Luận văn: Giải pháp thực hiện pháp luật về an toàn lao động trong thi công công trình ở Việt Nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Nguyệt MỤC LỤC 2.4 TÌNH HÌNH TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP 67 2.5 TÌNH HÌNH BỆNH NGHỀ NGHIỆP TRONG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH77 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ATLĐ : An toàn lao động AT-VSLĐ : An toàn vệ sinh lao động BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐKLĐ : Điều kiện lao động ILO : Tổ chức lao động quốc tế KTAT : Kỹ thuật an toàn KHKT : Khoa học kỹ thuật LĐ-TBXH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động PCCN : Phòng chống cháy nổ PTBVCN : Phương tiện bảo vệ cá nhân SXKD : Sản xuất kinh doanh TCXDCT : Thi công xây dựng công trình TLĐLĐVN : Tổng liên đồn lao động Việt Nam TNLĐ : Tai nạn lao động VLXD : Vật liệu xây dựng VSLĐ : Vệ sinh lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để quản lý xã hội, đòi hỏi nhà nước phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Hệ thống pháp luật hoàn thiện chưa đủ, ván đề quan trọng tổ chức thực để pháp luật vào sơng thực tiễn, để quy định Nhà nước thực thi thực tế nhằm ổn định phát triển xã hội theo định hướng giai cấp cầm quyền Ở nước ta, công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cịn mặt hạn chế, yếu kém: Việc triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước chưa tốt; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật… gây hậu nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình, xã hội Do việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh yêu cấp thiết giai đoạn Hoạt động lao động sản xuất hoạt động tạo cải vật chất sản phẩm tinh thần đáp ứng nhu cầu thiết yếu người đời sống xã hội, người đóng vai trò động lực phát triển xã hội Sản xuất phát triển vấn đề đảm bảo an tồn sức khỏe người lao động phải coi trọng Thấm nhuần quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh “Chúng ta phải quý trọng người, cơng nhân, cơng nhân vốn q xã hội Chúng ta cần phải bảo vệ không để xảy tai nạn lao động” Trong ngành kinh tế, Ngành xây dựng đóng góp tích cực vào công xây dựng sở vật chất, phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo đường lối đổi Đảng Kết đạt lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng ; lĩnh vực xây lắp sản xuất vật liệu xây dựng tăng, mức tăng trưởng bình quân 10 năm trở lại đạt khoảng 17% Do khủng khoảng tài năm gần đây, ngành xây dựng hàng năm đạt khoảng 12-13% Các khu thị mới, khu cao ốc, văn phịng, nhà máy công xưởng phát triển mạnh mẽ khắp nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi trọng ban hành đầy đủ sách pháp luật ATLĐ nhằm bảo đảm an tồn sức khỏe người lao động nói chung người lao động ngành xây dựng nói riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng đà đợc nghiên cứu xây dựng hoàn chỉnh, thờng xuyên đợc rà soát, sa i, bổ sung bao gồm văn quy phạm pháp luật nh Luật Xây dựng, Nghị định Chính phđ hệ thống văn híng dÉn Bộ Xây dựng Bộ, ngành có liên quan ban hµnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy tình hình vi phạm pháp luật ATLĐ TCXDCT diễn phổ biến, dẫn đến nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng, gây thiệt hai lớn người tài sản Điều gây cản trở lớn trình phát triển SXKD doanh nghiệp, cản trở phát triển KT-XH đất nước Bên cạnh đó, ngành xây dựng ngành đặc thù có nguy cao, rủi ro lớn ATLĐ, đứng đầu ngành số vụ TNLĐ, đặc biệt số vụ TNLĐ chết người nghiêm trọng, chủ yếu xây lắp cơng trình giao thơng, dân dụng cơng nghiệp Theo số liệu thống kê hàng năm Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, TNLĐ lĩnh vực xây dựng thường chiếm khoảng 30 % số vụ gây chết người số nạn nhân tử vong Cũng theo thống kê Bộ LĐ-TBXH ngành xảy nhiều TNLĐ nghiêm trọng năm qua ngành xây dựng, xây lắp cơng trình dân dụng cơng nghiệp Việt Nam có 28 bệnh nghề nghiệp đưa vào danh mục bệnh nghề nghiệp toán BHYT Tổng số cộng dồn Việt