Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh hải dương

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đưa quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân thể chế hóa Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Muốn hoàn thiện Nhà nước pháp quyền, đòi hỏi nước ta phải xây dựng hệ thống pháp luật tốt, phù hợp, đầy đủ Một hệ thống pháp luật tốt, phù hợp, đầy đủ có nghĩa hệ thống điều chỉnh tất lĩnh vực đời sống xã hội, quy phạm pháp luật phản ánh đẩy đủ, khách quan quan hệ xã hội điều kiện Để văn vào sống, cần có nhiều yếu tố, là: giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật; nêu cao tính tự giác chấp hành pháp luật chủ thể nước, đó, việc thể chế hóa văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền yếu tố quan trọng UBND cấp (từ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến cấp quận, huyện xã, phường) quan nhà nước có thẩm quyền Xuất phát từ yêu cầu đó, việc xây dựng ban hành văn QPPL nói chung UBND cấp tỉnh nói riêng phải mang tÝnh pháp chế XHCN Pháp chế XHCN chế độ đặc biệt đời sống trị, xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên nhà nước công dân phải tôn trọng thực Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích tập thể, công dân bị xử lý theo pháp luật Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL phải tuân thủ nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống với hệ thống pháp luật hành Quản lý xã hội pháp luật tăng cường pháp chế XHCN quan điểm xuyên suốt thể văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam trở thành nguyên tắc hiến định Điều 12 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: '' Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Do vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều Bộ Luật, Luật, Nghị định văn QPPL tất lĩnh vực đời sống xã hội, đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế đất nước Các văn bước vào sống, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng văn QPPL, tính pháp chế XHCN chưa cao chưa trọng Văn QPPL ban hành chậm vào sống, có văn khơng có hiệu quả, có văn vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều dẫn đến tình trạng tính kỷ luật, kỷ cương xây dựng ban hành văn thực khơng nghiêm minh Xuất phát từ u cầu đó, việc xây dựng ban hành văn QPPL nói chung xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh nói riêng phải tuân thủ pháp chế XHCN Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc thiết lập trật tự, kỷ cương xây dựng ban hành văn QPPL Từ góp phần tạo lập ổn định xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh, nhằm nâng cao chất lượng hiệu văn quy phạm pháp luật thực tiễn, bước hoàn thiện hệ thống văn QPPL UBND cấp tỉnh bảo đảm đồng thống hệ thống pháp luật quốc gia Đối với tnh Hi Dng, thực tiễn pháp chế xây dựng ban hành văn QPPL nói chung thời gian vừa qua cấp ủy đảng, quyền địa phương trọng đến công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh ban hành pháp luật, trình tự, thẩm quyền vào thực tiễn sống phù hợp với điều kiện trị, kinh tế xã hội địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác ban hành văn quy phạm phỏp lut UBND tỉnh Hải Dơng số trêng hỵp chưa đáp ứng kịp thời u cầu quản lý nhà nước, chất lượng hiệu lực văn chưa cao, tính khả thi cịn thấp, trình tự thủ tục ban hành số văn chưa quy định Sự phối hợp quan chuyên môn với quan tư pháp chưa nhịp nhàng, kể từ khâu soạn thảo đến văn ban hành tổ chức thực hiện, văn QPPL ban hành chậm tổ chức thực hiện, thiếu giám sát, kiểm tra nên văn chậm vào sống Tình hình cho thấy cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu, đánh giá đề giải pháp mang tính khoa học, khả thi nhằm góp phần giúp UBND tỉnh Hải Dương xây dựng hệ thống văn QPPL thống nhất, minh bạch hiệu quả, bảo đảm việc quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp Nhà nước ta giai đoạn Từ lý trên, chọn đề tài: ''Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương'' làm luận văn thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý, vấn đề pháp chế bảo đảm pháp chế nội dung thiếu Gần có cơng trình khoa học tài liệu nghiên cứu pháp chế XHCN, lĩnh vực ban hành văn QPPL sau: - Đỗ Ngọc Hải (2001), “Tăng cưòng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy nước ta”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Tố Uyên (2007), “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam nay” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Hồng Hanh (1999), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn soạn thảo văn pháp luật”, Tạp chí Luật học, số - Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Hoàng Sao Nguyễn Thế Quyền (1994), Tập giảng Kỹ thuật xây dựng văn bản, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thế Quyền (1996), Tính quyền lực văn quản lý hành nhà nước, Tạp chí Luật học, số - Nguyễn Cửu Việt (1993), Cơ chế giám sát việc ban hành văn pháp luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1(80) - Lê Văn Hòe (1997), Mấy ý kiến đổi ban hành pháp luật, Tạp chí Quản lý nhà nước, số - Lê Minh Tâm (2000), Pháp luật yếu tố quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triÓn bền vững, Tạp chí Luật học, số - Nguyễn Hữu Khiển (1997), Cán xã, phường - Vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 11/6 - Đinh Văn Tiến (1998), Một số vấn đề cải cách thể chế hành nước ta, Tạp chí Cộng sản, số 8/4 - Vũ Thị Phụng (1996), Một số quy định nhà nước Phong kiến Việt Nam soạn thảo, ban hành văn quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3(17) - Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số - Nguyn Văn Tho (2001), Mt s v i phương thức xây dựng thể chế hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 11(70) - Nguyễn Đăng Dung (2002), Quyền lập quy quan hành pháp, Tạp chí Luật học, số - Trần Ngọc Đường (1999), Nắm vững quan điểm Đảng cải cách hành máy nhà nước, Tạp chí Cộng sản, số 18 (9) - Nguyễn Văn Thảo (1997), Nâng cao lực thể chế hóa đổi quy trình pháp luật, Tạp chí Cộng sản, số 24 (12) - Đỗ Ngọc Hải (2006), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta Đề tài cấp Bộ - Nguyễn Thị Khanh (2008), Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Hồng Quốc Hào (2008), Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Nghệ An - Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thu Chung (2009), Cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Hồng Thanh (2010), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Hồng Văn Thực (2011), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Thực trạng giải pháp” - Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Ngồi cịn số viết tác giả đăng tạp chí chuyên ngành nhà nước pháp luật Nhưng vấn đề pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống cụ thể Vì vậy, tơi chọn đề tài: ''Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương'' làm luận văn thạc sĩ luật học để nghiên cứu lĩnh vực theo hướng vận dụng thành tựu khoa học nhà nước, pháp luật nói chung lý luận nguyên tắc pháp chế XHCN nói riêng vào vấn đề cụ thể phạm vi tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích sở lý luận pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Trên sở đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu, phân tích làm rõ khái niệm, vai trị, nguyên tắc, nội dung pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh - Nghiên cứu yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Đánh giá thực trạng pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn Trong tập trung phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế pháp chế xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương rút nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan hạn chế - Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi bảo đảm pháp chế XHCN xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Hoạt động ban hành văn UBND có văn QPPL, văn áp dụng pháp luật, văn cá biệt Luận văn tập trung nghiên cứu vÊn ®Ị pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương từ năm 2007 đến năm 2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đặc biệt tư tưởng Lênin pháp chế vai trò quan quản lý nhà nước quy định, tư tưởng đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cơng đổi tồn diện đất nước; bước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, đặc biệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy hành nhà nước 5.2 Các phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu để làm luận văn là: + Phương pháp vật biện chứng + Phương pháp vật lịch sử + Phương pháp thống kê + Phương pháp tổng hợp + Phương pháp so sánh + Phương pháp khái quát hóa Trong phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp chủ đạo Những đóng góp khoa học luận văn - Đưa số quan điểm góp phần làm sáng tỏ lý luận bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương - Lần đánh giá hệ thống bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hải Dương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng sở khoa học hoạt động ban hành văn QPPL cấp quyền Việt Nam nói chung hoạt động ban hành văn QPPL cña Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đóng góp quan điểm, giải pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cña Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương - Ý nghĩa học thuật: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo bổ ích cho UBND cấp việc thực thi nhiệm vụ mình; đồng thời tài liệu tham kho cho vic nghiờn cu v giảng dạy địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Kh¸i niƯm néi dung ph¸p chÕ xà hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật hoạt ng xây dựng, ban hnh văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dõn cp tnh 1.1.1.1 Khái niệm quy phạm ph¸p luËt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 qui định: "UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành chớnh nh nc t Trung ng ti c s" Văn phơng tiện thiếu hoạt động quản lý nhà nớc, quản lý xà hội Trong hoạt động mình, quan nhà nớc có thẩm quyền đề chế, sách, thiết lập hành lang pháp lý để quản lý kinh tế xà hội việc ban hành văn QPPL để 108 - B T phỏp cn xây dựng thiết kế website hỗ trợ nghiệp vụ xây dựng, thẩm định, góp ý, kiểm tra rà soát, hệ thống hoá văn QPPL Cổng thông tin điện tử Bộ Các thông tin cung cấp không hỗ trợ nghiệp vụ công tác xây dựng văn QPPL, hệ sở liệu pháp luật mà bao gồm thông tin lý luận thực tiễn công tác xây dựng văn QPLL nhà nước nước - UBND tỉnh Hải Dương cần bảo đảm kinh phí thích hợp cho cơng tác hoạt động ban hành văn QPPL đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Từng bước đại hoá sở vật chất, trang thiết bị làm việc quan công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn QPPL, địa điểm làm việc thuận lợi, có máy vi tính kết nối mạng internet, máy in, photocopy, máý fax, scan … điều kiện cần thiết khác 3.2.6 Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phm phỏp lut Hi Dng Văn QPPL UBND tỉnh ban hành đỳng trình tự luật định, có chất lợng tính khả thi cao thúc đầy phát triển kinh tế - xà hội, ngợc lại văn ban hành trái pháp luật dẫn đến kìm hÃm phát triển phá vỡ tính thống pháp chế XHCN Nguyên tắc pháp chế XHCN đòi hỏi phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật từ trung ơng đến sở, văn quan nhà nớc cấp dới phải phù hợp với văn quan nhà nớc cấp Do vậy, yêu cầu đặt hành vi vi phạm pháp luật hoạt động ban hành văn QPPL UBND tỉnh phải kịp thời phát xử lý nghiêm minh theo pháp luật Để thực tốt vấn đề này, cần thực biện pháp sau: 109 Thứ nhất, tăng cờng công tác giám sát, kiểm tra việc xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội ca tnh Hi Dng v cỏc đại biểu Quốc hội giám sát văn QPPL HĐND, UBND; HĐND giám sát văn QPPL UBND cïng cÊp; ban MỈt trËn tỉ qc ViƯt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan, tổ chức khác nhân dân địa phơng tham gia giám sát văn QPPL UBND tỉnh có quyền kiến nghị quan quan có thẩm quyền xử lý QPPL trái pháp luật ChÝnh phđ, Bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc Chính phủ kiểm tra văn QPPL HĐND, UBND Kiểm tra văn để giúp quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý kịp thời văn trái pháp luật, hạn chế sai sót hậu pháp lý quản lý nhà nớc Thứ hai, phát văn trỏi pháp luật, quan có thẩm quyền ban hành văn phải tự kiểm tra, rà soát đối chiếu lại với quy định cấp để có hớng xử lý cho phù hợp Việc xử lý phải tiến hành cách khách quan, toàn diện, kịp thời triệt để theo quy định phỏp luật Cụ thể là: + Sẽ đình việc thi hành phần toàn văn trờng hợp tiếp tục thực nội dung sai trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng, làm ảnh hởng đến lợi ích nhà nớc, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân, nội dung khác 110 phát huy tác dụng tốt mà cha cã ®iỊu kiƯn sưa ®ỉi, b·i bá, hủ bá kịp thời + Sửa đổi nội dung sai trái trờng hợp văn ban hành thẩm quyền nhng có phần nội dung không phù hợp với văn quan nhà nớc cấp ban hành không phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội, không bảo đảm tính khả thi + BÃi bỏ phần toàn nội dung văn trờng hợp nội dung trái với nội dung văn đợc ban hành sở pháp lý văn đợc kiểm tra mà không thuộc trờng hợp cần đề xuất sửa đổi + Huỷ bỏ phần toàn nội dung văn trờng hợp phần toàn nội dung văn đợc ban hành trái thÈm qun vỊ h×nh thøc, thÈm qun vỊ néi dung không phù hợp với pháp luật từ thời điểm ban hành Việc đề xuất hình thức huỷ bỏ đợc áp dụng văn có chứa QPPL nhng không đợc ban hành dới hình thức văn QPPL văn quan thẩm quyền ban hành văn QPPL ban hành Thứ ba, Xác định rõ trách nhiệm quan, cá nhân có trách nhiệm việc xây dựng, thẩm định, ban hành văn QPPL trái pháp luật Đây biện pháp hành quan trọng để nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tham mu trực tiếp ngời có thẩm quyền ban hành văn Việc phân định rõ trách nhiệm cá nhân có ý nghÜa rÊt quan träng viƯc xư lý ®èi với hành vi vi phm cho phù hợp Tuỳ theo nội dung trái pháp luật, mức độ thiệt hại 111 thực tế văn QPPL trái pháp luật gây tuỳ theo yếu t lỗi hành vi ngời tham mu, đề xuất ban hành văn trái pháp luật mà xử lý trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân hay trách nhiệm hình 112 KT LUN Xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN xu tất yếu quan điểm bản, quán đợc thể nhiều văn kiện trị - pháp lý Đảng Nhà nớc Trong công xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân với mục tiêu ''dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh'' việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đợc xác định đòi hỏi cấp thiết Tăng cờng pháp chế XHCN điều kiện tối cần thiết đồng thời đòi hỏi khách quan đời sống xà hội, nguyên tắc hiến định quản lý nhà nớc nớc ta hiƯn UBND tỉnh cấp quyền địa phương, phận quan trọng máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, có nhiều việc phải làm, nhiệm vụ ban hành văn QPPL nhiệm vụ quan trọng Để thực tốt nhiệm vụ to lớn cần xác định nhiệm vụ ban hành văn QPPL trọng tâm, công việc thường xuyên, liên tục Quá trình hoạt động ban hành văn QPPL cần quy định pháp luật Hoạt động ban hành văn QPPL cần khách quan, tuân theo quy luật Cần bảo đảm yêu cầu nguyên tắc pháp chế XHCN trình hoạt động ban hnh bn QPPL Pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL phận cấu thành pháp chế XHCN Vấn đề nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện quy trình lập pháp, lËp quy cã ý nghÜa lý ln vµ thùc tiƠn quan trọng, không nhằm mục đích nhận thức rõ khiếm khuyết, tồn quy trình hành, mà điều quan 113 trọng đề giải pháp, biện pháp khoa học có tính khả thi nhằm tăng cờng pháp chế XHCN lĩnh vực Bảo đảm pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hi Dng yêu cầu khách quan tiến trình xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đặt cho quan, ngời có thẩm quyền ban hành văn phải nghiên cứu, vận dụng thực tốt nguyên tắc pháp chế XHCN Việc xây dựng ban hành văn QPPL phải tuân thủ kỷ luật, kỷ cơng, theo quy định pháp luật Có nh đảm bảo chất lợng hiệu quản lý nhà nớc cú bn QPPL có nội dung tốt, hình thức đúng, theo tơi, UBND tỉnh cần có giải pháp sau: Vấn đề cán lĩnh vực này, khâu then chốt, định, nhân tài ngun khí quốc gia Cần đặt vấn đề cán tầm chiến lược; vấn đề nhận thức hoạt động ban hành văn QPPL, vấn đề đầu tiên, quan trọng, tác dụng việc quản lý nhà nước văn QPPL hiệu quả, rộng Thơng qua văn pháp luật thể văn minh quốc gia, tỉnh, thành phố; vấn đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhiệm vụ trung tâm, có văn QPPL không vào sống khơng có tác dụng Do vậy, UBND tỉnh cần phong phú hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện sinh sống nhân dân; cần đặt vấn đề kiểm tra, giám sát trình hoạt động ban hành trình thực Khâu kiểm tra, giám sát diện lĩnh vực Do vậy, cần cán lực, trình độ lĩnh vực, có lĩnh vực hoạt động ban hành văn QPPL 114 Tõ sù phân tớch lý luận, thông qua hoạt động thực tiễn để đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hi Dng, qua thấy đợc u điểm, phát nhợc điểm để phát huy u điểm, đồng thời có biện pháp để khắc phục nhợc điểm Từ đề giải pháp thích hợp để thực tốt công tác xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh thời gian tới Căn vào nhóm giải pháp nêu trên, UBND tỉnh Hi Dng tổ chức thực áp dụng vào thực tế địa phơng để nâng cao chất lợng, hiệu xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hệ thống văn QPPL UBND tỉnh Hi Dng thống nhất, đồng góp phần quan trọng việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm pháp chế XHCN cho hệ thống pháp luật từ trung ơng xuống sở phạm vi toàn quốc Trên tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật, luận văn đề cập đến vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hi Dng Đây sù tiƯm cËn nhá vỊ gãc ®é lý ln khoa học, chủ yếu xuất phát từ đánh giá tổng kết thực tiễn hoạt động ban hành văn QPPL địa phơng Hy vọng nhận định, đánh giá, giải pháp kiến nghị tụi nêu có đóng góp định vào trình đổi nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND tỉnh Hi Dng tiến hành, gúp phn thc hin tt v làm phong phú thêm lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nguyên tắc 115 pháp chế XHCN 116 DANH MơC TÀI LIƯU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 6/5/2005 thĨ thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch sè 01/2009/TTLTBTP-BNV ngày 28/4/2009 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan tư pháp địa phương Chính phủ (2006), Nghị định sè 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành sè điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chính phủ (2003), Nghị định sè 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2004), Nghị định sè 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2009), Nghị định sè 16/2009/NĐ-CP ngày 16/2/2009 sửa đổi số điều, khoản Nghị định sè 13/2008/NĐ-CP Nguyễn Thị Thu Chung (2009), Cơ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Đăng Dung (2002), "Quyền lập quy quan hành pháp", Tạp chí Luật học, (số 4) 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 117 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 17 Chu Quý Đông (2007) Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động tra quốc phòng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Đổi cơng tác x©y dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật (2008), Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Đường (1999), "Nắm vững quan điểm Đảng cải cách hành máy nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (18) 20 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL qun địa phương", Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.10-15 21 Lê Hồng Hạnh (1999), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn soạn thảo văn pháp luật", Tạp chí Luật học, (số 6) 22 Đỗ Ngọc Hải, Bàn pháp chế XHCN điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Học viện Chính trị Hành khu vực 23 Đỗ Ngọc Hải (2006), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước ta nay, Đề tài cấp Bộ 118 24 Bùi Thanh Hằng (2003), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải vụ án dân nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Hoàng Văn Hảo (1984), “Dân chủ pháp chế”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận 26 Hồng Quốc Hào (2008), Pháp chế XHCN xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 27 Phan Hiền (1985), "Mấy vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa", Tạp chí Cộng sản 28 Lê Văn Hòe (1997), "Mấy ý kiến đổi ban hành pháp luật", Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 4) 29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình mơn Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 30 Quách Sỹ Hùng (1996), Tăng cường pháp chế XHCN kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Việt Nam nay, Luận án Phó tiến sỹ khoa học Lụât học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Quách Sỹ Hùng (2005), “Bàn thêm khái niệm pháp chế XHCN”, Tạp chí Lý luận trị 32 Phạm Hùng (1985), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Huê (2006), “Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn QPPL địa phương”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (10), tr.6-11 34 Nguyễn Thị Khanh (2008), Bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Hữu Khiển (1997), "Cán xã, phường - Vấn đề giải pháp", 119 Tạp chí Cộng sản, (11) 36 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I.Lênin (1977), VỊ ph¸p chÕ XHCN, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 38 Hồng Thế Liên (2007), “Các giải pháp pháp chế đổi công tác xây dựng văn QPPL”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5), tr8-15 39 Uông Chu Lưu (2000), "Một số sở lý luận thực tiễn thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương", Thơng tin Khoa học pháp lý, (số 2), tr.152-172 40 C.Mác-Ph.Ăngnghen (1978), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 C.Mác Ph.¡ngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 C.Mác Ph.¡ngghen (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 C.Mác Ph.¡ngghen (1995), Toàn tập, , tập 36, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Mục lục văn đà đăng Công báo tỉnh Hải Dơng năm 2007 45 Mục lục văn đà đăng Công báo tỉnh Hải Dơng năm 2008 46 Mục lục văn đà đăng Công báo tỉnh Hải Dơng năm 2009 47 Mục lục văn đà đăng Công báo tỉnh Hải Dơng năm 2010 48 Mục lục văn đà đăng Công báo tỉnh Hải Dơng năm 2011 49 Nguyn Th Vit Nga (2009), "Kiểm tra, xử lý văn QPPL theo 120 nguồn thông tin", Số chuyên đề kiểm tra rà sốt văn QPPL, tr.94-102 50 Hồng Thị Ngân (2004), "Thẩm quyền ban hành văn QPPL HĐND, UBND", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tr.32-36 51 Vũ Thị Phụng (1996), "Một số quy định nhà nước Phong kiến Việt Nam soạn thảo, ban hành văn quản lý nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 3) 52 Đỗ Công Quân (2009), "Xây dựng sở liệu ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố văn QPPL", Số chuyên đề kiểm tra rà soát văn QPPL, tr.103-111 53 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 54 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Chính phủ 55 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội 56 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Quốc hội (2002), Luật Sửa đổi bổ sung sè điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 58 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Tư pháp Hà Nội 59 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 61 Nguyễn Thế Quyền (1996), "Tính quyền lực văn quản lý hành nhà nước", Tạp chí Luật học, (số 2) 62 Hồng Sao Nguyễn Thế Quyền (1994), Tập giảng Kỹ thuật xây dựng văn bản, Trường Đại học Luật Hà Nội 63 Lê Minh Tâm (2002), "Pháp luật yếu tố quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triền bền vững", Tạp chí Luật học, (số 3) 64 Lê Minh Tâm (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, 121 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 65 Trần Thị Hồng Thanh (2010), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 66 Nguyễn Văn Thảo (1997), "Nâng cao lực thể chế hóa đổi quy trình pháp luật", Tạp chí Cộng sản, (số 24) 67 Nguyễn Văn Thảo (2001), "Một số vấn đề đổi phương thức xây dựng thể chế hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 11) 68 Hoàng Văn Thực (2011), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 69 Đinh Văn Tiến (1998), "Một số vấn đề cải cách thể chế hành nước ta", Tp Cng sn, (s 8) 70 Đào Trí úc (1994), Những vấn đề lý luận Nhà nớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Chỉ thị số 14/2004/CT-UB ngày 23 tháng năm 2004 UBND tỉnh Hải Dơng v vic trin khai thc Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Kế hoạch số 515/KH-UB ngày 28 tháng năm 2004 cña UBND tỉnh Hải Dơng v vic thc hin kim tra xử lý văn quy phạm pháp luật 73 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2005), Kế hoạch số 2135/KH-UB ngày 22 tháng năm 2005 cña UBND tỉnh Hải Dơng v trin khai, thc hin Lut ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 122 74 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2005), Quyết định số 1010/2005/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2005 cña UBND tØnh Hải Dơng v vic r soỏt, kim tra v x lý văn quy phạm pháp luật 75 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Chỉ thị số 07/2008/CT-UBND ngy 10/4/2008 UBND tỉnh Hải Dơng v tng cng công tác quản lý, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh Hải Dương 76 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Quyết định 41/2008/QĐUBND ngày 29/8/2008 cña UBND tỉnh Hải Dơng v kim tra v x lý văn QPPL địa bàn tỉnh Hải Dương 77 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2010), Chỉ thị số 11/2010/CT-UBND ngày 09/6/2010 tăng cường chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn QPPL địa bàn tỉnh 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo số 14/BC-UBND ngày 24/02/2012 UBND tỉnh Hải Dơng v/v tng kt thi hnh Lut ban hnh văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 79 Nguyễn Cửu Việt (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ... DựNG, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Vai trò pháp chế xà hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh Pháp chế XHCN xây. .. PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Kh¸i niƯm néi dung pháp chế xà hội chủ nghĩa hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quy phạm pháp. .. hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân cấp tỉnh Pháp chế XHCN hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh đợc thể nội dung sau: Thứ nhất: Xây dựng ban hành quy