Mục tiêu của luận văn là phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động Văn phòng UBND Kiên Giang. Đưa ra nhận xét, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân đối với tổ chức và hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang; Đề xuất các giải pháp để khắc phục hạn chế, phát huy những ưu điểm, các giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TỰ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Luận văn đượchồnthànhtại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS Phạm Quang Huy Phản biện 1:TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Hoàng Thị Ngọc Loan LuậnvănđượcbảovệtạiHộiđồngchấmluậnvănThạcsĩ, HọcviệnHànhchínhQuốcgia Địađiểm:phịng 210, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Thờigian: lúc giờ30 ngày 02 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hảnh Quốc gia trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian qua có nhiều cố gắng việc tham mưu, phục vụ cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh công tác quản lý, điều hành hoạt động quan hành nhà nước từ tỉnh đến sở, lãnh đạo, đạo, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn tỉnh đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian quan bất cập định như: tên gọi phịng chun mơn chưa thống nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chức nhiệm vụ chưa rõ ràng, cụ thể Để góp phần thực tốt chủ trương Đảng tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh, sở đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh nói chung Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng điều kiện đổi hội nhập quốc tế nước ta có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cách có hệ thống, làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn chủ đề: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn phịng có vai trị quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đã có nhiều đề tài nghiên cứu, giáo trình giảng dạy cơng tác hành văn phòng quan nhà nước, tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam như: Cơng tác hành Văn phịng quan nhà nước”, nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 tác giả Tạ Hữu Ánh; “Hành văn phịng quan Nhà nước”, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 tác giả Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) Cơng trình 02 tác giả chủ yếu tập trung đưa khung lý thuyết vị trí, chức năng, vai trị cơng tác văn phịng quan, tổ chức cần phải có, chưa có phân tích cụ thể văn phịng quan hành nhà nước đặc biệt văn phịng UBND cấp tỉnh; Hay “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Luật, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2013 tác giả Tạ Quang Ngọc Cơng trình tác giả phân tích sâu vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc UBND, tác giả có đề cập đến khác biệt bên Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, khác biệt vị trí, vai trò Văn phòng UBND cấp tỉnh so với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; tác giả phân tích khác biệt vị trí, vai trị, chưa phân tích hoạt động cụ thể bên Văn phịng UBND cấp tỉnh Và cịn nhiều cơng trình tác giả khác… Những cơng trình nghiên cứu kể chưa phân tích sâu hoạt động Văn phịng UND cấp tỉnh, đặc biệt khơng có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên, cơng trình nêu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn hoạt động máy nhà nước Vì vậy, luận văn góp phần bù đắp khoảng trống nghiên cứu hành, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn thực trạng tổ chức hoạt động, từ cung cấp ý kiến tư vấn việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm, giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang công tác tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo UBND tỉnh từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, khoa học quản lý hành nhà nước, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt quan hành nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh… để rút nhận xét kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh; đồng thời sở hệ thống lý luận Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang tham khảo vận dụng để hồn thiện hoạt động Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang - Đánh giá thực trạng đề giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang từ năm 2011 đến Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động