Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn nhằm làm rõ lý luận chung về công tác văn thư, lưu trữ và pháp luật văn thư, lưu trữ; Nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luật về văn thư, lưu trữ trong hệ thống các cơ quan, tổ chức Đảng ở Bắc Ninh; Đề xuất một số giải pháp để tổ chức thực hiện pháp luật về văn thư, lưu trữ trong hệ thống cơ quan, tổ chức Đảng ở Bắc Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ VÂN QUỲNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 82 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ Hà Nội, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HA Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: PGS TS Văn Tất Thu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm : Phòng……., Nhà…… -Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Số 77 – đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian : hồi… giờ… ngày……tháng……năm 201…… Có thể tìm hiểu thêm luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia web khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các hoạt động công tác văn thư, lưu trữ ln gắn liền với q trình vận hành máy nhà nước Tại tỉnh Bắc Ninh, thời gian qua, quan tâm Thường trực Tỉnh ủy, trình triển khai hệ thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh vào nếp, bảo đảm nguồn thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy; cung cấp tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy, phục vụ có hiệu thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh nhiều tồn tại, bất cập như: Nhận thức vai trò, vị trí tầm quan trọng cơng tác văn thư, lưu trữ số cán bộ, công chức hạn chế Việc quản lý văn bản, lập hồ sơ công việc cán bộ, chuyên viên phân công theo dõi, giải công việc thực chưa triệt để Tài liệu lưu trữ phân tán, chưa thu thập, tập trung chỉnh lý kịp thời, đầy đủ, xếp khoa học nhằm phục vụ tốt cho việc khai thác, sử dụng Cơ sở vật chất, trang thiết bị, đầu tư kinh phí phục vụ cho công tác văn thư, lưu trữ chưa đáp ứng u cầu Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác văn thư, lưu trữ cịn bất cập Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ tài liệu điện tử chưa thực đồng chưa đáp ứng kịp trước yêu cầu đổi mới, đại hóa hành giai đoạn Xuất phát từ tình hình thực tiễn đây, tác giả chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác văn thư, lưu trữ nói chung việc tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan tổ chức Đảng nói riêng, từ trước tới có nhiều cơng trình nghiên cứu, nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Thị Hà, Nguyễn Văn Hậu (chủ biên) tác giả (2014) “Hỏi – đáp công tác văn thư, lập hồ sơ lưu trữ quan, tổ chức” Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật - Chu Thị Hậu tác giả (2016) “Lý luận phương pháp ”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội công - Nguyễn Văn Thâm, Nghiêm Kỳ Hồng (2006) ặ - tin - Dương Văn Khâm (2008) “Công tác văn thư, lưu trữ ” NXB Giáo dục - Nguyễn Văn Thâm, Vương Đình Quyền, Nghiêm Kỳ Hồng, Đào Thị Diến (2010) “Lịch sử Lưu trữ Việt Nam” NXB Văn hóa thơng tin - Vũ Thị Phụng ; Nguyễn Thị Tâm (2012), 100 câu hỏi - đáp công tác Văn thư, Nxb Lao động – Xã hội - Nghiêm Kỳ Hồng, Nguyễn Văn Thâm (2001); Những văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn cơng tác văn thư, lưu trữ , Nxb Chính trị Quốc Gia “ - ọ Ngân Hà “Một số y kiến Quản lý nhà nước Tạp chí văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 2/2007; viết tác giả Trần Quốc Thắng “Thống quản lý nhà nước cơng tác văn thư, lưu trữ nhìn từ góc độ quy định pháp lý va thực tiễn” Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 9/2007 Các viết chủ yếu đề cập đến việc hoàn thiện quan quản lý nhà nước văn thư lưu trữ chưa sâu đề cập đến thực trang công tác quản lý nh - Một số luận văn cao học: Trần Văn Quang “Tổ chức quản lý văn thư, lưu trữ cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, năm 2014; Nguyễn Đăng Việt “Khảo sát đánh giá tình hình tổ chức quản lý cơng tác