Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác tham mưu của văn phòng UBND tỉnh Hải Dương hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng và các giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương trong thời gian tới.
k BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM THƠM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÕNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 2: TS PHAN VĂN HÙNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đơng Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày 06 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Văn phòng quan Đảng, Nhà nước có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Văn phòng phận cấu thành, đơn vị tổ chức mà thiếu quan, đơn vị khó hoạt động tổ chức điều hành công việc cách bình thường Vị trí, vai trị văn phịng thể chức tham mưu cho lãnh đạo quan, đơn vị việc xây dựng, tổ chức chương trình, kế hoạch cơng tác; triển khai thực kiểm tra việc tổ chức thực định đạo, điều hành, quản lý lãnh đạo, tổ chức quản lý, điều phối công việc hàng ngày quan, đơn vị Là phận giúp việc trực tiếp UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh, văn phòng UBND cấp tỉnh coi phận tham mưu cho UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh việc quản lý điều hành công tác UBND cấp tỉnh Trên sở thông tin thu thập, phân tích, xử lý trình lãnh đạo UBND, văn phịng UBND cấp tỉnh phạm vi quyền hạn nghiên cứu tình hình, tham mưu, đề xuất giải pháp giúp lãnh đạo UBND cấp tỉnh có thêm sở lựa chọn ban hành định quản lý kịp thời nhằm giải công việc cách hiệu Trong lĩnh vực chuyên môn, văn phòng UBND cấp tỉnh đầu mối tập hợp ý kiến, tham mưu, kiến nghị, đề xuất từ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh tổng hợp thành đề án, chương trình cụ thể trình lãnh đạo UBND cấp tỉnh Điều cho thấy công tác tham mưu công việc quan trọng văn phòng UBND cấp tỉnh Văn phòng UBND cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương nói riêng quan hành nhà nước nằm cấu tổ chức máy UBND cấp tỉnh Chức năng, nhiệm vụ văn phòng UBND cấp tỉnh pháp luật quy định cụ thể hóa định chủ tịch UBND tỉnh Tham mưu chức hoạt động văn phòng UBND cấp tỉnh Do vị trí địa vị pháp lý văn phịng UBND cấp tỉnh nên công tác tham mưu quan khác với sở, ban ngành UBND cấp tỉnh Tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh tham mưu tổng hợp, tham mưu giai đoạn cuối cùng, giai đoạn định Vì vậy, chất lượng cơng tác tham mưu văn phịng ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động lãnh đạo, đạo UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh Do đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh yêu cầu đặt thường xuyên xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động văn phòng UBND cấp tỉnh Những năm qua, việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương quan, cấp có thẩm quyền quan tâm Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành nhà nước cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương bộc lộ hạn chế, bất cập Điều ảnh hưởng đến kết thực chức năng, nhiệm vụ nói chung chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh nói riêng Tình hình giới, khu vực nước có diễn biến nhanh chóng, phức tạp; nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc đứng trước thời cơ, thuận lợi to lớn khó khăn, thách thức Cơng đổi tồn diện nước ta diễn nhanh bề rộng lẫn chiều sâu phạm vi nước địa phương đặt vấn đề cho cơng tác tham mưu Văn phịng UBND cấp tỉnh Trước yêu cầu đổi mới, xây dựng phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ, xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh, đại đòi hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động quan hành nhà nước nói chung, cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương nói riêng Do đó, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương sở đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh cơng việc có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, học viên chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” để nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác tham mưu chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng nhiều tác giả, nhiều nhà nghiên cứu đề cập, nghiên