văn phòng 1.1.1 Khái niệm Văn phòng máy quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý, tổng hợp thơng tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung toàn quan, tổ chức 1.1.2 Vị trí, vai trị văn phòng Trong hệ thống tổ chức máy quan, tổ chức nói chung tùy theo địa vị pháp lý, quy mô quan đơn vị mà quan có tổ chức máy tương ứng; văn phịng ln phận cấu thành hình thành đồng thời với đời quan, tổ chức Văn phịng có vị trí đặc biệt quan trọng máy quan, tổ chức, thiếu văn phịng quan, tổ chức khó hoạt động tổ chức điều hành cơng việc cách bình thường Làm tốt cơng tác hành chánh văn phịng, có ý nghĩa định đến hiệu làm việc cán bộ, cơng chức tồn quan; giải phóng cho thủ trưởng tình trạng vụ khơng đáng có, tập trung vào cơng việc chính, quan trọng, đạo điều hành công việc khoa học Cung cấp kịp thời thông tin hoạt động quản lý Tiếp nhận, thu thập, xử lý, phân loại, dự báo thông tin cung cấp kịp thời cho lãnh đạo đề định hiệu quả, xác 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động văn phòng Hoạt động văn phòng chịu tác động nhiều yếu tố bên bên quan, đơn vị, tổ chức Các yếu tố bên ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động văn phịng mơi trường hoạt động văn phịng, việc nghiên cứu mơi trường hoạt động văn phịng nhằm tìm giải pháp tích cực tác động đến yếu tố môi trường để khai thác ảnh hưởng tốt hạn chế ảnh hưởng xấu môi trường đến hoạt động văn phòng - Xét yếu tố khách quan, văn phòng bị tác động yếu tố như: Mối quan hệ chấp hành văn phòng lãnh đạo quan, đơn vị cấp mình; với quan hành cấp trên; quy định pháp luật Mối quan hệ ngang cấp, giao tiếp văn phòng với sở ngành, huyện, thị khác - Xét yếu tố chủ quan (yếu tố bên trong), nhìn chung, cơng tác văn phịng bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nhau, có yếu tố sau đây: + Thứ nhất, bị chi phối cách tổ chức quan, công sở… + Thứ hai, hoạt động văn phòng trực tiếp gián tiếp liên quan đến người toàn thể quan, đơn vị, đòi hỏi người hiểu biết phối hợp hành động, tạo điều kiện thuận lợi cho văn phòng thực chức nhiệm vụ quyền hạn + Thứ ba, quy chế làm việc không xây dựng cụ thể, rõ ràng, người làm việc riêng lẻ khơng có hợp tác, hỗ trợ lẫn khơng thể đạt mục tiêu hoạt động quan, văn phịng khơng phát huy vai trị, chức + Thứ tư, sở vật chất, trang thiết bị văn phịng điều kiện quan trọng cơng việc làm ảnh hưởng đến suất lao động quan, cơng sở 1.2 Văn phịng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Cơ sở pháp lý Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Khoản 2, Điều 41, quy định cấu tổ chức UBND cấp tỉnh; Khoản 2, Điều 127 quy định Văn phòng UBND cấp tỉnh quan tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động UBND cấp tỉnh Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Kiên Giang tỉnh thuộc vùng đồng sơng Cửu Long, có tổng diện tích tự nhiên 634.878,3 ha; dân số năm 2016 1.776.700 người, chiếm 10% dân số vùng, 1,9% dân số nước Kiên Giang có 15 đơn vị hành chính, gồm 01 thành phố thuộc tỉnh, 01 thị xã 13 huyện với tổng số 145 xã, phường, thị trấn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) năm 2017 đạt 57.585 tỷ đồng (theo giá cố định 2010), tăng 7,39%; thu nhập bình quân đầu người 1.865 USD , tăng 159 USD; cấu kinh tế khu vực I chiếm 36,64%, khu vực II 20,42%, khu vực III chiếm 39,6%; tổng vốn đầu tư toàn xã hội 43.564 tỷ đồng; thu hút đầu tư 50.495 tỷ đồng; thu ngân sách 8.939 tỷ đồng, thu hút khách du lịch 6,07 triệu lượt 2.2 Lịch sử hình thành phát triển Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang từ sau ngày 30/4/1975 đến Cuối tháng 5-1975, Ủy ban nhân dân Cách mạng tỉnh định thành lập quan Văn phòng UBND tỉnh giúp việc, sở máy tổ chức Ban Văn phòng Ủy ban nhân dân Cách mạng tỉnh Rạch Giá Ban văn phòng Ủy ban Quân quản tỉnh, chuyển giao cho quan quản lý hành Nhà nước tỉnh Đến nhiều lần thay 10 đổi, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng UBND tỉnh thực theo Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 11/7/2013 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Quyết định số 1940/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2017 UBND tỉnh việc tổ chức lại Phịng Kiểm sốt thủ tục hành trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh, theo Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 2.3 Thực trạng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Về cấu tổ chức máy