Nam có 27 nghìn người lao động Bảo hiểm xã hội Việt Nam tốn mắc bệnh nghề nghiệp Trong đó, 75% trường hợp mắc bệnh phổi có liên quan tới bụi phổi silic Qua thông tin đây, hình dung mức độ TNLĐ BNN ngành xây dựng nghiêm trọng Trên thực tế số lớn nhiều Xuất phát từ thực tế đó, phạm vi đề tài luận văn này, học viên mong muốn làm rõ quy định pháp lý công tác ATLĐ TCXDCT, phân tích tình hình thực hiện, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm an toàn lao động TCXDCT Việt Nam thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu tình hình thực pháp luật an toàn lao động TCXDCT Việt Nam Liên quan đến đề tài có số báo cáo, chuyên đề sau đây: - Báo cáo số 55/ BC–MT ngày 10/02/2012 Công tác y tế lao động bệnh nghề nghiệp năm 2011 Cục Quản lý môi trường y tế, Bộ Y tế - Kết thực kế hoạch phòng chống bệnh bụi phổi silic 19992004, TS Nguyễn Thị Hồng Tú, Cục Y tế dự phòng phòng chống HIV/AIDS, Bộ Y tế - Bài báo “TNLĐ: Số thống kê thấp nhiều số thực tế – Vì sao?”, Báo Kinh tế hợp tác điện tử - Những giải pháp nhằm giảm thiểu TNLĐ lĩnh vực xây dựng, Phan Phùng Sanh-Hội KHKT xây dựng TPHCM, Tổng hội xây dựng Việt Nam Nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống thực pháp luật ATLĐ TCXDCT Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực tốt pháp luật ATLĐ thi công xây dựng cơng trình nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật đảm bảo ATLĐ thi công xây dựng cơng trình - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực pháp luật ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình Việt Nam bao gồm mặt làm được, tồn tại, hạn chế, thiếu sót, xác định nguyên nhân rút kinh nghiệm - Luận cần thiết phải đảm bảo vấn đề thực pháp luật đảm bảo ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình, hạn chế vi phạm pháp luật ATLĐ thi công xây dựng cơng trình - Trên sở thực trạng thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi công xây dựng cơng trình, với quan điểm đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước, luận văn bước đầu đề xuất quan điểm, giải pháp thực tốt pháp luật ATLĐ thi công xây dựng công trình thời gian tới Đối tượng, phạm vi, nghiên cứu luận văn Thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm nội dung: Tuân theo pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật ATLĐ thi công xây dựng công trình Phạm vi vấn đề nghiên cứu chủ yếu tập trung làm rõ việc thực pháp luật ATLĐ thi công xây dựng hạng mục công trình xây dựng như: cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp; cơng trình giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác lãnh thổ Việt Nam Trọng tâm Luận văn giới hạn nghiên cứu tình hình từ Nhà nước ban hành Luật Xây dựng (năm 2003) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi cơng cơng trình xây dựng; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa gắn với việc quản lý xã hội pháp luật nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng, lịch sử Triết học Mác Lê Nin, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử lơgic, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi công xây dựng cơng trình Việt Nam Vì vậy, luận văn có số vấn đề mới, cụ thể: - Xây dựng khái niệm thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình - Khái qt vấn đề tồn chủ yếu việc thực pháp luật ATLĐ thi công xây dựng cơng trình Việt Nam - Góp phần bổ sung vấn đề lý luận ATLĐ thực pháp luật ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình - Nêu quan điểm, giải pháp có tính khả thi nhằm giải vấn đề tồn việc thực pháp luật ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua việc làm rõ thực trạng vấn đề thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình – mặt hạn chế, tồn tại, luận văn góp phần khẳng định cần thiết phải tăng cường thực pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nhằm đảm bảo an toàn cho người lao động thi cơng xây dựng cơng trình Khẳng định vai trò ý nghĩa việc thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi công xây dựng cơng trình việc hạn chế vi phạm pháp luật ATLĐ, nhằm thực nghiêm minh pháp luật ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình Kết nghiên cứu luận văn góp phần sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực pháp luật bảo đảm ATLĐ thi cơng xây dựng cơng trình, làm phong phú thêm lý luận nhà nước pháp luật Luận văn tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật ATLĐ xây dựng Kết cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục liên quan, nội dung luận văn kết cấu chương, 11 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN LAO ĐỘNG TRONG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Để quản lý xã hội, Nhà nước quan tâm xây dựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm đảm bảo lợi ích nhân dân, lợi ích nhà nước Mục đích đạt mà chủ thể tự gics thực cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật Pháp luật có thực thi hay khơng, phụ thuộc lớn vào việc tổ chức thực pháp luật Vì vậy, tổ chức thực pháp luật yêu cầu khách quan quản lý nhà nước Do xây dựng pháp luật thực pháp luật phải tiến hành cách đồng quản lý nhà nước có hiệu “Pháp luật phải trở thành chế độ pháp chế, thể thông qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân; trở thành phương thức quản lý xã hội, quản lý nhà nước; sở cho tự quản xã hội, cho tổ chức đời sống xã hội” [89, tr.225] Với ý nghĩa thiết thực đó, vấn đề thực pháp luật có vai trị, vị trí quan trọng tồn hoạt động pháp luật là: xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật hoạt động tiếp nối sau văn pháp luật ban hành nhằm làm cho quy định pháp luật vào sống trở thành quy tắc xử chủ thể pháp luật Hiện khái nhiệm “thực pháp luật” có tài liệu quy định khác Theo tài liệu học tập nghiên cứu môn Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, thực pháp luật + Trình độ người lao động xây dựng thấp Khá đông người lao động nông nhàn, kiếm thu nhập lúc rảnh rỗi, nên họ chủ quan, ý đến an toàn lao động cho thân + Chưa huấn luyện đầy đủ an toàn lao động sử dụng phương tiện bảo vệ cá nhân - Công tác tổ chức lao động giám sát an toàn yếu kém: Khơng có hồ sơ quản lý sức khỏe, không khám sức khỏe định kỳ, không phát người có bệnh lý sợ độ cao, dễ bị choáng ngợp, xây xẩm cao, với người có bệnh lý khơng để họ làm việc cao - Cán giám sát an tồn lao động thiếu, khơng đủ trình độ - Công tác kiểm tra quan chức cịn Xử phạt chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để bắt buộc doanh nghiệp phải thực nghiêm túc quy định 2.5.3.2.Các nguyên nhân trực tiếp - Mơi trường lao động có nhiều yếu tố nguy hiểm có hại: bụi, khí hóa chất độc, vi sinh vật có hại, thời tiết thất thường, tư làm việc bất lợi … - Người lao động phải làm việc liên tục với cường độ cao điều kiện làm việc kém, gây mệt mỏi - Điều kiện sinh hoạt kém, có nhiều thói quen sinh hoạt không lành mạnh làm ảnh hưởng đến sức khỏe - Thiếu phương tiện BVCN, không sử dụng phương tiện BVCN sử dụng phương tiện BVCN chất lượng kém, sử dụng phương tiện BVCN không cách … làm tác dụng bảo vệ phương tiện BVCN - Người lao động nhiều chủ quan thiếu hiểu biết mà mắc bệnh 2.6 ĐIỀU KIỆN LAO ĐỘNG, MÔI TRƯỜNG LAO ĐỘNG 81 Điều kiện lao động, môi trường lao động ngành xây dựng với đặc thù riêng công việc NLĐ thường xuyên làm việc trời, cao, sâu, sản phẩm đa dạng phức tạp, địa bàn thay đổi với vấn đề ô nhiễm môi trường lao động với tác hại nghề nghiệp yếu tố vi khí hậu bất lợi, bụi, ồn…Kết đo kiểm tra môi trường lao động đơn vị ngành xây dựng bệnh viện Xây dựng thực cho thấy tất các yếu tố đo kiểm MTLĐ vượt tiêu chuẩn cho phép (TCCP) Bảng 2.7 Kết đo kiểm tra môi trường lao động ngành xây dựng Số TS mẫu đo Số mẫu vượt TCVS theo nhóm nguy Năm đơn Số Mẫu vượt lượng 14.660 TCCP 1547 Bụi Ồn VKH Khác 2009 vị đo 40 330 554 557 106 (9,4%) 324 (20,9%) 744 (10,1%) 604 (3,5%) 58 2010 42 15.351 (10,6%) 1730 2011 50 18.069 ( 11,3%) 2487 (8,6%) 405 (25,7%) 1027 (10,7%) 835 (1,9%) 220 ( 13,8%) ( 