Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá về thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương và tìm ra các nguyên nhân của thực trạng đó. Đồng thời, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý đối với đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Ngân Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý CBCC nói chung quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng, năm qua, Tỉnh ủy quyền tỉnh Hải Dương xây dựng tiến hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý đội ngũ công chức thuộc quan chuyên môn cấp tỉnh đạt nhiều kết tích cực Trong đó, đặc biệt có đổi cơng tác quản lý cơng chức theo hướng tăng cường phân công, phân cấp rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm quan cấp từ khâu xây dựng kế hoạch, tuyển dụng, sử dụng đến khâu quy hoạch, bổ nhiệm công chức đào tạo, bồi dưỡng đánh giá công chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, cơng tác tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tỉnh Hải Dương thời gian qua bộc lộc số hạn chế như: việc quản lý chưa thực chặt chẽ, để xảy tình trạng phận công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa có ý thức tổ chức kỷ luật thi hành công vụ nên hiệu công việc chưa cao Công tác quản lý công chức theo hướng đại hóa, việc xây dựng hệ thống thơng tin quản lý cơng chức cịn chậm đổi Đặc biệt, cịn tình trạng nể nang tuyển dụng, đánh giá, phân loại cơng chức Tất điều ảnh hướng không nhỏ đến chất lượng hiệu thực thi công vụ đội ngũ công chức thuộc quan chuyên môn UBND tỉnh Xuất phát từ thực trạng trên, sau trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp thu kiến thức có hệ thống luật pháp, quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức nên lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn cuối khóa chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung - Nguyễn Duy Gia (chủ nhiệm) (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước” đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: 89-96-013, ngày 10/5/1989) - Tập thể tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004),“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cơng trình đề cập vấn đề lý luận công vụ, công chức sở phân tích pháp luật thực định Nhà nước ta từ năm 1945 đến xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia Nhóm tác giả đề cập đến ĐTBD cán bộ, công chức Việt Nam - Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước ĐTBD cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ hành cơng, Học viện hành - TS Thang Văn Phúc (chủ nhiệm) (năm 2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Đề tài KX.04.09 cấp bộ) 2.2 Các cơng trình nghiên cứu pháp luật quản lý công chức - Nguyễn Trọng Điều (Chủ nhiệm) (2006),“Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, mã số ĐTĐL – 2004/25 - Trần Anh Tuấn (2010), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” - Tạ Ngọc Hải (2011), “Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Luận án Tiến sĩ Luật học 2.3 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý cơng chức - Đặng Thị Mai Hương, Vai trị công tác thực pháp luật quản lý công chức Đây báo khoa học đăng tải Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 08/9/2014 Bài báo tập trung phân tích vấn đề mang tính lý luận vai trị việc thực pháp luật quản lý cơng chức nói chung, chưa đề cập sâu đến nội dung, nguyên tắc việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức, đặc biệt lại công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Mặc dù có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đội ngũ CBCC nói chung, quản lý đội ngũ CBCC nói riêng thể chế quản lý đội ngũ này, nhiên đề tài nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cấp tỉnh, đặc biệt lại thực tiễn địa phương cụ thể tỉnh Hải Dương chưa có đề tài đề cập Do đó, coi đề tài để tác giả lựa chọn, nghiên cứu khía cạnh quản lý công chức pháp luật quản lý đội ngũ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Hải Dương tìm nguyên nhân thực trạng Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công chức, quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; vai trò, nguyên tắc, nội dung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương nguyên nhân thực trạng; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: công tác tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Khách thể nghiên cứu: quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: công tác tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Không gian: quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương - Thời gian: từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả tiếp cận vấn đề sở tảng nhận thức chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý CBCC nói chung quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp thống kê – so sánh, Phương pháp phân tích – tổng hợp, Phương pháp chuyên gia: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa lý thuyết quản lý cơng chức tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh - Đề xuất sách ban hành quy định nhằm thực cách có hiệu việc tổ chức thực pháp luật quản lý đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn chia làm chương: Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1.1 Công chức công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: Công chức: Công chức người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước (hoặc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay cơng an nhân dân), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Trong đó, Điều quy định cụ thể cơng chức quan hành cấp tỉnh Cơng chức quan chuyên môn cấp tỉnh không bao gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc UBND 1.1.1.2 Quản lý công chức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: Quản lý cơng chức Quản lý cơng chức hiểu quản lý người làm việc thường xuyên, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế quan HCNN từ trung ương đến sở Hoạt động gồm nhiều nội dung, từ việc hoạch định tuyển dụng sử dụng, phát triển, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phát huy lực nhằm đạt mục tiêu đề quan HCNN Quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: Quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh hiểu quản lý người làm việc thường xuyên, xếp vào ngạch biên chế quan hành nhà nước cấp tỉnh Hoạt động gồm nhiều nội dung, từ việc hoạch định tuyển dụng sử dụng, phát triển, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phát huy lực nhằm đạt mục tiêu đề trung ương quan HCNN cấp tỉnh 1.1.2 Pháp luật tổ chức thực pháp luật 1.1.2.1 Pháp luật: Theo cách hiểu chung nhất, pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bắt buộc chung thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, Nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí Nhà nước Nhà nước bảo đảm thực biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy Nhà nước Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức, hoạt động đời sống xã hội Nhà nước, công cụ để Nhà nước thực quyền lực 1.1.2.2 Tổ chức thực pháp luật: Tổ chức thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.2 Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh trình hoạt động có mục đích quan nhà nước có thẩm quyền làm cho quy định pháp luật về quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm hướng tới mục tiêu quản lý có hiệu đội ngũ cơng chức thuộc quan chun mơn cấp tỉnh Qua đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phục vụ đáp ứng yêu cầu cá nhân, tổ chức địa phương nói riêng nước nói chung 1.2.2 Vai trị việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng chức - Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật công chức - Xây dựng hành sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế - Xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý cơng chức nói riêng sách, hệ thống pháp luật nói chung 1.3 Nội dung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức 1.3.1 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức Việc tổ chức tuyển dụng tiến hành gồm nhiều nội dung công việc như: thông báo tuyển dụng; nhận hồ sơ; sơ tuyển; tổ chức thi tuyển; công bố kết tuyển dụng định tuyển dụng công chức Để khâu tổ chức tuyển dụng công chức diễn khách quan, khoa học, đảm bảo công cho tất thí sinh, việc phân cơng nội dung cụ thể quy trình tổ chức thực tuyển dụng cần thiết 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức ĐTBD hiểu việc xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho chủ thể QLNN cấp quyền (UBND cấp) quan, đơn vị có liên quan đến hoạt động tổ chức ĐTBD công chức (hệ thống sở ĐTBD công chức thuộc quan nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực trung ương hệ thống sở ĐTBD công chức địa phương) Mặc dù hoạt động thực pháp luật ĐTBD công chức gồm nhiều nội dung, nhiên đề cập tới số nội dung chủ yếu, như: quản lý hoạt động ĐTBD; quy định trách nhiệm quản lý nội dung chương trình ĐTBD; định cử công chức ĐTBD tổ chức ĐTBD 1.3.3 Tổ chức thực pháp luật quy hoạch, bổ nhiệm cơng chức Để q trình bổ nhiệm vị trí lãnh đạo, quản lý tiến hành cách công khai, minh bạch, đảm bảo lựa chọn bổ nhiệm người có lực, trình độ, phẩm chất lãnh đạo tổ chức cần phải xây dựng cách chi