Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là từ sự phân tích cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng của tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp về bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức ngành giáo dục trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THUÝ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC – TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 834 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thuý Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục Việt Nam nói riêng có vai trị quan trọng nghiệp đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho việc phát triển đất nước Trong đời sống xã hội quốc gai nào, giáo dục đào tạo lĩnh vực có vai trị quan trọng Đặc biệt kinh tế tri thức nay, tri thức tài sản quý giá người xã hội Để có kinh tế tri thức tiên tiến đại, để có nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều yếu tố khác trước hết phụ thuộc vào chất lượng viên chức ngành giáo dục – nhân tố trồng người Từ nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng viên chức ngành giáo dục, Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật để quản lý viên chức Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần XI Báo cáo Chính trị ghi: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân”; “Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương” Thực tế cho thấy, việc tổ chức thực sách, quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục thời gian qua nước nói chung, quận Bắc Từ Liêm nói riêng đạt thành tựu, kết đáng ghi nhận Bắc Từ Liêm quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Đơng giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân xã Xuân Phương; 75,48 diện tích tự nhiên 10.126 nhân thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 (43,35 km²), dân số 320.414 người Với điều kiện thuận lợi quận thuộc thủ đô Hà Nội – trung tâm trị, văn hố, giáo dục, kinh tế nước, đội ngũ viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm có trình độ chun mơn, chun mơn sâu quản lý cách khoa học đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Song bên cạnh thành tựu, kết thu bộc lộ hạn chế bất cập vị trí việc làm chưa phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, chế độ, sách với đội ngũ VC chưa đảm bảo, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhiều mang tính hình thức… Nguyên nhân hạn chế bất cập có nhiều chủ yếu quy định tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục cịn có hạn chế bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, động lực làm việc viên chức giáo dục nói chung có viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục – từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” để làm chủ đề nghiên cứu 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập đến vấn đề nghiên cứu đề tài với góc độ khác Có thể xem xét: i) Những cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật lĩnh vực khác Nguyễn Hữu Tiến (2017), Tổ chức thực pháp luật tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh – từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Văn Quảng (2018), Tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đô thị - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Phạm Thị Liên (2018), Tổ chức thực pháp luật hộ tịch từ thực tiễn huyên Kim Động tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia ii) Những cơng trình nghiên cứu viên chức quản lý viên chức Nguyễn Thu Hằng (2013), Quản lý nhà nước viên chức y tế ngành xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Luận văn hệ thống hóa sở lý luận VC y tế nói chung VC y tế ngành xây dựng nói riêng: cần thiết, nội dung, phương pháp, công cụ QLNN VC y tế; tổng kết kinh nghiệm ngành khác quản lý VC y tế đưa học cho ngành xây dựng Trên sở lý luận phân tích thực trạng QLNN đội ngũ VC y tế ngành xây dựng từ kết đạt được, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân công tác quản lý đội ngũ VC y tế đề phương hướng hệ thống giải pháp tăng cường QLNN VC y tế ngành xây dựng giai đoạn Trần Văn Long (2018), Quản lý nhà nước viên chức giáo dục từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Luận văn nghiên cứu vấn đế lý luận thực tiễn QLNN viên chức giáo dục quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng từ đề xuất giải pháp tăng cường QLNN viên chức giáo dục Nguyễn Ngọc Thuý (2018), Quản lý viên chức ngành y tế - từ thực tiễn bệnh viện Phụ sản Trung ương, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực trạng từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường quản lý viên chức ngành y tế bệnh viện Phụ sản Trung ương Qua việc nghiên cứu luận văn giúp đề tài công cụ lý luận viên chức quản lý viên chức Những cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tác giả luận văn chừng mực nội dung có liên quan đến đề tài luận văn; song, điều quan trọng nghiên cứu trực diện tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội lại khơng có cơng trình kể đề cập đến 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích luận văn Từ phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2.Nhiệm vụ luận văn - Phân tích đưa khái niệm, đặc điểm viên chức viên chức ngành giáo dục - Phân tích đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục - Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Nghiên cứu quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 4.