văn thư, lưu trữ số Công ty cổ phần địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, năm 2014 Đinh Thị Thu Huyền “Tổ chức công tác lưu trữ địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Quốc Gia, năm 2015; Đỗ Hồng Lan, (2007) “Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ Bộ Tài nguyên Môi trường”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Nguyễn Thị Trà (2011) “Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác lưu trữ giai đoạn nước ta” Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ nhằm đưa số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng Bắc Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu luận văn cần thực số nhiệm vụ sau: - Làm rõ lý luận chung công tác văn thư, lưu trữ pháp luật văn thư, lưu trữ - Nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng Bắc Ninh; - Chỉ điểm đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn tại; - Đề xuất số giải pháp để tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng Bắc Ninh thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quá trình tổ chức triển khai thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi không gian: Cơ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011-2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử;Các quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp điều tra thực tế; phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp thủ pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Góp phần bổ sung vấn đề lý luận pháp luật văn thư, lưu trữ thực pháp luật văn thư, lưu trữ - Về mặt thực tiễn: + Các số liệu nghiên cứu giúp cho quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu công tác văn thư, lưu trữ tham khảo; + Các giải pháp đề xuất tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ giúp cho quan, tổ chức Đảng địa bàn tỉnh Bắc Ninh có áp dụng vào thực tế thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, luận văn cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật văn thư, lưu trữ Chương 2: Thực trạng thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác thực pháp luật văn thư lưu trữ quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VĂN THƢ, LƢU TRỮ 1.1 Những vấn đề chung văn thƣ, lƣu trữ 1.1.1 Văn thư công tác văn thư 1.1.1.1 Khái niệm văn thư Văn thư vốn từ gốc Hán, dùng để tên gọi chung loại văn bản, bao gồm văn cá nhân, gia đình, dịng họ lập ( đơn từ, nhật ký, di chúc, gia phả…) văn quan nhà nước ban hành ( chiếu, chỉ, sắc, lệnh) để phục vụ cho quản lý, điều hành công việc chung 1.1.1.2 Khái niệm công tác văn thư Theo Điều 2, Nghị định 110/2004/NĐ-CP quy định công tác văn thư bao gồm : “Các công việc soạn thảo, ban hành văn bản; quản lý văn tài liệu khác hình thành trình hoạt động quan, tổ chức; quản lý sử dụng dấu công tác văn thư” 1.1.1.3 Nội dung công tác văn thư Nội dung cơng tác văn thư gồm có nội dung, quy định Nghị định số 110/2004/ NĐ - CP bao gồm: soạn thảo văn bản; quản lý văn đến đi; quản lý dấu; lập hồ sơ quản lý hồ sơ 1.1.2 Lưu trữ công tác lưu trữ 1.1.2.1 Khái niệm lưu trữ công tác lưu trữ Theo Điều 01, Thông tư số 04/2013/TT-BNV ban hành ngày 16 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định sau: “Công tác lưu trữ bao gồm công việc thu thập, chỉnh lý, xác định giá trị sử dụng tài liệu lưu trữ hình thành trình hoạt động quan, tổ chức” Như vậy, khẳng định cơng tác Lưu trữ lĩnh vực hoạt động nhà nước bao gồm tất vấn đề lý luận, thực tiễn pháp chế liên quan tới việc tổ chức khoa học, bảo quản tổ chức khai thác, sử dụng có hiệu tài liệu Lưu trữ phục vụ công tác quản lý, công tác nghiên cứu khoa học lịch sử nhu cầu đáng khác quan, tổ chức, cá nhân Trong phạm vi luận văn này, tác giả sử dụng định nghĩa công tác lưu trữ Điều Thông tư 04/2013/ TT - BNV để làm sở nghiên cứu 1.1.2.2 Nội dung công tác lưu trữ - Tổ chức máy nhân làm công tác lưu trữ - Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn công tác lưu trữ - Thực nghiệp vụ lưu trữ - Kiểm tra, đánh giá công tác lưu trữ 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa văn thư, lưu trữ hoạt động quan, tổ chức - Góp phần quan trọng đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý; cung cấp tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ mục đích trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Đồng thời cung cấp thông tin khứ, cứ, chứng phục vụ cho hoạt động quản lý quan xã hội nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho phát triển xã hội” 1.2.2 Khái niệm pháp luật văn thư,lưu trữ Pháp luật văn thư, lưu trữ văn quy phạm pháp luật quy định công tác văn thư, lưu trữ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh hoạt động công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức - Đặc điểm pháp luật văn thư, lưu trữ + Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành + Điều chỉnh hoạt động công tác văn thư, lưu trữ + Chỉ quy định văn thư, lưu trữ + Mọi quan, tổ chức phải tuân thủ, áp dụng thực - Hệ thống văn pháp luật văn thƣ, lƣu trữ Nhận thức vai trị cơng tác văn thư, lưu trữ từ trước tới nhà nước trọng ban hành nhiều văn pháp luật quy định vấn đề sau: + Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13, ngày 11-11-2011 + Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước số 30/2000/PLUBTVQH10, ngày 28-12-2000 Ủy ban Thường vụ Quốc hội + Nghị định số 01/2013/NĐ-CP, ngày 03-01-2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ + Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư + Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ công tác văn thư + Nghị định 99/2016/ NĐ – CP ngày 1/7/2016 Chính Phủ quản lý sử dụng dấu + Thông tư số 07/2012/TT – BNV ngày 2/11/2012 Bộ Nội Vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu lưu trữ vào quan 1.2.3 Thực pháp luật văn thư, lưu trữ 1.2.3.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật theo mục tiêu quản lý nhà nước/ Có bốn hình thức thực pháp luật là: Tuân thủ pháp luật Thi hành (chấp hành) pháp luật Sử dụng pháp luật Áp dụng pháp luật 1.2.3.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hoạt động, q trình có mục đích làm cho quy định pháp luật văn thư, lưu trữ vào thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức 1.2.4 Sự cần thiết phải thực pháp luật văn thư lưu trữ hoạt động quan, tổ chức 11 Một là, thực pháp luật văn thư, lưu trữ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai là, thực pháp luật văn thư, lưu trữ phần nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn thư, lưu trữ thực pháp luật văn thư, lưu trữ Ba là, thực pháp luật văn thư, lưu trữ góp phần xây dựng, hồn thiện sách, hệ thống pháp luật nói chung 1.2.5 Nội dung tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Thực pháp luật văn thư, lưu trữ phải đảm nguyên tắc, yêu cầu pháp luật quy định triển khai thực nội dung sau: - Công tác xây dựng ban hành văn đảm bảo để điều chỉnh vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật văn thư, lưu trữ - Tổ chức triển khai thực pháp luật văn thư lưu trữ bao gồm: + Xây dựng kế hoạch, ban hành đạo, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật công tác văn thư, lưu trữ + Hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư quan, tổ chức + Tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác văn thư, lưu trữ + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức công tác văn thư, lưu trữ - Kiểm tra trình tổ chức thực chương trình, kế hoạch xây dựng bao gồm 12 + Thực công tác kiểm tra + Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực pháp luật văn thư, lưu trữ 1.2.6 Yêu cầu tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ 1.2.6.1 Tổ chức thực pháp luật phải đạt mục tiêu đặt 1.2.6.2 Chi phí thực pháp luật phải hợp lý 1.2.6.3 Tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng 1.3.1 Nhận thức cấp lãnh đạo vấn đề 1.3.2 Trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ 1.3.