cứu cơng bố kết với nhiều góc độ tiếp cận cấp độ khác Trong đó, tiêu biểu cơng trình: - “ Nghiệp vụ hành văn phịng, cơng tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân” PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, NXB Thống kê, Hà Nội, năm 2012 - Giáo trình “Tổ chức, điều hành công sở” PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 - Bài viết “Bàn quan hệ cơng tác Văn phịng UBND với sở, ngành việc thực chức tham mưu giúp việc UBND từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, số 03/2005 - Bài viết “Vị trí, vai trị, u cầu, ngun tắc cơng tác tham mưu văn phịng bộ, quan, ngang bộ, quan thuộc Chính phủ” TS Văn Tất Thu, tạp chí “Tổ chức nhà nước”, số 01/2010 - Bài viết: “Một số vấn đề lực đội ngũ tham mưu tổ chức hành nhà nước” Ths Lê Ngọc Hồng, tạp chí Điện tử Tổ chức nhà nước, ngày 05/7/2016 - Cũng đề tài có Đề tài khoa học cấp tỉnh năm 2013“Nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vục cấp ủy thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa” Văn phịng tỉnh ủy Quảng Ngãi Những kết viết, nghiên cứu tác giả góp phần làm sáng tỏ phong phú thêm sở lý luận thực tiễn công tác tham mưu chất lượng công tác tham mưu văn phịng Tuy nhiên, qua tìm hiểu nghiên cứu thấy phần lớn viết, đề tài khoa học, đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công đề cấp tới việc nâng cao hiệu hoạt động văn phòng thuộc bộ, quan ngang văn phòng thuộc quan chun mơn; chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Do vậy, cần nghiên cứu đề tài để kết nghiên cứu sở khoa học cho cấp có thẩm quyền văn phòng UBND tỉnh xác định thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêunghiên cứu: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tham mưu văn phòng UBND tỉnh Hải Dương nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: - Trình bày hệ thống hóa sở lý luận cơng tác tham mưu, nâng cao chất lượng công tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương nay, kết đạt được, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác tham mưu văn phịng UBND tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương Phạm vi thời gian: nghiên cứu, khảo sát cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác tham mưu 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích tổng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết ý nghĩa mà đề tài nghiên cứu đặt nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBNDtỉnh Hải Dương Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tham mưu, phân tích nguyên nhân hạn chế, hạn chế tạo sở cho đề xuất phương hướng giải pháp Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận văn b Phương pháp thống kê Luận văn sử dụng phương pháp thống kê chương để có số liệu cụ thể thực trạng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương c Phương pháp so sánh Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu thực trạng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh so với yêu cầu lãnh đạo, đạo UBND tỉnh Hải Dương để thấy chất lượng cơng tác đó; so sánh cơng tác tham mưu Văn phòng tỉnh với sở, ban, ngành để tìm khác biệt; so sánh qua năm, thời kỳ để thấy điểm mạnh, yếu phát triển công tác tham mưu Văn phòng … d Phương pháp điều tra xã hội học Điều tra bảng hỏi thực trạng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Học viên điều tra phát phiếu câu hỏi cho đối tượng cán bộ, công chức làm việc Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương cán lãnh đạo UBND tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp sở khoa học cho cấp có thẩm quyền Văn phịng UBND tỉnh xác định thực biện pháp xây dựng quan văn phịng nói chung nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu nói riêng văn phịng UBND cấp tỉnh Luận văn làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu xây dựng nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu củavăn phịng UBND cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác tham mưu chất lượng công tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng cơng tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Chương 3: Phương hướng giải phápnâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƢU VÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÕNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công tác tham mƣu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái quát văn phịng cơng tác tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Khái niệm, vị trí, vai trị văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Có nhiều cách hiểu khác văn phịng Cách hiểu chung máy tham mưu, điều hành tổng hợp, đầu mối điều phối hoạt động quan, đơn vị, tổ chức; trung tâm thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý lãnh đạo, nơi chăm lo lĩnh vực phục vụ quản trị, hậu cần, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động lãnh đạo toàn quan, đơn vị, tổ chức Các loại văn phịng khác quy mô tổ chức, lĩnh vực hoạt động, phạm vi ảnh hưởng có chức tham mưu tổng hợp; giúp việc điều hành, quản lý lãnh đạo; đảm bảo hậu cần kỹ thuật thực nhiệm vụ cụ thể theo chức Đối với văn phịng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung văn phòng UBND cấp tỉnh) pháp luật quy định rõ “là quan thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh” có chức tham mưu giúp UBND cấp tỉnh chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý cơng bố thơng tin thức hoạt động UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh; đầu mối cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin phủ điện tử đạo, điều hành UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh; quản lý công báo phục vụ hoạt động chung UBND cấp tỉnh; giúp chủ tịch UBND phó chủ tịch UBND cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ công tác quản trị nội Văn phòng Nội dung thể chức riêng có văn phịng so với sở, ban, ngành khác UBND cấp tỉnh Nó sở để văn phịng UBND cấp tỉnh đảm nhiệm vị trí, vai trị thực thẩm quyền theo quy định pháp luật Các văn pháp luật Nhà nước quy định rõ nhiệm vụ văn phịng UBND cấp tỉnh Các nhiệm vụ đa dạng phức tạp nên mối quan hệ văn phòng UBND cấp tỉnh đa dạng, phong phú Trong lên mối quan hệ như: Đối với chủ tịch UBND UBND cấp tỉnh; Văn phịng Chính phủ; sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, văn phòng tỉnh ủy, văn phịng đồn đại biểu quốc hội, văn phịng HĐND cấp tỉnh, quan, tổ chức có liên quan; văn phòng sở, ban, ngành thuộc UBND cấp tỉnh, văn phòng HĐND UBND cấp huyện + Cơng tác tham mưu văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đây hoạt động trợ giúp nhằm góp phần tìm kiếm phương án, định, giải pháp tối ưu cho trình quản lý, điều hành, đạo để đạt kết cao Chủ thể làm cơng tác tham mưu cá nhân hay tập thể Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ thể làm công tác tham mưu cho UBND cấp tỉnh Công tác tham mưu Văn phòng UBND cấp tỉnh tổng hợp hoạt động lãnh đạo, đạo, tổ chức, nghiên cứu, tổng hợp, xử lý thông tin, đề xuất chương trình, kế hoạch, giải pháp, biện pháp cơng việc trợ giúp nhằm giúp UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh quản lý, đạo, điều hành chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh hoạt động khác địa phương 1.1.2 Nội dung công tác tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nội dung cơng tác tham mưu Văn phịng có điểm khác so với sở, ban, ngành chức UBND tỉnh Đó tham mưu tổng Hai là, cơng tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh phải bám sát thực tiễn địa phương; chủ động, nhạy bén kịp thời Ba là, nội dung tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh phải có sở khoa học, tính khả thi cao; hình thức tham mưu phải phong phú, linh hoạt phù hợp với điều kiện, hồn cảnh Bốn là, cơng tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh phải đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo có hiệu UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh 1.2 Chất lƣợng công tác tham mƣu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Quan niệm chất lượng công tác tham mưu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chất lượng cơng tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh tổng hợp chất lượng yếu tố cấu thành hoạt động với mức độ đạt so với mục đích, yêu cầu đặt đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh điều kiện, hoàn cảnh Khi đánh giá chất lượng công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh bên cạnh việc khẳng định giá trị đặc trưng hoạt động phải đánh