Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ những vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước, đánh giá được thực trạng và đưa ra các giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước tại Đại học Quốc gia Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG DƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐHQGHN sở giáo dục đại học công lập bao gồm tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp để đào tạo trình độ giáo dục đại học; trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Trong năm qua, công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN đạt nhiều kết phương diện xây dựng, ban hành văn hướng dẫn, chương trình, kế hoạch; đạt nhiều kết đáng ghi nhận phương diện tổ chức máy, pháp luật, tổ chức thực thi, kiểm tra, giám sát xử lý vướng mắc phát sinh quản lý dự án đầu tư từ NSNN Tuy nhiên, tổ chức quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN số bất cập: khung pháp lý đầu tư, đấu thầu, NSNN, xây dựng chưa thống nhất, phức tạp, khó thực hiện; pháp luật chủ trương đầu tư, định đầu tư, triển khai đầu tư, kiểm soát đầu tư nằm nhiều văn khác nhau, gây khơng khó khăn cho quản lý tổ chức thực hiện; tổ chức máy, lực quản lý, phân cấp, phân quyền ngân sách, đầu tư cần phải thay đổi; việc đầu tư ngân sách gặp khó khăn, thu hút vốn xã hội hóa chưa thơng thống; cơng tác kiểm sốt cịn nhiều bất cập Ngun nhân tình trạng hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, máy quản lý nhiều tầng nấc, lực chưa đồng đều; nguồn vốn đầu tư chưa đủ giải ngân chậm khả thu hút vốn chưa cao; công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thực phát huy hết tác dụng Để giải bất cập trên, góp phần phát triển ĐHQGHN thành đơn vị nghiệp hàng đầu Việt Nam ngang tầm khu vực, cần thiết phải nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tổng thể tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội” làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu dự án đầu tư từ nguồn NSSNN, quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Sách Quản lý dự án đầu tư công TS Lê Như Thanh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2017 Luận án Tiến sĩ Kinh tế Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam tác giả Phạm Minh Hoá, Học viện Khoa học xã hội, 2017 Sách Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam tác giả Hoàng Văn Hoan (Chủ biên), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, 2016 Tình hình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Thể chế quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam – Thực trạng giải pháp PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trịnh Thị Thủy, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 254 (3/2017) Hội thảo quốc tế Cải cách thể chế kinh tế: chuyển đổi cấu trúc tăng trưởng toàn diện bền vững Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp Viện nghiên cứu Kinh tế Phát triển Thế giới thuộc Đại học Liên hợp Quốc (UNU-WIDER) tổ chức ngày 29 - 30/6/2014 Hà Nội Bài Bàn thể chế kế hoạch đầu tư công Việt Nam tác giả Ngô Văn Giang đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 20, tháng 07/2017 Tình hình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN Luận văn Thạc sĩ Giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Ngô Đức Phương, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, 2017 Tuy nhiên qua khảo sát cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực diện, có hệ thống tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN, lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng to lớn lâu dài đến phát triển đất nước Có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn triển khai ĐHQGHN lĩnh vực cần làm sáng tỏ Vì vậy, đề tài thực dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN, đánh giá thực trạng đưa giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN Nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, luận văn hoàn thiện, bổ sung thêm: khái niệm, đặc điểm, vai trò; nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN - Nêu đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN, kết quả, hạn chế, bất cập, nguyên nhân kết quả, hạn chế - Trên sở thực trạng, nguyên nhân trên, luận văn đề giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2015 (một số số liệu có thời gian triển khai từ năm 2014) đến - Phạm vi không gian: quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN thuộc thẩm quyền ĐHQGHN quản lý phạm vi nước - Phạm vi nội dung: Tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN có nội dung phong phú, phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung: i) việc ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch; ii) tổ chức máy quản lý dự án từ NSNN; iii) tổ chức thực quản lý số nội dung iv) kiểm soát dự án đầu tư từ NSNN Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý, sử dụng NSNN nói chung, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nói riêng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thực đề tài cụ thể là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần củng cố thêm số vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN, yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu xuất phát từ lý luận thực tiễn luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, ĐHQGHN; tài liệu tham khảo cho sinh viên, người nghiên cứu quản lý dự án đầu tư, quản lý NSNN tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội Chương Giải pháp bảo tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Theo khoản 14, Điều Luật NSNN NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Khái niệm quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Theo quy định khoản 15 Điều Luật Đầu tư công sửa đổi năm 2019 đầu tư cơng hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật Vốn đầu tư công theo quy quy định pháp luật bao gồm: vốn