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị liên quan đến văn thư, lưu trữ 1.3.4 Hệ thống văn pháp luật quy định công tác văn thư, lưu trữ 13 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨCTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Tỉnh ủy Bắc Ninh gồm ban, đơn vị trực thuộc sau: Văn phòng Tỉnh ủy Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Ban Dân vận Tỉnh uỷ Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đảng ủy Các quan tỉnh Đảng ủy Khối doanh nghiệp tỉnh Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ Báo Bắc Ninh 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Về tổ chức máy nhân Công tác cán cấp uỷ lãnh đạo quan đơn vị quan tâm, bố trí hợp lý, với tổng số 35 cán chuyên trách, kiêm nhiệm Văn phòng Tỉnh ủy, ban, quan đảng tỉnh, huyện ủy, thị ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc 126 cán kiêm nhiệm làm công tác văn thư, lưu trữ cấp ủy cấp xã… 14 tạo điều kiện cho cán học, tập huấn để nâng cao trình độ trị chun mơn nghiệp vụ 2.2.2 Công tác xây dựng ban hành văn * Công tác xây dựng ban hành văn văn thƣ, lƣu trữ tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua, UBND tỉnh ban hành nhiều văn quy định công tác văn thư, lưu trữ sở thực tiễn địa phương quy định nhà nước Cụ thể, năm 2011, UBND tỉnh ban hành 06văn (01 định, 01 Kế hoạch, 04 Công văn) hướng dẫn công tác văn thư, lưu trữ 03 văn (02 định, 01 Chỉ thi) Năm 2014, Chi cục văn thư - Lưu trữ tham mưu Sở Nội vụ, UBND tỉnh ban hành 24 văn quản lý, đao, hướng dẫn công tác văn thư, lưu trữ tập trung vào số nội dung như: triển khai, hướng dẫn văn Bộ Nội vụ, Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước; ban hành Danh mục số quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Chi CụcVăn thư - Lưu trữ tỉnh; văn chấn chỉnh công tác văn thư, lưu trữ ; tăng cường công tác văn thư lưu trữ địa bàn tỉnh; ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ tỉnh Bắc Ninh (áp dụng sở, ban, ngành cấp tỉnh; quan Trung ương đóng đia bàn tỉnh; hội, doanh nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh; UBND nhân dân huyện, thành phố; tổ chức, cá nhân có liên quan); hướng dẫn phương hướng nhiệm vụ công tác văn thư, lưu trữ ; kế hoạch kiểm tra công tác lưu trữ tai quan thuộc nguồn nộp lưu tài liệu; kế hoạch tập huấn công tác lưu trữ ; hướng dẫn chỉnh lý tài liệu giấy; lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài 15 liệu vào lưu trữ quan thực nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ lịch sử tỉnh * Công tác xây dựng ban hành văn văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng dựa quy định Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ Ngay sau Luật Lưu trữ Quốc hội thông qua, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW, ngày 14/8/2012 nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng 2.2.3 Tổ chức triển khai thực pháp luật văn thư, lưu trữ 2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch, ban hành đạo, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật công tác văn thư, lưu trữ Theo thống kê Văn phòng tỉnh ủy Bắc Ninh, tổng số quan tổ chức Đảng địa bàn tồn tỉnh trung bình năm có 50 quan, tổ chức xây dựng ban hành kế hoạch triển khai văn pháp luật công tác văn thư, lưu trữ báo cáo kết thực công tác hàng năm, số so với tổng số quan khiêm tốn.Cơ quan, tổ chức triển khai thực có hiệu việc hướng dẫn quy định pháp luật văn thư, lưu trữ hàng năm chủ yếu quan Ban tổ chức Tỉnh ủy, Ban Dân Vận tỉnh ủy số quan thuộc Đảng ủy khối… 2.2.3.2 Hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Căn thông tư số 04/2013/TT-BNV hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức 16 thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013nhằm cụ thể hóa tinh thần đạo Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành ban hành Quy chế văn thư, lưu trữ tỉnh uỷ kèm theo Quyết định số 47-QĐ/TU, ngày 17-12-2014; ban hành công văn số 165-CV/TU đôn đốc quan tổ chức Đảng địa bàn tỉnh xây dựng quy chế văn thư, lưu trữ quan, tổ chức 2.2.