nhân Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang tổ chức thành 09 phịng, ban chun mơn 02 đơn vị nghiệp, bao gồm: phịng Hành chính- Tổ chức (bao gồm cơng tác Văn thư, lưu trữ); phịng Quản trị - Tài vụ; phịng Kiểm sốt thủ tục hành chính; phịng Tổng hợp; phòng Kinh tế Tổng hợp; phòng Kinh tế chun ngành; phịng Văn hóa - xã hội; phịng Nội chính-Pháp chế; Ban Tiếp cơng dân Đơn vị nghiệp: Trung Tâm tin học- Công báo; Nhà khách Tổng số biên chế giao 110 người (63 biên chế hành chính, 32 biên chế nghiệp, 15 hợp đồng 68, 03 hợp đồng khốn việc) Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang có Chánh Văn phịng, 03 Phó Văn phịng, 09 phòng, ban 02 đơn vị nghiệp: - Chánh văn phòng UBND tỉnh: Là người đứng đầu Văn phòng UBND tỉnh, chịu trách nhiệm 11 trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động văn phòng, đồng thời chủ tài khoản quan Văn phịng UBND tỉnh - Phó Chánh văn phòng UBND tỉnh: Được Chánh Văn phòng UBND tỉnh phân công theo dõi khối công việc, thay mặt Chánh Văn phòng UBND tỉnh giải công việc thuộc lĩnh vực phân công phải báo cáo với Chánh Văn phòng Chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phịng, trước pháp luật lĩnh vực cơng việc phân cơng phụ trách Khi Chánh Văn phịng vắng mặt, Phó Văn phịng Chánh Văn phịng ủy nhiệm điều hành hoạt động Văn phòng UBND tỉnh - Phòng Tổng hợp: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực: xây dựng quản lý chương trình, kế hoạch công tác UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; quản lý việc thực quy chế làm việc UBND tỉnh; tổ chức phục vụ họp, làm việc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh kinh tế - xã hội; biên tập báo cáo đạo điều hành UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; nhiệm vụ cụ thể sau: - Phòng Kinh tế tổng hợp: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực kinh tế, gồm: Kế hoạch, tài ngân sách, thuế, ngân hàng, công thương, giá, du lịch, thống kê, kiểm toán, kinh doanh, hải quan, quản lý khu, cụm công nghiệp, doanh nghiệp, kho bạc, thuế, đổi doanh nghiệp 12 - Phòng Kinh tế chuyên ngành: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, nông thôn, tài nguyên, môi trường, biển hải đảo, giao thơng vận tải, an tồn giao thơng, xây dựng, thị, nhà cấp nước thị, nhiệm vụ - Phịng Văn hóa - xã hội: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực văn hóa - xã hội như: giáo dục đào tạo, lao động, thương binh xã hội; công tác dân tộc, công tác tôn giáo, cơng tác dân vận quyền, cơng tác niên, phòng chống tệ nạn xã hội, y tế, khoa học cơng nghệ, bảo hiểm xã hội, văn hố, thể thao, du lịch, thông tin truyền thông, công tác thi đua khen thưởng; cơng tác viện trợ nước ngồi phi Chính phủ - Phịng Nội chính-Pháp chế: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực nội chính-pháp chế - Phịng Kiểm sát thủ tục hành chính: tham mưu UBND tỉnh việc kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức triển khai thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã - Phòng Hành – Tổ chức: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quản lý cơng tác hành chính; giúp Chánh Văn phịng UBND tỉnh thực cơng tác tổ chức cán cải cách hành 13 - Phòng Quản trị - Tài vụ: đảm bảo quản lý tồn sở vật chất, kỹ thuật, cơng tác lễ tân phục vụ hoạt động UBND tỉnh Văn phòng UBND tỉnh; tổ chức quản lý đơn vị nghiệp có thu Quản lý tài tất đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp - Ban Tiếp công dân tỉnh: thực chức tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, điều hành lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Trung tâm Tin học - Công báo: Là đơn vị nghiệp thuộc Văn phịng UBND tỉnh, quản lý trì hoạt động mạng tin học diện rộng UBND tỉnh; quản lý việc công bố văn pháp luật thời điểm có hiệu lực văn theo quy định pháp luật; thống quản lý chuyên môn, nghiệp vụ việc xuất phát hành Công báo tỉnh; quản lý việc sử dụng Công báo cấp cho xã, phường, thị trấn - Nhà khách văn phịng: đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh, tổ chức hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập 2.3.2 Về hoạt động Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang - Hoạt động tham mƣu, tổng hợp: giúp UBND tỉnh tổ chức, điều hành, lãnh đạo, đạo quan triển khai thực tốt nhiệm vụ tất lĩnh vực đời sống xã hội Tham mưu ban hành kịp thời chương trình cơng tác; theo dõi, đơn đốc sở, ngành địa phương