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Là tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gia: địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến + Phạm vi nội dung: viên chức giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý tổ chức quận Bắc Từ Liêm, thành phố HN Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận chung nhà nước pháp luật nói chung vấn đề viên chức nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào phát triển khoa học quản lý cơng, góp phần nâng cao nhận thức lý luận tổ chức thực pháp luật tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục -Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng dạy, người làm công tác thực tế sinh viên, học viên sở đào tạo cử nhân luật, cử nhân hành chính, trường đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Khái quát viên chức quản lý viên chức ngành giáo dục 1.1.1 Quan niệm viên chức Luật Viên chức: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp cơng lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Điều 2, Chương I) Từ khái niệm trên, để xác định người viên chức vào tiêu chí sau: Một là, công dân Việt Nam Hai là, nơi làm việc Ba là, chế độ tuyển dụng hình thức làm việc Bốn là, viên chức hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật khác với cán bộ, công chức lương hưởng từ ngân sách Nhà nước Năm là, phân loại viên chức 1.1.2 Quản lý viên chức ngành giáo dục Viên chức ngành giáo dục công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp công lập giáo dục theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Quản lý viên chức ngành giáo dục tác động có tổ chức cơng cụ quản lý khác chủ thể có thẩm quyền đội ngũ viên chức ngành giáo dục nhằm mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ viên chức giáo dục đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngành Từ khái niệm quản lý viên chức ngành giáo dục hiểu xác định số đặc điểm sau: Thứ nhất, mục đích quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ hai, công cụ quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ ba, nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục (1) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức (2) Quy định tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức; xác định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng viên chức làm việc tương ứng (3) Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân công nhiệm vụ, biệt phái viên chức; Tổ chức thực thay đổi chức danh nghề nghiệp (4) Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ viên chức (5) Tổ chức thực việc kiểm tra đánh giá viên chức, khen thưởng, kỷ luật viên chức (6) Giải việc nghỉ hưu viên chức (7) Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức (8) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành quy định pháp luật viên chức 1.2 Khái quát tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục hoạt động có mục đích quan nhà nước người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục có đặc điểm sau: Thứ nhất, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Thứ hai, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục, bên có quyền nghĩa vụ liên quan phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định.Thứ ba, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục đòi hỏi tính sáng tạo 1.2.2 Chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Chính phủ thống quản lý viên chức Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước viên chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập; Các Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Các đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục.Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Đây nội dung hoạt động tổ chức thực nhằm rút kinh nghiệm thực tế triển khai, đánh giá tình hình đề giải pháp khắc phục 1.2.4 Vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Một góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Hai là, tạo môi trường điều kiện cho phát triển cá nhân tổ chức, đảm bảo phát triển ổn định, bền vững có hiệu Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp viên chức Ba là, phương thức góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Bốn là, tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước 1.2.5 Yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, yếu tố trị Thứ hai, yếu tố pháp lý Thứ ba, yếu tố người Thứ tư, yếu tố kinh tế Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát tình hình tự nhiên – xã hội quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Bắc Từ Liêm quận thuộc Thành phố Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sơng Hồng Đơng giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Bắc giáp sông Hồng Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở tách xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đơng Ngạc, Xn Đỉnh, Cổ Nhuế; 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân xã Xuân Phương; 75,48 diện tích tự nhiên 10.126 nhân thị trấn Cầu Diễn Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 (43,35 km²), dân số 328.605 người Quận Bắc Từ Liêm có 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo 2.1.2 Thực trạng đội ngũ viên chức giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Tổng số cán quản lý giáo viên quận Bắc Từ Liêm đến tháng 2/2019 1645 người Qua bảng số liệu viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến tháng 2/2019 cho thấy có tổng số 1.645 người tổng số 42 trường cơng lập Theo số lượng giáo viên 1539 người, viên chức quản lý trường 106 người 2.2 Thực trạng chủ thể thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm thành lập từ tháng 4/2014 sau chia tách huyện Từ Liêm theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ Căn quy định Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2010 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển chức danh Trưởng phịng, phó Trưởng phịng tương đương Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện thị xã địa bàn thành phố Hà Nội, UBND quận lập kế hoạch, ban hành văn triển khai định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu Để có cho việc đánh giá, xếp loại viên chức, UBND ban hành văn hướng dẫn triển khai Theo văn Quyết định số 3032/QĐ-UBND ngày 22/6/2018 UBND quận Bắc Từ Liêm việc Ban hành Quy định đánh giá, xếp loại tháng với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng phịng chun mơn, đơn vị nghiệp, Tổ chức - Xã hội; trường mầm non, tiếu học, trung học sở công lập UBND phường địa bàn Quận Hằng năm ban hành kế hoạch thi đua khen thưởng để xác định mục tiêu, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua Về sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục, UBND ban hành Quyết định số 7263/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 việc phê duyệt chương trình đầu tư công: Phát triển Giáo dục đào tạo giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến 2025; tham mưu trình UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn số 4188/UBND-NC ngày 28/8/2017 việc thực đào tạo, bồi dưỡng viên chức quản lý, viên chức chuyên môn giáo dục quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2017-2020 Trên sở đó, UBND quận ban hành Kế hoạch số 60/KH0UBND ngày 10/1/2019 Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục đào tạo năm 2019 UBND quận thường xuyên đạo phịng ban chun mơn Quận thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch mạng lưới trường học đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 địa bàn quận Bắc Từ Liêm báo cáo thành phố; Báo cáo số 180/BC-UBND ngày 24/4/2017 cyar UBND quận Bắc Từ Liêm kết thực Nghị số 05/2012/NQ-HĐND ngày 5/4/2012 HĐND thành phố quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thủ Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Kế hoạch số 12-KH/QU ngày 7/7/2014 Quận uỷ Bắc Tư Liêm thực Nghị số 29 Chương trình số 27 “ đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 10 Nhìn chung văn định hướng triển khai cho việc tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục đại bàn quận Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục (nội dung trình bày 2.2.1) Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục (1) Về quy hoạch cán quản lý: UBND quận Bắc Từ Liêm giao phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp với Phòng Giáo dục Đào tạo thực việc qui hoạch cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS công lập giai đoạn 2015 -2020, 2021- 2026 nhiệm kỳ Quy hoạch giai đoạn 20212026: 270 giáo viên, phó hiệu trưởng vào chức danh cao hơn.Đã thực quy định đảm bảo cấu, độ tuổi, số lượng lựa chọn viên chức có phẩm chất, lực đưa vào quy hoạch Về quy hoạch đội ngũ giáo viên: Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội UBND quận, tốc độ tăng dân số, sở dự báo số lớp, số học sinh, số cán quản lý, giáo viên tăng Từ đó, năm phối hợp với phịng Nội vụ tham mưu cho UBND quận giao tiêu biên chế cho sở giáo dục Đảm bảo cho sở giáo dục đủ giáo viên theo quy định (2) Thực trạng công tác tuyển dụng: từ năm 2016 đến chưa tuyển dụng viên chức ngành giáo dục (3).Thực trạng công tác sử dụng: 100% trường sử dụng giáo viên theo định tuyển dụng, cấp, chứng chỉ, khơng có tình trạng dạy chéo mơn Các đơn vị trường học sử dụng công chức, viên chức người lao động không vượt tiêu biên chế giao (4) Đến năm 2019 thực bổ nhiệm, luân chuyển, bổ nhiệm lại: 32 cán quản lý (5).Thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Tồn quận có 105/105 quản lý có trình độ quản lý giáo dục, quản lý nhà nước; 100% có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 100% có chứng an ninh quốc phòng; 100% giáo viên đạt chuẩn; giáo viên chuẩn; mầm non 82%; tiểu học 92,5%; THCS 84%; tỷ lệ giáo viên Đảng viên đạt: 42% Thực bồi dưỡng thường xuyên (120 tiết) cấp giấy chứng nhận hàng năm cho 2092 quản lý, giáo viên; tổ chức 5.324 buổi cho 503.102 lượt người Cụ thể trình độ đội ngũ viên chức giáo dục quận sau: (6) Thực trạng việc đánh giá, xếp loại đội ngũ Trong năm vừa qua, 100% trường thực đánh giá công chức, viên chức, người lao động; đánh giá chuẩn cán quản lý chuẩn 11 nghề nghiệp giáo viên nghiêm túc, minh bạch, công khai qui định cấp Theo đó, 100% trường thực đánh giá công chức, viên chức, người lao động hàng tháng ttheo Quyết định số 3032/QĐ-UBND ngày 22/6/2018 UBND quận Bắc Từ Liêm việc Ban hành Quy định đánh giá, xếp loại tháng với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng phịng chun mơn, đơn vị nghiệp, Tổ chức - Xã hội; trường mầm non, tiếu học, trung học sở công lập UBND phường địa bàn Quận Riêng Hiệu trưởng, Phòng Giáo dục Đào tạo tham mưu UBND Quận đánh giá việc thực nhiệm vụ hàng tháng Kết đánh giá năm 2018: 100% cán quản lý, giáo viên, nhân viên hồn thành nhiệm vụ, 95.69% hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; 100% cán quản lý, giáo viên, nhân viên sử dụng thành tạo tin học văn phòng phục vụ quản lý giảng dạy; có 86% tỷ lệ giáo viên tiếng Anh đạt chuẩn tiếng Anh B2 C1 (7) Thực trạng việc thực chế độ, sách đội ngũ cán quản lý giáo viên UBND quận đạo trường thực đúng, đủ chế độ lương, phụ cấp cho cán giáo viên, nhân viên, người lao động theo quy định hành Chỉ đạo trường thực