- Năm 2011: 45 văn bản QPPL (trong đú: quyết định 30, chỉ thị 15).
2.2.1.1. Về xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật
Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn được Quốc hội thụng qua ngày 03 thỏng 12 năm 2004 và cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 thỏng 4 năm 2005. Đõy là đạo luật quan trọng trong việc quy định về trỡnh tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật ở địa phương cỏc cấp và cú ý nghĩa rất lớn đối với hoạt động quản lý điều hành ở địa phương. Trong thời gian qua, cỏc cấp chớnh quyền trờn địa
bàn tỉnh Hải Dương đó quan tõm, đỏnh giỏ đỳng vai trũ, vị trớ của cụng tỏc văn bản trong quản lý nhà nước, phỏt triển kinh tế - xó hội, đảm bảo an ninh trật tự xó hội và trong quản lý, điều hành bộ mỏy chớnh quyền trờn địa bàn, đó xõy dựng và ban hành hàng nghỡn văn bản quy phạm phỏp luật (gồm cả quyết
định, chỉ thị), cựng với cỏc văn bản của Trung ương, những văn bản trờn đó
gúp phần rất lớn trong việc giải quyết cỏc vấn đề bức xỳc hiện nay của xó hội, nhằm gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương.
Hoạt động xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của UBND tỉnh đó cú Luật điều chỉnh và dần đi vào nền nếp, đó thể chế húa kịp thời cỏc chủ trương, đường lối của Tỉnh ủy, cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn, nghị quyết của HĐND cựng cấp, cú Chương trỡnh xõy dựng quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhõn dõn trong đú xỏc định rừ tờn loại, cơ quan chủ trỡ, cơ quan phối hợp, thời gian soạn thảo và thời gian trỡnh văn bản. Từ đú tạo sự phối hợp giữa cỏc sở, ngành, cỏc cấp trong việc soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Ủy ban nhõn dõn; Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc phỏp chế và cỏn bộ làm cụng tỏc xõy dựng văn bản ở cấp tỉnh thường xuyờn được bồi dưỡng nghiệp vụ và tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn bản. Kinh nghiệm cho thấy nơi nào cú sự quan tõm, đầu tư đỳng mức thỡ chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật nơi đú được đảm bảo và ngày một nõng cao.
Việc lập và thụng qua chương trỡnh xõy dựng Quyết định, Chỉ thị của UBND tỉnh được thực hiện đỳng quy định tại Điều 21 và Điều 35 của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của HĐND, UBND ngày 03/12/2004. Nội dung chương trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh trong năm đó xỏc định rừ tờn văn bản ban hành, cơ quan chủ trỡ soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo văn bản và thời điểm ban hành, được xõy dựng trờn cơ sở căn cứ vào đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, yờu cầu quản lý nhà nước ở địa phương và cỏc văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trờn.
Trước khi ban hành cỏc văn bản QPPL, cơ quan soạn thảo tiến hành khảo sỏt đỏnh giỏ thực trạng quan hệ xó hội ở địa phương liờn quan đến dự thảo; nghiờn cứu đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn, Nghị quyết của HĐND cựng cấp và thụng tin, tư liệu cú liờn quan đến dự thảo. Việc thực hiện cỏc cụng việc này đó gúp phần quan trọng để cho cơ quan soạn thảo xỏc định nhu cầu thực sự cú cần ban hành văn bản để quản lý nhà nước khụng, đồng thời đảm bảo văn bản khi soạn thảo ban hành được hợp hiến, hợp phỏp, đảm bảo tớnh thống nhất của hệ thống văn bản và cú tớnh khả thi cao.
Trong quỏ trỡnh soạn thảo văn bản QPPL, cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh được UBND tỉnh giao chủ trỡ soạn thảo dự thảo văn bản QPPL của UBND tỉnh đó thực hiện nghiờm tỳc việc tổ chức lấy ý kiến của cỏc đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của dự thảo văn bản QPPL. Khi tổ chức lấy ý kiến, cơ quan soạn thảo văn bản cơ bản đó xỏc định rừ những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành một thời gian hợp lý để cỏc đối tượng được lấy ý kiến cú thời gian nghiờn cứu để gúp ý vào dự thảo. Sau khi nhận được cỏc ý kiến gúp ý, cơ quan soạn thảo đó nghiờm tỳc thực hiện việc tổng hợp, nghiờn cứu và tiếp thu chỉnh lý dự thảo. Đối với cơ quan, tổ chức được hỏi ý kiến đó quan tõm thực hiện việc gúp ý đối với dự thảo bằng văn bản. Cụng tỏc thẩm định dự thảo văn bản QPPL của UBND tỉnh trước khi trỡnh UBND tỉnh xem xột ban hành về cơ bản được thực hiện đỳng quy định của phỏp luật. Cỏc dự thảo quyết định, chỉ thị trước khi trỡnh UBND tỉnh ban hành đều được gửi qua Sở Tư phỏp thẩm định. Sở Tư phỏp tổ chức thẩm định với cỏc nội dung: Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyết định, chỉ thị; tớnh hợp hiến, hợp phỏp và tớnh thống nhất của dự thảo; ngụn ngữ, kỹ thuật soạn thảo. Cỏc cơ quan soạn thảo đó thực hiện tốt trỏch nhiệm lập hồ sơ thẩm định và gửi hồ sơ thẩm định đến Sở Tư phỏp đỳng thủ tục và thời gian quy định. Do đú, chất lượng văn bản QPPL của UBND
tỉnh ban ngày càng được nõng lờn, đảm bảo phự hợp với hệ thống phỏp luật của nhà nước, UBND tỉnh khụng ban hành văn bản trỏi thẩm quyền; tớnh khả thi cao, thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xó hội bằng phỏp luật; thể thức, kỹ thuật trỡnh bày văn bản đỳng theo quy định của Thụng tư liờn tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP của Bộ Nội vụ - Văn phũng Chớnh phủ. Văn bản QPPL của UBND tỉnh ban hành đó thể chế húa kịp thời cỏc chủ trương, đường lối chớnh sỏch của Đảng, của Tỉnh ủy, cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn; Bảo đảm tớnh chủ động, sỏng tạo của địa phương, đó tạo ra cỏc cơ chế, chớnh sỏch quan trọng, phỏt huy nội lực của tỉnh, khai thỏc mọi tiềm năng của địa phương tạo tiền đề trong phỏt triển kinh tế, văn húa - xó hội.
