Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao, đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và môi trường vào làm việc tại Bộ Tài nguyên và Môi trường trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ VIỆT ĐỨC CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Ngợi Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà …… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi … …… ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trọng đến việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao cho công vụ Các văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức quy định việc tổ chức thi tuyển công chức, viên chức công khai, minh bạch nhằm chọn người xứng đáng vào công vụ Một số địa phương, bộ, ngành ban hành sách để thực thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao làm việc cấp nhà, sách lương, trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện cho đào tạo, bồi dưỡng ngồi nước Tuy nhiên, thực tế sách chưa phát huy hiệu mong muốn; chưa thực thu hút nhiều người có lực, trình độ cao vào làm việc cơng vụ; thiếu nguồn lực để thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước Đồng thời với việc không thu hút nhiều nhân lực chất lượng cao việc “chảy máu chất xám” từ quan nhà nước tiếp diễn Cho đến nay, ngành tài ngun mơi trường chưa có nghiên cứu đầy đủ đề cập đến vấn đề thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc Ngành Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Ngành chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt số lượng chất lượng Nghiên cứu sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành tài nguyên môi trường, phù hợp với xu thể phát triển chung đất nước, khu vực giai đoạn trước mắt tương lai Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao nhà quản lý, nhà khoa học trường, viện nghiên cứu, quan nhà nước quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Đề tài khoa học công nghệ độc lập cấp Nhà nước: “Nghiên cứu xác lập sở khoa học cho quy trình phát hiện, đào, bồi dưỡng sử dụng nhân tài phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Đào Trọng Thi, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn chiến lược quốc gia nhân tài thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hồ Đức Việt, Ban Tổ chức Trung ương Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp Bộ: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn, đề xuất giải pháp đẩy mạnh chế độ công vụ, công chức ngành tài nguyên mơi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, Tạ Đình Thi, Bộ Tài ngun Mơi trường Cuốn sách “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay”, Triệu Văn Cường Nguyễn Minh Phương, Nhà xuất Lao động - Xã hội, 2016 Cuốn sách “Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam”, Trần Văn Ngợi, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, 2017 Cuốn sách “Bí tuyển dụng đãi ngộ người tài: 21 bí thực tế để đạt thành công phát triển nhân sự” Brian Tracy, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2007 Hiện nay, bộ, ngành cịn khó khăn nguồn kinh phí cho việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc bộ, ngành; vậy, chưa xây dựng ban hành quy định sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc bộ, ngành Như vậy, thấy vấn đề phát triển nhân lực chất lượng cao nhiều đề tài khoa học khác nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Mơi trường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao, đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, từ đề xuất giải pháp nhằm thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường thời gian tới - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở lý luận nhân lực chất lượng cao, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước + Nghiên cứu học kinh nghiệm sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao số địa phương nước + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường + Nghiên cứu đề xuất giải pháp thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu nội dung sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường áp dụng cho đối tượng công chức làm việc đơn vị hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước Không nghiên cứu đối tượng cán viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ + Phạm vi không gian: nghiên cứu ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường + Phạm vi thời gian: luận văn nghiên cứu sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn tiếp cận dựa nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp mô tả thống kê + Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp sở lý luận nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường, thực trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường; cung cấp các giải pháp thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc đơn vị thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, người quan tâm đến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Chương Thực trạng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Chương Đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nguồn nhân lực chất lượng cao: nguồn nhân lực chất lượng cao người lao động qua đào tạo, có cấp trình độ chuyên môn kỹ thuật; nguồn nhân lực chất lượng cao phận lực lượng lao động, có khả đáp ứng yêu cầu phức tạp công việc, tạo suất hiệu cao, có đóng góp đáng kể cho phát triển xã hội Trên sở kế thừa nghiên cứu nhà khoa học nhân lực chất lượng cao, đưa khái niệm sau: nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường người có phẩm chất trị, đạo đức tốt; có trình độ học vấn, chun mơn cao lĩnh vực tài ngun mơi trường; có trình độ tay nghề, kỹ lao động, thành thạo chun mơn nghiệp vụ để hồn thành cơng việc đạt chất lượng, hiệu cao 1.1.2 Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường - Khái niệm Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường tổng thể quan điểm biện pháp Bộ Tài nguyên Môi trường thu hút sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc Bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ - Đặc điểm nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường + Có phẩm chất trị, đạo đức tốt + Có trình độ học vấn cao + Có lực chun mơn giỏi + Có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng nhiệm vụ chun mơn + Có lịng u ngành, u nghề, có tinh thần trách nhiệm cao, có niềm say mê, tận tâm với cơng việc chun mơn + Có sức khỏe tốt theo độ tuổi 1.2 Sự cần thiết sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Thứ nhất, bổ sung lực lượng nhân lực chất lượng cao cho Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành tài nguyên môi trường Thứ hai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt, sách đảm bảo cho công tác quản lý, điều hành thực thi công việc cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành tài nguyên môi trường có hiệu Thứ ba, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường tạo hình thức tuyển dụng nhân hiệu Thứ tư, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường với chế độ đãi ngộ phù hợp vật chất tinh thần giảm bớt tượng “chảy máu chất xám” Thứ năm, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường tiền đề sở cho việc cải cách hành nhà nước, ngày trở nên đại, khoa học nhờ kiến thức, kỹ nhân lực chất lượng cao nắm bắt kịp thời với khoa học công nghệ đại 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường 1.3.1 Yếu tố khách quan - Chủ trương, sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đảng Nhà nước - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương - Công tác quản lý, phát triển đội ngũ cơng chức chưa thực phù hợp với tình hình thực tế Đây yếu tố trực tiếp gây khó khăn cho việc thu hút, sử dụng đãi ngộ nhân lực chất lượng cao quan nhà nước - Sự phát triển khoa học công nghệ diễn nhanh chóng Khoa học kỹ thuật phát triển, cơng nghệ thay đổi có nghĩa số cơng việc kỹ khơng cịn cần thiết nữa, đồng nghĩa với việc cần người phải sản xuất số lượng sản phẩm tương tự trước có chất lượng tốt - Sự cạnh tranh quan, tổ chức khác có hoạt động liên quan đến ngành tài ngun mơi trường ngồi Bộ Tài ngun Môi trường 1.3.2 Yếu tố chủ quan - Những thành tựu, đóng góp Bộ Tài ngun Mơi trường cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Các nguồn lực để thu hút nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Mơi trường (tổ chức, người, tài nguồn lực khác đất đai, nhà ở…) - Nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc Bộ Tài nguyên Môi trường, sở việc đưa số lượng tiêu chuẩn nhân lực chất lượng cao sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường - Điều kiện, môi trường làm việc văn hóa cơng sở - Sự quan tâm lãnh đạo Bộ việc tổ chức thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 1.4 Kinh nghiệm xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Chủ trương thu hút nhân lực chất lượng cao cử nhân, kỹ sư tốt nghiệp loại giỏi, thủ khoa trường đại học công tác địa phương nhiều tỉnh, thành thực Cho dù chưa hoàn toàn mong muốn cách làm cho thấy nỗ lực lớn địa phương việc xây dựng triển khai sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao làm việc cho địa phương 1.4.2 Kinh nghiệm số bộ, ngành Hiện nay, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ chưa xây dựng ban hành văn cụ thể sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan hành nhà nước, có số bộ, ngành ban hành số quy định nhằm mục đích thu hút người có trình độ cao chuyên môn cao làm việc quan, đơn vị Các quy định chủ yếu tập trung ưu tiên tuyển dụng, chế độ, sách cán bộ, cơng chức 1.4.4 Đánh giá chung Nhìn chung, công tác thu hút nhân lực chất lượng cao quan tâm rộng khắp tồn quốc, khơng trung tâm kinh tế, thành phố với nguồn vốn ngân sách lớn, kinh tế phát triển mà cịn bộ, ngành Trung ương Từ đó, cho thấy nhu cầu sử dụng nhân lực chất lượng cao công việc lớn, cần thiết địa phương, bộ, ngành Thực tế cho thấy, sách địa phương, bộ, ngành dừng mức vận dụng “linh hoạt” chế sách pháp luật nhà nước số ưu tiên nhỏ cho công tác thu hút nhân lực chất lượng cao Đây tín hiệu đáng mừng Tuy nhiên, để thực chiến lược cần phải có chế sách đồng từ trung ương đến địa phương Giải pháp đưa chế sách hấp dẫn, minh bạch mà cịn phải có chiến lược rõ ràng 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 2.1 Khái