nghiêm túc qui định chế độ làm việc giáo viên mầm non, giáo viên phổ thông Tham mưu UBND quận khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động giáo dục (8) Hoạt động bổ nhiệm, luân chuẩn người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục, đào tạo Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu sở giáo dục đào tạo thực nghiêm túc theo Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 6/9/2010 UBND thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển chức danh Trưởng phịng, phó Trưởng phịng tương đương Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện thị xã địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm 2018 thực bổ nhiệm, luân chuyển, bổ nhiệm lại: 32 cán quản lý Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức viên chức ngành giáo dục Riêng tháng đầu năm 2019, Phòng Giáo dục đào tạo tham mưu ban hành văn bản: kế hoạch số 09/KH-GD&ĐT ngày 25/2/2019 12 việc Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ngành Giáo dục Đào tạo quận Bắc Từ Liêm năm 2019; Công văn số 112/GD&ĐT-THCS ngày 15/2/2019 việc tuyên truyền luật Quốc hội thông qua kỳ họp thứ khoá XIV Kết phổ biến giáo dục pháp luật trực tiếp có 96 với 45.709 người tham gia; Thi tìm hiểu pháp luật có 20 với 5771 lượ người tham gia; số tài liệu phát miễn phí có 64 loại với 4729 Nhìn chung, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, góp phần triển khai có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý viên chức Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục Qua bảng thống kê cho thấy, nội dung kiểm tra đa dạngliên quan đến nhóm vấn đề: Việc quản lý lưu hồ sơ cán bộ, giáo viên, nhân viên; Cơng tác quản lý thực chế độ sách; Công tác thi đua khen thưởng; Kỷ cương hành chính, quy tắc ứng xử, đạo đức nhà giáo; Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ; Việc xây dựng kế hoạch tuần, tháng, năm thực phân công nhiệm vụ cho cán quản lý, giáo viên Tuy nhiên với nguồn nhân lực có hạn nên năm kiểm tra khoảng 1/3 số trường đia bàn quận (18/42 trường) Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Sơ kết, tổng kết hoạt động thường xuyên chủ thể tổ chức thực pháp luật tiến hành tháng cuối năm Thông qua sơ kết, tổng kết từ xác định thời gian, khối lượng, nội dung cơng việc cần đánh giá tổng kết; so sánh mục tiêu đề từ đầu năm kết đạt Đồng thời tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị giải pháp; chế, sách, pháp luật, yếu tố tác động ảnh hưởng đến nhiệm vụ trị, chun mơn Từ đó, đề xuất giải pháp, sửa đổi pháp luật, thể chế; chế, sách, quản lý điều hành, vấn đề khác Vì hoạt động trọng triển khai Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá hoạt động thực pháp luật quản lý viên chức tiến hành cụ thể, chi tiết theo bước sau: Thủ trưởng quan giao chủ trì nội dung tổng kết đạo việc thu thập thông tin, số liệu; xây dựng báo cáo dự thảo, xin ý kiến góp ý đơn vị có liên quan Báo cáo phải đảm bảo yêu cầu sau: đánh giá kết quả; hạn chế, yếu lĩnh vực, nguyên nhân hạn chế, yếu kém; rút học kinh 13 nghiệm, vấn đề mang tính lý luận; Kết luận, đề xuất chủ trương, quan điểm, giải pháp tiếp tục giải vấn đề thực tiễn đặt ra; có kiến nghị hợp lý, khả thi với cấp ủy, quyền cấp 2.2.3 Đánh giá chung 2.2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Nhìn chung, hoạt động tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục từ năm 2017 đến đạt thành tựu sau: Tổ chức máy đội ngũ viên chức ngành giáo dục, đội ngũ lãnh đạo quản lý quan tâm kiện toàn ngày lớn mạnh số lượng chất lượng; kỷ luật, kỷ cương hành siết chặt ngày vào nề nếp Công tác xây dựng, hồn thiện thể chế, sách, pháp luật quản lý viên chức đạt nhiều kết quan trọng; công tác triển khai thi hành Luật Viên chức thực đồng bộ, đáp ứng yêu cầu Công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đào tạo, bổ nhiệm có chuyển biến rõ rệt, bước vào nếp, góp phần tích cực cải cách hoạt động máy hành nhà nước, nâng cao lực thực thi cơng vụ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ viên chức Chất lượng, trình độ đội ngũ giáo viên ngày nâng cao Các hình thức tuyên truyển, phổ biến pháp luật ngày phong phú, đa dạng, phù hợp với đặc thù viên chức giáo dục : thơng qua thi tìm hiểu pháp luật, qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử Quận, Hội nghị, lồng ghép hoạt động ban ngành, đoàn thể, phịng chun mơn Hoạt động kiểm sốt xử lý vi phạm ngày trọng; công tác sơ kết, tổng kết vào quy trình, nề nếp Kết nguyên nhân sau: Sự tâm, đạo sâu sát lãnh đạo quận uỷ, quyền địa phương quan chun mơn có liên quan Sự phối hợp phịng ban, đơn vị q trình triển khai tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân (i) Các văn hành chưa tạo hành lang pháp lý cho việc đánh giá nghiêm túc kết thực cơng việc, từ dẫn đến cào công tác đánh giá viên chức, chưa tạo động lực việc rèn luyện, phấn đấu cán bộ, công chức, khơng có sở để loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi máy cơng vụ Công tác đánh viên chức chưa thực 14 vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế người Có thể thấy q trình thực quy định phân loại, đánh giá viên chức cịn nhiều bất cập chưa có tiêu chí cụ thể, phản ánh khơng thực trạng mức độ hồn thành cơng việc viên chức Cong tác đánh giá cịn mang tính nọi bọ, khép kín, thiếu đánh giá đọc lạp Khi đánh giá mang tính “dĩ hồ vi q” Đa số vie n chức tự đánh giá tự cho mức điểm cao, đánh giá cảm tính dẫn đến chua đảm bảo cong kết đánh giá chua đảm bảo xác, khách quan, cong tam, chua tạo co sở tin cạy cho viẹc lạp kế hoạch phát triển vien chức đon vị