42 Bảng 2.6: Kết thực dự toán Ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 47 Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn Ngân sách nhà nước cấp cho Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .49 Bảng 2.8: Cơ cấu nguồn thu Ngân sách nhà nước tổng số nguồn thu phục vụ chi hoạt động Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 51 Bảng 2.9: Kết thực dự toán chi Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .57 Bảng 2.10: Cơ cấu chi Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 .59 Bảng 2.11: Sự thay đổi mức lương sở giai đoạn 2011 - 2016 .60 Bảng 2.12: Mức trích lập quỹ Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 Error: Reference source not found Bảng 3.1: Cơ cấu chất lượng đội ngũ cán hữu Trường ĐHTB đến năm 2020 năm 2025 75 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Sự chuyển dịch cấu tuyển sinh giai đoạn 2011 - 2016 .43 SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Cân đối thu chi việc cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ trích lập quỹ Hoạt động giúp đơn vị chi phát sinh khơng nằm kế hoạch Thứ hai: Hồn thiện đề án việc làm, chế trả lương - phụ cấp theo lương phù hợp Trong giai đoạn khó khăn nay, nhà trường cần sớm hoàn thiện đề án việc làm, xếp người việc, tinh giản biên chế theo nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Cần thay đổi chế trả lương cho lao động hợp đồng (117 người) áp dụng trả theo chế độ hành theo cán biên chế Bộ giao không hợp lý ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn thu tài ngày hạn hẹp đơn vị Xây dựng quy định phân bổ dạy linh hoạt, áp dụng việc chi trả phụ cấp ưu đãi cho giảng viên theo thực tế thời gian đứng lớp nhiều vị trí giảng dạy khoa, giáo viên kiêm nhiệm khơng hồn thành đủ số tiết nghiên cứu khoa học nhận 100% phụ cấp ưu đãi Cập nhật kịp thời văn hướng dẫn quy định hành liên quan đến người lao động đơn vị như: Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT-BGDĐTBNV-BTC ngày 8/3/2013 Bộ giáo dục & Đào tạo, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo sở giáo dục công lập, Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, Luật cán công chức, viên chức 2008 để có điều chỉnh phù hợp việc chi trả chế độ cán bộ, giảng viên, giúp họ yên tâm công tác Phân phối hợp lý kết tài Dựa vào kết huy động nguồn lực tài chính, Nhà trường cần phân phối hợp lý nguồn lực đảm bảo tính đồng bộ, cơng khai minh bạch; gắn phân phối kết tài với lực, thực tế cống hiến cán - giảng viên đơn vị Trường Để thực tốt yêu cầu kể trên, công tác quản lý giám sát trình phân phối sử dụng kết tài hàng năm Trường cần thực số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất: Trường Đại học Tây Bắc cần xây dựng tiêu chí đánh giá lực kết hoạt động đội ngũ lao động Trường dựa tính chất loại cơng việc, nhóm nhiệm vụ làm để phân bổ thu nhập tăng thêm xứng đáng với lực lao động, loại bỏ cách thức chi trả thu nhập tăng thêm theo hệ số lương nhằm đảm bảo tính cơng hiệu Do tiêu chí liên quan trực tiếp đến vấn đề thu nhập lao động trường, tác động trực tiếp đến tâm lý ỉ lại, tư tưởng làm có thu nhập tăng thêm số phận, để tránh vấp phải phản ứng tiêu cực từ phía cán bộ, giảng viên, Nhà trường cần: - Tăng cường nhận thức quy định tự chủ tài cho cán bộ, giảng viên tinh thần thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Trong cần tuyên truyền văn đến tất phận Trường nắm rõ nội dung, thay đổi chế hoạt động tình hình Khuyến khích tất cá nhân, Phòng, Ban, Trung tâm khoa đào tạo Trường tích cực đổi cách thức nghiên cứu nhằm tăng suất lao động - Trước chi trả thu nhập tăng thêm, Hội đồng đánh giá xếp loại công chức, viên chức phải họp để tổng kết, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ lao động Để việc đánh giá xác, phòng chức bao gồm Phòng Tổ chức cán bộ, phịng Kế tốn - Tài chính, Phịng Đào tạo Đại học, Phòng Đào tạo sau Đại học, Phòng Khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế cần phối hợp với Khoa, phận sử dụng lao động Trường giám sát chặt chẽ hiệu lao động cán bộ, giảng viên, sở theo dõi đánh giá tiêu chí: Thời gian làm việc, thái độ làm việc, phản hồi từ phía người học, sáng kiến kinh nghiệm, khen thưởng Thứ hai: Nhà trường cần trọng đến trích lập quỹ Đầu tư phát triển để có nguồn kinh phí đầu tư trọng điểm thực nhiệm vụ lớn, đặc biệt nhiệm vụ nhằm mở rộng phát triển quy mô đào tạo, cải thiện chất lượng cung ứng sản phẩm đào tạo điều kiện nguồn đầu tư nhà nước ngày hạn chế 3.2.2.3 Đối với cơng tác tốn khoản chi Nhà trường cần đảm bảo quản lý nội dung chi sát với dự toán đề ra, hạn chế đến mức tối đa nhiệm vụ phát sinh trừ trường hợp bất khả kháng Ưu tiên thực trước nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đối chiếu với số thu so với dự tốn nhằm có điều chỉnh phù hợp với tình hình thực nhằm tránh bội chi ngân sách 3.2.2.4 Đổi chế tự chủ công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Định hướng chung Trường quản lý sử dụng nguồn lực tài tài sản thời gian tới tiết kiệm đôi với hiệu quả, phân rõ trách nhiệm quản lý, nâng cao tính tự chủ phận đặc biệt trung tâm để tập trung tất nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học bước giảm dần tỷ trọng khoản chi khơng hợp lý, mang nặng tính chất hành Cụ thể: Đổi chế chi đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Đội ngũ giảng viên, nội dung chương trình khung đào tạo; điều kiện sở trang thiết bị phục vụ dạy - học, tổ chức quản lý đào tạo kiểm định chất lượng học tập sinh viên Trong thời gian qua việc đầu tư Trường Đại học Tây Bắc nhằm nâng cao chất lượng đào tạo chưa phát huy hiệu cao so với nguồn lực bỏ ra, chế đầu tư cịn chưa linh hoạt, tình trạng nơi thừa, nơi thiếu xảy Một số nhiệm vụ cần làm để cải thiện chất lượng đầu tư kinh phí nâng cao chất lượng đào tạo Trường: - Ban hành chế khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho giảng viên ngành cịn thiếu lực lượng tiến sỹ nghiên cứu sinh, đảm bảo cho mục tiêu mở ngành đào tạo sau đại học - Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động cán bộ, giảng viên Trường Nhà trường cần khuyến khích, xây dựng sách đầu tư, hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo giảng viên trình độ cao, đào tạo lại đội ngũ cán phòng chức Kịp thời bồi dưỡng sau đại học cho cán bộ, giảng viên trẻ, khắc phục tình trạng thiếu đội ngũ kế cận có chất lượng thay vị trí đối tượng nghỉ hưu Đào tạo cán cho số ngành có trọng điểm, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ sư phạm, seminar chuyên ngành để trang bị thêm kiến thức kỹ cho giảng viên - Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, xếp lại máy, cấu lao động đảm bảo người việc nhằm phát huy tối đa suất lao động họ Áp dụng chế, sách nhằm thu hút nhân tài góp phần vào mục tiêu phát triển đội ngũ cán đạt chất lượng cao Xây dựng đội ngũ chuyên gia, giảng viên cao cấp cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành phù hợp với định hướng phát triển - Xây dựng lại chương trình đào tạo sát với thực tiễn yêu cầu đối tượng sử dụng lao động, lồng ghép lý thuyết với thực hành trực tiếp phịng máy, phịng thí nghiệm giúp sinh viên tiếp cận học dễ dàng - Đầu tư trang bị sở vật chất phù hợp với chương trình đào tạo: + Đầu tư trực tiếp: Nhà trường cân đối kinh phí đầu năm học để trang bị thiết bị, dụng cụ thực hành, vật tư tiêu hao đủ nhu cầu dạy học + Đầu tư gián tiếp: Đối với lĩnh vực đào tạo chuyên sâu, cần thực hành thực