quát nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập năm 2002, sở hợp số quan, tổ chức: Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn, Cục Mơi trường (Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường), Cục Địa chất Khống sản, Viện Địa chất Khống sản (Bộ Cơng nghiệp) phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục Quản lý nước Cơng trình thuỷ lợi (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) - Về vị trí, chức năng: Bộ Tài ngun Mơi trường có chức năng, quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo - Về nhiệm vụ, quyền hạn: quy định Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường - Về cấu tổ chức: theo quy định Nghị định số 21/2013/NĐ-CP, cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường có 11 23 đơn vị, có 18 đơn vị giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài nguyên Mơi trường cịn giao thực nhiệm vụ quan thường trực số tổ chức phối hợp liên ngành Thủ tướng Chính phủ định thành lập, có 03 quan tổ chức độc lập Ngồi ra, Bộ Tài ngun Mơi trường quản lý hoạt động đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước 03 doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức Bộ Tài nguyên Môi trường a) Về số lượng công chức b) Về độ tuổi cơng chức c) Về tỷ lệ giới tính, đảng viên, dân tộc, tôn giáo công chức d) Về chất lượng cơng chức 2.2 Thực trạng xây dựng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường Việc xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực nói chung sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường Vụ Tổ chức cán chủ trì xây dựng, tham mưu cho Lãnh đạo Bộ phải vào quy định Đảng, Nhà nước, Chính phủ sách phát triển nguồn nhân lực chung nước theo giai đoạn, như: Luật Cán bộ, công chức văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020; Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 12 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Công văn số 4808/VPCP-KGVX ngày 15/7/2011 Văn phịng Chính phủ Đề án đào tạo phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 Căn văn nêu trên, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng ban hành số văn việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Bộ, ngành, như: Quy hoạch phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2012 - 2020; Quy chế quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Đề án đào tạo, phát triển đội ngũ chuyên gia, cán khoa học công nghệ lĩnh vực tài nguyên môi trường; Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2016 - 2020 Nhìn chung, việc thực xây dựng, ban hành quy định thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi cịn hạn chế, chưa thực cách rõ ràng, mạnh mẽ, chưa quan tâm, đầu tư nguồn lực thực 2.3 Thực trạng thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2011 - 2015 Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường áp dụng sách thu hút, trọng dụng đãi ngộ người có tài theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Bộ bước đầu thực sách tuyển dụng, thu hút nhân lực chất lượng cao việc tuyển dụng công chức không qua thi tuyển, thơng qua hình thức sát hạch để tiếp nhận, tuyển thẳng 13 trường hợp tốt nghiệp thủ khoa đại học, sau đại học nước, đạt loại giỏi, xuất sắc nước ngồi người có kinh nghiệm công tác thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cơng vụ Các trường hợp cịn lại muốn vào công chức bắt buộc phải qua thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh Việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch tương đương công chức thực theo nguyên tắc cạnh tranh - bảo đảm số lượng công chức đăng ký dự thi phải nhiều số tiêu nâng ngạch thông báo Việc đánh giá công chức đổi thực theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong năm qua, Bộ Tài nguyên Môi trường áp dụng “linh hoạt” quy định thu hút, trọng dụng nhân lực chất lượng cao Đảng, Nhà nước để thực thu hút nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan hành thuộc Bộ mà khơng cần phải thực thi tuyển (trường hợp tuyển dụng đặc biệt) Đa số nhân lực chất lượng cao tiếp nhận, tuyển thẳng vào làm việc quan hành thuộc Bộ trường hợp tốt nghiệp thủ khoa đại học, sau đại học nước, đạt loại giỏi, xuất sắc nước ngồi (đối với trình độ tiến sĩ, thạc sĩ) người có kinh nghiệm công tác thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cơng vụ (đối với trình trình độ đại học) 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Kết đạt Bộ Tài ngun Mơi trường bước đầu có quy định định việc thu hút người có trình độ cao vào làm việc Bộ; xác định nhân lực chất lượng cao cần thu hút trường hợp tốt nghiệp thủ khoa đại học, sau đại học 14 nước, đạt loại giỏi, xuất sắc nước ngồi người có kinh nghiệm công tác thực tiễn, đáp ứng yêu cầu công vụ Đồng thời với việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao bên ngồi, Bộ cịn quan tâm, bảo đảm thực tốt chế độ, sách đội ngũ cơng chức làm việc Bộ theo quy định pháp luật phần hạn chế tượng “chảy máu chất xám” Bộ, giúp đội ngũ công chức yên tâm, gắn bó với cơng việc, giúp cho số lượng chất lượng nguồn nhân lực Bộ không ngừng tăng lên 2.4.2 Tồn tại, hạn chế - Chưa ban hành quy