Kết đánh giá cịn nạng cảm tính nen phải dựa vào nhiều tieu chí khác quy trình khác cong tác tổ chức để đánh giá Nghị định số 56/2015/NĐ-CP về đánh giá phan loại cán bọ, cong chức, vien chức nhiều bất cạp nhu: quy định phải có 01 cong trình khoa học, đề án, đề tài hoạc sáng kiến đuợc áp dụng mang lại hiẹu quả, dẫn tới hàng nam có hàng nghìn đề tài, đề án đuợc cong nhạn nhung khong có giá trị áp dụng vào thực tiễn hoạc khong có tính gay tốn cho ngan sách; họp xét phan loại vien chức phải lấy ý kiến van cấp ủy đảng cấp làm phát sinh thủ tục khong cần thiết Bên cạnh đó, quy định phân loại, đánh giá cịn có khác văn Đảng, đội ngũ viên chức với cán bộ, công chức, đó, cơng tác cán cơng tác Đảng, cần bảo đảm tập trung, thống (ii)Về chế độ việc viên chức (iii) Việc thực tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (iv)Đối với cơng tác ln chuyển cán đáp ứng yêu cầu trước mắt, mà chưa có kế hoạch cách bản, lâu dài khoa học Nhiều giáo viên sau cử đào tạo nâng cao trình độ lại tìm cách xin chuyển đến nơi khác có điều kiện tốt cơng việc thu nhập, thiếu yên tâm phục vụ công tác (v) Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiếu cân đối việc trang bị trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước với kỹ chuyên môn nghiệp vụ Ở trường học, số giáo viên trang bị trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước cịn chưa thực quan tâm (vi) Việc triển khai thực chế độ lương, phụ cấp nhà giáo tồn nhiều bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nhà giáo từ tác động không nhỏ tới chất lượng hoạt động phận viên chức giáo dục Trong thực 15 hiẹn sách thu hút, đãi ngọ vien chức cịn gạp mọt số khó khan co chế tiền luong Đãi ngọ nhan tài mang tính bình quan chua tạo đọng lực mạnh mẽ cho sáng tạo Chính sách đãi ngọ vien chức chua thạt thỏa đáng, cịn có cào sách đãi ngọ thành phần, khong phan biẹt nguời tài hay khong phải nguời tài (vii)Về tieu chuẩn ngạch vien chức, bổ nhiẹm, thang hạng chức danh nghề nghiẹp (viii) Tổ chức máy quản lý viên chức theo quy định hành chưa phù hợp Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm quản lý viên chức từ tuyển dụng, sử dụng, quản lý; Phịng Giáo dục Đào tạo trực tiếp phụ trách chuyên môn, nắm rõ thực trạng đội ngũ giáo viên trường lại khơng có thẩm quyền tham mưu việc định nhân (chỉ có thẩm quyền phối hợp) Chính dẫn đến việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch biên chế chưa thật sát thực tế, dẫn đến cấu giáo viên, nhân viên số trường học chưa đồng bộ; việc xếp, bố trí giáo viên số trường học chưa hợp lý dẫn đến tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục trường học, mơn cịn diễn (ix) UBND quận chưa thực đầy đủ việc tra, kiểm tra hoạt động quản lý viên chức ngành giáo dục Chủ yếu hoạt động kiểm tra, số lượng tra cịn Năm 2018 UBND quận tiến hành tra hành việc thực sách pháp luật giáo dục trường THCS Đông Ngạc tiểu học Minh Khai A Quan tra, không phát vi phạm pháp luật quản lý viên chức (x) Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phong phú đa dạng nội dung chưa sâu, rộng đặc biệt số thành viên Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cịn bận nhiều cơng việc chun mơn có thi cịn chậm trễ cơng tác báo cáo, tổng hợp nên kết chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ Đội ngũ cán làm cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cịn kiêm nhiệm nhiều công tác, bận chuyên môn ngành nên chưa dành nhiều thời gian cho công tác nên cịn gặp nhiều khó khăn Kinh phí dành cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cịn hạn hẹp ảnh hưởng đến kết triển khai công tác (xi) Hoạt động sơ kết, tổng kết gặp số khó khăn chế độ báo cáo thống kê Các cán quản lý bận nhiều việc thông tin điền vào biểu mẫu sai, số liệu thống kê chưa xác, gửi báo cáo chậm so với quy định Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết tham mưu mời đầy đủ thành 16 phần, nhiên nhiều lý khác dẫn đến số lượng người tham dự không đầy đủ ảnh hưởng đến việc quán triệt nội dung hội nghị Nguyên nhân Thứ nhất, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành ban hành sau thời gian bộc lộ số bất cập, vướng mắc; đồng thời số lượng văn ban hành nhiều lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho việc tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức địa bàn quận Trong trình nghien cứu, xay dựng van bản, đề án triển khai thực hiẹn Luạt Viên chức, có nhiều vấn đề mới, phức tạp lien quan đến viẹc đổi co chế quản lý vien chức có vấn đề lần đầu tien đuợc triển khai thực hiẹn nuớc ta (nhu mo tả, xác định vị trí viẹc làm, thi thang hạng chức danh nghề nghiẹp) hoạc có vấn đề lien quan đến quy định pháp luạt chuyen ngành khác trình xay dựng, hoàn thiẹn (nhu Luạt Giáo dục, Luạt Giáo dục đại học, Luạt Giáo dục nghề nghiẹp, dẫn đến viẹc chạm triển khai mọt số quy định Luạt thực tế (Ví dụ nhu viẹc xác định vị trí viẹc làm, mã ngạch, tieu chuẩn chức danh nghề nghiẹp, thi hoạc xét thang hạng chức danh nghề nghiẹp vien chức ) Thứ hai, số đồng chí cấp ủy Đảng, quyền chưa thực quan tâm mức đến việc đạo công tác quản lý viên chức địa phương Một số cán lãnh đạo, quản lý chưa mạnh dạn, ngại khó khăn, va chạm, sợ làm sai, sợ trách nhiệm lực nghiệp vụ cịn hạn chế Thứ ba, ý thức trách nhiệm, tính gương mẫu đầu phận cán lãnh đạo, quản lý chưa cao; có trường hợp lực chuyên môn chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật số nơi chưa nghiêm Thứ tư, trình độ lực viên chức quản lý hạn chế Nhiều cán chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật quản lý viên chức áp dụng