UBND tỉnh chưa toàn diện và sõu sát, chưa nõng cao được ý thức chấp hành phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn, do vậy văn bản chậm được phổ biến, người dõn khụng cú điều kiện tiếp cận, nờn tớnh tuõn thủ phỏp luật ở một bộ phận người dõn chưa cao.
- Thông qua hoạt động kiểm tra, phát hiện các văn bản QPPL khơng phù hợp với tình hình phát triển của địa phơng nhng việc xử lý, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hoặc loại bỏ các quy định đó để xây dựng một hệ thống văn bản QPPL hoàn thiện, thống nhất bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nớc cha kịp thời.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ
XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂNDÂN DÂN
TỈNH HẢI DƯƠNG
3.l. các quan điểm về tăng cờng pháp chế trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh hảI dơng
3.1.1. Tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong hoạt động xõydựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật phải đảm bảo sự lónh đạo dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật phải đảm bảo sự lónh đạo của tỉnh Đảng bộ Hải Dương
Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lónh đạo Nhà nước và xó hội, điều này được khẳng định tại Điều 4 - Hiến phỏp năm 1992, đạo luật cơ bản của Nhà nước ta. Đảng lónh đạo Nhà nước là đề ra cỏc chủ trương, nghị quyết để định hướng về phỏt triển kinh tế - xó hội, từ đú cỏc cơ quan nhà nước cụ thể húa, thể chế húa bằng cỏc cơ chế, cỏc văn bản QPPL cho phự hợp với yờu cầu quản lý của đời sống xó hội. Vỡ vậy, tăng cường phỏp chế XHCN trong xõy dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh là sự xuyờn suốt từ quan điểm chỉ đạo, đến khi xõy dựng, ban hành, ỏp dụng trong thực tiễn là một quỏ trỡnh khụng tỏch rời nhau, đặt dưới sự lónh đạo của Đảng Cộng sản, đõy là một nguyờn tắc cơ bản bảo đảm vai trũ lónh đạo của Đảng. Vỡ: lónh đạo của Đảng bảo đảm định hướng chớnh trị cho UBND tỉnh quỏn triệt đường lối, chớnh sỏch của Đảng trong từng thời kỳ; lónh đạo để hoạt động ban hành văn bản QPPL tuõn thủ Hiến phỏp, luật và văn bản nhà nước cấp trờn, bảo đảm cho quyết định, chỉ thị của UBND khụng được trỏi với Hiến phỏp, phỏp luật, văn bản cấp trờn; lónh đạo để quỏ trỡnh hoạt động ban hành văn bản QPPL tuõn
thủ Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004.
Để làm tốt vai trũ lónh đạo của Đảng, Đảng bộ tỉnh Hải Dương đó đổi mới nội dung, phương thức lónh đạo của Đảng: Đường lối, quan điểm của Đảng đỳng đắn, phự hợp với điều kiện khỏch quan. Tức là, phự hợp với điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội, điều kiện văn húa xó hội của tỉnh, nghị quyết của Đảng đó chỉ ra được những mặt mạnh, yếu của địa phương mỡnh; nghị quyết của Đảng cần kịp thời, đầy đủ, song cũng trỏnh hiện tượng nghị quyết nhiều song trựng lặp, khụng cú điểm mới, sỏng tạo. Sự giới thiệu của cấp ủy Đảng tỉnh về vấn đề cỏn bộ luụn bảo đảm cỏc nguyờn tắc do Trung ương đề ra. Để làm tốt lĩnh vực ban hành văn bản QPPL cần chỳ ý kiến thức phỏp lý sõu của cỏc chức danh cụ thể như: Giỏm đốc sở Tư phỏp, Chủ tịch, Phú Chủ tịch UBND tỉnh. Luụn chỳ trọng, phỏt huy vai trũ của cỏc thành tố trong hệ thống chớnh trị tham gia đỳng quy định của phỏp luật vào lĩnh vực hoạt động ban hành văn bản QPPL và kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động này.
3.1.2. Phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong hoạt động ban hành văn bảnquy phạm phỏp luật của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phải chỳ trọng bảo đảm quy phạm phỏp luật của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phải chỳ trọng bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, thống nhất của hệ thống phỏp luật hiện hành
Quan điểm này một lần nữa khẳng định tớnh tối cao của Hiến phỏp, vỡ Hiến phỏp là đạo luật gốc, là cơ sở phỏp lý cao nhất của một quốc gia. Do vậy, cỏc văn bản QPPL ban hành khụng được trỏi với Hiến phỏp. Tớnh hợp phỏp là xỏc định việc ban hành văn bản QPPL phải theo đỳng thẩm quyền, đỳng trỡnh tự, thủ tục quy định, nếu vượt ra khỏi khuụn khổ là bất hợp phỏp và khụng cú hiệu lực trong thực tiễn. Văn bản QPPL ban hành phải thống nhất với hệ thống phỏp luật hiện hành là bảo đảm thứ bậc của văn bản khụng được mõu thuẫn, chồng chộo hoặc vượt quỏ thẩm quyền quy định.
Bảo đảm tớnh hợp hiến của văn bản QPPL thể hiện ở chỗ cỏc văn bản QPPL núi chung khụng chỉ phự hợp với cỏc quy định của Hiến phỏp mà cũn
phải phự hợp với tinh thần và cỏc nguyờn tắc của Hiến phỏp, bởi lẽ ngụn ngữ của Hiến phỏp núi chung thường cụ đọng, sỳc tớch mang tớnh định hướng và là nền tảng để cỏc đạo luật của Quốc hụi thể hiện chi tiết.
Bảo đảm tớnh hợp phỏp của văn bản QPPL thể hiện ở sự phự hợp của hỡnh thức, nội dung văn bản với thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản; sự phự hợp của nội dung dự ỏn, dự thảo với quy định của văn bản QPPL cú giỏ trị phỏp lý cao hơn; việc tuõn thủ trỡnh tự, thủ tục xõy dựng ban hành văn bản theo quy định của phỏp luật.
Bảo đảm tớnh thống nhất của văn bản trong hệ thống văn bản QPPL là bảo đảm văn bản do UBND tỉnh ban hành khụng được mõu thuẫn với cỏc văn bản QPPL khỏc của chớnh UBND tỉnh; khụng được mõu thuẫn với hệ thống phỏp luật hiện hành và với văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trờn.
3.1.3. Tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa trong hoạt động banhành văn bản quy phạm phỏp luật của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương hành văn bản quy phạm phỏp luật của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hải Dương đũi hỏi trong hoạt động này phải bảo đảm cụng khai, dõn chủ, minh bạch
Công khai, minh bạch trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL là vấn đề cần đợc quan tâm thực hiện. Việc công khai, minh bạch từ khâu soạn thảo cho đến khâu ban hành không những giúp sớm biết đợc định hớng chính sách pháp luật trong tơng lai để chuẩn bị các điều kiện cho việc thực hiện mà còn là một trong những kênh để ngời dân có thể tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho các văn bản QPPL phản ánh đợc sát hơn ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Đây cũng là một nội dung quan trọng nhằm thực hiện phơng châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' đã đợc đề ra trong nhiều văn kiện của Đảng. Đồng thời cũng là để thực hiện các cam kết của Việt Nam khi gia nhập
tổ chức thơng mại Thế giới (WTO). Do vậy một nguyên tắc quan trọng trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật yêu cầu là phải công khai trong quá trình soạn thảo, thông qua, phải phổ biến rộng rãi trên các phơng tiện thơng tin đại chúng trong thời gian ít nhất là 60 ngày để công chúng biết và tham gia ý kiến.
Bên cạnh đó, nguyên tắc khi soạn thảo, ban hành văn bản QPPL, các quy định của văn bản phải bảo đảm tính minh bạch, tức là ngay từng quy định của văn bản phải rõ ràng, cụ thể, đơn giản, dễ hiểu để tạo thuận lợi cho việc áp dụng, tránh tình trạng văn bản đợc ban hành còn mập mờ chung chung, gây ra nhiều cách hiểu khác nhau dẫn đến khó áp dụng.
Trong q trình soạn thảo, tồn văn dự thảo văn bản QPPL phải đợc đăng tải trên trang thông tin điện tử của UBND tỉnh Hải Dương để cơ quan, tổ chức, cá nhân có thời gian tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia ý kiến; cơ quan tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu các ý kiến đóng góp để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản. Bên cạnh đó, văn bản QPPL cũng phải đợc đăng công báo.
3.2. các giảI pháp tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa tronghoạt đông xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hoạt đông xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh HảI Dơng để đáp ứng yêu cầu hiện nay
3.2.1. Hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về ban hành văn bản quyphạm phỏp luật của chớnh quyền địa phương phạm phỏp luật của chớnh quyền địa phương
Việc xõy dựng cơ sở phỏp lý chặt chẽ cú ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc cơ quan, cụng chức trực tiếp triển khai thực hiện nhiệm vụ hoạt động ban hành văn bản QPPL. Trong xõy dựng và hoàn
thiện cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc hoạt động ban hành văn bản QPPL núi chung và của UBND tỉnh Hải Dương núi riờng, hiện nay đũi hỏi: