Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Binh”

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị, xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích tập thể, công dân bị xử lý theo pháp luật Như vậy, pháp chế XHCN nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật phải tiến hành nghiêm chỉnh triệt để tôn trọng pháp luật thực quyền nhiệm vụ mình; vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh Quản lý xã hội pháp luật tăng cường pháp chế XHCN quan điểm xuyên suốt thể văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành nguyên tắc hiến định Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật” Do vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều Bộ Luật, Luật, Nghị định văn QPPL tất lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế đất nước Các văn bước vào sống, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên thực tiễn áp dụng văn QPPL, tính pháp chế XHCN chưa cao chưa trọng Văn QPPL ban hành chậm vào sống, có văn khơng có hiệu quả, có văn vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều dẫn đến tình trạng tính kỷ luật, kỷ cương xây dựng ban hành văn thực không nghiêm minh Xuất phát từ yêu cầu đó, việc xây dựng ban hành văn QPPL nói chung xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng phải tuân thủ pháp chế XHCN Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL phải tuân thủ nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống với hệ thống pháp luật hành Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc thiết lập trật tự, kỷ cương xây dựng ban hành văn QPPL Từ góp phần tạo lập ổn định xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng hiệu văn quy phạm pháp luật thực tiễn, bước hoàn thiện hệ thống văn QPPL UBND cấp tỉnh bảo đảm đồng thống hệ thống pháp luật quốc gia Về thực tiễn pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL nói chung, đặc biệt Ninh Bình nói riêng có ưu điểm: hoạt động chương trình hóa; quy trình, thủ tục ban hành văn QPPL tổ chức thực tuân thủ nghiêm túc hơn, trọng khâu thẩm định trước ban hành; văn QPPL ban hành đảm bảo thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung; chất lượng ban hành văn QPPL ngày nâng cao Tuy nhiên tính pháp chế XHCN trọng xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình cịn bộc lộ số hạn chế, sai sót cần khắc phục: Một số văn chưa tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục ban hành; chương trình xây dựng văn QPPL mặt hình thức đáp ứng tương đối yêu cầu đặt ra, thực tế chưa thực thể tính khoa học, tính thực tiễn; cịn tình trạng văn ban hành chưa bảo đảm mặt thể thức kỹ thuật trình bày; chí cịn có số văn khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật; Tình hình cho thấy cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu, đánh giá đề giải pháp mang tính khoa học, khả thi nhằm góp phần giúp UBND tỉnh Ninh Bình xây dựng hệ thống văn QPPL thống nhất, minh bạch hiệu Từ lý trên, chọn đề tài: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Binh” làm Luận văn Thạc sỹ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý, vấn đề pháp chế bảo đảm pháp chế nội dung khơng thể thiếu Gần có cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu pháp chế XHCN, lĩnh vực ban hành văn QPPL như: - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy nước ta - Luận án Tiến sỹ Đỗ Ngọc Hải, Học việc Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viểm Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Chí Dũng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2003; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xét xử vụ án hình Nghệ An - Luận văn Thạc sỹ Luật học Lê Văn Thảo, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam - Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Tố Uyên, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động tra quốc phòng Việt Nam - Luận văn Thạc sỹ Luật học Chu Q Đơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; - Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Khanh, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; - Pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An - Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Quốc Hào, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008 - Ngồi cịn số viết tác giả đăng tạp chí chuyên ngành nhà nước pháp luật Nhưng vấn đề bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống cụ thể Vì coi đề tài: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu lĩnh vực theo hướng vận dụng thành tựu khoa học nhà nước, pháp luật nói chung lý luận nguyên tắc pháp chế XHCN nói riêng vào vấn đề cụ thể phạm vi tỉnh Ninh Bình Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL nói chung thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình nói riêng Trên sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ khái niệm, vai trị, ngun tắc, nội dung pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh - Đánh giá thực trạng pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn Trong tập trung phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế pháp chế xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình rút nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan hạn chế - Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi bảo đảm pháp chế XHCN xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình từ năm 2004 đến năm 2009 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đặc biệt tư tưởng Lênin pháp chế vai trò quan quản lý nhà nước quy định, tư tưởng đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cơng đổi tồn diện đất nước; bước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, đặc biệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu để làm luận văn là: - Phương pháp vật biện chứng; - Phương pháp vật lịch sử; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp khái qt hóa Trong phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp chủ đạo Đóng góp khoa học luận văn Là cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình nên coi kết nghiên cứu sau đóng góp luận văn - Đưa số quan điểm góp phần làm sáng tỏ lý luận bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình - Lần đánh giá hệ thống bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn hiểu theo nghĩa rộng phương tiện để ghi nhận truyền đạt thông tin, định từ chủ thể đến chủ thể khác ký hiệu ngôn ngữ định Văn hiểu theo nghĩa hẹp tài liệu, giấy tờ sử dụng hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế tài liệu cá nhân có giá trị, ý nghĩa pháp lý, xã hội định Văn phương tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trong hoạt động mình, quan nhà nước có thẩm quyền đề chế, sách, thiết lập hành lang pháp lý để quản lý kinh tế xã hội việc ban hành văn QPPL để điều chỉnh quan hệ xã hội Khơng có pháp luật Nhà nước quản lý xã hội Ở nước ta tiến trình Đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng Nhà nước ta ln coi trọng việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Điều 12 Hiến pháp 1992 xác định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật” Như với tư cách yếu tố điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật có vai trị quan trọng việc bảo đảm ổn định phát triển xã hội Nhà nước đặt QPPL để điều chỉnh hành vi xử người bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế Quy phạm pháp luật quy tắc mang tính bắt buộc chung quan nhà nước có thẩm quyền đặt thừa nhận, thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, để điều chỉnh quan hệ xã hội với mục đích xây dựng xã hội ổn định trật tự Từ nhận định thấy rằng: QPPL quy tắc xử mang tính bắt buộc chung QPPL đặt cho chủ thể cụ thể mà cho chủ thể không xác định Nội dung QPPL quy định rõ điều kiện, hoàn cảnh xẩy hành vi xử sự, ý chí Nhà nước trách nhiệm pháp lý bên tham gia quan hệ xã hội QPPL thể hình thức thành văn, ghi nhận văn pháp luật quan có thẩm quyền Nhà nước ban hành, trình bày thành mục, chương, điều, khoản rõ ràng QPPL sử dụng lặp lại nhiều lần không gian thời gian Hiệu lực QPPL phát sinh, thay đổi chấm dứt hiệu lực quan có thẩm quyền Nhà nước ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, tuyên bố huỷ bỏ thời hạn áp dụng hết Văn QPPL hình thức thể pháp luật văn QPPL có vai trị chủ đạo chi phối tồn hệ thống văn quản lý nhà nước; phương tiện chủ yếu để thể chế hoá thực lãnh đạo Đảng, truyền đạt định quản lý quan nhà nước bảo đảm quyền dân chủ nhân dân; sở pháp lý chủ yếu để chủ thể quản lý nhà nước quản lý có hiệu q trình xã hội theo thẩm quyền Xây dựng ban hành hệ thống văn QPPL hoàn chỉnh, đồng tạo sở pháp lý cho bảo đảm tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 10 Hệ thống văn QPPL bao gồm văn QPPL Trung ương văn QPPL địa phương Văn QPPL Trung ương xây dựng ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL năm 2008 văn quy định chi tiết thi hành Luật Văn QPPL quyền địa phương xây dựng ban hành theo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 văn quy định chi tiết thi hành Luật Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 định nghĩa văn QPPL sau: Văn QPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân khơng phải văn quy phạm pháp luật Về khái niệm văn QPPL HĐND, UBND, Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 quy định: Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND văn HĐND, UBND ban hành theo trình tự, thủ tục Luật quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN 106 Văn QPPL UBND tỉnh ban hành trình tự luật định, có chất lượng tính khả thi cao thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội, ngược lại văn ban hành trái pháp luật dẫn đến kìm hãm phát triển phá vỡ tính thống pháp chế XHCN Nguyên tắc pháp chế XHCN địi hỏi phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật từ trung ương đến sở, văn quan nhà nước cấp phải phù hợp với văn quan nhà nước cấp Do yêu cầu đặt hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh phải kịp thời phát xử lý nghiêm minh theo pháp luật Để thực tốt vấn đề này, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội giám sát văn QPPL HĐND, UBND; HĐND giám sát văn QPPL UBND cấp; Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan, tổ chức khác nhân dân địa phương tham gia giám sát văn QPPL UBND tỉnh có quyền kiến nghị quan quan có thẩm quyền xử lý văn QPPL trái pháp luật Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND Kiểm tra văn để giúp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật, hạn chế sai sót hậu pháp lý quản lý nhà nước Thứ hai, phát văn trái pháp luật, quan có thẩm quyền ban hành văn phải tự kiểm tra, rà soát đối chiếu lại với quy định cấp để có hướng xử lý cho phù hợp Việc xử lý phải tiến hành cách khách quan, toàn diện, kịp thời triệt để theo quy định pháp luật Cụ thể là: 107 + Sẽ đình việc thi hành phần toàn văn trường hợp tiếp tục thực hiện, nội dung sai trái văn pháp luật gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, nội dung khác phát huy tác dụng tốt mà chưa có điều kiện sửa đổi, bãi bỏ, huỷ bỏ kịp thời; + Sửa đổi nội dung sai trái trường hợp văn ban hành thẩm quyền có phần nội dung không phù hợp với văn quan nhà nước cấp ban hành không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khơng bảo đảm tính khả thi; + Bãi bỏ phần toàn nội dung văn trường hợp nội dung trái với nội dung văn ban hành sở pháp lý văn kiểm tra mà không thuộc trường hợp cần đề xuất sửa đổi + Huỷ bỏ phần toàn nội dung văn trường hợp phần toàn nội dung văn ban hành trái thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung khơng phù hợp với pháp luật từ thời điểm ban hành Việc đề xuất hình thức huỷ bỏ áp dụng văn có chứa QPPL khơng ban hành hình thức văn QPPL văn quan khơng có thẩm quyền ban hành văn QPPL ban hành Thứ ba, Xác định rõ trách nhiệm quan, cá nhân có trách nhiệm vịêc xây dựng, thẩm định, ban hành văn QPPL trái pháp luật Đây biện pháp hành quan trọng để nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, trình độ chun môn cán bộ, công chức tham mưu trực tiếp người có thẩm quyền ban hành văn Việc phân định rõ trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa quan trọng việc xử lý hành vi vi phạm cho phù hợp Tuỳ theo nội dung trái pháp luật; mức độ thiệt hại thực tế văn QPPL trái pháp lụât gây tuỳ theo yếu tố lỗi hành vi người tham mưu, đề xuất ban hành văn trái pháp luật mà xử lý trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân hay trách nhiệm hình 108 3.3 KIẾN NGHỊ Trên sở nội dung phân tích, lý giải nêu trên, xin mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau đây: Một là, hoàn thiện thể chế xây dựng văn QPPL Việc nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật hành xây dựng pháp luật cần thiết Thể chế công tác xây dựng pháp luật chưa đồng trung ương địa phương Hiện có hai luật ban hành văn QPPL Luật ban hành văn QPPL năm 2008 (đối với quan trung ương) Luật ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 Nghị định hướng dẫn hai luật Việc tồn lúc hai luật điều chỉnh vấn đề ban hành văn QPPL nghịch lý; việc sửa đổi Luật cho quan trung ương (năm 2008) Luật địa phương (năm 2004) chưa sửa đổi lại tạo thêm phức tạp khác Hệ thống văn QPPL theo Luật năm 2008 đơn giản hoá bước chưa thể nói đạt đến mức thực dễ áp dụng, dễ hiểu dễ tìm Pháp lệnh Hợp văn QPPL Pháp lệnh Pháp điến hoá hệ thống quy phạm pháp luật trình soạn thảo Do việc hồn thiện thể chế ban hành văn cần đặt tổng thể nghiên cứu thống Luật năm 2008 Trung ương Luật năm 2004 địa phương Và nghiên cứu sửa đổi Luật năm 2004 địa phương cần nghiên cứu sửa đổi theo hướng: Thứ nhất, cần xác định lại thẩm quyền ban hành văn QPPL UBND cấp Thẩm quyền ban hành văn QPPL nên quy định đến UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Còn cấp huyện, cấp xã cấp tổ chức thực nên không cần thiết phải ban hành văn QPPL mà cần ban hành Quyết định hành cá biệt văn hành thơng thường để thực chức quản lý nhà nước địa phương 109 Trường hợp phải giữ nguyên thẩm quyền ban hành văn QPPL cho ba cấp quyền địa phương nay, đề nghị quy định rõ hình thức văn QPPL mà UBND ban hành, tiêu chí để phân định văn QPPL với văn cá biệt Theo đó, UBND ban hành văn quy phạm hình thức Quyết định, loại bỏ thị khỏi hình thức văn QPPL UBND Việc điều chỉnh lại thẩm quyền ban hành nội dung văn quy phạm pháp luật UBND cần đặt tổng thể xu hướng đổi tổ chức quyền địa phương, hướng không tổ chức HĐND số đơn vị hành lãnh thổ Việc bổ sung số thẩm quyền quản lý nhà nước cho quan hành nơi không tổ chức HĐND chắn kéo theo gia tăng nhu cầu ban hành văn có chứa quy phạm pháp luật Thứ hai, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức lấy ý kiến trách nhiệm tiếp thu ý kiến góp ý, thẩm định quan chủ trì soạn thảo để đảm bảo chất lượng văn QPPL ban hành Hiện nay, nội dung thường quy định Chỉ thị chấn chỉnh, tăng cường công tác xây dựng văn QPPL UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà chưa quy định cụ thể văn luật nên việc áp dụng thực tế chưa nghiêm thiếu biện pháp chế tài để xử lý Thứ ba, thủ tục thông qua văn QPPL UBND cần quy định linh hoạt hơn, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Theo quy định, UBND phải tổ chức phiên họp để thông qua văn QPPL Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân khác nhau, UBND thường tổ chức thông qua văn QPPL hình thức khác như: tổ chức phiên họp; gửi phiếu lấy ý kiến; lãnh đạo UBND ký trực tiếp Vì vậy, đề nghị bổ sung quy định hình thức thơng qua theo hướng văn QPPL thơng qua theo hai hình thức: tổ chức phiên họp (đối với văn QPPL phức tạp, 110 có phạm vi tác động rộng) gửi phiếu lấy ý kiến thành viên UBND (đối với văn QPPL lại) Thứ tư, hệ thống văn QPPL nhiều quy định chồng chéo, mâu thuẫn trường hợp văn ban hành làm cho số nội dung văn hành trở nên trái pháp luật Điều gây khó khăn cho việc áp dụng thực thi pháp luật Khắc phục tình trạng này, cần quy định ban hành văn QPPL, quan ban hành văn phải đồng thời sửa đổi, bãi bỏ quy định ban hành trái với với quy định văn QPPL mới; trường hợp chưa thể đồng thời sửa đổi, bổ sung phải kịp thời sửa đổi, bổ sung thời hạn văn chưa có hiệu lực Vấn đề khơng quy định có tính ngun tắc Luật ban hành văn QPPL khơng thể khắc phục tình trạng nay, hệ thống văn QPPL tiếp tục có nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, việc thực áp dụng pháp luật thiếu thống ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng công dân Thứ năm, việc xây dựng văn QPPL cứng nhắc, phần quy định chung qúa dài, nhiều nội dung quy định văn khác không nên quy định lại Nên quy định theo hướng: văn QPPL cần phải quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung; không quy định lại nội dung quy định văn QPPL khác; Thứ sáu, thực tế, có nhiều trường hợp khơng phải văn QPPL không ban hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân lại chứa quy tắc xử chung, bắt buộc người phải thực Điều trái với quy định pháp luật cần chấm dứt tình trạng Thứ bẩy, cần quy định việc cơng khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành văn QPPL để quan, tổ chức nhân dân biết tham 111 gia ý kiến; đồng thời cần quy định rõ thời điểm có hiệu lực văn QPPL để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch pháp luật, tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật Thứ tám, hệ thống văn QPPL UBND tỉnh ban hành nói riêng hệ thống văn QPPL nói chung chưa tập hợp theo chủ đề nên gây nhiều khó khăn cơng tác tra cứu áp dụng, khó biết QPPL cịn hiệu lực hay không Ở phạm vi cấp tỉnh làm điều không dễ Nhưng việc pháp điển hệ thống văn QPPL tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ tra cứu, thực pháp luật mà cịn giúp cho cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ áp dụng xác quy định pháp luật, đồng thời qua xác định quy định chồng chéo để tiến hành sửa đổi, bảo đảm tính thống văn QPPL Hai là, hoàn thiện thể chế tổ chức pháp chế: Việc nâng cao vai trò tổ chức pháp chế giải pháp để nâng cao hiệu công tác pháp chế Vì cần có nghiên cứu để sửa đổi cách tổng thể văn có liên quan đến tổ chức pháp chế (Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/2/2009 sửa đổi số điều, khoản Nghị định số 13/2008/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan tư pháp địa phương) để sửa đổi, bổ sung theo hướng nâng cao vai trò tổ chức pháp chế công tác xây dựng văn QPPL Trước mắt cần tổng kết, đánh giá việc triển khai thực Nghị định số 122 thời gian qua để ban hành Nghị định thay Nghị định 112 Ba là, cán gốc vấn đề, để có đội ngũ cán bộ, cơng chức thực tốt nhiệm vụ xây dựng văn QPPL cần xây dựng Đề án tổ chức thực tốt Đề án đào tạo nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp sáng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Bốn là, bảo đảm điều kiện vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác xây dựng văn QPPL Xây dựng phát triển hệ sở liệu văn QPPL; đại hố sở vật chất trang thiết bị Hồn thiện quy định pháp luật chế quản lý, chế độ tài phục vụ cơng tác xây dựng văn QPPL Hình thành chế huy động nguồn kinh phí nhằm tạo điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan, công chức tham gia vào hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách dành cho công tác xây dựng, ban hành văn QPPL việc thực quản lý ngân sách