để tham mưu, tư vấn sách Ngồi có nguyên nhân khách quan quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm tách quận nên công tác quản lý nhà nước nói chung tổ chức thưc 17 Chƣơng YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC- TỪ THỰC TIỄN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Yêu cầu quan điểm tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục - từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.1.1 Yêu cầu tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dụ Thứ nhất, hành chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý cơng mới, xây dựng hành phát triển phục vụ, cơng dân “khách hàng” Thứ hai, nhu cầu xã hội phát triển, đòi hỏi người dân có quyền tiếp cận thụ hưởng dịch vụ công với chất lượng ngày cao Xã hội ngày phát triển yêu cầu chất lượng dịch vụ công người dân cao họ có quyền tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục điều kiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu Thứ ba, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục cịn nhiều bất cập, xét giác độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Vì vậy, khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục nước ta có ý nghĩa định đến lớn mạnh, trưởng thành giáo dục, đào tạo nước nhà, trưởng thành vững chãi đội ngũ viên chức ngành giáo dục Vì việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục yêu cầu, nhiệm vụ đặt với chủ thể có thẩm quyền Đây yêu cầu chủ quan, xuất phát từ nội đội ngũ viên chức ngành giáo dục 3.1.2 Quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục phải tuân thủ quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý viên chức Thứ hai, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục gắn liền với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ ba, tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục sở phát huy vai trò nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục 3.2 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục – từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chung (i)Đổi phuong tuyển dụng vien chức để thực gắn với tieu chuẩn chức danh, vị trí viẹc làm đon vị sử dụng vien chức 18 Đây nội dung cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Viên chức để bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, tránh tâm lý “biên chế suốt đời” đội ngũ viên chức nghiệp Thay đổi khắc phục tình trạng phận viên chức có tư tưởng phó mặc, chây ỳ cho vào biên chế ký hợp đồng không xác định thời hạn đương nhiên khơng bị đuổi việc đồng thời tránh tiêu cực tuyển dụng Thực tế, có người sẵn sàng chi tiền chạy vào biên chế để lo lắng chuyện việc chừng Tiếp khắc phục tình trạng thiếu, thừa cục nhân sự, nhiều nơi thừa lao động cắt giảm Tuy nhiên hạn chế phương án gây tâm lý hoang mang, nhiều giáo viên tỏ băn khoăn quy định liên quan đến quyền lợi họ Bởi họ phải làm việc trạng thái bị sa thải Tâm lý không riêng người vào biên chế, giáo viên chưa vào biên chế có băn khoăn.Nguyên nhân dẫn đến băn khoăn xuất phát từ việc đánh giá công chức, viên chức cịn tình trạng nể nang, cảm tính nên kết khơng xác (ii) Sửa đổi quy định thẩm quyền tuyển dụng giáo viên Thực tế cho thấy, không riêng quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội mà hầu hết địa phương, quan chuyên môn chịu trách nhiệm chất lượng giáo dục Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo lại đơn vị chủ trì, đầu mối tuyển dụng giáo viên nên không chủ động việc điều tiết số lượng, cấu đội ngũ theo môn học, cấp học Trong đó, quan có thẩm quyền quản lý trực tiếp lại chưa có kiểm tra, giám sát thường xuyên, liên tục công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ dẫn đến bất cập Trong đó, giáo viên viên chức thực cung cấp dịch vụ nên biên chế tiêu chuẩn khác với cơng chức thơng thường Do đó, việc tuyển dụng giao cho ngành giáo dục tuyển dụng phù hợp, biên chức giáo dục phụ thuộc vào vị trí việc làm, cấu mơn học mức chuẩn đứng lớp Phòng Nội vụ nên tham mưu tổng biên chế ngành Giáo dục lập kế hoạch hàng năm tổng hợp lên để UBND quận (iii)Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ , sách tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiẹm vien chức bãi bỏ thủ tục hành khong cần thiết tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiẹm, thi thang hạng vien chức (iv) Quy định rõ hon thời hạn, tieu chuẩn thi thang hạng chức danh nghề nghiẹp, bảo đảm co cấu vien chức hợp lý, bảo đảm quyền lợi vien chức, nguời lao đọng tính đến đạc thù co quan, tổ chức, đon vị Sửa đổi quy định cụ thể nọi dung lien quan đến chứng chỉ, cấp, ví dụ tieu chuẩn nghiẹp vụ chức danh nghề nghiẹp vien chức giáo dục hiẹn địi hỏi phải có chứng tin học ngoại ngữ theo quy định Bọ Thong tin Truyền thong, Bọ Giáo dục Đào tạo nhiều viên chức đu ợc đào tạo cấp chứng theo quy định truớc đay, nhung chua có quy định chuyển đổi cụ thể hai hẹ thống Quy định điều kiẹn, tieu chuẩn chức danh nghề nghiẹp ngành giáo dục đào tạo cao đề nghị quy định thống nhu lĩnh vực 19 khác, giáo vien có trình đọ trung cấp cao đ ng xếp chung vào mọt chức danh hạng IV, điều kiẹn thang hạng từ hạng IV len hạng III cần phù hợp hon, tính chất cong viẹc khối mầm non tiểu học gần nhu tuong đương Mặt khác, để giảm bớt tốn áp lực khong thực hiẹn thi nâng ngạch mà xét thang hạng chức danh nghề nghiẹp vien chức đảm bảo điều kiẹn, tieu chuẩn theo quy định UBND quận nghiên cứu, kiến nghị UBND thành phố, Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Nội vụ sửa đổi văn liên quan đến định mức biên chế với sở giáo dục cơng lập; bổ sung sách tiền lương theo vị trí việc làm, trình độ đào tạo, chế độ phụ cấp thâm niên phụ cấp khác theo tính chất, kết chất lượng công việc; chế độ ưu đãi với giáo viên làm quản lý giáo dục 3.2.2 Giải pháp cụ thể với quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Giải pháp nhận thức Để tổ chức thực pháp luật cách đắn đòi hỏi trước hết nhận thức xác cấp uỷ, quyền quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nội dung, tư tưởng quy định pháp luật quản lý viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục nói riêng; nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng hoạt động tổ chức thực pháp luật Nếu khơng có hoạt động này, quy định pháp luật có quy định “chết” Vì cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền vai trò tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức giáo dục Xác định việc phát huy phát triển tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy đảng quyền; nội dung lãnh đạo quan trọng người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền địa phương Gắn với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển ngành giáo dục Đối với đơn vị nghiệp công lập, trực tiếp sử dụng viên chức, cần nâng cao nhận thức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc tổ chức triển khai thực quy định pháp luật quản lý viên chức; đảm bảo tuân thủ nghiêm minh, chặt chẽ trình quản lý viên chức; mặt khác đảm bảo tối đa quyền lợi người lao động; phát huy, khơi gợi lực làm việc viên chức Đối với đội ngũ viên chức ngành giáo dục: tiếp tục đổi mớ, nâng cao nhận thức đội ngũ viên chức ngành, để họ thấy trách nhiệm quyền lợi, vị trí quan trọng phát triển giáo dục đào tạo Đảm bảo đội ngũ lao động có đầy đủ lực trình độ phẩm chất đạo đức, đáp ứng công việc chuyên môn đặc thù; hoạt động có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ 3.2.2.2 Giải pháp tổ chức, nhân Đổi mạnh mẽ chế quản lý, kiện toàn nâng cao lực máy quản lý nhà nước viên chức theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch chế, sách; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn hệ thống quan quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến viên chức: Phòng Nội vụ - Phòng Giáo dục đào tạo – Phịng Tài Tăng cường phối hợp liên 20 ngành, tạo liên kết, đối tác Sự phối hợp liên ngành tạo liên kết, đối tác cần đảm bảo khâu xây dựng hoạch định sách Đồng thời, tăng cường phân công, phân cấp, tăng cường tự chủ việc sử dụng, đánh giá nhân lực đơn vị nghiệp công lập Đối với đội ngũ công chức thực pháp luật quản lý viên chức cần không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn Bởi lẽ hoạt động tổ chức thực pháp luật có xác, thực quy định pháp luật hay khơng phụ thuộc vào trình độ chuyên môn đạo đức công vụ đội ngũ Trong q trình thực khơng tránh khỏi sai sót, vi phạm tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức, có nhiều nguyên nhân xuất phát từ nhận thức, trình độ, đạo đức đội ngũ cơng chức thực thi Vì UNND quận cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tổ chức thực pháp luật quản lý công chức theo hướng chuyên nghiệp, quy, đại, có kỹ xử lý cơng vụ thành thạo, có đạo đức nghề nghiệp Hiện số lượng đội ngũ cơng chức làm việc phịng chun mơn (Phịng Nội vụ, Phịng Giáo dục đào tạo, Phịng Tài chính) trình độ chun mơn chưa đồng đều, xuất phát từ chuyên ngành khác Vì UNND quận Bắc Từ Liêm phải rà soát, đánh giá lại đội ngũ cơng chức hành chính, tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kĩ quản lý nhân nói riêng quản lý nhà nước nói chung 3.2.2.3 Các giải pháp triển khai thực quản lý viên chức (1)Tham mưu xây dựng quy hoạch độ ngũ viên chức lãnh đạo, quản lý giáo dục chủ chốt các cấp, trường để nguồn cán lãnh đạo, quản lý có chất lượng; thực bổ nhiệm, luân chuyển viên chức đảm bảo phù hợp với lực, sở trường viên chức; góp phần nâng cao hiệu đạo, điều hành Thực quy định xếp, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ theo vị trí việc làm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, sử dụng hiệu đội ngũ nhân viên nhà trường (2) Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng thơng qua việc triển khai lớp đào tạo, bồi dưỡng thiết thực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn Sử dụng nguồn ngân sách quận để bồi dưỡng cho 100% viên chức giáo dục để đảm bảo có đầy đủ chứng theo yêu cầu vị trí việc làm chứng tin học, ngoại ngữ Theo báo cáo Phòng Giáo dục Đào tạo, tính đến hết tháng năm 2019, tổng số 1.645 cán quản lý giáo viên quận Bắc Từ Liêm, có 450 người chưa có chứng trình độ ngoại ngữ (trong giáo viên mầm non 79 người, giáo viên tiểu học 214 người; giáo viên trung học sở 157 người) chiếm tỷ lệ 27,4% Chứng tin học có 320 người chưa có (trong giáo viên mầm non 66 người, giáo viên tiểu học 133 người; giáo viên trung học sở 121 người) chiếm tỷ lệ 27,7% (3) Thực đánh giá, phân loại viên chức quản lý theo quy định; tiếp tục tăng cường mạnh mẽ kỷ cương, kỷ luật viên chức giáo dục 21 Tiếp tục đổi mơi công tác thi đua khen thưởng ngành giáo dục địa bàn quận nhằm đảm bảo công khai, minh bạch với tiêu chí cụ thể, rõ ràng gắn với hiệu công việc giao Thực tốt cơng tác thi đua đánh gía kết thực nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thông qua xây dựng kế hoạch năm, tháng; đánh giá kết thực nhiệm vụ viên chức Từ đó, kịp thời rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, tiêu chí thi đua, quy trình đánh giá, chế khen thưởng tập thể cá nhân đạt thành tích; nghiêm khắc kỷ luật tập thể cá nhân vi phạm quy định (4)Thực giải pháp đẩy mạnh thu hút nguồn lực, tài