giá chất lượng yếu tố, phận cấu thành công tác tham mưu thống biện chứng, ràng buộc, tác động qua lại lẫn chúng 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tham mưu văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh tổng hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng; số định tính, định lượng làm sở để nhận biết chất lượng công tác thực tế Căn để xác định tiêu chí địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ; nội dung, u cầu cơng tác tham mưu củavăn phịng UBND cấp tỉnh thời kỳ Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh là: - Vận dụng đắn, sáng tạo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thị, nghị cấp cấp - Nội dung tham mưu, đề xuất, kiến nghị văn phòng UBND cấp tỉnh cho UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh có sở khoa học, thực tiễn có tính khả thi - Hình thức tham mưu, đề xuất, kiến nghị phải linh hoạt, phong phú, mềm dẻo, kịp thời, khơng dập khn, máy móc, giáo điều - Cơng tác tham mưu bảo đảm cho công tác lãnh đạo, đạo, điều hành UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh đạt hiệu cao Các tiêu chí nêu thể thống nhất, có quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác tham mƣu văn phịng ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chất lượng cơng tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan, chủ quan, bên bên Sau yếu tố chính: - Sự lãnh đạo, đạo đắn cấp ủy Đảng, thủ trưởng quan cấp từ Trung ương đến địa phương công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh - Phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức văn phịng UBND cấp tỉnh, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tham mưu - Tổ chức máy phương thức làm việc quan văn phòng UBND cấp tỉnh - Môi trường điều kiện làm việc văn phòng UBND cấp tỉnh - Sự giúp đỡ phối hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành, đoàn thể trung ương địa phương Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÕNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 2.1.Cơ quan Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 2.1.1 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Về cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2017 xếp, kiện toàn tổ chức máy theo Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ Vị trí, chức năng, nhiệm vụ củaVăn phòng UBND tỉnh quan thuộc UBND tỉnh Hải Dương, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh về: Chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý cơng bố thơng tin thức hoạt động UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thơng tin hành điện tử đạo, điều hành UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; quản lý công báo phục vụ hoạt động UBND tỉnh Nội dung thể nhiệm vụ cụ thể theo Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Hải Dương 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương tương đối ổn định nhiều năm, đào tạo bản, có trình độ chun mơn cấu phù hợp 2.2 Cơng tác tham mƣu Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 2.2.1 Xây dựng quy chế làm việc, chương trình, kế hoạch cơng tác lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Trong nhiệm kỳ 2011- 2016, Văn phòng UBND tỉnh xây dựng 12 chương trình làm việc cho UBND, Chủ tịch UBND tỉnh với nhiều nội dung cụ thể lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Chương trình cơng tác kế hoạch làm việc UBND tỉnh Văn phòng tham mưu xây dựng bên cạnh mặt tốt, đáp ứng u cầu cịn có nội dung chất lượng chưa thực cao 2.2.2 Thẩm định, tham mưu đề xuất tài liệu, văn bản, đề án, dự án mà sở, ban, ngành, đồn thể trình lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng UBND tỉnh ln khẳng định vị trí quan “gác cửa” cho UBND tỉnh có ý kiến đánh giá độc lập,có kiến riêng đề án, dự thảo văn trình UBND, Chủ tịch UBND tỉnh Hầu hết nội dung tham mưu Văn phòng lãnh đạo UBND tỉnh chấp nhận, phê duyệt Tuy nhiên có số đề án, dự án, văn cịn chậm bố trí để xin ý kiến đạo, giải lãnh đạo UBND tỉnh 2.2.3 Tham mưu xây dựng đề án, dự án, sách mà lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với sở, ngành, UBND cấp huyện chuẩn bị hoàn chỉnh đề xuất, kiến nghị; đề án, dự án, dự thảo; văn quy phạm pháp luật trình UBND, Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định