NSNN; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật Như vậy, xét mặt nguồn vốn đầu tư dự án từ NSNN có phạm vi hẹp dự án đầu tư công Tuy nhiên thực tiễn cho thấy, dự án đầu tư công chủ yếu sử dụng vốn từ NSNN, vốn từ quan, đơn vị nghiệp cơng lập tỷ trọng thấp tổng vốn đầu tư Dự án đầu tư từ nguồn NSNN cần thiết phải có quản lý, điều kiện Việt Nam Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân công, hợp tác lao động, phát sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung dự án đầu tư Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Như vậy, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN hiểu tổng thể hoạt động quan, tổ chức có trách nhiệm quản lý nhà nước, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan thực hóa quy định pháp luật quản lý dự án dự án từ nguồn NSNN, bảo đảm sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nhiều chủ thể thực Thứ hai, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN có nội dung đa dạng, phức tạp, có tác động qua lại nội dung Thứ ba, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN bị chi phối yếu tố trị, pháp lý, kinh tế, xã hội Thứ tư, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN quy định nhiều văn cấp, ngành 1.1.3 Vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN thực hóa giá trị, mục đích, ý nghĩa đầu tư Thứ hai, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nhân tố quan trọng bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN Thứ ba, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; sử dụng vốn mục đích, khơng để thất thốt, lãng phí nguồn vốn, giai đoạn, nội dung hạng mục Thứ tư, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN bảo đảm dự án đầu tư công khai, minh bạch 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Hệ thống văn chủ yếu văn quy phạm pháp luật luật (nghị định, thông tư, định quy phạm), kế hoạch, chương trình quan từ Chính phủ, bộ, quan ngang đến ủy ban nhân dân cấp; văn bản, chương trình, kế hoạch quan, tổ chức, cá nhân thực quản lý dự án chủ đầu tư, nhà thầu thi công, đối tác Việc ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch phải vào nhiều văn pháp luật, có văn tiêu biểu sau: i) Luật Thương mại năm 2005; ii) Luật Thanh tra năm 2010; iii) Luật Đấu thầu năm 2013; iv) Luật Đầu tư công năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019); v) Luật Đầu tư năm 2014; vi) Luật Xây dựng năm 2014; vii) Luật NSNN 2015; viii) Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015; 1.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Ở Việt Nam, quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN giao cho nhiều quan với thẩm quyền với chế đạo, thực hiện, phối hợp kiểm soát, cụ thể: Quốc hội Có thể khái quát thẩm quyền Quốc hội quản lý dự án đầu tư từ NSNN sau: Ban hành nghị đầu tư NSNN; định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn NSNN; định điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn năm; điều chỉnh tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực kế hoạch đầu tư từ nguồn NSNN, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; giám sát việc thực pháp luật dự án đầu tư từ NSNN Chính phủ Chính phủ có thẩm quyền: thống quản lý nhà nước đầu tư; trình Quốc hội ban hành luật, nghị quyết; trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị đầu tư; ban hành văn pháp luật quản lý đầu tư; trình Quốc hội định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia; định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư theo quy định; lập trình Quốc hội định, điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn năm; tổ chức thực kế hoạch đầu tư trung hạn năm; báo cáo Quốc hội tình hình thực kế hoạch đầu tư trung hạn năm, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch, đầu tư phát triển thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước đầu tư có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật liên quan đến đầu tư, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ sử dụng vốn đầu tư; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài báo cáo Chính phủ xác định vốn đầu tư ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển quốc gia theo ngành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư trung hạn năm Bộ Tài Bộ Tài quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: Tài - ngân sách Trong lĩnh vực đầu tư, Bộ Tài có thẩm quyền: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Chính phủ xác định vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển quốc gia theo ngành, lĩnh vực kế hoạch đầu tư trung hạn năm; chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn quan tài địa phương cân đối kinh phí thường xun để tốn chi phí lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư, phê duyệt định đầu tư chương trình bảo trì, vận hành dự án đưa vào sử dụng Bộ, quan ngang Thực chức quản lý nhà nước đầu tư theo quy định pháp luật; ban hành, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật; chủ trì, phối hợp với quan liên quan thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án theo quy định; định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định định đầu tư chương trình, dự án theo quy định; tổ chức lập kế hoạch đầu tư; theo dõi, đánh giá, giám sát, kiểm tra, tra tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý Kiểm toán nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư từ NSNN, kiểm toán nhà nước có quyền: Quyết định kế hoạch kiểm tốn năm kế hoạch, chương trình, dự án báo cáo Quốc hội trước thực hiện; tổ chức thực kế hoạch kiểm toán năm, kiểm toán chuyên đề thực kiểm tốn kế hoạch, chương trình, dự án theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; báo cáo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết kiểm toán năm, kiểm toán chuyên đề kết thực kiến nghị kiểm tốn kế hoạch, chương trình, dự án; tổ chức cơng bố, cơng khai báo cáo kiểm tốn kế