nghiệm nhiều mà phương án đầu tư trực tiếp lớn khơng phù hợp, Nhà trường liên kết đào tạo, thuê địa điểm, tổ chức đoàn thăm quan học tập phục vụ công tác giảng dạy như: Liên kết với doanh nghiệp cho sinh viên trải nghiệm thực tế cơng tác kế tốn, quản trị; Phối hợp với trạm khuyến nông giảng dạy cho sinh viên sử dụng máy phân tích gen Đảm bảo kinh phí nghiên cứu khoa học Để nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Tây Bắc phải tăng cường sở vật chất, trích kinh phí từ nguồn thu với tỷ lệ hợp lý đảm bảo đủ kinh phí thực cơng trình khoa học theo kế hoạch dự kiến; cần quy đổi thời gian nghiên cứu khoa học giảng viên thành giảng với tỷ lệ định, giảm thiểu thời gian dư thừa, giúp giảng viên yên tâm tập trung nghiên cứu mà không lo thiếu tiết Phịng Khoa học cơng nghệ Hợp tác quốc tế phải phát huy công tác định hướng, kết nối Trường với viên nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành nước để tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên có hội tham gia nghiên cứu, đăng cơng trình khoa học tạp chí có số ISS khác nhau, tiếp cận với kết nghiên cứu chất lượng phục vụ công tác giảng dạy Nhà trường cần quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt giảng viên trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học chuyên sâu, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, quy định nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bắt buộc cán giảng dạy Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, giảng viên hình thức khác như: tự bồi dưỡng, cử học, liên kết đào tạo nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước ngân sách Nhà nước thông qua đề án 911, dự án hợp tác quốc gia Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán Trường Đại học Tây Bắc với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp liên kết với viện nghiên cứu, doanh nghiệp nhiều lĩnh vực trọng điểm có đơn vị như: Nghiên cứu bản, Nơng - Lâm - Ngư nghiệp, kinh tế dịch vụ, để huy động đội ngũ cán giảng viên tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học 3.2.2.5 Khai thác sử dụng có hiệu tài sản Sử dụng hợp lý, quản lý tốt tài sản hình thức tiết kiệm đem lại hiệu cao Với đơn vị nhiều hạng mục xây dựng thực dở dang, nhiều máy móc thí nghiệm đắt tiền Trường Đại học Tây Bắc công tác quản lý sử dụng tài sản cần phải đặc biệt quan tâm nhằm tránh lãng phí nguồn lực tài đầu tư Trong thời gian tới Nhà trường cần: - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống nhà khoa Y, trường thực hành sư phạm Chu Văn An để công tác tuyển sinh, đào tạo mở rộng quy mô ngành học diễn thuận lợi - Quy hoạch hệ thống giảng đường, lớp học hợp lý, phân khu đào tạo rõ ràng khoa học nhằm tiết kiệm chi phí điện, nước hao mòn tài sản Xây dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường đại học, trung tâm thông tin khoa học, mở rộng việc kết nối sử dụng mạng nội bộ, mạng internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học - Quy hoạch tập trung phịng thí nghiệm Khoa Nơng Lâm, Khoa Sinh Hóa, Khoa Tốn - Lý - Tin, Khoa Sử Địa tập trung thành trung tâm Thực hành - Thí Nghiệm Đây việc làm cần thiết tránh việc chồng chéo giảng dạy tiết kiệm nguồn lực tài hiệu quả, cụ thể: + Quản lý tài sản tập trung, tài sản thí nghiệm tập hợp lại trung tâm quản lý giúp hệ thống thực hành - thí nghiệm đa dạng + Nhiều tài sản sinh viên khoa dùng như: Kính hiển vi, máy khuấy từ, máy đo PH, máy lắc ngang tránh trường hợp trước phân bố phịng thí nghiệm tràn lan khiến tài sản rải rác nơi thừa nơi thiếu + Tận dụng hóa chất thí nghiệm, giảm cán hướng dẫn thí nghiệm, gộp nhiều ngành học lại với việc giảng dạy mơn - Xây dựng chương trình quản lý tài sản thông qua hệ thống giám sát điện