quy định pháp luật, sát thực tế địa phương 2.2.4 Tham mưu việc tổ chức hội nghị, họp, làm việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Với tham mưu Văn phòng họp UBND tỉnh đổi hình thức tổ chức, nâng cao chất lượng nội dung; tập trung trí tuệ tập thể Kết họp kịp thời thông báo kết luận, ý kiến đạo lãnh đạo UBND tỉnh tới sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị liên quan triển khai thực Tuy nhiên, chất lượng tham mưu số họp, hội nghị Văn phòng chưa cao; việc hướng dẫn thực kiểm tra việc tổ chức thực theo nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng UBND tỉnh có lúc chưa tốt, chưa kịp thời 2.2.5 Tham mưu hoạt động thông tin, tổng hợp, phục vụ đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo lên quan Trung ương, Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh Văn phòng UBND tỉnh thực tốt thông tin, tổng hợptheo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; đảm bảo xác, kịp thời, khách quan, trung thực có p th điều hành UBND, Chủ tịch UBND tỉnh; kịp thời tổng hợp, chuyển tải kiến nghị, phản ánh tâm tư, nguyện vọng đáng, hợp pháp cơng dân đến c sở, ngành chức liên quan theo quy định 2.2.6 Tham mưu việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Văn phòng UBND tỉnh thực tốt công tác tham mưu giúp UBND, Chủ tịch UBND tỉnh tiếp công dân, giải khiếu tố, khiếu nại Tuy nhiên, công tác tham mưu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Văn phòng số hạn chế 2.2.7 Tham mưu việc hướng dẫn kiểm tra việc thực định, thị cấp UBND, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phòng UBND tỉnh kịp thời phát yếu tố tích cực, những, khó khăn, vướng mắc, vấn đề nảy sinh trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương hạn chế, thiếu sót, bất hợp lý định, thị ban hành; đề xuất kiến nghị với UBND, Chủ tịch UBNDtỉnh chủ trương, phương hướng biện pháp cần thiết để giải 2.2.8 Tham mưu xây dựng triển khai kế hoạch công tác đối ngoại, chương trình hợp tác với nước ngồi tỉnh Văn phòng UBND tỉnh tham mưu cho UBND, Chủ tịch UBND tỉnh cụ thể hóa thực nghiêm túc đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước; góp phần đẩy mạnh hội nhập quốc tế, ngoại giao kinh tế, thiết lập mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị với địa phương tổ chức nước ngồi Tuy nhiên, cơng tác tham mưu đối ngoại Văn phòng UBND tỉnh thiếu yếu nội dung, chưa phong phú hình thức 2.3 Đánh giá chung cơng tác tham mƣu Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 2.3.1 Những kết đạt Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương trọng nâng cao chất lượng công tác tham mưu nhiều biện pháp tích cực chủ động Trong tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính; xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác; nâng cao chất lượng công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo; chất lượng họp, hội nghị Do đó, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành UBND, Chủ tịch UBND tỉnh 2.3.2 Những hạn chế Công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương thời gian qua cịn bộc lộ số hạn chế như: - Cơng tác tham mưu số lĩnh vực chưa sâu, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo UBND tỉnh - Trong triển khai số nhiệm vụ, Văn phòng UBND tỉnh chưa thực chủ động, chậm so với văn đạo cấp - Việc theo dõi, đơn đốc sở, ban, ngành thực chương trình công tác, ý kiến kết luận đạo UBND, Chủ tịch UBND tỉnh chưa thật liệt, ban hành số văn cịn có sai sót, phải đính lại 2.2.3 Ngun nhân hạn chế Những hạn chế công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, tập trung vào nguyên nhân chủ yếu như: - Việc đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh số lĩnh vực chưa thật liệt - Bộ máy tổ chức Văn phịng UBND tỉnh có xáo trộn - Một số quy định pháp luật, hướng dẫn khác bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh số lĩnh vực chưa kịp thời chồng chéo, chậm bổ sung, sửa đổi - Việc đánh giá cán bộ, công chức quy định Nghị định 56/2015/NĐ-CP chưa phản ánh mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, công chức; chưa thực tạo cơng bằng, chưa có tác dụng khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm việc - Số lượng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tham mưu cịn thấp so với nhu cầu cơng việc - Điều kiện sở vật chất hạn chế: diện tích số phịng làm việc hẹp, sở hạ tầng thông tin phần mềm quản lý thơng tin cịn lạc hậu Những hạn chế nêu có vấn đề tồn lâu, có vấn đề nảy sinh phát triển tình hình kinh tế - xã hội cách mạng công nghiệp 4.0 làm giảm chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC THAM MƢUCỦA VĂN PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng tác tham mƣu Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng Tình hình giới, khu vực năm diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó lường Cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ đại có bước phát triển nhảy vọt ứng dụng rộng rãi lĩnh vực đời sống xã hội Đối với đất nước ta, thời gian tới kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển; trị - xã hội ổn định; hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện vào sống; khâu đột phá chiến lược mà Đại hội Đảng lần thứ XI, XII đề tiếp tục trọng đầu tư đẩy mạnh; thành tựu 30 năm đổi tạo lực để đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển Mặt tích cực tiêu cực kinh tế thị trường ngày bộc lộ rõ, tác động sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Tỉnh Hải Dương, năm tới tình hình trị - xã hội tiếp tục ổn định Với lợi thế, tranh thủ thời cơ, tỉnh Hải Dương tiếp tục đẩy mạnh thực chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh; xếp lại máy nhà nước, gắn với tinh giản biên chế đơn vị nghiệp cơng lập Bởi vậy, Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương cần phải tiếp tục đổi mới; bước đại hóa cơng tác văn phịng; tích cực, chủ động tham gia chương trình xây dựng mơ hình hành điện tử Trong bối cảnh u cầu cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương phải chủ động, nhạy bén nắm bắt thông tin, phân tích tổng hợp, dự báo xác tình hình, kịp thời tham mưu trúng vấn đề đặt thực tiễn; kết công tác tham mưu Văn phòng UBND phải sản phẩm có hàm lượng trí tuệ cao đáp ứng tốt u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Phương hướng nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương năm tới là: Một là, tranh thủ thời cơ, vượt qua khó khănchủ động tích cực nâng caonhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Văn phịng cho cán bộ, cơng chức, viên chức quan Hai là, nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh thời kỳ mới; nâng cao chất lượng toàn diện cơng tác tham mưu Văn phịng Ba là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ; kiện toàn tổ chức, biên chế, tinh gọn máy, hoàn thiện quy chế làm việc, đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cơng, phân nhiệm phân cấp rõ ràng 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tham mƣu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng Để nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh cần thực nhiều giải pháp đồng Sau giải pháp thẩm quyền Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương 3.2.1 Kiện tồn tổ chức máy Văn phịng, xác định phát huy tốt vai trò, vị trí phịng, ban chức chun mơn thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh - Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương cần rà sốt, kiện tồn phòng, ban, bảo đảm tinh, gọn; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phận; cấu tổ chức đơn vị xếp, kiện toàn phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Kiện tồn quan chun mơncần theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; ý đến khả xử lý công việc độc lập khả liên kết, phối hợp xử lý cơng việc phịng, ban chức với - Rà soát, xếp lại biên chế với số lượng đủ, cấu hợp lý, cán bộ, cơng chức, viên chức có công việc phù hợp,chức trách, nhiệm vụ cụ thể Kế hoạch tinh giản biên chế năm phải cụ thể, sát với thực tế, khả thi công bố công khai Để thực yêu cầu cần thực kiêm nhiệm số chức danh cán bộ, cơng chức; hồn thiện mơ tả vị trí cơng việc khung lực vị trí chức danh; sở đánh giá, tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, người lao động Mặt khác, giáo dục, tuyên truyền sâu rộng để người nhận thức tinh giản biên chế; tăng cường trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng; người đứng đầu phải thực công tâm, khách quan, không tùy tiện, vụ lợi; dám