hoạch, chương trình, dự án theo quy định pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân: Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định; xem xét, cho ý kiến kế hoạch đầu tư trung hạn năm địa phương, bao gồm danh mục mức vốn bố trí cho dự án vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu; định kế hoạch đầu tư trung hạn năm địa phương, bao gồm toàn danh mục mức vốn bố trí cho dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương; giám sát dự án sử dụng vốn NSNN giao cho địa phương quản lý, bao gồm vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư địa phương quản lý Ủy ban nhân dân: thực quản lý nhà nước đầu tư địa bàn theo quy định pháp luật; trình Hội đồng nhân dân cấp nội dung sau đây: Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách địa phương; xem xét, có ý kiến chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư theo quy định; xem xét, định kế hoạch đầu tư trung hạn năm theo danh mục mức vốn bố trí cho dự án địa phương quản lý; phân cấp ủy quyền cho quan cấp dưới, quan chuyên môn định đầu tư dự án theo quy định; tổ chức thực theo dõi, đánh giá kế hoạch đầu tư thuộc nguồn vốn đầu tư cấp quản lý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chủ trì tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng phản biện xã hội chương trình, dự án theo quy định; tổ chức lấy ý kiến cộng đồng chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn theo quy định khoản Điều 74 Luật Đầu tư công theo quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, tổ chức, cá nhân theo dõi, đánh giá, kiểm tra dự án Theo quy định Điều 94 Luật Đầu tư công, chủ đầu tư dự án từ nguồn NSNN có quyền trách nhiệm: i) tổ chức quản lý, thực chương trình, dự án, bảo đảm mục tiêu, tiến độ, chất lượng hiệu chương trình, dự án; ii) báo cáo, cung cấp thơng tin cho quan quản lý, quan Mặt trận Tổ quốc Việt nam cấp việc thực chương trình, dự án theo quy định pháp luật Đối với Ban Quản lý chương trình, dự án có thẩm quyền: đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý, thực chương trình, dự án bảo đảm mục tiêu, tiến độ, chất lượng theo ủy quyền chủ chương trình, chủ đầu tư báo cáo chủ chương trình, chủ đầu tư tình hình triển khai thực chương trình, dự án 1.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Thứ nhất, công tác đạo thực dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN Thứ hai, hoạt động quản lý đấu thầu Thứ ba, quản lý chất lượng, quản lý thời gian, quản lý nhân lực, quản lý thông tin, quản lý chi phí, quản lý rủi ro, quản lý hợp đồng hoạt động mua bán dự án đầu tư từ NSNN Thứ tư, đánh giá việc thực dự án đầu tư từ nguồn NSNN 1.2.4 Kiểm soát việc thực dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Một là, kiểm toán dự án đầu tư từ nguồn NSNN Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư từ ngân sách Nhà nước, có nhiều giải pháp kiểm sốt đầu tư từ nguồn NSNN đưa Theo Luật Kiểm toán Nhà nước, kiểm tốn hoạt động loại hình kiểm tốn kiểm tra đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Đây công cụ đắc lực quản lý kinh tế vi mô vĩ mô thông qua việc tổ chức kiểm toán lĩnh vực, ngành, loại hình đơn vị kinh tế mà phát sinh hoạt động sử dụng NSNN Cụ thể sau: - Góp phần đánh giá tồn diện (bao gồm yếu tố đầu vào, đầu yếu tố có liên quan), sở thúc đẩy, nâng cao chất lượng quản lý sử dụng cách tiết kiệm, hiệu quả, hiệu lực nguồn lực kinh tế Nhà nước đầu tư từ nguồn NSNN ngành, địa phương toàn kinh tế quốc dân; - Trên sở góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, tạo sở cho việc khai thác nguồn lực kinh tế xã hội phục vụ cho mục tiêu chung kinh tế; qua góp phần tham gia vào việc phân bổ hợp lý nguồn lực kinh tế Nhà nước lĩnh vực, ngành, địa phương, Kiểm tốn hoạt động Kiểm tốn Nhà nước tư vấn cho Nhà nước giải pháp để hồn thiện quy trình phân bổ ngân sách cụ thể hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế; - Trên sở công khai kết kiểm tốn phản ánh cách tồn diện hoạt động quản lý, sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, Kiểm toán hoạt động Kiểm toán Nhà nước góp phần phát huy dân chủ xã hội, sở trực tiếp gián tiếp góp phần đại hóa hành Nhà nước, phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa [41] Hai là, kiểm tra, tra dự án đầu tư từ nguồn NSNN Đây phương thức kiểm soát sử dụng vốn NSNN hiệu bên cạnh kiểm toán Nội dung kiểm tra đầu tư bao gồm: Tình hình thực quy định pháp luật đầu tư; việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch đầu tư; việc lập, thẩm định, phê duyệt thực chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư; tình hình thực dân cần giám sát hoạt động đầu tư với nhiều phương thức đại, đa dạng nhà nước phải có trách nhiệm cơng khai, minh bạch hóa hoạt động sử dụng NSNN 1.3.2 Yếu tố kinh tế Tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN vừa sở hạ tầng chứa đựng yếu tố kiến trúc thượng tầng, bị định, chi phối trình độ phát triển kinh tế, sản xuất, tiềm lực kinh tế nhà nước mức sống người dân Tiềm lực kinh tế lớn, dân giàu, doanh nghiệp phát triển tạo tiền đề đẩy mạnh đầu tư, hoàn thiện máy quản lý hệ thống thể chế Ngược lại, kinh tế nghèo nàn, suy thoái, tất yếu bị hạn chế vốn, kinh nghiệm quản lý, khả kiểm soát vốn thấp làm cho hệ thống pháp luật máy quản lý đầu tư từ NSNN yếu, thiếu lạc hậu 1.3.3 Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Thực chất thể chế bao gồm quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đầu tư, khái quát thành nội dung sau: Thứ nhất, nguyên tắc pháp lý tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Thứ hai, pháp luật tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN Thứ ba, pháp luật chủ trương, định, triển khai tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Thứ tư, pháp luật kiểm soát tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN 1.3.4 Yếu tố xã hội Các yếu tố văn hoá, xã hội, tư tưởng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN đa dạng, phong phú có ý nghĩa lớn Trong xã hội bảo thủ, lạc hậu, trì trệ, bị Nhà nước thống trị tư tưởng, xã hội báo chí bị kìm kẹp việc tổ chức thực quản lý, tính cơng khai, minh bạch khả giám sát sử dụng vốn NSNN thấp Tư quản lý kinh tế, đầu tư bị ảnh hưởng nặng nề phương thức sản xuất nông nghiệp, đầu tư manh mún, nhỏ lẻ Văn hóa đầu tư, quản lý tài tiền tệ thời kỳ hội nhập cách mạng công nghiệp 4.0 hội thách thức bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 2.