tiết, rõ ràng quy định liên quan đến công tác này, đồng thời phân công, phân cấp hợp lý hoạt động liên quan tới việc bổ nhiệm cơng chức, gồm nội dung: xác định điều kiện tiêu chí để bổ nhiệm; xây dựng quy trình bổ nhiệm xác định chủ thể có thẩm quyền định bổ nhiệm 1.3.4 Tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức Quy định pháp luật hoạt động đánh giá công chức thể rõ việc quy định phân cấp rõ ràng quan QLNN cấp đơn vị sử dụng công chức biện pháp nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học đem lại hiệu thiết thực, tránh chủ nghĩa hình thức đánh giá công chức Việc quy định phân cấp đánh giá công chức xem xét số nội dung sau: phân cấp xác định tiêu chí phương pháp đánh giá; phân cấp xác định chủ thể đánh giá; phân cấp xây dựng quy trình đánh giá phân cấp xử lý kết đánh giá 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân 1.4.1 Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý hiểu hệ thống văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh tổ chức thực pháp luật nói chung đến tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân nói riêng bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý công chức Công chức người thay mặt quan nhà nước tiến hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Chính việc quản lý viên chức đến tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chịu ảnh hưởng văn pháp luật công chức (Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành) văn pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương, văn pháp luật điều chỉnh ngành lĩnh vực Có thể nói hệ thống pháp luật đồng bộ, cụ thể, thống nhất, khả thi giúp cho việc đến tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phát huy hiệu lực, hiệu ngược lại 1.4.2 Yếu tố người Chất lượng nguồn nhân lực hiểu yếu tố người – cụ thể đội ngũ công chức trực tiếp tiến hoạt động tổ chức thực pháp luật quản lý công chức đội ngũ công chức – đối tượng quản lý Con người nhân tố định Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình cơng chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương: Hải Dương tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng, nôi văn hoá lâu đời dân tộc Việt Nam Lịch sử hàng ngàn năm dân tộc để lại cho vùng đất tài sản vô giá với hàng trăm di tích lịch sử văn hố Vùng đất gắn bó với tên tuổi nghiệp nhiều danh nhân Trần Nguyên Đán, Nguyễn Trãi, Mạc Đĩnh Chi, Phạm Sư Mạnh, nơi sinh lớn lên đại danh y Tuệ Tĩnh Hải Dương có 12 đơn vị hành trực thuộc gồm: Thành phố Hải Dương, thành phố Chí Linh 10 huyện: Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Hà, Ninh Giang, Gia Lộc, Tứ Kỳ, Thanh Miện, Cẩm Giàng Bình Giang Trung tâm hành chính: Thành phố Hải Dương trung tâm kinh tế - trị - văn hóa tỉnh Dân số tỉnh 1.703.492 người (theo điều tra dân số năm 2009) 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn tỉnh Hải Dương 2.1.2.1 Về số lượng: Tổng số biên chế cơng chức hành giao cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND huyện tỉnh Hải Dương năm 2018 2.219 tiêu, đó: Các sở, ngành tỉnh: 1.098 tiêu; UBND cấp huyện; 1.121 tiêu Tính đến ngày 30/6/2018 có mặt 2.074 người (đạt 93,47%), đó: Các sở, ban, ngành tỉnh: 1.033 người; UBND huyện, thị xã, thành phố: 1.041 người 2.1.2.2 Về chất lượng: - Chia theo ngạch: Chuyên viên cao cấp tương đương 33 người, Chuyên viên tương đương 319 người, Chuyên viên tương đương 664 người, cản tương đương 58 người Qua kết 10 đánh giá CBCC hàng năm có 98% có phẩm chất đạo đức tốt Đặc biệt CBCC giữ chức danh lãnh đạo, quản lý người ưu tú, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao công tác;100% CBCC lãnh đạo, quản lý đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, phần lớn họ người trải qua hoạt động thực tiễn cơng tác đảng, quyền cấp Do vậy, họ có khả đạo, tổ chức thực tốt nhiệm vụ phân công 2.2 Khái quát thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng Nhằm cụ thể hóa văn cấp liên quan tới công tác quản lý CBCC, UBND tỉnh Hải Dương xây dựng Quy định “Quản lý công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh” theo Quyết định số 2115/2006/QĐ-UBND ngày 13/06/2006 UBND tỉnh Hải Dương Theo đó, xác định nhu cầu tuyển dụng công chức quan thuộc UBND tỉnh: thẩm quyền định phân bổ biên chế CBCC năm cho tỉnh Bộ Nội vụ thực sở Thủ tướng Chính phủ ủy quyền Theo đó, Bộ Nội vụ tính tốn số lượng biên chế cho tỉnh theo cách tính tỷ lệ phần trăm tổng số CBCC có tính thêm biên chế để thực nhiệm vụ phát sinh Cách tính mang tính ước lượng, chung chung, hình thức, chủ yếu phụ thuộc vào báo cáo đề nghị quyền tỉnh mà tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực tế địa phương 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức Hiện nay, theo quy định, công tác ĐTBD công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương cấp tỉnh thực hiện, cụ thể: UBND tỉnh Hải Dương có trách nhiệm: - Xây dựng, ban hành chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ, lực cơng tác; bố trí kinh phí bảo đảm hoạt động ĐTBD; - Xây dựng, ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ĐTBD thuộc phạm vi quản lý; - Tổ chức thực chế độ ĐTBD theo quy định; 11 - Báo cáo kết hoạt động ĐTBD công chức hàng năm để Bộ Nội vụ theo dõi, tổng hợp, tổ chức, quản lý biên soạn chương trình, tài liệu ĐTBD phạm vi trách nhiệm giao; - Quản lý sở ĐTBD đội ngũ giảng viên phạm vi thẩm quyền; - Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách ĐTBD phạm vi thẩm quyền - 2.2.3 Tổ chức thực pháp luật quy hoạch, bổ nhiệm - Công chức lãnh đạo, quản lý quan HCNN địa phương nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng gồm nhiều loại phân theo cấp, bậc khác nhau, như: công chức lãnh đạo cấp tỉnh, công chức lãnh đạo cấp huyện, công chức lãnh đạo cấp phịng (thuộc sở, huyện) Nói chung gồm chức danh từ cấp phó trưởng phịng tương đương trở lên quan HCNN cấp tỉnh, cấp huyện Trong phạm vi đề tài này, tác giả nghiên cứu quy định tổ chức thực pháp luật công tác quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - 2.2.4 Tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức - Thứ nhất, thẩm quyền xác định tiêu chí đánh giá cơng chức: việc quy định “quy định cứng” để đánh giá CBCC thuộc thẩm quyền Quốc hội, cịn Chính phủ Bộ Nội vụ có trách nhiệm việc cụ thể hóa quy định Hiện nay, tỉnh Hải Dương, quan HCNN chủ yếu theo “quy định cứng” để triển khai xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức chưa chủ động nhiều việc xây dựng “tiêu chí mềm” phù hợp với đặc thù ngành, quan - Thứ hai, thẩm quyền xác định phương pháp đánh giá công chức - Theo quy định chung hành đánh giá CBCC, quan HCNN nước ta thường sử dụng số phương pháp đánh giá chủ yếu là: đánh giá qua báo cáo, kiểm điểm cá nhân; đánh giá thông qua phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí đánh giá thơng qua phương pháp bình bầu Do đó, thấy rằng, việc xác định phương pháp đánh giá CBCC Bộ Nội vụ định áp dụng thống phạm vi nước Cịn quan HCNN nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng có chủ động việc tự xác định phương pháp đánh giá riêng cho phù hợp với đặc thù ngành, địa phương mà chủ yếu 12 theo quy định hướng dẫn Bộ Nội vụ để áp dụng quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Việc quy định trình đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh xác định quy chế đánh giá công chức năm 1998, gồm có: thân cơng chức tự đánh giá; đồng nghiệp đánh giá; cấp quản lý trực tiếp (thủ trưởng đơn vị, cấp trực tiếp) đánh giá Việc đánh giá công chức tỉnh Hải Dương áp dụng theo Luật CBCC, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại CBCCVC văn hướng dẫn thi hành song xét chủ thể tham gia đánh giá công chức giống chủ thể quy định quy chế đánh giá công chức năm 1998 (gồm chủ thể nêu trên) Việc quy định nhiều chủ thể tham gia vào trình đánh giá cơng chức quy định chung hành có ưu điểm giúp đánh giá tồn diện cơng chức với nhiều thơng tin từ nhiều chủ thể Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận khách quan rằng, việc tham gia đánh giá chủ thể mang tính hình thức, không đem lại nhiều hiệu mong muốn Bởi, công chức tự đánh giá thường đề cao thân, tự nhận khuyết điểm, yếu báo cáo đánh giá mình, đó, ý kiến đánh giá từ phía đồng nghiệp thường bị ảnh hưởng tâm lý chủ quan cá nhân “nể nang” “thù ghét” nên kết đánh giá thường không khách quan việc thực nhiệm vụ cơng chức Trong đó, người đứng đầu quan, tổ chức người hiểu nắm rõ tình hình thực nhiệm vụ, cơng vụ công chức lại người tồn quyền định kết đánh giá Do đó, thấy, trách nhiệm người đứng đầu quan chưa xác định quy định rõ đánh giá cơng chức Mặc dù, họ người phân cơng, bố trí, giao nhiệm vụ kiểm tra việc thực nhiệm vụ khơng trao tồn quyền đánh giá công chức mà quyền đánh giá công chức lại bị ảnh hưởng nhiều nhiều chủ thể đánh giá (tập thể đồng nghiệp bình bầu) nên dễ dẫn đến tính thiếu trách nhiệm kết luận đánh giá công chức Về quy định thực quy trình đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nay, UBND tỉnh 13 theo quy định Luật CBCC, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại CBCCVC văn có liên quan để ban hành công văn đạo hướng dẫn quan, đơn vị trực thuộc tiến hành đánh giá cơng chức năm Theo đó, trình tự, thủ tục đánh giá công chức tỉnh áp dụng: Thứ nhất, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thực