thực tốt chương trình cơng tác quy chế làm việc 14 UBND tỉnh; phối hợp chuẩn bị hoàn chỉnh đề án, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trình UBND tỉnh; thực việc thẩm tra, có ý kiến văn chế, sách, báo cáo quan trọng theo chương trình cơng tác… Theo thống kê, từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2016, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành: 88.323 văn loại; có 222 Quyết định quy phạm pháp luật, lại 88.101 định cá biệt, Chỉ thị, tờ trình, cơng văn văn khác, phục vụ công tác quản lý, điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Ủy ban nhân dân tỉnh - Công tác tiếp nhận, trả kết giải hồ sơ hành Văn phịng UBND tỉnh thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng UBND tỉnh, bố trí 03 cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, Tổ trưởng Trưởng phịng Hành – Tổ chức kiêm nhiệm Đến Văn phịng UBND tỉnh đưa thủ tục hành vào thực chế cửa Bộ phận tiếp nhận trả kết gồm 53 lĩnh vực, với 266 thủ tục hành chính, đạt 100% so với thủ tục hành cơng bố, đồng thời thường xuyên cập nhật thủ tục hành để kịp thời bổ sung thủ tục hành thay thế, bãi bỏ thủ tục hành theo quy định Từ năm 2011 đến 2016 Văn phòng thực việc tiếp nhận giải 8.808 hồ sơ loại; giải hẹn đạt tỷ lệ 98,82%; trả hạn chiếm 1,18% - Công tác tiếp công dân Ban Tiếp cơng dân tỉnh Phó chánh Văn phịng UBND 15 tỉnh làm Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban 03 công chức phụ trách công tác tiếp dân để kịp thời xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; xây dựng quy chế tổ chức, hoạt động, nội quy tiếp công dân để làm sở pháp lý cho hoạt động Ban Tiếp cơng dân Văn phịng UBND tỉnh thực tốt nhiệm vụ chủ trì, điều hịa, phối hợp việc tiếp công dân quan tham gia tiếp công dân trụ sở tiếp công dân; đảm bảo điều kiện cho lãnh đạo tỉnh tổ chức tiếp công dân định kỳ, đột xuất… - Công tác văn thƣ, lƣu trữ Cơng tác văn thư có tiến bộ, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin cập nhật, quản lý văn giúp cho việc quản lý, lưu trữ văn chặt chẽ, đảm bảo thời gian, tra cứu kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác - Công tác đảm bảo hậu cần: quản lý, điều phối, sử dụng loại tài sản Văn phòng UBND tỉnh cách có hiệu quả; đảm bảo an ninh, trật tự trụ sở làm việc quan Công tác quản lý tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; năm tiết kiệm chi tiêu hành chính, tăng thu nhập cho cơng chức văn phịng bình qn từ – 10 triệu đồng/năm Công tác lễ tân phục vụ Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh đón tiếp khách ngồi tỉnh, đồn khách nước 2.4 Nhận xét chung tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang 2.4.1 Ƣu điểm: 16 Nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm có nhiều cố gắng xếp tổ chức máy, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho phòng, ban, đơn vị cá nhân Tổ chức máy Văn phòng UBND tỉnh tách bạch thành phận: phận nghiên cứu tổng hợp, phận nghiệp vụ đơn vị nghiệp có thu, góp phần giảm chồng chéo hoạt động, dễ dàng phân công, theo dõi đôn đốc công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ Tham mưu, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đạo điều hành cơng việc có hiệu quả; tổ chức triển khai tăng cường theo dõi nắm tình hình, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai, thực nghị quyết, chương trình, kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Làm tốt vai trò đầu mối giúp lãnh đạo UBND tỉnh thực quy chế làm việc, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu hoạt động UBND tỉnh Đội ngũ công chức, viên chức động, có trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ tốt, có lĩnh trị ý thức kỷ luật cao, nguồn nhân lực quan trọng để thực thắng lợi nhiệm vụ trị Văn phịng Ngun nhân: Được quan tâm đạo, tạo điều kiện Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phịng Chính phủ; tập thể lãnh đạo văn phịng phát huy tinh thần đồn kết thống nhận thức hành động; cán bộ, công chức quan tâm chia sẻ khó khăn tạo điều kiện để huy huy hết lực, tham gia học tập nâng cao trình độ để đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao 17 Phân công nghiệm vụ cho phịng phù hợp, cơng tác phối hợp chặt chẽ hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức đào tạo bản, có trình độ lực tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt huyết với cơng việc, thích nghi nhanh chóng với cơng cải cách