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội dự án đầu tƣ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHQGHN sở giáo dục đại học công lập bao gồm tổ hợp trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc lĩnh vực chuyên môn khác nhau, tổ chức theo hai cấp để đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sĩ; trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học cơng nghệ có cấu đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao, tập trung vào lĩnh vực khoa học, công nghệ cao số lĩnh vực kinh tế - xã hội mũi nhọn Hiện nay, hệ thống tổ chức ĐHQGHN sau điều chỉnh, xếp lại bao gồm: Cơ quan ĐHQGHN tham mưu, giúp việc cho Ban Giám đốc ĐHQGHN (Văn phòng, 08 Ban chức Khối Văn phịng Đảng - đồn thể) 34 đơn vị thành viên đơn vị trực thuộc 2.1.2 Các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Từ năm 2014 đến nay, Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN quản lý nhiều dự án đầu tư từ nguồn NSNN với tổng số kinh phí hàng ngàn tỷ đồng Bảng 2.1 Thống kê dự án ĐHQGHN Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý Nguồn: Ban Quản lý dự án, ĐHQGHN Tổng mức Thời gian TT Tên dự án đầu tƣ (triệu thực đồng) Xây dựng phát triển mơ hình đào tạo 83.000 2012-2014 nghiên cứu Y-Dược đại đạt chuẩn quốc tế Nâng cao lực đào tạo nghiên cứu khoa học đáp ứng yêu cầu kinh tế tri thức 76.500 2012-2016 đại hóa đất nước Xây dựng Phát triển Trường THPT chuyên 50.000 2012-2016 Khoa học Tự nhiên đạt chuẩn quốc tế Đầu tư chiều sâu xây dựng tổ hợp nghiên cứu, đào tạo sản xuất sản phẩm truyền thông VNU 37.386,8 2014-2016 Multimedia Xây dựng phịng thí nghiệm đại phát triển số lĩnh vực ưu tiên theo hướng đại học nghiên cứu 100.000 2014-2016 tiên tiến Trường ĐHKHTN, ĐHQGHN Xây dựng phịng thí nghiệm dược 75.000 2015-2019 Xây dựng ngân hàng gen vi sinh vật quốc gia 74.000 2015-2019 11 10 11 12 13 14 15 16 17 Đầu tư hệ thống thực nghiệm giáo dục thông minh trường Đại học Giáo dục – ĐHQGHN Đầu tư phát triển cơng nghệ tích hợp giám sát trường tai biến phục vụ định nhanh xác Cải tạo, nâng cấp diện tích phịng làm việc giảng đường khu vực 144 Xuân Thủy 1Xây dựng thư viện số hệ 2.0 tảng cho hoạt động nghiên cứu đào tạo đỉnh cao ĐHQGHN Tăng cường lực ứng dụng khoa học công nghệ nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Đại học Quốc gia Hà Nội (A380) Xây dựng phát triển phịng thí nghiệm trọng điểm y học chẩn đoán kỹ thuật cận lâm sàng tiên tiến Xây dựng hệ thống trang thiết bị nhằm chế tạo đánh giá đặc trưng, khả ứng dụng hệ thống vi thiết bị Phát triển phịng học thơng minh ĐHQGHN Tăng cường lực phát triển phòng thực hành dạy học thí nghiệm hóa học, vật lý, sinh học trường ĐH Giáo dục – ĐHQGHN Đầu tư hoàn thiện hệ thống PTN trọng điểm cấp 1ĐHQGHN phục vụ triển khai chương trình nghiên cứu tạo sản phẩm khoa học công nghệ mũi nhọn 43.500 2015-2017 27.000 2014-2015 53.675,273 2013-2016 60.000 2015-2018 184.074,545 2015-2018 100.000 2015-2017 60.000 2015-2017 190.000 2016-2017 40.000 2016-2017 95.000 2016-2019 18 Đầu tư nâng cấp PTN chuyên đề định hướng ứng dụng ĐHQGHN 70.000 2016-2019 19 Đầu tư xây dựng xưởng khí - điện tử - vi điện tử - điều khiển phục vụ nghiên cứu phát triển số công nghệ thiết bị lõi 60.000 2016-2018 20 Đầu tư phòng thực nghiệm giám định xã hội phục vụ nghiên cứu đạo đức lối sống vấn đề xã hội 22.500 2016-2018 75.000 2016-2017 30.000 2016-2017 20.000 2017 21 22 23 Đầu tư trang thiết bị đồng với việc xây dựng sở vật chất phục vụ đào tạo, giảng dạy ĐHQGHN (VJU) Tăng cường lực nghiên cứu khoa học cho Trung tâm nghiên cứu Khoa học sống Khoa Sinh học Phịng thí nghiệm Chính phủ Điện tử 12 Phịng thực hành lâm sàng Răng Hàm Mặt 30.000 2017 25 2Tăng cường trang thiết bị phục vụ đánh giá lực ĐHNN, ĐHQGHN 20.000 2017 26 2Tăng cường lực khảo thí bậc Sau đại học mơn chuyên biệt theo hình thức đánh giá lực 30.000 2017-2018 10.000 2017 24 27 Cải tạo sửa chữa ký túc xá sinh viên Xây dựng hệ thống giảng dạy trực tuyến phương pháp giảng dạy nghiệp vụ sư phạm cho giáo viên ngoại ngữ 34.662,834 2017-2018 3Đầu tư xây dựng ĐGQGHN trở thành Đại học số hóa theo định hướng nghiên cứu 60.000 2018-2020 Nâng cao lực trung tâm liệu 3ĐHQGHN phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu quản trị đại học theo hướng đại học nghiên cứu (Datacenter) 60.000 2018- 2019 31 3Nhiệm vụ Cải tạo, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật ĐHQGHN 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội 12.500 2018- 2019 32 3Tăng cường trang thiết bị cho Trường Đại học Giáo dục theo hướng đại học 4.0 30.000 2018- 2019 Tăng cường lực nghiên cứu, đào tạo hướng đến phát triển sản phẩm ngành Kỹ thuật máy tính Trường Đại học Cơng nghệ 60.000 2018- 2019 28 29 30 33 2.2 Những kết đạt đƣợc tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 2.2.1 Ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Văn Chính phủ: Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; Nghị định số 59/2014/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; 13 Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn NSNN; Nghị định số 186/2013/NĐ-CP ngày 17/11/2013 Chính phủ Đại học quốc gia; Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Văn bộ, quan ngang bộ: - Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; - Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; - Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; - Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh; - Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập Báo cáo thẩm định trình lựa chọn nhà thầu; - Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; - Thông tư số 190/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 Quy định việc quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; - Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng; - Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu Văn ĐHQGHN: ĐHQGHN trình quản lý dự án đầu tư từ NSNN, bên cạnh việc tăng cường công tác đạo, quản lý, giám sát ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo việc tổ chức thực đảm bảo pháp luật, tiến độ, hiệu Điển hình Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN ngày 26/11/2015 ĐHQGHN hướng dẫn xây dựng thực dự án đầu tư ĐHQGHN Về phạm vi, Hướng dẫn số 4633/HD-ĐHQGHN áp dụng cho tất cá nhân, tổ chức bao gồm trường Đại học, viện nghiên cứu, trung tâm, khoa trực thuộc để xuất, xây dựng, thẩm định, triển khai, giám sát, đánh giá công việc khác liên quan tới dự án đầu tư ĐHQGHN sử dụng vốn đầu tư công 14 2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 2.2.2.1 Tổ chức máy quan quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN quy định nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức máy đầu tư, trực tiếp Luật Đầu tư cơng năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số văn khác Các quan có thẩm quyền quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN bao gồm: Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội Trong công tác quản lý dự án ĐHQGHN, vấn đề nhân lực đóng vai trị tương đối quan trọng, thể phối kết hợp Cơ quan chủ quản, Văn phòng ban chức năng, Ban Quản lý dự án đơn vị trực thuộc Sơ đồ 2.1 tổ chức máy quản lý dự án đầu tƣ từ NSNN ĐHQGHN Ban Giám đốc ĐHQGHN Văn phòng Ban chức Ban Quản lý Dự án Các đơn vị trực thuộc Ban Điều hành dự án đơn vị (nếu có) Ban Giám đốc ĐHQGHN Ban Giám đốc ĐHQGHN đạo thực nhiệm vụ, quyền hạn ĐHQGHN theo Điều 26 Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ban hành Quy chế tổ chức hoạt động ĐHQGHN sở giáo dục đại học thành viên Ban Quản lý dự án - ĐHQGHN Ban Quản lý dự án (trước Ban Quản lý Phát triển dự án) thành lập theo Quyết định số 4029/QĐ-TCCB ngày 26 tháng 11 năm 2009 Giám đốc ĐHQGHN việc thành lập Ban Quản lý Phát triển dự án Ngày 22 tháng năm 2013, Giám đốc ĐHQGHN ký Quyết định số 2473/QĐ-TCCB việc đổi tên Ban Quản lý Phát triển dự án thành Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án đơn vị phục vụ trực thuộc ĐHQGHN, hoạt động theo chế tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Ban Quản lý dự án có chức chủ đầu tư dự án Giám đốc ĐHQGHN giao theo quy định ĐHQGHN pháp luật; cung cấp dịch vụ tư vấn phát triển, quản lý đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư 15 2.2.3 Triển khai thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án ĐHQGHN đạt nhiều thành tựu đáng kể với nhiều dự án thực hoàn thành mục tiêu dự án để đưa vào sử dụng Công tác quản lý dự án ĐHQGHN Ban Quản lý dự án sử dụng hình thức “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” tổ chức theo mô hình chuyên trách Trong giai đoạn từ 2014 – 2018, Ban Quản lý dự án ĐHQGHN giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý nhiều dự án Các dự án ĐHQGHN Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị nhằm mục đích phục vụ nghiên cứu khoa học đào tạo ĐHQGHN Hầu hết dự án Ban Quản lý dự án quản lý hoàn thành tiến độ, dự án bị chậm phải kéo dài thời gian thực dự án không nhiều, thời gian kéo dài không lâu Sản phẩm đầu tư dự án đáp ứng tương đối tốt yêu cầu ĐHQGHN đơn vị thụ hưởng Kinh phí dự án ln nằm dự toán duyệt thực nhiều cơng tác nhằm tiết kiệm tối đa kinh phí dự án Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Việc lập Hồ sơ mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Công ty tư vấn/ tổ chuyên gia đấu thầu Ban Quản lý dự án thực Đơn vị tư vấn/Các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu theo phương pháp “đạt”, “khơng đạt”, số theo phương pháp “chấm điểm” Việc lựa chọn nhà thầu tác động trực tiếp đến trình thực chất lượng dự án cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ban QLCDA trọng thực theo yêu cầu sau: i) Đảm bảo mục tiêu hiệu dự án; ii) Chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động, giấy phép hành nghề phù hợp có giá dự thầu hợp lý; iii) Tuân thủ theo quy định pháp luật giá trị, tính chất dự án lựa chọn phương pháp đấu thầu phù hợp, nhà thầu có uy tín, có lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, tài tiến độ… để thực dự án Ban Quản lý dự án lên kế hoạch phân chia gói thầu, giá gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng nguồn tài phù hợp với quy định pháp luật Tùy vào tính chất giá trị dự án áp dụng linh hoạt hình thức đấu thầu cho gói thầu định thầu, đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Tổ chuyên gia thẩm định đấu thầu gồm cán Ban Quản lý dự án, đơn vị thụ hưởng chuyên gia độc lập Các thành viên tổ có chứng đấu thầu có chun mơn kinh nghiệm việc thẩm định thầu Công tác quản lý thời gian, tiến độ thi công Dựa mục tiêu dự án, Ban Quản lý dự án lên kế hoạch tiến độ dự án ghi rõ cơng việc cụ thể có phân cơng trách nhiệm Dựa kế hoạch tổng thể Ban Quản lý dự án lập tiếp kế hoạch thực cho công việc Cơng tác giám sát kiểm sốt thực dự án Phòng Phát triển quản lý dự án chịu trách nhiệm Tiến độ dự án lập chuyên viên kỹ thuật với nhà thầu dựa tính chất đặc điểm cụ thể dự án Việc lập 16 bảng tiến độ dự án giúp Ban quản lý dự án dễ dàng tiến hành cơng tác kiểm tra giám sát, để kịp thời xử lý điều chỉnh có sai sót dẫn đến chậm tiến độ thực dự án nhà thầu Công cụ quản lý chủ yếu dùng project hệ thống báo cáo tiến độ theo dõi theo tuần, tháng, quý, năm Công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lượng tập trung vào nội dung chính: i) Quản lý chất lượng cơng trình: ĐHQGHN thực thực thường xuyên, yêu cầu so với yêu cầu; ii) Quản lý chất lượng (nội bộ) nhà thầu tổ chức ĐHQGHN: Kiểm tra sở thí nghiệm, thử nghiệm, điều kiện lực; kiểm tra thống chương trình thí nghiệm, thử nghiệm, hiệu chỉnh thí nghiệm …theo yêu cầu cam kết hồ sơ dự thầu hợp đồng ký với Chủ đầu tư Công tác quản lý chi phí Ban Quản lý dự án ĐHQHN giao nhiệm vụ quan tâm đến công tác giám sát kiểm sốt chi phí dự án Từ công tác lập dự án đến công tác đấu thầu kiểm sốt chặt chẽ chi phí nhằm đảm bảo việc đầu tư kinh phí hợp lý cho dự án Trong q trình thi cơng thực dự án, sở khối lượng Nhà thầu thực nghiệm thu, phận tư vấn giám sát Ban Quản lý dự án kết hợp với nhà thầu xác định giá trị thực (khối lượng, đơn giá, định mức…) Sau đó, Phịng Phát triển Quản lý dự án chuyển hồ sơ khối lượng sang phịng Kế hoạch - Tài kiểm sốt lại lần cuối trước trình Giám đốc Ban Quản lý dự án duyệt Trên sở đó, Phịng Kế hoạch - Tài làm thủ tục giải ngân cho nhà thầu Nhìn chung tiêu vốn đầu tư thực tương đối cao so với kinh tế nói chung, đơn vị nghiệp nói riêng Tuy nhiên, năm gần tiêu vốn đầu tư thực có giảm nhiều nguyên nhân, quy định pháp luật ngày chặt chẽ, công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng cịn vướng mắc thủ tục, đất đai, tốn Chi tiết tỷ lệ giải ngân cụ thể qua bảng sau Về tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật, nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐGQGHN, đơn vị chức thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho chuyên viên như: kỹ quản lý dự án, kỹ thuyết trình, hướng dẫn thực Luật, Thông tư, Nghị định liên quan đến trình quản lý dự án để chuyên viên nâng cao trình độ, kịp thời nắm bắt thông tin pháp luật liên quan phục vụ cho công việc Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý dự án lồng ghép thông qua nhiều hoạt động Việc giải đáp vướng mắc, khó khăn, bất cập trình thực quan tâm, bảo đảm tổ chức, cá nhân có đủ thơng tin để thực nhiệm vụ Về tổng kết, đánh giá, toán dự án đầu tư từ nguồn NSNN Định kỳ hàng năm thực sơ kết công tác quản lý dự án, tổ chức báo cáo tình hình thực dự án với ĐHQGHN Khi kết thúc dự án, Ban Quản lý dự án thực lễ bàn giao tổng kết dự án có chứng kiến quan chủ quản, ban chức năng, đơn vị chủ đầu tư Báo cáo tổng kết thực dự án gồm tồn tình hình thực dự án, sản phẩm, hiệu tác động dự án, đánh giá mức độ đạt tiêu dự án, đề 17 xuất hướng phát triển nhiệm vụ tiếp theo, giải pháp điều kiện trì hoạt động dự án sau giai đoạn đầu tư theo mẫu quy định ĐHQGHN Đơn vị thực dự án có trách nhiệm lập báo cáo tổ chức tổng kết việc triển khai thực dự án đánh giá khả phát triển dự án Ban Quản lý dự án có trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổng kết thực dự án [12] Văn phòng, Ban chức có trách nhiệm phối hợp với đơn vị theo dõi đánh giá tổng kết nội dung, sản phẩm dự án liên quan đến chức nhiệm vụ gửi cho Ban Quản lý dự án để tổng hợp thành báo cáo đánh giá chung Chủ đầu tư bàn giao kết quả, sản phẩm, báo cáo tổng kết toàn tài liệu liên quan đến dự án dạng in điện tử cho đơn vị sử dụng cuối Các dự án đầu tư ĐHQGHN trước đưa vào khai thác sử dụng phải nghiệm thu, bàn giao theo quy định pháp luật Đối với dự án đầu tư có xây dựng cơng trình, việc quản lý chất lượng xây dựng, nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, kinh doanh, bảo hành, bảo trì cơng trình phải đảm bảo tn thủ quy định Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thực quan có thẩm quyền Đánh giá điều kiện triển khai áp dụng dự án ĐHQGHN bao gồm nội dung: tổng hợp, giới thiệu sản phẩm dự án; khả tìm kiếm đối tác, quan đơn vị, cá nhân sử dụng sản phẩm dự án; khả chuẩn bị điều kiện cần thiết để chuyển giao sản phẩm dự án cho đối tác; khả chuẩn bị nguồn lực để trì kết dự án; khả đóng góp tài để phát triển dự án lực quản lý, đảm bảo trì phát triển kết dự án Việc đánh giá nguồn lực xây dựng phát triển dự án tiếp theo: Đơn vị thực hưởng thụ dự án phối hợp với Ban Quản lý dự án có trách nhiệm tìm nguồn, xây dựng dự án ĐHQGHN xem xét định phát triển dự án phù hợp với chiến lược phát triển, kế hoạch trung hạn năm ĐHQGHN yêu cầu cần thiết khác Việc toán đầu tư: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước phải thực quản lý chi phí tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo quy định Chính phủ, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm 12 tháng dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, tháng dự án nhóm B, tháng dự án nhóm C kể từ cơng trình hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán, cho vay vốn đầu tư Ban Kế hoạch tài chịu trách nhiệm thẩm tra trình Giám đốc ĐHQGHN phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án nhóm B, C thuộc thẩm quyền định Giám đốc ĐHQGHN 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN tra nội Ban Thanh tra Pháp chế, kiểm tra Ban Kế hoạch Tài 18 Xử lý vi phạm quy định giám sát, đánh giá đầu tư thực sau: Đối với dự án sử dụng 30% vốn nhà nước 500 tỷ đồng trở lên, chủ đầu tư không thực đầy đủ chế độ báo cáo Ban Kế hoạch tài phối hợp với Ban Khoa học công nghệ, Ban Xây dựng ban chức có liên quan cần báo cáo cấp có thẩm quyền kiến nghị hình thức xử lý hành (2 kỳ liền khơng có báo cáo kỳ khơng báo cáo, đề nghị hình thức cảnh cáo; kỳ liền khơng có báo cáo kỳ không báo cáo, đề nghị chuyển công tác người có liên quan thực nhiệm vụ khác) Các dự án không thực báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư kỳ liền kỳ trở lên năm trước không ghi vốn kế hoạch năm sau Các cấp có thẩm quyền không phép điều chỉnh dự án đầu tư dự án không thực giám sát, đánh giá đầu tư thường kỳ theo quy định 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội 2.3.1 Những hạn chế Về ban hành văn bản, chương trình, kế hoạch quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN Chính phủ, bộ, quan ngang ĐHQGHN chậm, chất lượng chưa cao, chưa thống Về tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN nói chung, quản lý dự án đầu tư từ NSNN ĐHQGHN nhiều quan đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ, phân cơng, phân cấp kiểm sốt chưa thực rõ ràng, rành mạch thống Về tổ chức quản lý đấu thầu, quản lý thời gian thực hợp đồng, tiến độ, chất lượng, kinh phí cịn lúng túng, chưa bảo đảm u cầu; số dự án chậm tiến độ, số dự án chưa thực hiệu Về tra, kiểm tra, giám sát chưa đồng bộ, chưa thực hiệu 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức tổ chức quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN nói chung ĐHQGHN nói riêng hạn chế định, chưa đồng dẫn đến việc phối hợp, đạo, điều hành cấp vĩ mô vi mô chưa đáp ứng yêu cầu, cịn chậm; cơng tác tổ chức thực thi cịn vướng mắc Thứ hai, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN rộng, liên quan đến nhiều nội dung, văn pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất, tiêu biểu văn pháp luật NSNN, đấu thầu, đầu tư, xây dựng, kiểm toán Thứ ba, máy tổ chức quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN cồng kềnh, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, quản lý chưa hiệu Thứ tư, nguồn vốn đầu tư từ nguồn NSNN nguồn vốn khác chưa đảm bảo số lượng, tiến độ giải ngân khiến cho nhiều dự án ngưng trệ, triển khai cầm chừng, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao Thứ năm, công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa thực hiệu quả, số trường hợp mang tính hình thức 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 3.1 Quan điểm tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN phải bảo đảm quy định pháp luật Thứ hai, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN phải bảo đảm quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả; không để thất thốt, lãng phí; phải cơng khai, minh bạch có kiểm sốt chặt chẽ Việc bố trí vốn cho dự án khởi cơng phải rà sốt chặt chẽ Các dự án khởi công phải thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn trước định đầu tư Tỷ lệ vốn bố trí kế hoạch năm tổng mức đầu tư cho dự án khởi công phải bảo đảm để dự án hoàn thành theo tiến độ quy định Việc bố trí vốn ưu tiên cho dự án hoàn thành hoàn thành kỳ kế hoạch để sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu Việc cắt giảm, giãn, hỗn thực dự án khởi cơng thực liệt, tập trung vốn cho dự án chuyển tiếp, triển khai dở dang Thực tế quản lý đầu tư cơng cho thấy lãng phí, thất có nhiều ngun nhân khác nhau, như: bng lỏng quản lý, đầu tư dàn trải, tham nhũng, bớt xén thi cơng, lãng phí lớn chủ trương đầu tư không đúng, không hiệu Thứ ba, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN phải bảo đảm thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu từ NSNN, có ĐHQGHN: phân cấp điều chỉnh dự án, phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước tồn q trình đầu tư 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Đại học Quốc gia Hà nội 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng NSNN i) Sửa đổi Luật NSNN, có ba điểm cần đặc biệt quan tâm: Thiết lập lại kỷ luật tài khóa; giảm thâm hụt ngân sách việc tăng thu (hay tận thu) mà giảm chi sở tăng hiệu chi tiêu; khoản thu vượt dự tốn khơng dùng để tăng chi tiêu mà phải dùng để bù thâm hụt ngân sách 20 ii) Trong điều kiện ngân sách cấp lồng ghép Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội “quyết định dự toán ngân sách nhà nước ” “phê chuẩn toán ngân sách nhà nước ” (khoản Điều 70) chưa thể có cải cách vấn đề ngân sách iii) Để đảm bảo tính lâu dài trung ương cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho dự án sở định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn đơn vị, địa phương iv) Sửa đổi quy định kiểm soát nguồn vốn đầu tư từ NSNN, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 08/2016/TT- BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ ba, hoàn thiện pháp luật đấu thầu Bổ sung quy định hành vi vi phạm pháp luật xử lý vi phạm bảo đảm dự thầu Luật Đầu thầu 2013 quy định hành vi bị cấm đấu thầu Điều 89, nhiên với quy định điều khó chứng minh hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm dự thầu lại không quy định chi tiết Thứ tư, hoàn thiện pháp luật kiểm toán nhà nước dự án đầu tư từ nguồn NSNN Cần thiết phải hoàn thiện nhanh chóng tổ chức hoạt động kiểm tốn nhà nước (hệ thống chuẩn mực kiểm tốn, quy trình kiểm tốn, phương pháp chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn để nâng cao chất lượng kiểm toán) hướng tới minh bạch, hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, khơng ngừng hồn thiện pháp luật công khai, minh bạch hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Thứ năm, hoàn thiện pháp luật xã hội hóa đầu tư cho giáo dục, đào tạo ĐHQGHN i) Rà sốt hệ thống văn bản, sách xã hội hóa ban hành, hệ thống hóa quy định huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục theo lĩnh vực nhóm vấn đề cụ thể ii) Hồn thiện khung khổ pháp lý địa vị pháp lý, quyền, trách nhiệm nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đầu tư cho giáo dục sở giáo dục ngồi cơng lập; sử dụng nguồn kinh phí NSNN iii) Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng Nhà nước bảo đảm đầu tư cho dịch vụ nghiệp công thiết yếu (giáo dục đại học, sau đại học) 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức, nâng cao lực tổ chức máy tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Một là, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực nhân quản lý dự án đầu tư từ NSNN; tăng cường tính chun mơn hóa, hạn chế kiêm nhiệm; đẩy mạnh phân cấp phân định thẩm quyền quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN 21 i) Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư từ NSNN nói chung đầu tư từ NSNN ĐHQGHN nói riêng ii) Tổ chức thực phân công thẩm quyền hoạt động đầu tư 3.2.2.2 Đảm bảo chất lượng, tiến độ, hiệu dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Để triển khai giải