11%) (30,4%) (12,1%) (5,3%) Nguồn: Bệnh viện Xây dựng 2.7 ĐÁNH GIÁ ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.7.1 Ưu điểm 2.7.1.1 Về quản lý nhà nước: Hệ thống văn Pháp luật hướng dẫn bảo đảm thực thi chế độ, sách ATLĐ cho người lao động ban hành tương đối đầy đủ Các văn qui phạm pháp luật có liên quan đến an tồn lao động thi cơng cơng trình xây dựng gồm có: Bộ Luật, Luật: 9; Nghị định Chính phủ: 2; Chỉ thị Ban bí thư Trung ương: 1; Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ: 3; Chỉ thị Bộ trưởng: 3; Thông tư, 82 thông tư liên tịch: 5; QCVN, TCVN: 86 Đây sở pháp lý bảo đảm cho cơng tác an tồn vệ sinh lao động cơng trường xây dựng Cho thấy Đảng, Nhà nước Chính phủ coi trọng công tác bảo đảm ATL Các qui định ATVSLĐ thể quan điểm, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước ta coi trọng người, trước hết người lao động Hệ thống văn qui phạm pháp luật ATVSLĐ xác định trách nhiệm, quyền hạn chủ thể liên quan công trường xây dựng; đặc biệt trách nhiệm nhà thầu; người sử dụng lao động người lao động việc bảo đảm an toàn lao động Đây chuẩn mực, qui định buộc người phải thực 2.7.1.2 Về tổ chức thực công tác ATLĐ TCXDCT - Trên cơng trường xây dựng bố trí cán làm công tác ATVSLĐ, cử cán giám sát công tác ATLĐ q trình thi cơng Nhiều doanh nghiệp có mạng lưới an toàn - vệ sinh viên NLĐ - Đã tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến nội quy, quy định ATVSLĐ công trường lắp đặt biển báo, tranh áp phích, phổ biến nội quy, loa truyền thanh, tin - Đã tổ chức huấn luyện ATVSLĐ tổ chức thực hành sơ cấp cứu người bị nạn cho NSDLĐ, NLĐ trước làm việc 2.7.2 Tồn nguyên nhân 2.7.2.1 Về quản lý nhà nước - Hệ thống văn quy phạm pháp luật ATVSLĐ ban hành tương đối đầy đủ chưa đồng bộ, quy định cịn chồng chéo nên NSDLĐ NLĐ khó thực Số lượng QCVN, TCVN ATVSLĐ xây dựng Việt Nam tương đối nhiều, nhiều văn cũ, không phù hợp với công nghệ kỹ thuật xây dựng Nhiều QCVN, 83 TCVN ban hành từ cách 10- 15 năm (90%) khơng rà sốt, sửa đổi, hủy bỏ - Hiện qui định ATVSLĐ ngành xây dựng qui định Bộ Luật lao động, văn ATVSLĐ chung Luật chuyên ngành (Luật Xây dựng) hệ thống văn hướng dẫn ngành xây dựng Như gây nên tính trạng phân tán cơng chéo gây khó khăn cho việc áp dụng doanh nghiệp Vì mà cần thống quy định vào Luật (Luật ATVSLĐ) thuận lợi cho NSDLĐ NLĐ việc thực hiện, góp phần giảm TNLĐ BNN - Trong hệ thống văn qui phạm pháp luật ATVSLĐ chưa có hướng dẫn “Các hoạt động tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư phòng ngừa TNLĐ doanh nghiệp thuộc ngành có nguy cao” Trong khia Ngành xây dựng có nguy cao thuộc mục tiêu giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Chương trình quốc gia ATVSLĐ giai đoạn 2011-2015 - Hiện Việt Nam có gần 50 triệu lao động, có 15 triệu có quan hệ lao động theo quy định Bộ luật lao động (chỉ điều chỉnh quan hệ lao động có hợp đồng lao động) cịn 35 triệu lao động khơng điều chỉnh áp dụng Trong ngành có nguy cao, đặc biệt xây dựng khai thác khoáng sản, lực lượng lao động tự do, lao động thời vụ chiếm tỉ lệ không nhỏ Đến Bộ Luật lao động 2012 có quy định “quan hệ lao động quan hệ khác liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động” Vì lý mà nhiều NLĐ không hưởng đầy đủ chế độ BHLĐ (chế độ bồi thường, trợ cấp bị TNLĐ…) - Thông tư Liên tịch số 12 ngày 21/5/2015 qui định việc khai báo, điều tra, thống kê báo cáo TNLĐ có nhiều vấn đề khơng hợp lý, thiếu thực tế, biểu mẫu phức tạp gây khó khăn cho việc triển khai thực 84 doanh nghiệp Đây nguyên nhân dẫn đến việc số thống kê, báo cáo tai nạn lao động thấp (Số TNLĐ thống kê tổng số 3% số doanh nghiệp nước) - Việc phổ biến hướng dẫn văn pháp luật Bộ, ngành, địa phương xuống sở cịn nên khó khăn việc tổ chức thực nõng cao nhn thc ca NSDL v NL Công tác huấn luyện v ATVSL xây dựng số tồn nh: Trình độ giảng viên huấn luyện ATVSL hạn chế, thiếu đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm, chuyên sâu chuyên ngành Giảng viên cha đợc tập huấn định kỳ, nõng