hành nhà nước, góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu hoạt động văn phòng 2.4.2 Hạn chế: Cơ cấu tổ chức có mặt chưa phù hợp chức năng, nhiệm vụ tham mưu văn phòng Việc theo dõi, kiểm tra, đơn đốc, thực chương trình, kế hoạch cơng tác văn phòng thiếu thường xuyên nên hiệu đạt chưa cao Trong công tác tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân xây dựng chương trình, kế hoạch cịn chậm; tổng hợp nội dung báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu đặt Công tác thẩm định, rà soát văn chất lượng chưa cao Đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, tổng hợp cịn thiếu so với quy định, số chưa ngang tầm so với yêu cầu nhiệm vụ Nguyên nhân: Việc phân cơng lãnh đạo văn phịng chưa hợp lý Phương thức hoạt động, điều hành Văn phịng UBND có mặt chưa phù hợp với điều kiện thực tế Một số sở, ngành chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm tham mưu xử, chậm trễ, ỷ lại, dồn văn phòng, nên số chương trình, kế hoạch chất lượng hạn chế 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ dân Lấy người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng tổ chức, cá nhân làm thước đo thành cơng cải cách hành Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh phải đảm bảo phù hợp với chủ trương, đường lối, định hướng Đảng Nhà nước Đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh giai đoạn việc làm cấp bách, đặt Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh theo hướng gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả; chức nhiệm vụ phận quy định cụ thể, minh bạch; quy định rõ trách nhiệm cán bộ, cơng chức Văn phịng UBND cấp tỉnh để bảo đảm thực chức trách, nhiệm vụ công vụ, đạt hiệu cao 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quy chế làm việc Văn phòng UBND tỉnh - Hoàn thiện tổ chức máy: Cần xem xét để điều chỉnh, xếp, cân 19 đối nhiệm vụ phịng chun mơn, đặc biệt phịng nghiên cứu Đồng thời, phân cơng lãnh đạo Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách phòng, ban cách hợp lý Mạnh dạn phân quyền cho chuyên viên nghiên cứu tổng hợp có quyền trao đổi với thủ trưởng sở, ngành chức cung cấp thông tin, đồng thời xem xét bố trí 01 trưởng phó trưởng phịng làm đầu mối thơng tin tổng hợp cơng việc khối để giúp Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối có đầy đủ thơng tin đạo định vấn đề khối phụ trách - Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phịng, phịng ban chun mơn, quy chế phối hợp với sở, ngành chức năng: Cần phải xây dựng quy chế làm việc cụ thể, rõ ràng cho phân chun mơn; quy định nguyên tắc, phương thức, trách nhiệm phận chun mơn, cá nhân có liên quan sở quy trình hóa cơng đoạn cơng việc địi hỏi cá nhân tổ chức phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định nêu quy chế làm việc Trong quan hệ với sở, ngành chức năng, Văn phòng cần chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp sở, ngành để có ràng buộc trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có liên quan 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phịng UBND tỉnh - Đổi hình thức tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác chức danh cán bộ, công chức; đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức phải kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Tuyển dụng, sử dụng phải gắn liền với đào tạo, bồi đưõng cán bộ, công chức để đảm bảo cán bộ, 20 công chúc tuyển dụng nhanh chóng tiếp cận, thành thạo cơng việc Làm tốt công tác quy hoạch đào tạo nguồn cán bộ, trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển; thực chủ trương luân chuyển cán bộ, công chức phòng quan Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phải tồn diện lý luận trị, tư cách đạo đức người cán bộ, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, tham mưu học tập tốt nước ngồi - Kiện tồn, xếp, bố trí hợp lý chức danh cán theo vị trí việc làm, bảo đảm khai thác, phát huy khả cán bộ, cơng chức q trình giải cơng việc thuộc phạm vi, thẩm quyền trách nhiệm giao - Tăng cường đổi công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ có chế tài cán bộ, công chức vi phạm 3.2.3 Giải pháp tiếp tục thực tốt nhiệm vụ cải cách hành nhà nước - Về thực cải cách hành nhà nước: Cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành Thực tốt chức đầu mối thực kiểm sốt thủ tục hành Thăm dị mức độ hài lịng ý kiến góp ý sở, ngành lĩnh vực thực theo chế