lực, trí lực, vật lực, nhân lực từ tổ chức, cá nhân tham gia phát triển chất lượng giáo dục Tăng cường xã hội hoá giáo dục, nâng cao hiệu giáo dục, đa dạng hoá nguồn lực cho phát triển giáo dục; tạo động lực để viên chức, người lao động phát huy lực cống hiến (5)Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quản lý viên chức tới đội ngũ giáo viên, quản lý địa bàn quận 6) UBND quận lên kế hoạch trình UBND thành phố Hà Nội tuyển dụng số biên chế giao quy định Đối với số giáo viên nhân viên hợp đồng biên chế chưa tuyển dụng so với biên chế giao, phòng Nội vụ phòng Giáo dục đào tạo phối hợp có phương án điều chỉnh hợp lý, bảo đảm quy định pháp luật Khi xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm, cần tiến hành rà sốt, khảo sát tình hình học sinh địa bàn để dự báo số lượng học sinh tăng - giảm năm học tới, từ xây dựng kế hoạch sát với thực tế (7) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý viên chức Trong thời đại cách mạng 4.0 nay, việc cập nhật phần mềm điện tử quản lý hồ sơ viên chức giáo dục giúp nhà quản lý có nhìn vĩ mơ thực trạng đội ngũ viên chức; kịp thời phát bất cập hoạt động tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Ví dụ thiếu giáo viên mơn nào, trường nào; trình độ đào tạo sao… để kịp thời khắc phục Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo đội ngũ viên chức giáo dục địa bàn quận dự phòng xu hướng phát triển nguồn nhân lực cách khoa học, đảm bảo tính khách quan Hệ thống báo cáo cần có tiêu chí, số đánh giá chất lượng viên chức cách khoa học, tin cậy sở cho hoạt động quản lý viên chức 8) UBND quận triển khai kịp thời sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định: chế độ phụ cấp cho cán quản lý, giáo viên tổng phục trách, giáo viên thể dục, nhân viên thư viện… phục cấp đứng lớp, nâng lương trước hạn; nghiên cứu, trình HĐND quận trích ngân sách địa phương để hỗ trợ giải chế độ, sách hợp lý cho đội ngũ cô nuôi trường mầm non nhân viên bảo vệ trường học; đồng thời có phương án cho phép trường huy động nguồn kinh phí để chi trả cho đối tượng nói Ban hành văn hướng dẫn chủ trương tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, ban hành văn quy định thống nhất, cụ thể khoản đóng góp 22 trường học, tạo điều kiện cho sở giáo dục huy động nguồn lực xã hội cách hợp lý, đáp ứng ngày tốt nhu cầu dạy học (9)Kiểm tra, tra, đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý viên chức Khơng có kiểm tra, tra, đánh giá khách quan thực chất hiệu quản lý khơng cao Cơng tác kiểm tra đánh giá khách quan với phương pháp đánh giá khoa học góp phần thúc đẩy hoạt động toàn hệ thống hoàn thiện bước chế quản lý viên chức 10) Thực nghiêm túc, xác đảm bảo nội dung yêu cầu, thời hạn chế độ báo cáo công tác tổ chức cán làm sở cho hoạt động sơ kết, tổng kết hàng năm 23 KẾT LUẬN Đề tài phân tích khái niệm công cụ liên quan đến đề tài như: viên chức, viên chức ngành giáo dục, quản lý viên chức ngành giáo dục, thực pháp luật Và từ luận văn xác định: tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục hoạt động có mục đích quan nhà nước người có thẩm quyền nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục, làm cho quy định pháp luật vận hành đời sống xã hội Căn vào quy định pháp luật hành, luận văn xác định có nội dung quản lý viên chức Từ luận văn nghiên cứu nội dung tổ chức thực quản lý viên chức ngành giáo dục bao gồm: Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Luận văn xác định chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức bao gồm quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập trực tiếp quản lý viên chức ngành giáo dục Sau khái quát tình hình quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức giáo dục quận, luận văn sâu phân tích thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội thông qua nội dung : Một là, lập kế hoạch, ban hành văn bản, sách để triển khai văn pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Hai là, xây dựng tổ chức máy thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Ba là, triển khai thực nội dung quản lý viên chức ngành giáo dục Bốn là, tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục.để nâng cao nhận thức chủ thể đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật Năm là, tiến hành kiểm soát xử lý vi phạm quản lý viên chức ngành giáo dục Sáu là, sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục Từ rút đánh giá kết hạn chế nguyên nhân tình hình Trên sở phân tích thực trạng, luận văn trình bày việc tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội xuất phát từ hành chuyển từ mơ hình hành truyền thống sang mơ hình quản lý công mới, Việc xây dựng nâng cao chất lượng viên chức ngành giáo dục điều kiện cần thiết để đáp ứng nhu cầu Mặt khác, thực trạng chất lượng viên chức ngành giáo dục nhiều bất cập, xét giác độ trình độ, đạo đức nghề nghiệp thái độ ứng xử Trên sở yêu cầu quan điểm, luận văn đưa nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội: giải pháp hồn thiện sách, pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thức, giải pháp tổ chức, nhân giải pháp triển khai thực quản lý viên chức 24 ... thể thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng chủ thể tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục quận Bắc. .. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đội ngũ viên chức ngành. .. quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài: ? ?Tổ chức thực pháp luật quản lý viên chức ngành giáo dục – từ thực tiễn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ??