Đây là sự phản ứng tự nhiên của mỗicông dân trong cộng đồng, xã hội.Về góc độ pháp lí, khiếu nại được pháp luật Việt Nam quy định tại: Khoản 1 Trang 3 chức hoặc cán bộ, công chức theo t
MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mac rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động lồi người” Bất kì quốc gia nào, biết quản lí, sử dụng hợp lí đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trị quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nước, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời , thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, em lựa chọn đề tài : “Thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” Đề tài vừa có ý nghĩa lí luận vừa ý nghĩa thực tiền việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai tỉnh Hải Dương NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lí luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Ở Việt Nam, khiếu nại khái niệm đề cập nhiều, sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, không giới hạn lĩnh vực mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội hoạt động quản lí nhà nước Tùy thuộc mục đích góc độ nghiên cứu mà khiếu nại hiểu theo nghĩa khác Khiếu nại theo gốc nghĩa Latinh: Complant, nghĩa “sự phàn nàn, phản ứng bất bình người vấn đề có liên quan Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại hiểu thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [63,tr.904] Về phương diện xã hội, khiếu nại việc công dân ta phàn nàn, phản đối, không chấp nhận việc làm (hành vi) định tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích họ Đây phản ứng tự nhiên công dân cộng đồng, xã hội Về góc độ pháp lí, khiếu nại pháp luật Việt Nam quy định tại: Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Tuy nhiên có vài hành vi bị cấm hoạt động khiếu nại Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định hành vi sau bị cấm hoạt động khiếu nại: Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật Ra định giải khiếu nại không hình thức định Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Cố tình khiếu nại sai thật; Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự công cộng Lợi dụng việc khiếu nại để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, đe dọa, xúc phạm uy tín, danh dự quan, tổ chức, người có trách nhiệm giải khiếu nại, người thi hành nhiệm vụ, công vụ khác Vi phạm quy chế tiếp công dân; Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại Khiếu nại có đặc điểm sau: Chủ thể khiếu nại người có quyền lợi ích bị xâm phạm Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại: Khiếu nại lần đầu: người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Khiếu nại lần hai: Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Thời hiệu thực việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính: Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành 1.1.3 Các hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định 1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc công dân quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Luật Đất đai Luật Khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lí đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trong khái niệm khiếu nại đất đai nhận thấy chủ thể, khách thể đối tượng phát sinh quan hệ khiếu nại; Chủ thể khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai trái pháp luật Khách thể khiếu nại đất đai bảo đảm Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Đối tượng khiếu nại đất đai định hành quan quản lí đất đai hành vi hành người có thẩm quyền quản lí đất đai hành vi hành người có thẩm quyền quản lí đất đai thi hành công vụ, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Quyết định hành quản lí đất đai bị khiếu nại gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Quyết định cấp thu hồi chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lí đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải liên quan đến hoạt động nói Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Khoản Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện Quyết định hành Hành vi hành quản lý đất đai 1.3 Quy trình giải khiếu nại đất