pháp cần thực đồng nội dung sau: i) ĐHQGHN cần nâng cao chất lượng, tiến độ đầu tư dự án từ NSNN; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật đầu tư dự án từ NSNN; khẩn trương rà soát, đề nghị sửa đổi quy định pháp luật đầu tư dự án từ NSNN vướng mắc trình thực ĐHQGHN ii) ĐHQGHN, quan chuyên môn ĐHGQHN cần thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư dự án từ NSNN định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc iii) Các quan quản lý sớm tháo gỡ vướng mắc cơng tác giao vốn Các dự án có đầy đủ hồ sơ (trong quan trọng định phê duyệt dự án), cần khoảng thời gian dài, chủ đầu tư phải đấu thầu thuê tư vấn, lập báo cáo khả thi, thẩm định phê duyệt dự án, dễ gây chậm trễ việc giao vốn 3.2.2.3 Bảo đảm nguồn vốn đầu tư dự án tăng cường công khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, bảo đảm nguồn vốn đầu tư phân bổ cho ĐHQGHN: Đối với Kế hoạch đầu tư từ NSNN phê duyệt, quan có thẩm quyền cần xem xét bố trí đủ vốn cịn lại theo thời hạn quy định để không xảy tình trạng dự án phê duyệt kết thúc giai đoạn trung hạn 2016-2020 phải kéo dài sang giai đoạn sau Thứ hai, huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư kinh tế theo chế thị trường đối phục vụ nhu cầu vốn ĐHQGHN Trong đó, cần tập trung đầu tư cho chương trình phát triển lực giảng viên, sở vật chất đại phục vụ giáo dục đào tạo chất lượng cao, ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức Các quan nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư ĐHQGHN i) Rà sốt điều kiện đầu tư, sách thuế, sách đất đai ĐHQGHN; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minh bạch; giải kịp thời thắc mắc nhà đầu tư trình thành lập, hoạt động sở giáo dục ngồi cơng lập 22 ii) Tạo điều kiện thuận lợi thị thực, giấy phép lao động để khuyến khích nhà trí thức, doanh nhân, doanh nghiệp Việt Nam nước hoạt động Việt Nam nước ngồi đóng góp cơng sức, trí tuệ tài cho phát triển ĐHQGHN iii) Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho ĐHQGHN Thứ ba, thay đổi cấu sử dụng vốn NSNN ĐHQGH: Điều chỉnh cấu đầu tư cho ĐHQGHN theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên Trước hết, đầu tư cho khoa học tự nhiên, công nghệ sở thành viên ĐHQGHN từ nước có giáo dục đại Đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo khoa học bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa khơng cao Đổi cấu sử dụng nguồn NSNN theo hướng tăng đầu tư để bảo đảm sở vật chất sở giáo dục, tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm giải trình đơn vị thành viên ĐHQGHN để bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên Thúc đẩy áp dụng chế tự chủ sở giáo dục công lập, trước hết giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Khuyến khích sở giáo dục cơng lập tự chủ tài Thứ tư, tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN: ĐHQGHN, ngành, cấp chịu trách nhiệm rà sốt, cập nhật thơng tin lên hệ thống, đảm bảo với quy định pháp luật đầu tư văn hướng dẫn Đồng thời, chịu trách nhiệm rà sốt lại thơng tin dự án, kiên loại bỏ dự án không cập nhật thủ tục theo quy định; cần nâng cao tính chủ động, khơng ỷ lại trơng chờ vào ngân sách 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Thứ nhất, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, ĐHQGHN quan có thẩm quyền cần thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư Có chế quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phân bổ vốn đầu tư cần tuân thủ nghiêm nguyên tắc tiêu chí đưa ra, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Ðối với cơng trình xây dựng ĐHQGHN quản lý, cần kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng Ðặc biệt, tăng cường kỷ luật tài quản lý vốn dự án đầu tư, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thứ hai, nâng cao vai trò Kiểm tốn nhà nước tồn q trình thực dự án đầu tư ĐHQGHN Kiểm toán Nhà nước giúp mang lại lòng tin vào hệ thống quản trị chi tiêu cơng; thế, điều tối quan trọng quốc gia cần phải có hệ thống kiểm tốn đáng tin cậy có trách nhiệm cao Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xã hội, báo chí việc phát hiện, giám sát dự án đầu tư ĐHQGHN 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN không ngừng quan tâm, hoàn thiện kể nội dung hình thức, máy nguyên tắc, quy định, thủ tục, trình tự đầu tư thực tiễn triển khai Điều góp phần quan trọng vào phát triển ĐHQGHN Song đứng trước yêu cầu mới, tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN nhiều bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ Muốn vậy, phải có tâm trị lớn Đảng, Nhà nước, đồng thuận xã hội việc học tập kinh nghiệm quốc tế Quyết tâm trị phải thể thông qua hành động, giải pháp mang tính đồng bộ, có giải pháp chiến lược, có giải pháp trước mắt Tăn cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn NSNN ĐHQGHN trước hết cần tập trung rà soát, sửa đổi quy định pháp luật đầu tư, xây dựng, NSNN, đất đai; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đầu tư liền với đổi tổ chức, nâng cao lực máy quản lý đầu tư Bên cạnh đó, cần bố trí nguồn vốn đầy đủ, kịp thời, hợp lý bảo đảm tính cân đối nguồn vốn Tổ chức thực sử dụng vốn NSNN pháp luật, tiến độ, chất lượng gắn liền với công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Ngồi cần tăng cường giám sát, kiểm toán, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư bảo đảm sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tham nhũng 24 ... quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức, nâng cao lực tổ chức máy tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước. .. dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội Chương Giải pháp bảo tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội. .. LUẬT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 2.1 Khái quát Đại học Quốc gia Hà Nội dự án đầu tƣ nguồn ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Khái quát Đại học Quốc gia