theo bước sau: - Công chức viết báo cáo kiểm điểm tự đánh giá kết công tác kèm theo nhiệm vụ giao tự nhận xét ưu, nhược điểm công tác Báo cáo trình bày trước họp kiểm điểm cơng tác năm quan, đơn vị - Tập thể công chức quan sử dụng công chức tham gia đóng góp ý kiến họp kiểm điểm cơng tác năm Trường hợp quan sử dụng công chức có đơn vị cấu thành thành phần dự họp tham gia góp ý gồm cấp phó người đứng đầu; cấp trưởng đơn vị cấu thành đại diện cấp ủy, cơng đồn, đồn niên Trường hợp đánh giá người đứng đầu quan tổ chức theo hệ thống dọc (từ trung ương tới địa phương) người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp xem xét định thành phần dự họp kiểm điểm Ý kiến góp ý ghi vào biên công bố công khai họp - Người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp đánh giá, phân loại công chức thông báo đến công chức sau tham khảo ý kiến cấp phó phụ trách biên góp ý tập thể nơi công chức lãnh đạo, quản lý làm việc Thứ hai, cấp phó người đứng đầu công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (gọi chung cơng chức), trình tự đánh giá tiến hành sau: - Công chức viết báo cáo kiểm điểm tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao Báo cáo trình bày họp kiểm điểm cơng tác năm quan, đơn vị; - Người đứng đầu quan sử dụng công chức nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ưu điểm, nhược điểm công chức công tác, sau tập thể cơng chức quan tham gia góp ý kiến cho cơng chức họp kiểm điểm Ý kiến góp ý ghi vào biên công bố công khai họp - Người đứng đầu quan sử dụng công chức kết luận phân loại công chức họp kiểm điểm công tác năm 14 Cũng theo quy định chung, người có thẩm quyền định tặng hình thức khen thưởng trực tiếp trao tặng ủy quyền trao tặng hình thức khen thưởng Nhờ thực tốt việc phân cấp công tác khen thưởng, việc phối hợp tổ chức thực công tác khen thưởng tỉnh năm qua triển khai đạt nhiều kết tốt Nhiều tập thể, cá nhân thuộc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh tặng Cờ thi đua, Bằng khen bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương, 90 tập thể, cá nhân tặng Cờ đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua UBND tỉnh, 48 cá nhân tặng danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh, 435 tập thể tặng danh hiệu “Tập thể lao động tiên tiến xuất sắc”; 705 tập thể 1.050 cá nhân tặng Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh Các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh, UBND huyện, thành phố xét tặng nhiều danh hiệu “Tập thể lao động tiên tiến”, “Chiến sĩ thi đua sở”, giấy khen cho tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác năm 2014 Qua đó, kịp thời động viên, giúp CBCC tập thể đơn vị tích cực thực nhiệm vụ chun mơn giao Cịn việc thực hình thức xử lý kỷ luật công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương tuân thủ theo quy định Luật CBCC Theo đó, vi phạm kỷ luật, cơng chức phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách, Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức Buộc việc Việc giáng chức cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc xử lý kỷ luật công chức lãnh đạo công chức không giữ chức vụ lãnh đạo có khác biệt định Cụ thể: 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dƣơng 2.3.1 Những kết đạt Việc tổ chức thực pháp luật tuyển dụng: vào nề nếp, tạo nhiều chuyển biến tích cực đảm bảo tính khách quan, công thi tuyển UBND tỉnh chủ động việc quy định tiêu chí điều kiện cụ thể ứng viên dự tuyển công chức cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, như: quy định người dự tuyển phải có tốt nghiệp đại học quy tập trung dài hạn, hay có sách tuyển 15 thẳng (không qua thi tuyển) số trường hợp có trình độ Tiến sĩ, Thạc sĩ (trước tốt nghiệp Đại học chuyên ngành, hệ quy tập trung dài hạn trường công lập); tốt nghiệp thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi hệ quy tập trung dài hạn trường công lập đào tạo trình độ đại học nước, người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngồi Qua đây, khơng cho thấy dấu hiệu tích cực, chủ động UBND tỉnh xác định điều kiện tuyển dụng mà cho thấy tỉnh đặc biệt trọng tới việc thu hút nhân tài vào làm việc quan nhà nước địa phương Về tổ chức thực pháp luật ĐTBD, nhìn chung, quy trình thực ĐTBD tỉnh Hải Dương đảm bảo nguyên tắc, đối tượng theo phân cấp hành Đặc biệt, việc phân công, phân cấp quản lý tổ chức thực công tác ĐTBD công chức phân định tương đối rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị có liên quan Chính thế, tạo chủ động phối hợp có hiệu quan quản lý sở ĐTBD CBCC địa bàn tỉnh, đặc biệt việc tổ chức chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên chương trình đào tạo trung cấp hành Về tổ chức thực pháp luật bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý, tỉnh chưa ban hành quy chế cụ thể bổ nhiệm đối tượng này, song thời gian qua tỉnh tuân thủ quy trình bổ nhiệm điều kiện bổ nhiệm quy định văn quan trung ương Do đó, nhìn chung cơng tác diễn thơng suốt, đảm bảo quy trình bổ nhiệm chức danh công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Chỉ tính riêng tháng đầu năm 2015, Sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hải Dương thực tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh lãnh đạo, đảm bảo công khai, minh bạch, tiêu chuẩn, quy trình Trong đó, bổ nhiệm Giám đốc Sở tương đương; kéo dài bổ nhiệm lại Giám đốc Sở tương đương; bổ nhiệm phó Giám đốc Sở tương đương Về tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức, UBND tỉnh Hải Dương dựa quy định Luật CBCC văn có liên quan để áp dụng tiêu chí, quy trình xử lý kết 16 đánh giá công chức để đạo hướng dẫn quan, đơn vị trực thuộc tiến hành đánh giá cơng chức năm Theo đó, bản, trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức năm tỉnh tuân thủ quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá CBCCVC Trong đó, xác định phân cấp rõ thẩm quyền đánh giá công chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 2.3.2 Những bất cập, hạn chế Về tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức: việc xác định nhu cầu nhân tỉnh Hải Dương nhìn chung thường quan nhà nước (trong có quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Hải Dương) quan tâm cách chiến lược bản, chưa áp dụng phương pháp phân tích cơng việc mơ tả vị trí xác định nhu cầu tuyển dụng Một điều cần phải nói thêm nay, UBND tỉnh Hải Dương chưa ban hành quy chế thức quy định riêng trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức cấp tỉnh mà chủ yếu vào văn hướng dẫn cấp cụ thể hóa năm hình thức “Thơng báo tuyển dụng cơng chức” Về tổ chức thực pháp luật ĐTBD công chức: quan sử dụng công chức tỉnh Hải Dương chưa quyền chủ động việc lựa chọn đề xuất nội dung, chương trình ĐTBD (đặc biệt chương trình bồi dưỡng theo ngạch) hoạt động trung ương thống quản lý Về tổ chức thực pháp luật bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn bất cập định, cịn có điểm chưa thực hợp lý, chưa gắn với thẩm quyền, trách nhiệm quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cơng chức tỉnh Quy trình, thủ tục bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn chồng chéo, qua nhiều khâu trung gian Đơn cử việc bổ nhiệm chức danh công chức lãnh đạo cấp sở thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý (thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh), quan, đơn vị có liên quan làm Tờ trình gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy để thẩm định nhân Về tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức, bản, việc đánh giá công chức tỉnh Hải Dương chủ yếu dựa quy định chung trung ương mà chưa thực quyền 17 tự chủ cao việc xác định nội dung tiêu chí đánh giá phù hợp với thực tế địa phương quan đơn vị với đặc thù công việc khác 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế Thứ nhất, đặc thù hệ thống trị Việt Nam Đảng thống lãnh đạo toàn diện, có cơng tác cán Tuy nhiên, chưa có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cấp ủy Đảng với quyền quản lý CBCC nói chung quản lý cơng chức nói riêng Thứ hai, việc quy định thẩm quyền tổ chức thực pháp luật phân công, phân cấp quản lý công chức cấp quyền địa phương nói riêng trung ương với địa phương nói chung cịn chưa thực thể rõ mạnh mẽ Thứ ba, quan, đơn vị trực tiếp sử dụng chưa có nhiều thẩm quyền việc định tới q trình bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý thuộc quyền quản lý Cịn hoạt động đánh giá công chức, việc quy định thẩm quyền định chủ thể, tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá thuộc quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ) nên quan trực tiếp sử dụng công chức chưa có thực quyền nhiều nội dung 18 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Nhóm giải pháp chung 3.1.1 Hồn thiện quy định tuyển dụng - Về xác định nhu cầu tuyển dụng công chức: Cần trao cho quan HCNN cấp tỉnh, có Hải Dương quyền tự chủ việc xác định nhu cầu nhân tổ chức thay thực theo hình thức phân bổ tiêu biên chế từ quan cấp Chỉ quan HCNN tự chủ họ thực có trách nhiệm việc xác định nhu cầu tuyển dụng phù hợp thực tế hơn, người, việc hơn, đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ u cầu nhằm đảm bảo hồn thành khối lượng cơng việc giao với hiệu cao - Về xác định tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển: Cần yêu cầu quan HCNN chủ động việc xây dựng Bản mơ tả cơng việc cho nhóm vị trí quan để quan cấp xác định rõ tiêu chuẩn chức danh công chức Đồng thời, nên yêu cầu tiêu chuẩn thực cần thiết cho cơng việc, tránh tình trạng vị trí địi hỏi trình độ đại học, trình độ ngoại ngữ tin học, chun ngành sâu lại khơng phù hợp Đây hạn chế mà nguyên nhân UBND tỉnh chưa ban hành Quy chế tuyển dụng công chức, mà chủ yếu “rập khuôn” quy định chung trung ương tuyển dụng để thơng báo tuyển dụng năm Do đó, để khắc phục bất cập này, cần sớm xây dựng Quy chế tuyển dụng cơng chức tỉnh, theo giao cho sở chuyên môn quyền xác định điều kiện tuyển dụng phù hợp với thực tế công việc quan, đơn vị thuộc sở quản lý - Về tổ chức tuyển dụng: UBND tỉnh Hải Dương nên chuyển giao thẩm quyền nhiều cho sở, ngành công tác sơ tuyển công chức kỳ tuyển dụng Bởi áp dụng theo quy định hành tỉnh, Sở Nội vụ giúp UBND tỉnh tổ chức tuyển dụng công chức cho tất 19 lĩnh vực sở, ngành khác thuộc tỉnh khó chọn người phù hợp Vì vậy, dự thảo định phân cấp quản lý CBCC, viên chức người lao động tỉnh nên quy định theo hướng giao thêm thẩm quyền cho quan trực tiếp sử dụng cơng chức sở, ngành tỉnh Hoặc mở rộng thẩm quyền cách, thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp tỉnh, cần tổ chức tiểu ban chuyên môn với đại diện sở, ngành tham gia vào phần thi vấn đáp để có ý kiến đánh giá khách quan, xác lực ứng viên lĩnh vực công tác sau Việc quy định rõ phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức tỉnh Hải Dương cần thiết, song để hoạt động phân cấp đạt hiệu cao, hay nói cách khác để công tác tuyển dụng đạt hiệu thực chất cơng tác tổ chức triển khai khâu tuyển dụng công chức cần phải quan tâm 3.1.2 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng Quy định thẩm quyền cho quan sử dụng công chức quyền tự chủ xây dựng kế hoạch ĐTBD cho công chức thuộc thẩm quyền trực tiếp quản lý sở đánh giá nhu cầu đào tạo Các quan trực tiếp sử dụng công chức cần quy định quyền tham gia thiết kế nội dung khóa học cho phù hợp với nhu cầu công việc cơng chức; có quyền tìm kiếm quan hệ đối tác để thực ĐTBD cho cơng chức theo nhu cầu cơng việc 3.1.3 Hồn thiện quy định quy hoạch, bổ nhiệm Trung ương cần nhanh chóng hoàn thiện quy định bổ nhiệm lãnh đạo cấp sở, phòng dựa sở tiêu chuẩn theo khung thống không tổ chức thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý theo đề án địa phương, đơn vị tự xây dựng 3.1.4 Hồn thiện quy định đánh giá cơng chức - Về định tiêu chí phương pháp đánh giá công chức: bên cạnh việc tuân thủ “tiêu chí cứng” Đảng, Chính phủ Bộ Nội vụ quy định, sở, ngành tỉnh Hải Dương cần trao thẩm quyền định tiêu chí nội dung đánh giá cơng chức thuộc quyền quản lý, vào tiêu chí Bộ quản lý ngành điều kiện đặc thù địa phương điều kiện thực tế làm việc quan Các “tiêu chí mềm” sở, ngành xây dựng thay đổi linh hoạt, chí theo 20 năm, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội văn hóa tổ chức đối tượng mà quan HCNN tỉnh có chức phục vụ Nên đổi việc chấm điểm theo thang điểm từ 0-100 sang cấp độ đánh giá “tốt, khá, trung bình, kém” Đối với số quan có tính chất cơng việc đặc thù áp dụng phương pháp đánh sát hạch định kỳ đánh giá qua xử lý tình thực tế Các phương pháp phải đảm bảo phù hợp với tính chất cơng việc quan để tránh tình trạng tất cơng việc áp dụng phương pháp đánh giá giống Đặc biệt, cần lưu ý đến ý kiến đánh giá chủ thể người dân đánh giá công chức làm việc phận “một cửa” Về xác định chủ thể đánh giá công chức: Cần giao trách nhiệm đánh giá chất lượng thực thi công việc cho quan sử dụng công chức, đảm bảo người sử dụng công chức quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Đây nguyên tắc quản lý nhân sự, người lãnh đạo đơn vị người giao kiểm soát cơng việc Do vậy, có họ có khả nắm bắt hoạt động công chức có trách nhiệm cá nhân với kết đánh giá Ý kiến tập thể đồng nghiệp mang tính chất tham khảo - Về xác định thẩm quyền xử lý kết đánh giá: cần trao quyền tự cho quan HCNN tỉnh Hải Dương việc xử lý kết đánh giá Theo đó, quan sử dụng công chức phải quyền sử dụng kết đánh giá để tiến hành khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Cần có chế quy trách nhiệm công chức thực thi công việc kém; tiến hành tra nhằm phát sai sót, tiêu cực q trình thực thi công vụ, đồng thời động viên kịp thời cơng chức có kết thực thi cơng vụ tốt 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Hải Dƣơng 3.2.1 Đổi nhận thức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hải Dƣơng thời kỳ Cần thay đổi tư vấn đề quản lý công chức nói chung phân cơng, phân cấp quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo hướng giúp CBCC quan HCNN cấp, đặc biệt cấp tỉnh nhận thức rõ lợi ích thiết thực phân cấp thân họ nói riêng hệ thống nói chung Điều quan trọng phải giúp họ nhận thức 21 rằng, phân cấp xu tất yếu cưỡng lại dù muốn hay khơng 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật quản lý công chức thuộc UBND cấp tỉnh nói chung UBND tỉnh Hải Dƣơng nói riêng Đây sở pháp lý để trung ương phân cấp quản lý HCNN cho địa phương cấp quyền địa phương Việc hồn thiện hệ thống pháp luật nội dung cần hướng vào phạm vi, mức độ phân cấp quản lý xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền địa phương quản lý CBCC nói chung cơng chức nói riêng Trong thời gian tới cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể nội dung, như: quản lý biên chế; tuyển dụng; bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; luân chuyển cán bộ; xử lý kỷ luật CBCC, ĐTBD; quy định chức danh cụ thể: 3.2.3 Nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức tỉnh, Sở Nội vụ cần làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo sở tỉnh nội dung liên quan tới quản lý cơng chức, cần trọng vào số nội dung chủ yếu của: công tác tuyển dụng; ĐTBD; bổ nhiệm đánh giá công chức Bên cạnh đó, cần tham mưu cho cấp lãnh đạo đổi công tác thi đua – khen thưởng quan HCNN để đảm bảo tính thiết thực, khắc phục bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức công tác thời gian qua 3.2.4 Tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý công chức thuộc UBND tỉnh Hải Dƣơng Thực tế nay, chưa có quy định quy định thủ trưởng quan quyền sa thải cơng chức lý chây lười, lực làm việc yếu, ý thức tinh thần trách nhiệm với công việc kém… Tâm lý chung cơng chức vi phạm pháp luật có quan chức xử lý Chính sách biên chế (Nhà nước quản lý thống số lượng biên chế CBCC, năm Bộ Nội vụ giao tiêu biên chế cho địa phương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định số lượng biên chế CBCC phân 22 bổ cho đơn vị theo tham mưu, đề xuất Sở Nội vụ) có ưu điểm tạo thống ổn định Tuy nhiên, tạo cho số đơng cơng chức có tâm lý thói quen dựa dẫm, thụ động, chây ỳ mà lãnh đạo phải chấp nhận coi việc Nhà nước khơng phải việc Một điều đáng lưu ý là, khác với công chức thường, người đứng đầu quan, tổ chức (công chức lãnh đạo) phải có quản lý Đảng Đảng chịu trách nhiệm quản lý cán tất vị trí lãnh đạo quan, cấp quyền hệ thống HCNN đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Theo quy định có tính ngun tắc phân cấp quản lý cán hệ thống quan Đảng cần làm rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng (bí thư chi bộ, bí thư đảng ủy) sai phạm đảng viên Sự quản lý, đánh giá, phân loại vị trí lãnh đạo ngồi ý kiến tín nhiệm CBCC quan cần có nhận xét cộng đồng dân cư nơi người lãnh đạo cư trú Nếu thực yêu cầu người lãnh đạo quyền lãnh đạo cấp ủy việc quản lý CBCC nói chung quan nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Trong điều kiện cịn tồn mơ hình song trùng quản lý (Đảng, quyền) nhiều tầng quản lý nay, việc xác định trách nhiệm quản lý công chức cho người đứng đầu chuyên môn phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm nội dung quản lý giao 23 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu chủ đề trình bày cụ thể chương luận văn, tác giả cố gắng hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận công chức quản lý công chức, thực pháp luật quản lý công chức, đặc biệt quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thơng qua đó, có cách tiếp cận hệ thống toàn diện để nghiên cứu thực trạng thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian qua Từ đó, tác giả đánh giá mặt tích cực hạn chế, bất cập trình thực pháp luật quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Hải Dương nội dụng bản, gồm: tuyển dụng; bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; ĐTBD đánh giá công chức Trên sở phân tích đánh giá thực trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp chung số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Hải Dương thời gian tới theo quy định Luật CBCC văn hướng dẫn thi hành có liên quan Qua đó, giúp bước góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý sử dụng đội ngũ tỉnh, đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn mới./ 24 ... lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân có hạn Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1... đầu, kết luận phụ lục, luận văn chia làm chương: Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1... pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.2 Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm Tổ chức thực pháp luật quản lý công