làm, dám chịu trách nhiệm 3.2.2 Xây dựng môi trường làm việc tốt theo hướng hành chuyên nghiệp, đại Để xây dựng Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương có mơi trường làm việc tốt cần: - Tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thức đúng, đầy đủ xác định rõ xây dựng môi trường làm việc tốt nhiệm vụ hàng đầu với việc thực chức năng, nhiệm vụ - Thường xun chăm lo hồn thiện mơ hình tổ chức Văn phịng; kiện tồn phịng, ban; xây dựng, hồn thiện thực tốt nội quy, quy chế công tác quy chế dân chủ; giữ vững đoàn kết nội bộ, xây dựng quan vững mạnh toàn diện - Chăm lo xây dựng tổ chức Đảng Văn phòng sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng; xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng cấp thực hạt nhân lãnh đạo, trung tâm đoàn kết đơn vị Phát huy tinh thần gương mẫu mặt đội ngũ cán bộ, đảng viên; phát huy vai trò người đứng đầu cán chủ chốt - Phát huy dân chủ, tôn trọng ý kiến khác biệt; trao đổi, tranh luận thẳng thắn, trung thực để tìm phương án tối ưu có ý kiến khác - Chăm lo xây dựng mối quan hệ tốt đẹp, mực, lành mạnh cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan;đặc biệt trọng xây dựng mối quan hệ lãnh đạo nhân viên, cấp cấp - Thường xuyên chăm lo xây dựng Văn phịng thành tập thể đồn kết, gắn bó, người hết lịng việc chung, thương u, giúp đỡ lẫn nhau; thực tốt quy chế dân chủ; nêu cao tinh thần tự phê phê bình thẳng thắn, trung thực; phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, công tâm gương mẫu mặt người đứng đầu đội ngũ cán chủ chốt; phát giải quyêt kịp thời bất cập, mâu thuẫn nội - Thực tốt chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, không để xảy tình trạng cục bộ, bè phái, “lợi ích nhóm” công tác cán - Đảm bảo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật theo hướng ngày đại cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động 3.2.3 Xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tham mưu Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh - Xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, sở xếp, bố trí cán bộ, cơng chức với trình độ chun môn đào tạo, phù hợp với phẩm chất lực có người - Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng; sử dụng hợp lý, hiệu phát huy tốt khả cán bộ, công chức quan - Thường xuyên chăm lo đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng bản, thiết thực, hiệu -Thực nghiêm chế độ, sách; bảo đảm tốt đời sống vật chất, tinh thần tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.4 Nghiêm túc thực chế độ cung cấp thông tin; bảo đảm chất lượng thông tin phục vụ công tác tham mưu nhanh chóng, đầy đủ xác - Thực nghiêm chế độ cung cấp thông tin cho đối tượng sử dụng mục đích Lượng thơng tin phải đầy đủ, đa chiều có chất lượng cao; ý thơng tin chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tỉnh; vấn đề nảy sinh thực tiễn; nhân tố cần nhân rộng; khó khăn, vướng mắc sở - Hình thức thơng tin đa dạng, đa chiều, phong phú - Xây dựng quy chế công tác thông tin nội Quy chế nêu rõ nguyên tắc thu thập, tiếp nhận, xử lý, trao đổi, cung cấp, bảo mật; quyền trách nhiệm quan người bảo đảm chất lượng, nội dung tính trung thực thơng tin - Ứng dụng rộng rãi công nghệ đại vào thu thập, xử lý, tổng hợp, truyền tải lưu trữ thông tin 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, tài chính; ứng dụng cơng nghệ đại - Việc đầu tư, mua sắm sở vật chất, trang thiết bị Văn phòng phải đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác văn phịng; nâng cao suất lao động, chất lượng hiệu công việc - Giáo dục cho cá nhân, tổ chức nâng cao tinh thần trách nhiệm trình quản lý, khai thác, vận hành; giao cho phận cán bộ, công chức quản lý sử dụng theo quy chế; thường xuyên kiểm tra trình sử dụng, bảo quản trang thiết bị; tổ chức kiểm định đột xuất hay định kỳ để đánh giá chất lượng, sở có kế hoạch sửa chữa, thay đổi trang thiết bị - Đầu tư đại hóa trang thiết bị làm việc Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương cần tiến hành đồng thời với đại hóa người làm việc trang thiết bị 3.2.6 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ phận Văn phòng, Văn phòng với quan, ban, ngành, đơn vị, đoàn thể địa phương Trung ương - Chủ động thiết lập phát triển