tử mã vạch tài sản, việc giúp quản lý tài sản chặt chẽ, xác tốn cơng sức số lượng tài sản Nhà trường lớn, việc theo dõi thủ công tránh sai sót - Hồn tất việc bàn giao đất tài sản đất xuống cấp sở cũ cũ Trường cho Huyện Thuận Châu, chuyển tài sản cố định đội ngũ bảo vệ biên chế sở để tránh lãng phí tài sản chi phí cho nguồn nhân lực - Xây dựng sở hạ tầng Trường Đại học Tây Bắc thông qua tập trung đầu tư số sở dùng chung như: Hệ thống thư viện điện tử, phòng đọc trọng điểm với trọng tâm, trọng điểm đặt đại học lớn, trung tâm đào tạo đại học tạo liên thông, liên kết với trường đại học khác nước nhằm sử dụng hiệu đầu tư thông qua chế giám sát, điều hành linh hoạt chủ động theo nhiệm vụ giao 3.2.3 Giải pháp hồn thiện trích lập quỹ Để cơng tác tốn thu - chi diễn nhanh chóng, tiến độ, chuẩn mực theo quy định quản lý tài Nhà trường cần: 3.2.3.1 Hồn thiện hệ thống chứng từ, tài khoản kế tốn Phịng Kế tốn - Tài cần xây dựng quy trình tốn, đặc biệt lưu ý đến tiêu chuẩn hợp lệ chứng từ, quy định hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán áp dụng cho trung tâm để đảm bảo tính thống nhất, thuận lợi việc triển khai kiểm soát chứng từ Đặc biệt tuân thủ biểu mẫu quy định chế độ kế toán nhà nước ban hành, đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu giúp thuận tiện, rút ngắn thời gian cho đối tượng đến tốn đơn vị Bên cạnh đó, việc xây dựng quy trình tốn hạn chế tình trạng thừa thiếu chứng từ, ngăn chặn tình trạng gây khó khăn q trình tốn cán kế toán, giúp nhà quản lý xác định trách nhiệm đối tượng tham gia vào nghiệp vụ kinh tế Trong thời gian tới Nhà trường cần bổ sung cho Phịng Kế tốn - Tài phịng đảm bảo cho cơng tác lưu trữ chứng từ Phịng Kế tốn - Tài cần cử kế toán viên đảm nhận thêm nhiệm vụ lưu trữ chứng từ, coi công tác lưu trữ chứng từ nhiệm vụ quan trọng, bắt buộc công tác quản lý tài đơn vị Kế tốn viên giao nhiệm vụ phải có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo tính đúng, đủ tầm quan trọng loại chứng từ tất chứng từ kế toán chứng trung thực phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh đơn vị Các tài khoản phản ánh nghiệp vụ kinh tế đơn vị hành nghiệp thống hạch toán sẵn phần mềm Misa Tuy nhiên để đảm bảo xác, hợp lý nội dung với quy định chế độ kế tốn hành ngồi việc định kỳ nâng cấp phần mềm kế tốn Misa, địi hỏi kế tốn viên cần thường xuyên cập nhật thường xuyên văn quy định, nâng cao kiến thức chuyên môn, đảm bảo cho việc định khoản kế toán viên với mã tài khoản nghiệp vụ kinh tế phát sinh 3.2.3.2 Hồn thiện hệ thống sổ kế tốn Phịng Kế tốn - Tài cần thực hướng dẫn trung tâm trực thuộc Trường mở sổ kế toán tổng hợp sổ kế toán chi tiết cho tất tài khoản có nghiệp vụ kinh tế phát sinh Đây hệ thống sổ sách rút gọn khối lượng chứng từ khổng lồ đơn vị, tài liệu cứng để phục vụ công tác kiểm tra, đối chiếu kiểm soát chứng từ Việc thực mở sổ, thống mẫu sổ liên quan giúp việc kiểm toán nội bộ, phục vụ tài liệu cho đoàn kiểm tra diễn thuận lợi nhanh chóng Hồn thiện hệ thống báo cáo kế tốn Phịng Kế tốn - Tài cần tham mưu Ban lãnh đạo đơn vị ban hành quy định hệ thống báo cáo kế toán đơn vị, đảm bảo cho trung tâm, phận liên quan thực cách thống Trong quy định cần chi tiết nội dung báo cáo nghiệp vụ thu, chi, cung ứng dịch vụ đào tạo, chuyển giao công nghệ nhằm đánh giá hiệu nhiệm vụ Bên cạnh đó, quy định định rõ thời hạn lập báo cáo phận để phù hợp với thời gian báo cáo tài theo quy định nhà nước Việc quy định công tác báo cáo giúp cho thơng tin kế tốn phản ánh kịp thời, thuận lợi cho việc tham mưu lãnh đạo định quản lý 3.2.3.3 Đổi chế phân phối kết hoạt động tài chi tiền thu nhập tăng thêm Trong điều kiện khó khăn nay, chênh lệch thu chi hàng năm Trường Đại học Tây Bắc thấp khiến loại quỹ trích lại khơng đủ đáp ứng nhu cầu phát triển, ảnh hưởng nhiều đến việc triển khai hoạt động mang tính dài hạn, số thu nhập tăng thêm cán bộ, giảng viên bị suy giảm Do đó, Nhà trường cần thay đổi số chế, cụ thể: - Trường Đại học Tây Bắc cần xây dựng chế sử dụng loại quỹ hợp lý Trong bốn loại quỹ trích đơn vị hàng năm, quỹ phát triển hoạt động nghiệp vào quỹ phúc lợi chiếm đa số tổng chênh lệch thu chi Tuy nhiên tổng số chênh lệch thu chi thấp nên Nhà trường cần: + Cân đối quỹ phúc lợi đảm bảo đủ chi cho ngày lễ lớn như: Tết dương lịch, tết nguyên đán, giỗ tổ Hùng Vương, ngày nhà giáo Việt Nam 20 - 11… nhằm khích lệ tinh thần cho cán giảng viên + Xác định nhiệm vụ trọng tâm để triển khai phân bổ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tránh đầu tư dàn trải, coi trọng chất lượng nhiệm vụ số lượng nhiệm vụ triển khai + Thay đổi cách tính chi thu nhập tăng thêm dựa hệ số lương hưởng cán bộ, công chức viên chức biên chế hợp đồng lao động cách tính khơng cơng bằng, khơng khuyến khích cán giảng viên trẻ hệ số lương họ thấp Nên thay đổi việc xác định mức thu nhập tăng thêm chung cho tất cán giảng viên (trừ đối tượng lao động hợp đồng) đơn vị, Trường Đại học Tây Bắc sử dụng cách tính sau để tính thu nhập tăng thêm người cụ thể: Thu nhập = Quỹ chi trả thu nhập tăng thêm x Hệ số người tăng thêm Tổng số cán giảng viên Trong đó: - Quỹ chi trả thu nhập tăng thêm xác định sau Hội đồng chi trả thu nhập tăng thêm họp, thống - Hệ số người = + điểm cộng, điểm trừ tiêu chí ban hành - Các tiêu chí ban hành như: Cộng điểm hệ số cho cán bộ, giảng viên đạt giải thưởng cao, chiến sĩ thi đua cấp… Các điểm trừ hệ số cán bộ, giảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ (xếp loại C, loại D)… Số thực tế Hội đồng chi trả thu nhập tăng thêm thống Mục đích cách tính nhằm tạo cơng thu nhập tăng thêm cho toàn thể cán bộ, giảng viên Trường, tiết kiệm chi phí để thực nhiệm vụ khác, đảm bảo thu nhập cho đội ngũ trẻ 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường tra, kiểm tra tài Thanh tra, kiểm tra tài góp phần giúp cơng tác quản lý tài cơng khai, minh bạch, hiệu Việc làm cần thực thường xuyên, liên tục bên bên Trường - Kiểm tra, kiểm sốt tài từ bên Trường: + Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi thông qua quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Tây Bắc ban hành năm Đây sở pháp lý quy chiếu thông qua văn luật hành hội đồng tham mưu họp thống phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Hầu hết khoản chi tiêu thường xuyên quy định rõ quy chế Các nội dung quy chế chi tiêu nội cần phổ biến để tất cán bộ, giảng viên nắm rõ với mục đích họ người kiểm tra phản hồi thấy nội dung thu chi sai quy định Có thể nói việc kiểm sốt thơng qua quy chế đảm bảo tính dân chủ, giúp cơng tác kiểm tra kiểm sốt tài Trường chặt chẽ Tuy nhiên giải pháp mục tiêu đòi hỏi quy chế chi tiêu nội hàng năm Trường Đại học Tây Bắc phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, minh bạch yêu cầu cốt lõi phải đảm bảo lợi ích hài hịa phận điều kiện thực tế đơn vị + Đơn vị nên quy định thêm nhiệm vụ cho tổ kiểm toán nội Thay kiểm tốn lần năm nay, tổ kiểm toán cần phải thường xuyên kiểm tra hoạt động tài theo quý, việc kiểm tra thời gian gần giúp có điều chỉnh kịp thời nội dung kinh tế phát sinh, kịp thời tham mưu lãnh đạo đơn vị việc định quản lý + Công tác ba công khai cần thực định kỳ hàng năm, cơng khai tài nội Trường nội dung bắt buộc Việc thực công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên Trường Đại học Tây Bắc việc thực kiểm tra, giám sát trình sử dụng tài sản, phân bổ, sử dụng kinh phí, giúp phát nội dung chi sai với mục tiêu phát triển đơn