cửa văn phòng UBND tỉnh - Xây dựng quyền điện tử: Đẩy nhanh ứng dụng hiệu công nghệ thông tin nhằm tăng tốc độ xử lý cơng việc, giải dịch 21 vụ hành cơng, giảm chi phí hoạt động Tạo lập mơi trường điện tử để người dân giám sát đóng góp cho hoạt động quyền cấp - Tiếp tục ứng dụng tiêu chuẩn ISO nhằm minh bạch thủ tục hành chính, kiểm sốt tốt cơng việc, giúp cho Lãnh đạo Văn phịng kiểm sốt quy trình giải công việc nội quan, bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý hành cung cấp dịch vụ cơng bên ngồi 3.3 Kiến nghị - Đối với Văn phịng Chính phủ: Ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, hoạt động Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: Mạnh dạn phân quyền cho chuyên viên nghiên cứu Văn phòng UBND tỉnh: Được tham dự họp Uỷ ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh họp với thủ trưởng ngành, cấp tỉnh, bàn việc thuộc phạm vi theo dõi; Được giao dịch trực tiếp với thủ trưởng ngành tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện để trao đổi ý kiến nắm tình hình cơng việc có liên quan, có uỷ nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh - Đối với Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang: Tham mưu bổ sung chức năng, nhiệm vụ tham mưu cơng tác quy hoạch chung cho phịng Tổng hợp thành phòng Tổng hợp – quy hoạch; tổ chức lại phòng Kinh tế - Tổng hợp phòng Kinh tế ngành thành phòng Kinh 22 tế; đổi tên phòng Nội chính-Pháp chế thành phịng Nội Thơng tư hướng dẫn + Phân công chuyên viên chuyên trách theo dõi việc thực nhiệm vụ Chính phủ giao, việc thực nhiệm vụ, ý kiến đạo lãnh đạo UBND tỉnh giao cho sở, ngành địa phương + Cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác Văn phịng UBND tỉnh với sở, ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN Văn phòng UBND tỉnh phận quan trọng cấu thành máy hành nhà nước cấp tỉnh Tổ chức máy Văn phòng tách bạch thành phận, giúp giảm chồng chéo hoạt động, thuận lợi phân công, theo dõi đôn đốc cán bộ, cơng chức quan hồn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh ưu điểm hạn chế, thực trạng đặt yêu cầu cấp bách hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan Văn phòng UBND tỉnh bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành nhà nước để phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội nước ta Từ kết nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Văn phịng UBND cấp tỉnh nói chung, Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang nói riêng, luận văn hạn chế, bất cập chức năng, nhiệm vụ phận, chế, sách tổ chức hoạt động Văn phòng Để hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh cần tiến hành đồng loạt nhiều nhóm giải pháp tổng thể, tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Hoàn thiện 23 sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh, tạo tiền đề vững cho hoạt động Văn phịng thơng suốt chặt chẽ; xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu quả; tuyển dụng người có đạo đức tốt, chun mơn giỏi, tận tâm với cơng việc; đề bạt vào vị trí cơng tác tương xứng với phẩm chất, lực cống hiến họ; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để ngày đáp ứng tốt cơng việc tham mưu, tổng hợp, hoạch định sách; đảm bảo đủ số lượng, chất lượng phương tiện làm việc theo hướng chuyên nghiệp; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung thực xây dựng quyền điện tử đẩy mạnh thực dịch vụ cơng trực tuyến, trì mở rộng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO đến hầu hết lĩnh vực quản lý, thực việc xử lý, gửi, nhận văn qua mạng, nhằm tăng nhanh mức độ xử lý giảm giấy tờ hành Hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh bối cảnh việc làm cấp bách, khó khăn phức tạp Với thời gian có hạn, phạm vi nghiên cứu rộng, giải pháp luận văn đưa có hạn chế định Tác giả hy vọng vấn đề nêu luận văn tiếp tục đươc nghiên cứu, mở rộng để xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động mang tính khn mẫu, chuẩn mực cho Văn phịng UBND cấp tỉnh, góp phần xây dựng máy nhà nước ta ngày vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu 24 ... hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm tổ chức hoạt động văn phòng 1.1.1 Khái niệm Văn phòng. .. thống lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang Đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tổ chức hoạt động. .. UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang