hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Pháp chế XHCN trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh đợc thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất: Xây dựng và ban hành các quy định pháp
luật về văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh. Việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ từ Trung ơng xuống cơ sở. Vấn đề
xây dựng và hoàn thiện các thể chế, quy định của pháp luật trong lĩnh vực ban hành văn bản QPPL nhằm tạo ra cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản theo đúng trình tự, thủ tục luật định. Tuy nhiên, thực tế trớc năm 1996, khi cha có Luật ban hành văn bản QPPL, việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, do vậy chất l- ợng ban hành văn bản không cao, không tuân thủ theo một trật tự pháp luật. Luật ban hành văn bản QPPL ra đời đã quy định trật tự cho hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL, tuy nhiên luật này chỉ điều chỉnh ở phạm vi văn bản của cấp trung ơng. Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, Quốc hội Khoá XI, kỳ họp thứ 6 ngày 03/12/2004 đã thông qua Luật ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục, tránh đợc sự tuỳ tiện, mâu thuẫn, chồng chéo trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL ở địa phơng.
Nh vậy, tất cả các văn bản QPPL khi đợc xây dựng và ban hành trên các lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội đều phải tuân thủ nghiêm minh các quy định về trình tự, thẩm quyền, hình thức ban hành văn bản QPPL thì mới bảo đảm tính pháp lý, có hiệu lực, hiệu quả trong cuộc sống.
Thứ hai: Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về
xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh. Đây là vấn đề lớn bao gồm nhiều mặt hoạt động nhằm bảo đảm cho pháp luật về xây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh đợc tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh. Việc ban hành các quy định về ban hành văn bản
QPPL là tiền đề, cơ sở pháp lý để xây dựng và ban hành một văn bản QPPL theo đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục. Nhng để văn bản QPPL có hiệu lực, hiệu quả trong thực tế, đòi hỏi các cơ quan nhà nớc, các tổ chức xã hội và mọi công dân phải triệt để tuân thủ và chấp hành một cách nghiêm chỉnh các quy định này. Do vậy, văn bản QPPL khi đợc ban hành phải thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền và giáo dục pháp luật, phải công bố trên các phơng tiện thông tin đại chúng, nơi công cộng hoặc đăng công báo để mọi ngời nắm biết đợc nội dung của văn bản QPPL, từng bớc đa văn bản đi vào cuộc sống. Việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về ban hành văn bản QPPL đòi hỏi phải bảo đảm quy trình chặt chẽ từ giai đoạn lập chơng trình, soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra và trình ban hành văn bản là một cơng đoạn hết sức chặt chẽ và nghiêm túc. Tổ chức thực hiện tốt nội dung trên cũng chính là yêu cầu bảo đảm pháp chế XHCN trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL.
Thứ ba: Giám sát, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các
hành vi vi phạm pháp luật về ban hành văn bản QPPL.
Giám sát, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về ban hành văn bản QPPL là một biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật đợc thực hiện nghiêm chỉnh. Đây là hoạt động của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, qua đó phát hiện nội dung, hình thức của văn bản QPPL ban hành trái với quy định của pháp luật. Việc giám sát, kiểm tra văn bản QPPL của UBND cấp tỉnh để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản QPPL với hệ thống pháp luật hiện hành. Hoạt động kiểm tra văn bản cịn
góp phần bảo đảm tính kỷ luật, kỷ cơng trong xây dựng và ban hành văn bản QPPL. Thông qua việc kiểm tra để kịp thời phát hiện những sai trái của văn bản QPPL để đề nghị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử lý đình chỉ thi hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc huỷ bỏ văn bản QPPL theo thẩm quyền. Việc giám sát, kiểm tra văn bản QPPL phải đợc tiến hành một cách thờng xuyên, khách quan và thận trọng, bởi vì văn bản QPPL khi đợc ban hành có phạm vi và đối tợng điều chỉnh tác động đến các lĩnh vực của đời sống xã hội, hậu quả pháp lý lớn, đòi hỏi phải theo đúng yêu cầu. Khi giám sát kiểm tra và phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về ban hành văn bản QPPL cần phải kiên quyết xử lý theo đúng pháp luật đối với cá nhân, cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL sai trái.