đai Người khiếu nại nộp đơn khiếu nại tới quan có thẩm quyền để tiếp nhận thụ lý (nếu hợp lệ) Cơ quan có thẩm quyền phải thông báo việc thụ lý giải khiếu nại cho người khiếu nại biết thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận đơn Nếu không thụ lý phải giải thích rõ lý cho người khiếu nại biết Sau thụ lý, quan có thẩm quyền tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại Nếu nội dung khiếu nại (khớp với thực tế xác minh) tiến hành giải Ngược lại sai, phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại để làm rõ Trường hợp tổ chức đối thoại làm rõ, phải lập thành biên Căn vào kết xác minh, kết đối thoại, quan có thẩm quyèn đưa định giải khiếu nại Không ngày làm việc kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại quan khác Sau nhận định mà người khiếu nại không đồng ý khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân có thẩm quyền 1.4 Các trường hợp khiếu nại đất đai Thứ nhất, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên vấn đề bồi thường hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp không khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cư tính q cao nên tiền nhận bồi thường khơng đủ trả cho nhà khu tái định cư Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải nhiệm vụ dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài Thứ hai, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây dạng khiếu nại phổ biến Dạng khiếu nại phát sinh phần từ sai sót quan có thẩm quyền, : Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có lý đáng lý khơng rõ ràng Các quan có thẩm quyền q trình giải lại khơng giải thích rõ cho dân hiểu lý không cấp giấy Quá trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng… Thứ ba, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Nội dung khiếu nại có nhiều dạng Một số phận người dân không nắm rõ Luật Đất đai Luật Khiếu nại nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người am hiểu pháp luật cố tình vi phạm, bị phát xử phạt ngoan cố khiếu nại Bên cạnh có phần trách nhiệm quan có thẩm quyền q trình giải quyết, : định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; việc thi hành định xử phạt có sai sót sai pháp luật; việc định không pháp luật; việc định nhẹ nặng (về mức phạt hình thức phạt) thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan Thứ tư, khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Khiếu nại lĩnh vực phức tạp đa dạng, : Khiếu nại việc giải tranh chấp đòi lại đất cũ Đòi lại đất, tài sản dòng họ, người thân giai đoạn khác nhau, qua điều chỉnh giao cho người khác sử dụng Đòi lại đất cũ trước thực sách "nhường cơm sẻ áo” Nhà nước năm 1981 – 986 (đã nhường đất cho người khác sử dụng họ đòi lại) Địi lại đất thực hợp tác hóa nơng nghiệp, theo mơ hình sản xuất tập thể quản lý tập trung Khiếu nại việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Khiếu nại việc giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Khiếu nại việc giải tranh chấp nhà đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ Khiếu nại việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất Khiếu nại việc giải tranh địa giới hành Loại tranh chấp thường xảy tỉnh, huyện, xã với tập trung nơi có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hoá, bên cạnh vị trí dọc theo triền sơng, vùng có địa giới khơng rõ ràng, khơng có mốc giới vị trí quan trọng Các tranh chấp diễn nơi có tài nguyên thiên nhiên quý, hiếm, nơi có nguồn lâm thổ sản có giá trị lớn Khi Nhà nước tiến hành phân tách đơn vi hành tỉnh, huyện, thị xã, xã tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành diễn nhiều địa phương nước v.v… CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Hải Dương 2.1.1 Vị trí địa lý, khí hậu, đơn vị hành Tỉnh Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách thủ Hà Nội 60 km phía Tây, cách cảng Hải Phịng 45 km phía Đơng, phía Bắc giáp với tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, phía Tây giáp tỉnh Hưng n, phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đơng giáp thành phố Hải Phịng Địa hình Hải Dương nghiêng thấp dần từ Tây xuống Đông Nam, phần đất núi đồi chiếm gần 11% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đồng