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác văn thư, lưu trữ Việc tuyên truyền, phổ biến công tác văn thư, lưu trữ quan tổ chức Đảng quan tâm, vậy, sau Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số - ỉnh ủy Bắ ến quan, đơn vị ản pháp luật quy định công tác văn thư, lưu trữ quán triệt 2.2.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức công tác văn thư, lưu trữ * Mở lơp tập huấn * Tổ chức tham quan học tập, thực tế: 2.2.4 Kiểm tra trình tổ chức thực chương trình, kế hoạch xây dựng 2.2.4.1 Thực công tác kiểm tra 17 Trước năm 2008, hình thức kiểm tra chủ yếu áp dụng tổ chức theo hình thức kiểm tra chéo năm lần quan thuộc khối huyện với Thành phần Hội đồng kiểm tra gồm trưởng đoàn, thư ký thành viên Trưởng đồn lãnh đaoVăn phịng tỉnh uỷ , thành viên đai diện lãnh đao quan, tổ chức tham gia kiểm tra chéo Việc kiểm tra thường thực vào quý năm kiểm tra Mỗi đợt kiểm tra kéo dài khoảng đến ngày Nội dung kiểm tra bao gồm công tác tổ chức, biên chế văn thư, lưu trữ , ban hành văn thực công tác văn thư, lưu trữ ; việc thực nghiệp vụ văn thư, lưu trữ ; kho tàng, trang thiết bi bảo quản tài liệu lưu trữ Sau kết thúc đợt kiểm tra chéo, quan quản lý tổng hợp số điểm đạt khối, thông qua số điểm làm để xếp loai cho quan, đơn vi 2.2.4.2 Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực pháp luật văn thư, lưu trữ Thông thường, sơ kết thực công việc, kế hoạch thời gian ngắn hạn, chưa kết thúc Một số vấn đề thường xuyên tiến hành sơ kết như: Sơ kết 06 tháng đầu năm công tác văn thư, lưu trữ ; sơ kết 01 năm thực đề án chỉnh lý tài liệu Việc sơ kết, tổng kết lưu trữ thường xuyên đôn đốc, đạo đến đơn vị, địa phương Trước tiến hành sơ kết, tổng kết kế hoạch,công tác lưu trữ tỉnh, ban thường vụ tỉnh uỷ có văn hướng dẫn, đơn đốc thực sơ kết, tổng kết Sau đơn vị,địa phương sơ kết, tổng kết gửi lại văn phòng tỉnh uỷ tiến hành tập hợp, tổng kết 18 2.3 Đánh giá, nhận xét chung trình thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế, tồn Nhận thức vị trí vai trị cơng tác văn thư, lưu trữ Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác văn thư, lưu trữ Về nội dung công việc - Công tác văn thư: - Công tác lưu trữ: 2.3.3 Nguyên nhân 19 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN, TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng việc thực pháp luật văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định pháp luật văn thư, lưu trữ Với quan quản lý nhà nước Trung ương, trước hết Bộ Nội vụ cần tăng cường ban hành văn quản lý công tác văn thư, lưu trữ theo hướng bô sung quy định cịn thiếu, văn mang tính quy pham để áp dụng chung toàn ngành Các văn cần ban hành hình thức văn quy pham pháp luật để tăng hiệu lực pháp lý văn áp dụng, cập nhật quy đinh theo xu hướng phát triển chung giới ban hành văn mang tính chế tài cao tham mưu ban hành Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi pham hành công tác văn thư,lưu trữ 3.2.2 Nâng cao nhận thức lãnh đạo tỉnh ủy Bắc Ninh tầm quan trọng việc thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng Đầu tiên, cần trang bị kiến thức pháp luật 20 văn thư lưu trữ giúp cho lãnh đạo tình ủy có hiểu biết thấu đáo, cách nhìn đầy đủ, đắn vai trị ý nghĩa công tác Cần đề cao ý thức tinh thần trách nhiệm lực làm việc, sở lãnh đạo làm tốt trách nhiệm việc quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo hiểu sâu kiến thức cơng tác lưu trữ tạo tiền đề thuận lợi để triển khai thực tốt cho công tác văn thư, lưu trữ 3.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Trong thời gian tới, cần trì cơng tác kiểm ỳ hàng năm sở thực tế để giúp Tỉnh ủy đánh giá tình hình triể ất lượng văn công tác văn thư lưu trữ ổ chức thực pháp luật củ văn thư, lưu trữ Việc xây dựng kế kiểm tra cần tập trung vào vấn đề trữ ểm tra, chương trình ộm cơng tác lưu a phương Bên ệc kiể ỳ hàng năm, cần tiếp tục ức, việc thực kiể kiểm tra chéo ều kiện cho tổ chức đảng có hội học tậ ệm để tiếp tục hồn 21 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác văn thư, lưu trữ toàn Đảng Tổ chức tổng kết năm thực Chỉ thị số 12 – CT/TU