mối quan hệ bền chặt với phòng, ban chức năng, thực Quy chế làm việc Văn phòng - Văn phòng UBND tỉnh cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với quan cấp trên; quan ngang cấp với quan cấp đảm bảo cho cơng tác tham mưu Văn phịng đơn vị có liên quan ủng hộ, giúp đỡ - Chủ động xây dựng thực tốt quy chế phối hợp cơng tác phịng, ban, phận quan; Văn phòng với quan, ban ngành, đồn thể có liên quan tỉnh Trung ương Quy chế phối hợp xác định rõ đối tượng phạm vi điều chỉnh; yêu cầu, nguyên tắc, phương thức, điều kiện đảm bảo cho công tác phối hợp.Cán bộ, công chức giao nhiệm vụ phối hợp phải nắm vững mục đích, yêu cầu xác định phương thức phối hợp; chuẩn bị kỹ nội dung điều kiện để phối hợp KẾT LUẬN Văn phòng UBND cấp tỉnh quan hành nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định.Trong lên chức tham mưu giúp UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh chương trình, kế hoạch cơng tác; tổ chức, quản lý cơng bố thơng tin thức hoạt động UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh; tổ chức hoạt động chung UBND cấp tỉnh;giúp lãnh đạo UBND cấp tỉnh đạo, điều hành hoạt động chung máy hành địa phương lĩnh vực khác Công tác tham mưu văn phòng UBND cấp tỉnh tổng hợp hoạt động lãnh đạo, đạo; tổ chức nghiên cứu, tổng hợp, xử lý thông tin công việc hỗ trợ phục vụ cho việc hình thành định chủ trương, biện pháp tổ chức, đạo, điều hành, quản lý lãnh đạo UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật Công tác tham mưu văn phòng tham mưu - tổng hợp, tham mưu giai đoạn cuối trước trình lãnh đạo UBND cấp tỉnh định ban hành Vì vậy, yêu cầu cơng tác tham mưu văn phịng UBND cấp tỉnh cao Chất lượng công tác tham mưu của văn phòng UBND cấp tỉnh tổng hợp chất lượng yếu tố cấu thành hoạt động với mức độ đạt so với yêu cầu đặt Chất lượng ln ln chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Để đánh giá chất lượng công tác tham mưu cần xác định hệ tiêu chí; tiêu chí khơng phải đại lượng bất biến mà có thay đổi tùy theo nhu cầu phát triển thực tiễn Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật hành; chủ thể tham mưu cho UBND, chủ tịch UBND tỉnh lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động địa phương Bên cạnh kết đạt cơng tác tham mưu Văn phòng bộc lộ hạn chế, yếu Những hạn chế yếu công tác tham mưu nhiều nguyên nhân (từ khách quan đến chủ quan) cần nhận diện phân tích thấu đáo nguyên nhân để khắc phục sửa chữa thời gian tới Tình hình phát triển nhanh chóng, xuất nhiều vấn đề mới; nghiệp đổi đất nước đặt vấn đề cấp thiết đòi hỏi cấp, ngành, địa phương phải quan tâm giải Với phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương cần nâng cao chất lượng hoạt động mình, nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu nhiệm vụ trung tâm, thường xuyên Để nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phòng cần thực đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp kiện toàn tổ chức máy, xây dựng quan, tổ chức đảng vững mạnh toàn diện; xây dựng Văn phịng UBND tỉnh nơi có môi trường làm việc tốt; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan có số lượng hợp lý chất lượng tốt; thực tốt chế độ thông tin; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; có phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị liên quan tạo sức mạnh tổng hợp thực chức năng, nhiệm vụ giao Các giải pháp liên quan chặt chẽ với Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phòng UBND tỉnh cần thực đồng giải pháp./ ... LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƢU VÀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THAM MƢU CỦA VĂN PHÕNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Công tác tham mƣu văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái qt văn phịng cơng tác tham. .. nâng cao chất lượng công tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh cơng việc có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, học viên chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh. .. để nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu Văn phịng UBND tỉnh Hải Dương thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: - Trình bày hệ thống hóa sở lý luận công tác tham mưu, nâng cao chất lượng cơng tác tham