định rõ ràng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao - Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá nhân lực chất lượng cao cách khoa học, khách quan, đối tượng - Các quy định để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Bộ chưa thực hấp dẫn, chế độ ưu đãi chưa đủ khả cạnh tranh với doanh nghiệp, cơng ty nước ngồi 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, hệ thống sách thu hút nhân lực chất lượng cao Đảng, Nhà nước cịn chưa đồng bộ, chưa có hướng dẫn cụ thể để bộ, ngành, địa phương áp dụng, triển khai Thứ hai, nhiều nội dung công tác quản lý cán bộ, công chức tuyển dụng, nâng ngạch, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, trả lương, đãi ngộ… chậm đổi Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, phát triển đội ngũ nhân lực Bộ, ngành chưa thực nhận thức vai trò quan trọng việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phát triển Bộ, ngành 15 Thứ tư, nguồn lực cần thiết (nhân lực, vật lực) để thực sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ hạn chế 16 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 3.1.1 Quan điểm Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường phải bảo đảm gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, khâu đột phá phát triển ngành tài ngun mơi trường, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, nghiệp phát triển bền vững đất nước Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường phải có tính chiến lược lâu dài; nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; có trọng tâm, trọng điểm Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường phải bảo đảm tính hài hòa cấu, cân đối theo lĩnh vực, vùng, miền phải gắn liền với việc bố trí, sử dụng, nhằm phát huy đầy đủ lực, phẩm chất công chức Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường ngồi việc tập trung nâng cao hiệu đào tạo, cần tập trung công tác cán bộ; ưu tiên xây dựng sở đào tạo chất lượng cao, đào tạo đội ngũ chuyên gia, cán khoa học công nghệ, nhóm nhân lực trình độ cao thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường 17 Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường phải kết hợp khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực nước nước 3.1.2 Mục tiêu Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường cần bám sát mục tiêu đáp ứng yêu cầu nhân lực đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, cấu ngành hợp lý; có phẩm chất, lực phục vụ nghiệp phát triển ngành, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế bảo đảm phát triển bền vững đất nước 3.2 Nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 3.2.1 Yêu cầu đặt nhân lực ngành tài nguyên môi trường 3.2.2 Nhu cầu nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016 - 2020 3.2.3 Định hướng đến năm 2030 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường 3.3.1 Nhóm giải pháp tun truyền, phổ biến, đổi nhận thức, tạo thống quan điểm, chủ trương sách thu hút nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên mơi trường 3.3.2 Nhóm giải pháp bổ sung, hồn thiện văn chế, sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao 3.3.3 Nhóm giải pháp lãnh đạo, quản lý, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy, nâng cao lực thực thi sách 18 3.3.4 Nhóm giải pháp gắn kết chặt chẽ việc thu hút, tuyển dụng với đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ, tôn vinh 3.3.5 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cải cách giáo dục, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương hoàn thiện sách thu hút 3.3.6 Nhóm giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bời dưỡng nâng cao nghiệp vụ nhân lực ngành tài nguyên mơi trường 3.3.7 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường 3.4 Đề xuất số nội dung cụ thể sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường a) Đối tượng áp dụng: - Những người có học hàm, học vị, có trình độ chun mơn cao có lực xuất sắc: giáo sư; phó giáo sư; tiến sỹ; thạc sỹ; nhà khoa học cơng tác ngồi ngành - Những người tốt nghiệp đại học hệ quy trường nước đạt loại giỏi, loại xuất sắc; người tốt nghiệp đại học hệ quy đạt loại ngành nghề mà ngành tài ngun mơi trường có nhu cầu thiếu hụt b) Điều kiện, tiêu chuẩn: - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có sức khoẻ tốt, có cam kết thời gian cơng tác đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường tối thiểu năm, chấp hành phân công, bố trí cơng tác quan sử dụng - Có chun ngành đào tạo, trình độ chun mơn, kinh nghiệm phù hợp với nhu cầu tuyển dụng, đáp ứng với vị trí phân cơng u cầu nhiệm vụ đơn vị 19 - Đối với người có q trình cơng tác: phải có trình độ chun mơn cao; có lực thực nhiệm vụ; có khả xây dựng văn bản, đề án, kế hoạch, báo cáo, khả phân tích tổng hợp; có thành tích kết cơng tác ghi nhận - Về độ tuổi: Đối với người có học hàm, học vị: giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, người có trình độ ngoại ngữ có độ tuổi không 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ - Tự nguyện cam kết công tác ngành tài nguyên môi trường từ năm trở lên c) Chính sách thu hút: - Hỗ trợ kinh phí ban