ngày Chỉ thị số 22 - CT/TU, ngày 14-08-2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ hệ thống quan đảng tổ chức trị - xã hội tỉnh phối hợp với việc phổ biến, triển khai văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hướng dẫn Đảng Nhà nước công tác văn thư, lưu trữ Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức giá trị tài liệu lưu trữ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, từ có ý thức việc giữ gìn, bảo vệ tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu thập tài liệu lưu trữ 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác công tác văn thư, lưu trữ Một là, kiện tồn tổ chức, tuyển dụng, bố trí cán làm công tác văn thư, lưu trữ Hai là, nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm công tác văn thư, lưu trữ 3.2.6 Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin pháp luật văn thư lưu trữ quan tổ chức Đảng phục vụ trình tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục tuyên truyền pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác 22 có hiệu văn pháp luật cập nhật, lưu trữ mạng tin học diện rộng Chính phủ, mạng Internet Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố phát triển hệ thống thông tin pháp luật phù hợp quan tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống quan tổ chức Đảng thực việc tổ chức, quản lý cung cấp thông tin pháp luật 3.2.7 Tăng cường đầu tư sở vật chất đáp ứng cho yêu cầu trình triển khai pháp luật văn thư, lưu trữ Từng bước đầu tư nâng cấp sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị đại nhằm cải thiện môi trường làm việc cho người làm văn thư, lưu trữ; từ tạo điều kiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu quản lý văn thư, lưu trữ, góp phần bảo vệ, bảo quản an tồn tổ chức sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Bắc Ninh 3.3.3 Đối với Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Ninh 3.3.4 Với các ban, quan đảng tỉnh, huyện ủy, thị ủy, thành uỷ trực thuộc Đảng tỉnh Bắc Ninh 23 KẾT LUẬN Quá trình tổ chức thực pháp luật văn thư lưu trữ quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh đáp ứng yêu cầu công tác quan, tổ chức Cán bộ, công chức nắm nội dung cốt lõi văn pháp luật thực với pháp luật quy định Bên cạnh kết đạt công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh năm qua: xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai công tác văn thư lưu trữ; tuyên truyền hình thức đa dạng pháp luật văn thư, lưu trữ; có kế hoạch chương trình kiểm tra công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ… số bất cập, hạn chế đòi hỏi phải thực cách đồng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác nhằm đáp ứng yêu cầu đổi lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy cấp Từ sở khoa học thực trạng công tác tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức đảng tỉnh Bắc Ninh năm qua, Luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ toàn hệ thống giai đoạn 2016 – 2020 Việc thực tốt giải pháp góp phần tích cực làm thay đổi nhận thức, phương thức làm việc, nâng cao chất lượng công tác văn thư, lưu trữ quan, đơn vị, biện pháp quan trọng cho cấp ủy cấp lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội xã hội địa phương từ năm 2016 - 2020 24 ... biểu, luận văn cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật văn thư, lưu trữ Chương 2: Thực trạng thực pháp luật văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Đảng tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Một số giải pháp. .. thư, lưu trữ 1.3.4 Hệ thống văn pháp luật quy định công tác văn thư, lưu trữ 13 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨCTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VĂN THƢ, LƢU TRỮ TRONG CƠ QUAN TỔ CHỨC ĐẢNG TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1... lý luận chung công tác văn thư, lưu trữ pháp luật văn thư, lưu trữ - Nghiên cứu thực trạng việc tổ chức thực pháp luật văn thư, lưu trữ hệ thống quan, tổ chức Đảng Bắc Ninh; - Chỉ điểm đạt được,