vị, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo cho việc sử dụng kinh phí tiết kiệm - hiệu - Kiểm tra, kiểm sốt tài bên ngồi đơn vị: Là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trực tiếp thông qua Bộ giáo dục Đào tạo nên Trường Đại học Tây Bắc chịu kiểm sốt tài trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, theo chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước ban hành, chế độ theo quy chế chi tiêu nội Trường chuyển lên hàng năm Do đó, ngồi việc kiểm sốt hoạt động tài thường ngày thơng qua đợt giao dịch Kho bạc, định kỳ hàng tháng, quý, hàng năm, Trường phải tiến hành lập báo cáo, đối chiếu kinh phí lên Kho Bạc phối hợp kiểm sốt Sự phối hợp chặt chẽ Nhà trường Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La giúp nội dung chi chặt chẽ, kịp thời phát thiếu sót, sai phạm đơn vị Từ chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo giải nhanh ngân sách với dự toán Kho bạc kiểm soát Phối hợp chặt chẽ với Vụ Kế hoạch - Tài việc triển khai xây dựng nhiệm vụ giao như: Xây dựng dự toán cấp bù học phí, hỗ trợ chi phí học tập, miễn giảm học phí Đảm bảo số liệu phục vụ cơng tác lên duyệt toán hàng năm Vụ diễn thuận lợi, yêu cầu Vụ Bên cạnh phận chuyên trách cần thường xuyên trao đổi với Vụ để cập nhật quy định mới, yêu cầu cơng tác tài giáo dục đào tạo giúp cơng tác quản lý tài đơn vị ngày chủ động hiệu 3.2.4.2 Kiện tồn nâng cao trình độ đội ngũ cán phịng Kế tốn - Tài Để thực tốt cơng tác tổ chức hạch tốn kế tốn nhiệm vụ kiện tồn nâng cao trình độ đội ngũ cán phịng Kế tốn - Tài yếu tố then chốt đảm bảo tính xác, kịp thời, điều kiện quan trọng việc tham mưu lãnh đạo định tài Trường Đại học Tây Bắc Trong giai đoạn khó khăn nay, yêu cầu máy kế tốn, tài Trường Đại học Tây Bắc không dừng lại việc hồn thành nhiệm vụ chun mơn, đội ngũ phải phận tham mưu đắc lực việc thực yêu cầu đổi mang tính đột phá việc mở rộng nguồn thu quản lý có hiệu nguồn lực Do đội ngũ cán kế toán cần xây dựng đủ số lượng, mạnh chất lượng, có lực, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu tài đặt đơn vị Một số giải pháp cần thực bao gồm: Tiếp tục kiện toàn đội ngũ kế tốn đủ số lượng: - Đối với phịng Kế tốn - Tài chính: Nhà trường cần điều chuyển thêm 01 cán kế tốn bên phận văn phịng sang ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, giúp đẩy nhanh tiến độ tốn cơng trình xây dựng cịn chậm - Phân cơng chun trách 01 đồng chí kế tốn quản lý hoạt động trung tâm: Hiện 06 trung tâm trực thuộc Nhà trường hoạt động độc lập, 04 trung tâm sử dụng dấu riêng hoạt động độc lập Do cần có 01 cán kế toán chuyên trách thường xuyên kiểm tra thực tế hoạt động giúp hoạt động thu chi trung tâm minh bạch Từ việc kiểm tra thực tế tham mưu tốt cho ban lãnh đạo Nhà trường việc chế phù hợp với định hướng phát triển trung tâm Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính: - Phịng Kế tốn - Tài cần tổ chức cơng tác rà sốt, xếp bố trí lại đội ngũ cán kế toán nhằm đảm bảo phù hợp với trình độ chun mơn người phần hành kế toán cụ thể giúp nâng cao hiệu cơng tác - Có kế hoạch bồi dưỡng định kỳ đội ngũ kế toán chuyên trách kế toán trung tâm - Đội ngũ cán kế toán kế cận phải xây dựng nguyên tắc chuẩn hóa lực thực tế, cấp, đạo đức nghề nghiệp Muốn làm tốt việc phải thực tốt khâu tuyển dụng, xếp bố trí cơng việc, đến khâu đào tạo bồi dưỡng theo hướng chuẩn hóa Trong thực chế tuyển dụng cách nghiêm túc, công khai, minh bạch khách quan dựa tiêu chí chất lượng, lực chuyên môn - Thường xuyên sát hạch lại để đánh giá chất lượng công tác cán kế toán, để mặt vừa đảm bảo thực thi cơng việc cách hiệu quả, vừa có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán kế cận Thực công tác xây dựng tiêu kế hoạch ứng với chuyên môn người, đảm bảo nhiệm vụ cán có định hướng ứng với mảng cơng việc đảm nhận để góp phần bổ sung vào định hướng phát triển toàn Trường - Xây dựng đội ngũ cán có cấu hợp lý chuyên môn, độ tuổi, số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Đại học Tây Bắc giai đoạn nay, nên đề cao tính chất lượng đội ngũ số lượng đặc thù ngành kế toán, yêu cầu đạo đức, kinh nghiệm, hiệu công việc tiêu chí đặt lên hàng đầu Coi vấn đề đồn kết nội sức mạnh góp phần vào định hướng chung thực nhiệm vụ tài 3.2.4.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài chính, cụ thể: + Để nâng cao hiệu sử dụng ứng dụng công nghệ thơng tin việc thực nhiệm vụ, tìm kiếm thơng tin, cập nhật chế độ sách, xử lý thơng tin đáp ứng u cầu quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc phải ưu tiên kinh phí cải tiến phần mềm cơng nghệ cũ như: Kế toán Misa Mimosa 2011, Phần mềm quản lý đào tạo Edusoft viết liệu cũ Cải tiến đồng Microsoft office, PDF để tránh trường hợp lỗi file tiếp nhận tài liệu mềm, thiết lập hệ thống mạng ổn định phục vụ cho trình tìm kiếm update văn + Đi đơi với trang bị máy móc thiết bị tin học, phần mềm ứng dụng, cần đẩy mạnh công tác đào tạo đội ngũ cán quản lý tài nhằm khai thác có hiệu hệ thống liệu số hóa Thực tốt cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài Trường ngày chặt chẽ, hoàn thiện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Quốc hội cần quan tâm đẩy mạnh phương án tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt đầu tư cho trường Đại học cơng lập đóng địa bàn vùng kinh tế xã hội khó khăn nhằm tạo điều kiện để nhiều học sinh vùng theo học chương trình phổ thông Đầu tư hạng mục: tạo điều kiện sở vật chất, thực dự án lớn dự án Jica, chương trình ngoại ngữ quốc gia 2020 nhằm nâng cao chất lượng cho sở giáo dục, rút ngắn khoảng cách chất lượng đào tạo vùng miền - Chính phủ cần ban hành mức kinh phí cấp bù hàng năm cho đối tượng Dự bị đại học biểu mẫu dự tốn kinh phí cấp bù hàng năm chưa có mục cấp bù cho tiêu mà theo khoản 7, điều Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 có quy định đối tượng miễn học phí Chính thực tế lập dự tốn kinh phí cấp bù học phí hàng năm tiêu chưa có tính cụ thể - Chính phủ cần ban hành quy định thu tiền học lại sinh viên khối ngành sư phạm Hiện trường phải cân đối kinh phí cấp bù khóa hàng năm cho nhiệm vụ đào tạo sinh viên học lại, điều bất hợp lý làm giảm kinh phí hoạt động khác - Đối với kinh phí đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng, chương trình mục tiêu: Theo phương thức cạnh tranh (đấu thầu), trường đại học tự chủ lĩnh vực đầu tư, tự chịu trách nhiệm kế hoạch mua sắm Bộ tài Bộ, ngành có liên quan quan chủ quản lựa chọn đơn vị giám sát thực thay việc định kiểm tra thực - Chính phủ cần ưu tiên cho Nhà trường việc hoàn thiện chế, sách nhằm khai thác phương thức đầu tư, xây dựng chế liên kết, liên thông sở Giáo dục đại học với doanh nghiệp, thành phần kinh tế nước đào tạo, nghiên cứu, triển khai ứng dụng, hợp tác quốc tế để tăng cường nguồn tài cho nhà trường - Đề nghị phủ cho phép Trường Đại học Tây Bắc hưởng chế tài riêng nhằm chủ động khai thác nguồn thu, chủ động xây dựng định mức chi cho phù hợp với đặc thù đơn vị thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc học tập Nhà trường 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Tài Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo cần cân đối lại việc phân bổ tiêu tuyển sinh, không nên giao tiêu nhiều cho trường đại học lớn gây cân nhiệm vụ đào tạo chung trường Đại học công lập nước Bộ Giáo dục Đào tạo nên mở rộng chế thiết lập khối ngành liên kết trường đại học như: Giao tiêu đào tạo liên kết nhằm phân bổ đồng số lượng người học với vùng đào tạo rút ngắn chất lượng đào tạo trường với nhau, tạo điều kiện cho trường mở rộng nguồn thu VD: Bộ Giáo dục Đào tạo giao tiêu tuyển sinh cho Trường Đại học Bách khoa Hà Nội liên kết với Trường Đại học Tây Bắc đào tạo chuyên ngành Công nghệ thông tin Việc giúp tạo điều kiện thuận lợi cho người học địa bàn tỉnh Tây Bắc có hội lựa chọn chuyên ngành yêu thích, tiếp cận chất lượng giảng dạy trường đại học lớn, giúp giảm sinh hoạt phí cho sinh viên, giảm tải số lượng người học tập trung đông Hà Nội Đối với Bộ Tài Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, giải nhanh gọn, thực quán sách cho dự án đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị ban hành quy chế mở, xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thông qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư Có chế linh hoạt việc thống chuyển giao tài sản như: xe ô tơ, phương tiện thí nghiệm sau kết thúc dự án, tránh trường hợp kéo dài làm đứt quãng thời gian theo dõi sử dụng tài sản 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Để Trường phát huy vai trò mình, luận văn kiến nghị với lãnh đạo Ủy ban nhân dân Tỉnh Sơn La thời gian tới cần có số chế, sách quan tâm tới Nhà trường Cụ thể: - Tỉnh cần có nhiều sách hỗ trợ nhằm nâng cao vị thế, uy tín thu hút sinh viên cho Trường như: Tạo điều kiện cho Trường tham gia nhiều chương trình văn hóa, xã hội giúp Trường quảng bá hình ảnh; đặt hàng Trường chương trình bồi dưỡng nâng cao nhân lực cho cán bộ, viên chức, lao động toàn Tỉnh; tạo điều kiện để đội ngũ tư vấn tuyển sinh Trường tham gia nhiều chương trình tư vấn tuyển sinh, tư vấn việc làm Tỉnh Giải nhanh thủ tục liên quan đến chế độ sách như: Xác nhận đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, gia đình đặc biệt khó khăn để công tác giải chế độ cho sinh viên Trường diễn nhanh chóng, giúp sinh viên yên tâm học tập - Tỉnh cần quan tâm tới Trường Đại học Tây Bắc hạng mục đầu tư xây dựng, giải phóng mặt Cụ thể: + Lãnh đạo Tỉnh cần kiên thực dự án đường vào trường (Dự án đường Chu Văn An nhánh II), Trường chuyển xuống Thành phố Sơn La từ năm 2007 đến dự án đường đắp chiếu, hệ thống giao thông từ quốc lộ vào trường sử dụng đường nhánh, thường xuyên tắc nghẽn + Tỉnh cần kiên giúp Nhà trường việc xử lý vi phạm liên quan đến việc lấn chiếm mặt quy hoạch đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi mặt chế để Trường giải nhanh hạng mục giải phóng mặt - Tỉnh cần ưu tiên cho Trường Đại học Tây Bắc liên kết đào tạo số ngành theo nhu cầu người học với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Sơn La, giúp Trường mở rộng quy mô, lĩnh vực đào tạo cung ứng dịch vụ chế độ đãi ngộ cho sinh viên Đại học Tây Bắc tốt nghiệp sau trường Để thực thắng lợi mục tiêu Nhà trường đề đến năm 2020 2025, giúp đỡ Chính phủ, Bộ Tỉnh Sơn La, thân Trường Đại học Tây Bắc cần phải đoàn kết, phối hợp chặt chẽ phận việc thực nhiệm vụ đào tạo, trị Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán - giảng viên - sinh viên học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả nghiên ... Trường Đại cơng tác quản lý lý tài học cơng lập tài Trường Trường Đại học Đại học công lập công lập - Đảm bảo nghiệp - Môi trường bên - Quản lý thu vụ kinh tế Trường ngồi - Quản lý chi Đại học cơng... sinh sau đại học Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 2016 42 2.2 Thực trạng máy quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc 44 2.3 Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc giai... sở lý luận quản lý tài trường Đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Tây Bắc giai đoạn 2011 - 2016 Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường Đại học