chiếm 89% Hải Dương nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm mùa rõ rệt (xn, hạ, thu, đơng) Lượng mưa trung bình hàng năm 1.300 – 1.700 mm Nhiệt độ trung bình 23,3°C, số nắng năm 1.524 giờ, độ ẩm tương đối trung bình 85 – 87% Khí hậu thời tiết tỉnh thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm lương thực, thực phẩm ăn quả, đặc biệt sản xuất vụ đông Hải Dương có 12 đơn vị hành trực thuộc gồm: Thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh 10 huyện: Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng Bình Giang Trung tâm hành chính: Thành phố Hải Dương trung tâm kinh tế - trị - văn hóa tỉnh 2.2.2 Sơ lược đất đai tiềm phát triển tỉnh Hải Dương Hải Dương có diện tích tự nhiên 1.662 km² , chia làm vùng: vùng đồi núi vùng đồng Vùng đồi núi phía Bắc tỉnh, chiếm 11% diện tích tự nhiên, gồm 13 xã thuộc huyện Chí Linh 18 xã thuộc huyện Kinh Mơn, vùng đồi núi thấp phù hợp với việc trồng ăn quả, lấy gỗ công nghiệp ngắn ngày Vùng đồng cịn lại chiếm 89% diện tích tự nhiên phù sa sơng Thái Bình bồi đắp, đất màu mỡ thích hợp với nhiều loại trồng, sản xuất nhiều vụ năm trách nhiệm thường xuyên tiếp nhận đơn khiếu nại, kiến nghị, tố cáo (các đơn phải đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật) Những đơn nộp theo ba hình thức: nộp trực tiếp Bộ phận tiếp dân địa phương; gửi qua đường bưu điện, qua Bộ phận văn thư; Bộ phận cửa; gửi thư trực tiếp đến cá nhân lãnh đạo có thẩm quyền Cán tiếp cơng dân tiến hành phân loại đơn, trình diễn ngày nhận đơn Bước 2: Xem xét, xử lý đơn: Sau tiếp nhận đơn thư, cán tiếp dân, tra huyện, tra Sở tiến hành xem xét, phân loại đơn: Đối với đơn khiếu nại có đủ điều kiện thuộc thẩm quyền giải tiến hành thụ lý giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn mà luật quy định Tiến hành lập phiếu tiếp nhận đơn thành 02 bản, gửi cho công dân khiếu nại, tố cáo, Bộ phận tiếp dân giữ, sau vào sổ tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo Sau xem xét, thẩm định nội dung, tính chất vụ việc đơn khiếu nại tiến hành đề xuất phương án xử lý trình phương án đề xuất lên lãnh đạo cho ý kiến Đối với đơn khiếu nại, tố cáo không đủ điều kiện để thụ lý khơng đủ thẩm quyền giải phải trả lời trực tiếp trả lời qua điện thoại phải có văn trả lời cho người nộp đơn biết, dẫn người nộp đơn nộp đơn khiếu nại, tố cáo lên cấp có thẩm quyền thụ lý, giải Bước 3: Phê duyệt phương án giải quyết: Sau nhận đề xuất phương án xử lý, lãnh đạo có thẩm quyền thực ký ban hành Quyết định thụ lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn vị phân công nhận tiến hành xử lý Bước 4: Tiến hành thẩm tra, xác minh báo cáo kết quả: Căn nội dung phê lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt, giao giải quyết, Trưởng Đoàn, thủ trưởng quan, đơn vị tiến hành thẩm tra, xác minh, lập báo cáo kết giải nội dung đơn người nộp đơn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Q trình giải khiếu nại theo dõi, đơn đốc chặt chẽ, xảy trường hợp đơn vị thực giải khiếu nại, tố cáo chậm trễ phải chịu trách nhiệm xử lý theo quy định pháp luật Bước 5: Ký ban hành định giải quyết: Cá nhân lãnh đạo có thẩm quyền ký ban hành định giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có yêu cầu Sau tiến hành báo cáo cáo lên cấp (nếu có đơn cấp chuyển về) thông báo kết quả, trả lời cho người có đơn Bước 6: Lưu hồ sơ: Phòng chức năng, tra huyện, văn phòng UBND huyện lưu giữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo, hồ sơ phải đánh số thứ tự theo quy định pháp luật Hồ sơ lưu giữ bao gồm nội dung sau: Đơn khiếu nại, tố cáo; công văn chuyển đơn; tài liệu,chứng có liên quan thu thập q trình giải quyết; biên xác minh, kết giám định, biên đối thoại, gặp gỡ bên; văn giải trình; kết giải đơn; tài liệu khác có liên quan khác Những kết đạt được: Cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cấp ủy, lãnh đạo Sở quan tâm, đạo thực nghiêm túc, kịp thời xử lý Trong kỳ báo cáo khơng có đơn thư khiếu nại, khơng có vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người Các đơn thư kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền quan tâm, xử lý quy trình, thời