đầu lần, mức hỗ trợ kinh phí bước đầu lần cần linh hoạt, khơng quy định mức tiền cụ thể, giá thị trường thay đổi nhanh qua năm, nên phải điều chỉnh thường xuyên, khắc phục hạn chế trên, quy định mức hỗ trợ ban đầu lần theo phần trăm mức lương tối thiểu, tương ứng với đối tượng phù hợp - Cần có cách thức phù hợp để trả lương như: trả lương theo cơng việc (trả lương theo vị trí hay thực tế công việc đảm nhận), trả lương theo kết hồn thành cơng việc Nếu khơng xây dựng chế trả lương riêng theo hai hình thức vừa nêu, cần phải có chế độ khác cho đối tượng thu hút như: nâng lương trước thời hạn, chế độ phụ cấp tiền lương… d) Quyền lợi người hưởng sách: - Được hưởng sách thu hút nêu - Được bố trí việc làm theo ngành nghề đào tạo, quan, đơn vị tạo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; người giữ chức vụ quan cũ trước chuyển công tác ngành tài 20 nguyên môi trường, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể vị trí việc làm, quan sử dụng công chức, viên chức xem xét, định bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo trường hợp cụ thể - Được ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng nước, nước theo quy định hành Nhà nước - Đối với cá nhân có học vị tiến sỹ, học hàm từ phó giáo sư trở lên sau hết thời gian cơng tác, có nguyện vọng Bộ tạo điều kiện tham gia giảng dạy số đơn vị Bộ đ) Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị: Cần đề cao trách nhiệm phát hiện, sử dụng nhân lực người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc Bộ, đồng thời quy định rõ quyền hạn trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực tập trung trao quyền mạnh cho thủ trưởng đơn vị có quyền định e) Các biện pháp thu hút khác: - Xây dựng chế thăng tiến rõ ràng có ưu tiên cán xếp vào nhóm nhân lực cấp cao - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm Ngành tài nguyên môi trường - Đánh giá tài năng, nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu cá nhân để xếp họ vào cơng việc, vị trí thích hợp - Nhân lực hành ngồi thu nhập, nhu cầu cống hiến, tơn trọng nhu cầu vinh danh lớn 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận nhân lực chất lượng cao làm sở cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường phải vào định hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển ngành tài nguyên môi trường, đồng thời phải vào cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ định hướng phát triển, kiện toàn tổ chức lĩnh vực ngành tài nguyên môi trường thời gian tới Kết nghiên cứu cho thấy điều kiện cạnh tranh công tác thu hút nhân lực chất lượng cao nay, việc quan trọng phải nghiên cứu, xây dựng sách thích hợp để tạo hành lang pháp lý phù hợp chế, sách ưu tiên phát triển, đồng thời đơn vị thực tốt đồng giải pháp để thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao; dự báo nhân lực ngành tài nguyên môi trường, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tăng cường thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Kiến nghị Một số kiến nghị với Đảng, Nhà nước bộ, ngành liên quan việc thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao sau: - Chính phủ ban hành hệ thống sách thu hút nhân lực chất 22 lượng cao đồng bộ, hướng dẫn cụ thể để bộ, ngành, địa phương áp dụng, triển khai - Đồng thời với việc thu hút, tiếp nhận nhân lực chất lượng cao, cần phải tạo điều kiện cho nhân lực chất lượng cao phát triển - Các cấp lãnh đạo cần có chế, sách khuyến khích, động viên kịp thời, từ động viên tinh thần kết hợp với khuyến khích vật chất hợp lý để khuyến khích họ lao động, sáng tạo - Tuyển dụng nhân lực chất lượng cao cần phải tổ chức minh bạch; bảm bảo người giỏi, người tài, có đủ lực bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo - Cơng tác huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng phát huy nhân tài cần làm liên tục, có bản, có hệ thống - Hồn thiện sách liên quan đến cán bộ, chế độ vị trí việc làm; tính chất, nội dung u cầu cơng việc để thu hút bố trí nhân nhân lực chất lượng cao; đánh giá nhân lực chất lượng cao theo chất lượng kết cơng việc - Hồn thiện cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương, bảo đảm nguồn thu nhập từ tài năng, cống hiến nhân lực chất lượng cao cho quan, đơn vị đất nước - Đầu tư nguồn lực phục vụ phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực chất lượng cao đảm bảo việc sử dụng hợp lý, có hiệu - Xây dựng trang thơng tin điện tử nhân lực có trình độ cao nhằm thông tin cách công khai, minh bạch tiêu chí, quy trình, điều kiện phát hiện, thu hút đãi ngộ nhân lực chất lượng cao Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng tài thu hút nhân lực chất lượng cao người nước ngoài./ 23 ... CHÍNH SÁCH THU HÚT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên. .. hiệu cao 1.1.2 Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài ngun mơi trường - Khái niệm Chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên. .. trạng thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao Bộ Tài nguyên Môi trường; cung cấp các giải pháp thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên môi trường vào làm việc đơn vị thu? ??c Bộ Tài