theo kết “đầu ra”, chuyển từ phương thức quản lý ngân sách theo chi mục đích, chế độ sang đánh giá hiệu sử dụng ngân sách theo khối lượng, chất lượng sản phẩm văn QPPL ban hành Năm là, tăng cường quan tâm đạo, phối hợp cấp, ngành; nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền địa phương cán bộ, cơng chức công tác xây dựng văn QPPL Xác định trách nhiệm chế tài chủ thể xây dựng văn QPPL Xử lý nghiêm minh, kịp thời quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL 113 KẾT LUẬN Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN xu tất yếu quan điểm bản, quán thể nhiều văn kiện trị - pháp lý Đảng Nhà nước Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật xác định đòi hỏi cấp thiết Và tăng cường pháp chế XHCN điều kiện tối cần thiết đồng thời đòi hỏi khách quan đời sống xã hội, nguyên tắc hiến định quản lý nhà nước nước ta Pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL phận cấu thành pháp chế XHCN Vấn đề nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện quy trình lập pháp, lập quy có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, khơng nhằm mục đích nhận thức rõ khiếm khuyết, tồn quy trình hành, mà điều quan trọng đề giải pháp, biện pháp khoa học có tính khả thi nhằm tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực Bảo đảm pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình yêu cầu khách quan tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đặt cho quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải nghiên cứu, 114 vận dụng thực tốt nguyên tắc pháp chế XHCN Việc xây dựng ban hành văn QPPL phải tuân thủ kỷ luật, kỷ cương, theo quy định pháp luật Có đảm bảo chất lượng hiệu quản lý nhà nước Từ phân tích lý luận, thơng qua hoạt động thực tiễn để đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình, qua thấy ưu điểm, phát nhược điểm để phát huy ưu điểm, đồng thời có biện pháp để khắc phục nhược điểm Từ đề giải pháp thích hợp để thực tốt cơng tác xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh thời gian tới Căn vào nhóm giải pháp nêu trên, UBND tỉnh Ninh Bình tổ chức thực áp dụng vào thực tế địa phương để nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hệ thống văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình thống nhất, đồng góp phần quan trọng việc hồn chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm pháp chế XHCN cho hệ thống pháp luật từ trung ương xuống sở phạm vi toàn quốc Trên tàng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Luận văn đề cập đến vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình Đây tiệm cận nhỏ góc độ lý luận khoa học, chủ yếu xuất phát từ đánh giá tổng kết thực tiễn hoạt động ban hành văn QPPL địa phương Hy vọng nhận định, đánh giá, giải pháp kiến nghị tác giả nêu có đóng góp định vào q trình đổi nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình tiến hành 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT- BTP-BNV ngày 28/4/2009 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính cấu tổ chức quan tư pháp địa phương Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy Chính phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chính phủ (2003), Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm Chính tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Chính Trung ương doanh nghiệp nhà nước Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2009), Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 16/2/2009 sửa đổi Dũng số điều, khoản Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nguyễn Chí Dũng (2003) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 11 hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt 116 động tư pháp Viểm Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Dai Chí Minh Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Dai Công an nhân dân Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung, Nxb Cơng an Dang nhân dân Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ V, Nxb Sự thật Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Dang lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc Doi lần thứ X, Nxb trị quốc gia Hà Nội 17 Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật (2008), Sách nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Dông Hà Nội 18 Chu Quý Đông (2007) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động tra quốc phòng Việt Nam - Luận văn Hà Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL quyền địa phương", Tạp chí Nhà nước pháp Hải luật, tr10-15 20 Đỗ Ngọc Hải (nghiên cứu - trao đổi), Bàn pháp chế XHCN điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN 117 Hằng Việt Nam, Học viện Chính trị Hành khu vực 21 Bùi Thanh Hằng (2003), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải vụ án dân nước ta nay, Luận Hào văn Thạc sỹ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Hoàng Quốc Hào (2008), Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Hảo Chí Minh 23 Hồng Văn Hảo (1984), “Dân chủ pháp chế”, Tạp trí nghiên cứu Hiền lý luận 24 Phan Hiền (1985), "Mấy vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ Học nghĩa", Tạp chí Cộng sản, 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình mơn Lý Hùng luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị 26 Quách Sỹ Hùng (1996), Tăng cường pháp chế XHCN kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Việt Nam nay, Luận án Phó tiến sỹ khoa học Lụât học, Hùng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Quách Sỹ Hùng (2005), “Bàn thêm khái niệm pháp chế XHCN” Hùng Tạp chí Lý luận trị 28 Phạm Hùng (1985), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự Khanh thật, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Khanh (2008), Bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện trị - Lênin Lênin Lênin Lênin Lưu 30 31 32 33 34 Hành quốc gia Hồ Chí Minh V.I.Lênin (1976), Tồn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Matxcơva V.I.Lênin (1977), Về pháp chế XHCN, Nxb Sự thật, Hà Nội V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva Uông Chu Lưu (2000), Đề tài "Một số sở lý luận thực tiễn thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp 118 luật cấp quyền địa phương", Thơng tin Khoa học Mác Nga pháp lý (2/2008), tr.152-172 35 C.Mác-Ph.Ăngnghen (1978), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Việt Nga (2009), "Kiểm tra, xử lý văn QPPL theo nguồn thông tin", Số chuyên đề kiểm tra rà soát văn Ngân QPPL, tr.94-102 37 Hoàng Thị Ngân (2004), "Thẩm quyền ban hành văn QPPL Quân HĐND, UBND", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tr.32-36 38 Đỗ Công Quân (2009), "Xây dựng sở liệu ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố văn QPPL", Số chuyên đề kiểm tra rà soát văn QPPL, Quốc tr.103-111 39 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Quốc Công an nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật ban hành văn Quốc quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Tư pháp Quốc Hà Nội 42 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc HĐND, UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Quốc Quốc Sổ Công an nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội (1981), Hiến pháp 1980, Nxb Pháp lý Hà Nội 45 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Pháp lý Hà Nội 46 Sổ tay soạn thảo, ban hành văn QPPL theo quy định Luật ban hành văn QPPL Nghị định số 24/2009/NĐ-CP (2009), Sổ Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, Sơn UBND cấp (Dự án VIE/02/015), Nxb Tư pháp Hà Nội 48 Lê Hồng Sơn (chủ biên) (2007), Nghiệp vụ rà soát, hệ thống hoá văn Sơn QPPL, Nxb Tư pháp Hà Nội 49 Lê Hồng Sơn (chủ biên), Nghiệp vụ kiểm tra xử lý văn QPPL, 119 Thanh Nxb Tư pháp Hà Nội 50 Hà Quang Thanh (2006), "Tăng cường pháp chế hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương", Tạp chí Lịch Thanh sử Đảng, tr.54-57 51 Lưu Kiếm Thanh (1999), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà Thảo nước, Nxb Thống kê Hà Nội 52 Lê Văn Thảo (2004), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa xét xử vụ án hình Nghệ An nay, Luận văn Thạc sỹ Luật Thông học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 53 Lê Minh Thông (1996), "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện xã hội nước ta nay", Báo Nhân dân, ngày Thú 01/11/1996 54 Trần Đức Thú (2009), “Nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương”, Số chuyên đề kiểm tra rà soát Từ Từ Uc văn QPPL, tr.148-156 55 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa Hà Nội 56 Từ điển Tiếng Việt (1998), Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng 57 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Uyên Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Nguyễn Thị Tố Uyên (2007) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc Viên gia Hồ Chí Minh 59 Nguyễn Tất Viễn (2009), "Khái niệm, ý nghĩa rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, Số chuyên đề kiểm tra rà soát văn Yến QPPL, tr.32-38 60 Phạm Hải Yến (2005), "Về chế kiểm tra văn QPPL quyền địa phương", Tạp chí Thanh tra, tr.41-42 120 ... chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ... UBND tỉnh Ninh Bình tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho quan, doanh nghiệp, nhà đầu tư có điều kiện hội làm ăn thu hút đầu tư vào Việt Nam Như Quyết định số 357/2006/QĐ-UBND ngày 21/2/2006 việc ban... mục tiêu kinh tế, trị, xã hội đề Do việc xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh đòi hỏi phải đầu tư trí tuệ, khả trình độ cao, có văn có tính khả thi thực tiễn Nghiên cứu hoạt động xây dựng,