hạn Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo Mặc dù quy định chặt chẽ luật văn hướng dẫn thi hành cơng dân chưa tìm hiểu nắm rõ dẫn đến khiếu nại tố cáo không thẩm quyền, vượt cấp gây khó khăn cho hướng giải quan nhà nước Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo, tuân thủ pháp luật, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thẩm quyền Tuy nhiên việc giải khiếu nại, tố cáo cơng việc phức tạp, địi hỏi người làm cơng tác ngồi phải có trình độ chuyên môn vững vàng, kinh nghiệm thực tiễn am hiểu kiến thức xã hội, cịn phải có phẩm chất đạo đức trị, có tâm huyết với cơng việc giao đặc biệt có tinh thần trách nhiệm, đạo đức người công chức tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Ưu điểm, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm việc đạo, điều hành, thực chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Sở Xây dựng thực nghiêm Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ trị; Luật Tiếp cơng dân văn hướng dẫn thi hành; thường xuyên rà soát văn có liên quan đến khiếu nại, tố cáo để kịp thời điều chỉnh bổ sung quy định, quy chế tiếp công dân quan phân công theo lĩnh vực phụ trách Đánh giá vai trị quan tra cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; công tác phối hợp Trung ương địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nội dung khác có liên quan Cơ quan tra có vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở chủ trì thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nai, tố cáo Sở Xây dựng Thường xuyên phối hợp tốt với quan có liên quan việc giải khiếu nại, tố cáo; phối hợp chặt chẽ với Thanh tra tỉnh; tham mưu báo cáo kịp thời cho Thanhh tra Bộ trực thuộc quan cấp có yêu cầu CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY 3.1 Một số hạn chế giải khiếu nại đất đai Biên chế Thanh tra Sở thiếu, bên cạnh cán tra Sở cịn thường xuyên tham gia đoàn kiểm tra, tra liên ngành Sở, ban, ngành chủ trì Trong phân công số cán làm kiêm nhiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo chưa đầu tư nhiều thời gian để nghiên cứu sâu quy định khiếu nại, tố cáo Địa bàn hoạt động rộng 13 huyện thị, thành phố, thị xã; với số lượng cán mà phương tiện lại khơng có nên tình trạng nắm bắt dự án, cơng trình chưa kịp thời dẫn đến việc phát sinh khiếu nại, tố cáo Hiện nay, việc giải khiếu nại chưa bảo đảm đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ q trình giải quyết; việc khởi kiện người dân Tòa án cịn bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, giải khiếu nại lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho công dân; chưa đề cao vai trị tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình giải khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại; hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc tổ chức tiếp công dân Bên cạnh đó, số văn pháp luật hành có quy định khiếu nại giải khiếu nại, lĩnh vực đất đai… cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa tạo thống quy định khiếu nại, giải khiếu nại Hiện nay, việc giải khiếu nại hành công dân thực hai loại thủ tục hành thủ tục tư pháp Hai thủ tục dù có ưu điểm song bộc lộ khơng hạn chế Thủ tục hành giải khiếu nại hành cơng dân thực theo Luật Khiếu nại 2011 So với trước đây, thủ tục có tiến đáng kể cho phép cơng dân khởi kiện vụ án hành tịa án giai đoạn Tuy nhiên, hạn chế chưa gắn với thủ tục tiếp công dân xử lý đơn thư; việc tiếp chuyển đơn thư khiếu nại lòng vịng, khó theo dõi giải quyết; cịn xảy tình trạng chồng chéo, trùng lắp Đặc biệt, thời hạn giải khiếu nại chưa phù hợp bất cập đến chưa khắc phục Hầu hết khiếu nại hành lĩnh vực giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn (thời hạn thụ lý giải khiếu nại lần đầu 10 ngày, thời hạn giải 30 ngày) Quy định khơng phù hợp, bời vì: Với số lĩnh vực khiếu nại đòi hỏi phải giải xuất nhập hàng hóa, giao thơng đường thời hạn q dài gây hậu khó khắc phục hư hỏng hàng hóa v.v Với số lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, phức tạp có nhiều vấn đề vướng mắc lịch sử để lại lĩnh vực đất đai thời hạn q ngắn Bên cạnh đó, thủ tục tư pháp giải khiếu nại hành bộc lộ nhiều bất cập Điển hình biện pháp bảo đảm thi hành án, định