cao để trao dồi kiến thức, cập nhập quy định pháp luật ban hµnh; Nhiều doanh nghiệp khốn cho đơn vị kiểm định tỉ chøc huấn luyện có danh sách huấn luyện, khơng có chương trình, tài liệu, kiểm tra…Thực tế huấn luyện biện pháp ATL§ thi cơng xây dựng có hiệu phải huy c«ng trêng thi cơng trực tiếp huấn luyện trc giao vic Ti liu huấn luyện phải đợc người có thẩm quyền doanh nghiệp phê duyệt; Khơng có sổ sách theo dõi huấn luyện, khơng lưu kiểm tra khơng có ký nhận người hun luyn; Huấn luyện sơ sài, thi gian hun luyn khơng đảm bảo; người huấn luyện khơng có chun mơn phù hợp; NSDLĐ chưa tham gia huấn luyện đầy đủ, thêng giao cho cÊp phã tham gia Tổng Công ty chưa định kỳ tổ chức tập huấn cho người lao ng theo quy nh phỏp lut; Đơn vị sở ®èi phã víi c¬ quan tra, kiĨm tra b»ng cách lập danh sách huấn luyện nhờ ký hộ, tài liệu huấn luyện ATLĐ, có cách chép đơn vị khác, cha đợc ngời có thẩm 85 quyền đơn vị phê duyệt, thiếu hồ sơ biểu mẫu huấn luyện, chuyên môn, chức danh ngêi huÊn luyÖn…; Chưa tổ chức huấn luyện cấp thẻ ATL§ cho người làm cơng việc có yêu cầu nghiêm ngặt ATL§ Một số doanh nghiệp cấp thẻ ATL§ khơng có hồ sơ huấn luyện Thẻ ATL§ phải phơi Sở lao động - Thương binh Xã hội chủ doanh nghiệp kớ úng du; Vẫn nhiều ơn vị cha hun luyện lần đầu huấn luyện định kỳ hàng năm cho người lao động - Công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ hoạt động chưa hiệu Trước năm 2003, theo qui định Bộ Luật lao động, Thanh tra Nhà nước ATLĐ tổ chức trực thuộc Bộ LĐTBXH Thanh tra vệ sinh lao động thuộc Bộ Y tế Hai lực lượng Thanh tra nằm Bộ hoạt động có hiệu Sau năm 2003, theo qui định Bộ Luật Lao động sửa đổi, bổ sung Thanh tra vệ sinh lao động đưa Bộ LĐTBXH Tuy nhiên Thanh tra ATLĐ VSLĐ khơng cịn quan tra độc lập Thanh tra ATVSLĐ phận (1 phòng) nằm Thanh tra Lao động (Thanh tra Bộ) Lực lượng Thanh tra ATVSLĐ vừa thiếu yếu Vì vậy, hàng năm, có khoảng từ 5%-8% số doanh nghiệp nói chung tra lao động (trong có nội dung tra kiểm tra ATVSLĐ ) Tuy nhiên, số vụ truy cứu trách nhiệm hình chiếm khoảng 2% tổng số vụ TNLĐ 2.7.2.2 Về phía thực pháp luật ATVSLĐ chủ thể TCXDCT - Nhận thức công tác ATLĐ nhà thầu(NSDLĐ) NLĐ cịn hạn chế Nhiều khí áp lực tiến độ thi công, chạy theo lợi nhuận mà nhà thầu (NSDLĐ), không quan tâm đến hậu tác hại lâu dài nên không tuân thủ quy định ATVSLĐ, vi phạm quy trình, nội quy, cắt xén cơng đoạn Dẫn đến nhiều vụ tai nạn thương tâm xảy 86 - Người lao động xây dựng, đặc biệt cơng trình xây dựng nhỏ lẻ, chủ yếu lao động tư do, chuyển từ khu vực nông nghiệp sang cơng nghiệp với trình độ văn hóa chưa cao, chưa quen với tác phịng cơng nghiệp, đồng thời thiếu huấn luyện ATVSLĐ nên không hiểu biết đầy đủ mối nguy hiểm cần phải đề phòng lao động sản xuất dẫn đến vi phạm tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật an toàn lao động - Thông tư 37/2005/TT- BLĐTBXH ngày 29/12/2005 huấn luyện ATVSLĐ có nhiều vấn đề cần sửa đổi để phù hợp với thực tế Thông tư đời góp phần thúc đẩy cơng tác huấn luyện AT-VSLĐ nói chung đối tượng huấn luyện người lao động xây dựng để huấn luyện đầy đủ 2-3 ngày theo quy định thách thức, khó khăn Đây lý mà NSDLĐ NLĐ xây dựng thường vi phạm thời gian huấn luyện tính chất cơng việc lực lượng lao động khơng ổn định - Một số DN khơng có tổ chức cơng đồn tổ chức cơng đồn sở chưa phát huy hết vai trò việc bảo vệ NLĐ - Tại số doanh nghiệp, người sử dụng lao động không thực tốt chế độ trang bị phương tiện an toàn lao động, khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo TNLĐ tổ chức khám phát BNN… Theo kết điều tra doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN ) Bộ LĐTBXH có 4,1% DN thực đo kiểm tra mơi trường lao động; khoảng 37% số máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATVSLĐ sử dụng có đăng ký, kiểm định; 78% DN có trang bị PTBVCN cho NLĐ; 39% DN có tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho NLĐ; 13,8% NSDLĐ tập huấn ATVSLĐ 27,23% DN tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho NLĐ 87 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM 3.1.1 Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò người lao động nghiệp xây dựng phát triển đất nước “Phải đảm bảo an tồn lao động người lao động vốn q nhất” (Phát biểu Hồ Chủ tịch nói chuyên với cán bộ, cơng nhân nhà máy Cơ khí Hà Nội ngày 25/12/1958) kịp thời thể chế hoá mục tiêu, quan điểm, định hướng xây dựng đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam thể qua văn kiện Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, lần thứ XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Trong suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm đạo công tác bảo đảm an toàn toàn lao động, ban hành nhiều thị, nghị văn pháp luật ATVSLĐ Bộ luật Lao động ban hành năm 2012 có 20 điều (từ Điều 133 đến Điều 152) quy định có tính chất khung cơng tác ATLĐ, VSLĐ Ngày 18 tháng năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 29-CT/TW “Đẩy mạnh cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Điều thể quan tâm Đảng nước ta ngày coi trọng cơng tác bảo đảm an tồn lao động, chăm sóc sức khỏe người lao động đánh giá cao vai trị người lao động q trình xây dựng phát triển đất nước Đây sở pháp lý quan trọng 88 để tiếp tục quan tâm thúc đẩy công tác bảo đảm an tồn lao động nói chung đặc biệt ngành có nguy cao tai nạn lao động, bệnh nghệp ngành xây dựng 3.1.2 Tiếp tục cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, đặc biệt định hướng sửa đổi, bổ sung Chương II Hiến pháp năm 2013 quyền người Điều 14 Hiến pháp quy định “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Vì mà trách nhiệm nhà nước toàn xã hội cần phải thúc đẩy bảo đảm quyền người, bảo vệ người lao động đặc biệt lao động lĩnh vực có nguy cao nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đôi với việc bảo đảm quyền phải tăng cường trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động việc tuân thủ quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động; 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế việc thực pháp luật ATLĐ TCXDCT Việt Nam Trên sở đó, tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước an tồn, vệ sinh lao động: khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật ATLĐ nói chung pháp luật ATLĐ xây dựng nói riêng; tổ chức máy, phận làm công tác AT-VSLĐ doanh nghiệp; coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình; tăng cường công tác thanhh tra, xử phạt nghiêm minh vi phạm pháp luật ATLĐ 3.1.4 Đưa vấn đề phòng ngừa lên hàng đầu Điều xuất phát từ vai trị, ý nghĩa cơng tác AT-VSLĐ Vấn đề người sử dụng lao động người lao động cần nhận thức công tác bảo đảm ATVSLĐ có ý nghĩa, mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp Nếu chủ động phòng ngừa để 89 phát nguy cơ, rủi ro tìm biện pháp khắc phục trước TNLĐ xảy Như tránh tổn thất, hậu nặng nề TNLĐ xảy mà doanh nghiệp trực tiếp NSDLĐ NLĐ phải gánh chịu Muốn phòng ngừa tốt, NSDLĐ phải quan tâm, đầu tư, cải thiện điều kiện lao động thực đầy đủ quy định pháp luật AT-VSLĐ 3.2 GIẢI PHÁP Để đảm bảo ATLĐ, hạn chế TNLĐ BNN TCXDCT, cần nghiêm túc thực giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn chỉnh văn pháp luật văn hướng dẫn thực 3.2.1.1 Tăng cường hiệu quản lý nhà nước tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp ATVSLĐ sở khắc phcụ hạn chế việc ban hành hệ thống văn luật AT-VSLĐ xây dựng nay, nhằm: - Khắc phục chồng chéo việc phân công chức quản lý nhà nước an toàn vệ sinh lao động theo nguyên tắc lĩnh vực có quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm - Có chế phối hợp chặt chẽ hiệu quan có liên quan việc thực cơng tác an tồn vệ sinh lao động TCXDCT nhằm đảm bảo tính thống - Quản lý chặt chẽ đối tượng có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn vệ sinh lao động từ khâu thiết kế, chế tạo, lắp đặt, sửa chữa trình sử dụng - Quản lý chặt chẽ hoạt động dịch vụ an toàn vệ sinh lao động từ kiểm định, huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, đo kiểm môi trường lao động, quản lý chăm sóc sức khỏe NLĐ 90 - Có quy định khảo sát, đánh giá nguy tai nạn BNN CTXD để có giải pháp phịng ngừa hữu hiệu - Có sở để nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành an toàn vệ sinh lao động 3.2.1.2 Đề xuất đưa nội dung ATLĐ ngành có nguy cao có ngành xây dựng vào Luật ATVSLĐ Luật ATVSLĐ dự thảo để trình Quốc hội thông qua vào năm 2015 Các quy định bảo đảm ATLĐ xây dựng bắt buộc đưa vào Luật nhằm tăng tính đảm bảo thực thi nghiêm minh Trong cần tâp trung số nội dung sau đây: - Nên có qui định riêng chương dự thảo Luật ATVSLĐ ATVSLĐ ngành có nguy cao, có ngành xây dựng - Qui định rõ trách nhiệm người nơi làm việc: Tất quốc gia qui định trách nhiệm cho NSDLĐ NLĐ nơi làm việc, chí trách nhiệm NLĐ làm việc vị trí khác NLĐ phải có trách nhiệm phòng ngừa nơi làm việc Tại nơi làm việc cần có quy định trách nhiệm cung cấp dịch vụ sức khỏe nghề nghiệp quản lý sức khỏe Điều 20 Công ước số 155 ILO khuyến cáo “Sự hợp tác ban quản lý với người lao động và/hoặc với đại diện người lao động sở sản xuất, phải nhân tố cốt yếu biện pháp tổ chức biện pháp khác, tiến hành theo quy định Điều 16 19, Công ước 155.” - Cần đổi việc qui định tổ chức quản lý an toàn, vệ sinh lao động sở theo hướng áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ (OSH) ILO Theo khuyến cáo ILO, tất quốc gia đưa vào luật mô hình tổ chức Ban Hội đồng ATVSLĐ sở hầu hết quốc gia 91 qui định hình thức áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ (OSH ) Để phù hợp với thông lệ quốc tế giúp doanh nghiệp Việt Nam hội nhập tốt hơn, để giảm TNLĐ, BNN nơi làm việc, qui định dự thảo Luật tổ chức quản lý an toàn, vệ sinh lao động tai sở cần hướng dẫn công tác ATVSLĐ sở theo hướng thành lập hệ thống quản lý ATVSLĐ với nguyên tắc đánh giá rủi ro phòng ngừa TNLĐ, BNN để giảm TNLĐ, BNN bảo vệ sức khỏe NLĐ Phần qui định nên đưa rõ hình thức bắt buộc xây dựng hệ thống quản lý ngành có nguy cao ( xây dựng, khai thác khống sản, hóa chất ) Các ngành nghề khác với hình thức khuyến khích áp dụng “Hỗ trợ doanh nghiệp, sở tham gia thí điểm áp dụng hệ thống quản lý công tác an toàn - vệ sinh lao động tiên tiến, xây dựng văn hóa an tồn lao động” Dự thảo Luật nghiên cứu theo hướng ghép nội dung Tổ chức an toàn, vệ sinh lao động sở với qui định việc cải thiện điều kiện lao động vào chương để đầy đủ nội dung việc xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ 3.2.2 Thực tốt công tác tổ chức quản lý an tồn lao động cơng trình xây dựng lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tuỳ quy mơ mức độ phức tạp cơng trình, chủ đầu tư xem xét, chọn lọc kỹ nhà thầu xây dựng chọn đơn vị tư vấn giám sát thi cơng có kinh nghiệm trình độ, với tư vấn quan quản lý Nhà nước xây dựng, Hội nghề nghiệp trước ký hợp đồng, thông qua đấu thầu định thầu - Nhà thầu thi công người trực tiếp huy công trường phải chịu kỷ luật trước tiên để xảy tai nạn lao động - Mọi người lao động phải có “hợp đồng lao động ngắn dài ngày” phải qua “các lớp học an toàn lao động” cấp chứng có thời hạn Nếu bỏ qua cơng đoạn này, có tai nạn lao động xảy ra, người 92 huy trực tiếp phải “bỏ tiền túi” để bồi thường cho người bị tai nạn, với hình thức kỷ luật khác 3.2.3 Đầu tư đổi công nghệ thi công, thực giải pháp kỹ thuật để đảm bảo an toàn lao động - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ đại vào thi công để giảm thiểu rủi ro cho người lao động - Thực giải pháp kỹ thuật để loại trừ yếu tố nguy hiểm, có hại mơi trường lao động - Trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân chủng loại, chất lượng tốt cho người lao động 3.2.4 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình - Phải có giám sát an tồn lao động, thường xun có mặt cơng trường, có quyền đình thi cơng thấy khơng an toàn Cán giám sát trả lương thỏa đáng, song phải chịu trách nhiệm bồi thường xảy tai nạn thiếu trách nhiệm Kinh phí chi cho “giám sát an tồn lao động” tính vào giá thành cơng trình Hiện có quy định Nhà nước (Bộ Xây dựng) việc đề nghị bổ sung, khoản chi vơ cần thiết - Người tham gia giám sát an tồn lao động phải người có kinh nghiệm thi công, nên sử dụng lại người nghỉ hưu song sức khỏe, đào tạo lại kiểm tra an toàn lao động cấp chứng hành nghề quan quản lý Nhà nước xây dựng Hội nghề nghiệp xây dựng cấp - Các huy công trường, đội trưởng xây dựng phải có chứng hành nghề am hiểu cơng tác an tồn lao động thi cơng - Tư vấn giám sát thi cơng kiêm nhiệm thêm giám sát an toàn lao động, hưởng thêm quyền lợi, song phải chịu trách nhiệm xảy cố 93 - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng với Hội nghề nghiệp lĩnh vực xây dựng cân nhắc, giới thiệu với chủ đầu tư đơn vị có lực phù hợp lĩnh vực làm tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công, tư vấn cung ứng thiết bị, vật tư… nhà thầu thi cơng Trong lĩnh vực giới thiệu từ đến đơn vị để chủ đầu tư lựa chọn - Định kỳ kiểm tra môi trường làm việc cách đo nồng độ bụi, cường độ ánh sáng, khí độc hại… từ mà trang bị phương tiện bảo hộ lao động cá nhân phù hợp, chế độ bồi dưỡng độc hại, chế độ nghỉ dưỡng đảm bảo sức khỏe người lao động làm việc công trường - Định kỳ kiểm tra hệ thống thơng gió, hệ thống điện chiếu sáng, điện sản xuất, thay cầu dao cũ cầu dao tự động ngắt mạch, bước ngầm hóa hệ thống điện, điện thoại, cáp viễn thông… - Với nhà cao tầng, cần nghiên cứu cấp gaz từ trung tâm, chấm dứt vận chuyển gaz thang máy, không sử dụng chất đốt than tổ ong nhà cao tầng 3.2.5 Tăng cường công tác huấn luyện ATVSLĐ cho người lao động - Bộ xây dựng cần chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội xây dựng, ban hành quy định kinh phí cho cơng tác ATVSLĐ; huấn luyện ATVSLĐ đặc thù xây dựng (sau có Luật ATVSLĐ, Luật sửa đổi, bổ sung Luật xây dựng) - Thực nghiêm quy định công tác huấn luyện ATVSLĐ theo hướng dẫn Thông tư số 27/2013/TT-BLĐTBXH ngày 28/11/2013 quy định công tác huấn luyện AT-VSLĐ Theo quy định Thơng tư cơng việc TCXDCT cơng việc có u cầu nghiêm ngặt ATLĐ đối tượng làm việc lĩnh vực huấn luyện theo chương trình khung ban hành kèm theo Thông tư 94 - Tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho người sử dụng lao động, người lao động - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung tài liệu huấn luyện ATVSLĐ, hình ảnh tình thi cơng đơn vị tổ chức huấn luyện; xây dựng chương trình khung huấn luyện có tính ngun tắc, đặc biệt ngành nghề có nguy cao ATLĐ thi công xây dựng, khai thác khoáng sản, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng - Tổ chức lớp giảng viên nguồn, để tiếp cận phương pháp huấn luyện mới; đào tạo đội ngũ giảng viên huấn luyện viên chuyên nghiệp mở rộng mạng lưới giảng viên cộng tác viên gồm chuyên gia có kinh nghiệm, hoạt động lâu năm ngành xây dựng Tổ chức sát hạch định kỳ, cấp chứng chỉ/ chứng nhận giảng viên an toàn lao động; - Tiếp tục sửa đổi hồn thiện giáo trình mơn học ATVSLĐ nhà trường, tăng cường giảng dạy thức lớp đào tạo nghề: nề, mộc, cốp pha, giàn dáo… 3.2.6 Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Sửa đổi, bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật xây dựng lĩnh vực huấn luyện ATVSLD Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt hành vi vi phạm hoạt động xây dựng Kết luận Chương Xuất phát từ vị trí, vai trị việc thực pháp luật ATLĐ TCXDCT nội dung yêu cầu công tác bảo đảm ATLĐ phát triển bền vững đất nước nay; với thực trạng thực pháp luật ATLĐ TCXDCT Việt Nam thời gian qua cho thấy vấn đề 95 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Để quản lý xã hội, Nhà nước quan tâm... nghĩa thi? ??t thực đó, vấn đề thực pháp luật có vai trị, vị trí quan trọng tồn hoạt động pháp luật là: xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật. .. Trước khởi công xây dựng phải có thi? ??t kế biện pháp thi cơng duyệt, biện pháp thi công phải thể giải pháp đảm bảo an toàn lao động cho người lao động máy, thi? ??t bị thi công công việc Trong thi? ??t