Cỏc văn bản QPPL của UBND tỉnh ban hành đều đó được đăng Cụng bỏo của UBND tỉnh và được gửi đến cỏc cơ quan cú thẩm quyền giỏm sỏt, kiểm tra; cơ quan tổ chức thực hiện và cơ quan kiểm tra việc thực hiện theo quy định của phỏp luật.
Thụng qua cụng tỏc soạn thảo, ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản QPPL, cơ quan chủ trỡ soạn thảo đó xỏc định rừ hơn trỏch nhiệm của mỡnh trong việc khảo sỏt, đỏnh giỏ, thu thập tài liệu, tiến hành soạn thảo theo đỳng yờu cầu, nội dung và hỡnh thức văn bản QPPL thuộc lĩnh vực được phõn cụng. Bố trớ cỏn bộ, chuyờn viờn cú trỡnh độ chuyờn mụn chuyờn ngành, am hiểu phỏp luật để trực tiếp soạn thảo văn bản, nờn chất lượng soạn thảo văn bản đó được nõng lờn, thời gian phải thảo luận, thụng qua văn bản được rỳt ngắn. Sau khi soạn thảo đó tổ chức việc lấy ý kiến của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan, đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của văn bản. Bảo đảm tớnh dõn chủ, thể hiện nguyện vọng của nhõn dõn, để nhõn dõn được tham gia quản lý nhà nước, quản lý xó hội, thụng qua việc gúp ý kiến vào cỏc dự thảo văn bản QPPL để bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh khi văn bản tỏc động hoặc điều chỉnh. Bảo đảm được tớnh cụng khai, minh bạch của UBND tỉnh khi được ban hành và tổ chức thực hiện.
Để thực hiện tốt hoạt động ban hành văn bản quy phạm phỏp luật ngay từ khõu tham mưu lập chương trỡnh xõy dựng văn bản, soạn thảo đến thẩm định, kiểm tra, tự kiểm tra, rà soỏt, hệ thống húa văn bản... cỏc cấp chớnh quyền địa phương và cỏc cơ quan chuyờn mụn trờn địa bàn tỉnh Hải Dương đặc biệt quan tõm đến cụng tỏc này. Đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc văn bản tại Sở Tư phỏp đó được tổ chức và kiện toàn, về cơ bản cú trỡnh độ cử nhõn Luật, được đào tạo, bồi dưỡng và hướng dẫn nghiệp vụ thường xuyờn để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ. Đội ngũ cỏn bộ phỏp chế ở cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND tỉnh, cỏc doanh nghiệp đó được củng cố, kiện tồn; cụng chức phỏp chế cú trỡnh độ đại học, nhiều cụng chức trong số đú cú trỡnh độ cử nhõn Luật, cú thõm niờn cụng tỏc; đội ngũ cỏn bộ phỏp chế bước đầu được đạo tạo kỹ năng, nghiệp vụ về cụng tỏc quản lý việc ban hành văn bản QPPL.
Việc xõy dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh cơ bản đó đảm bảo đỳng thẩm quyền về hỡnh thức. Cỏc văn bản QPPL của UBND tỉnh cũng đảm bảo đỳng thẩm quyền về nội dung; nội dung cỏc văn bản QPPL đó bao hàm tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội trong phạm vi địa phương. Trong từng lĩnh vực cụ thể, để quản lý kinh tế, quản lý xó hội, UBND tỉnh đó ban hành kịp thời cỏc văn bản QPPL theo nội dung được phõn cụng, phõn cấp. Nội dung cỏc văn bản QPPL đều bảo đảm hợp hiến, hợp phỏp, thống nhất với hệ thống phỏp luật hiện hành và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương; khỏi quỏt được những mục tiờu, giải phỏp lớn, đồng thời đề ra những chỉ tiờu, biện phỏp cụ thể, hợp với ý nguyện của người dõn và cú tớnh khả thi cao. Như vậy, việc tuõn tuõn thủ đỳng thẩm quyền về hỡnh thức cũng như thẩm quyền về nội dung theo như luật định đó thể hiện tớnh kỷ luật và kỷ cương hành chớnh, thể hiện tớnh phỏp chế XHCN trong xõy dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh.