Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về sự tham gia của phụ nữ trong quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh ở Lào Cai, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÀN THANH THẢO SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI Chuyên ngành quản lý công Mã số: 8.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Hoàng Mai Phản biện 1: PGS-TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: Tiến sĩ Trần Nghị - Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Địa điểm: Phịng họp số 402, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Số 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội - Thời gian: vào hồi 17h00, ngày 17 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Hành Quốc gia trang Web khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt đời hoạt động cách mạng mình, Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, Người cho cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay luôn nhắc nhở cấp, ngành phải thường xuyên coi trọng công tác huấn luyện cán bộ, cần quan tâm cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán nữ Đảng ta coi trọng xây dựng đội ngũ cán nữ nhiệm vụ có tính chiến lược cơng tác cán Tiếp thu tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng, sách Nhà nước, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai ban hành Kế hoạch hành động Vì tiến phụ nữ tỉnh Lào Cai giai đoạn (2006 - 2010) giai đoạn (2011 - 2015); Chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh uỷ thực Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH HĐH) đất nước; Kế hoạch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh việc triển khai thực Nghị định số 70/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Nghị định số điều Luật bình đẳng giới Tuy nhiên, với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thực tế địa bàn tỉnh Lào Cai nay, vị vai trò phụ nữ chưa tương xứng với tiềm đóng góp họ vào nghiệp xây dựng phát triển toàn diện tỉnh Tỷ lệ phụ nữ tham gia công tác quản lý, lãnh đạo quan hành nhà nước tỉnh Lào Cai thấp, chưa thực ổn định bền vững,; cán nữ giữ vị trí trưởng ngành quan hành nhà nước cịn ít, nhiều quan có đồng chí nữ tham gia quản lý, lãnh đạo, chí số quan chưa có cán nữ tham gia làm lãnh đạo, quản lý câp sở, Tỷ lệ cán nữ tham gia lãnh đạo, quản lý cấp sở quan hành Nhà nước cấp tỉnh Lào Cai chiếm 18,6 % tổng số lãnh đạo, quản lý Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài sách tham khảo, luận văn, luận án, đề tài khoa học, báo nước M i đề tài, viết có cách tiếp cận nghiên cứu khác t y theo mục đích hướng tới, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai Do luận văn nghiên cứu về: "Sự tham gia phụ nữ quản lý quan Hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai " cần thiết, phù hợp với quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quan điểm đạo tỉnh công tác cán nữ Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Mục tiêu luận văn nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai, sở đề xuất số giải pháp tăng cường tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết vai trò tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước - Phân tích đánh giá tham gia phụ nữ quản lý quan Hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Sự tham gia phụ nữ vào chức danh quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai bao gồm: + Chức danh Giám đốc, phó Giám đốc sở ngành tương đương + Chức danh trưởng phịng, phó trưởng phòng sở ngành tương đương - Về không gian: Luận văn nghiên cứu tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai; bao gồm: sở, ngành quan tương đương sở bao gồm: 16 sở quan tương đương sở (có danh sách kèm theo) - Về thời gian: Tập trung nghiên cứu giai đoạn 2013 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 5.2 Phương pháp chuyên gia 5.3 Phương pháp điều tra xã hội học 5.4 Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn u n Luận văn làm sáng t sở lý luận vai trò tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nước .2 thực tiễn Có thể s dụng làm tài liệu tham khảo gi p cho nhà quản lý tỉnh Lào Cai nhằm xây dựng đội ngũ công chức nữ lãnh đạo quan hành nhà nước mạnh số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương : Những vấn đề chung vai trị, vị trí tham gia phụ nữ quản lý hành nhà nước Chương 2: Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp tăng cường tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRỊ, VỊ TRÍ VÀ SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Vị trí, vai trị phụ nữ cán nữ nghiệp cách mạng 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin phụ nữ cán nữ Theo C.Mác phụ nữ có vai trị định xã hội; tiến quốc gia đo lường qua việc xem xét tư tưởng hành động phụ nữ quốc gia Sự tiến quốc gia đánh giá thơng qua vị trí phụ nữ quốc gia Theo F.Ăng-ghen, điều kiện để giải phóng phụ nữ việc phụ nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Lênin cho cách mạng xã hội chủ nghĩa thành công khơng có phụ nữ tham gia Stalin cho rằng: xã hội muốn phát triển cần có tham gia tích cực giới nữ Như vậy, nhà kinh điển, lãnh tụ cách mạng vô sản giới đánh giá cao tiềm phụ nữ nghiệp cách mạng, quản lý Nhà nước 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị phụ nữ cán nữ Tiếp thu sâu sắc chủ nghĩa Mác - Lênin, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vai trò, vị phụ nữ phong trào cách mạng giới nói chung nghiệp cách mạng Việt Nam nói riêng Trong Hồ Chí Minh tồn tập với tổng số 1.941 nói viết, có gần 100 viết Bác nhắc nhiều đến phụ nữ Trong Di chúc để lại cho Đảng, nhân dân cháu muôn đời sau, Người dặn: Đảng ta phải tiếp tục nghiệp giải phóng phụ nữ sau kháng chiến chống Mỹ, cứu nước thắng lợi, cần ch ý thực hai điều: Một à, Đảng Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc gi p đỡ phụ nữ, để ngày thêm nhiều phụ nữ phụ trách công việc, kể công việc lãnh đạo; Hai là, thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên Theo Người, thực hai điều “một cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thực cho phụ nữ”, [7, tr.102] 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác phụ nữ, công tác cán nữ Tiếp thu lý luận Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta quan tâm đến phụ nữ Việt Nam Từ Luận cương trị (năm 1930), Đảng đề mục tiêu giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp giải phóng phụ nữ Một mười nhiệm vụ chủ yếu cách mạng Việt Nam thực nam nữ bình quyền Ngày 7/11/1994, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 646 - TTg thành lập hệ thống Ban tiến phụ nữ Bộ/ngành Trung ương địa phương Đến tháng năm 2002 có 50/53 Bộ/ngành, tổ chức trung ương 61/61 tỉnh, thành nước thành lập Ban tiến phụ nữ 1.1.4 Vai trị, vị trí phụ nữ phát triển kinh tế- xã hội Thực tế cho thấy, nhiều lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, phụ nữ lực lượng lao động chủ yếu chiếm số đơng, mà cịn yếu tố đóng vai trị quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Hình ảnh người phụ nữ Việt nam in đậm lịch s chống giặc ngoại xâm, bảo vệ độc lập dân tộc đất nước hàng chục kỷ Có thể nói suốt chiều dài lịch s dân tộc nay, phụ nữ Việt Nam ln có đại diện xứng đáng cho giới cơng đấu tranh bảo vệ phát triển đất nước 1.2 Bình đẳng giới tham gia phụ nữ vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.2.1 Một số vấn đề bình đẳng giới 1.2.1.1 Khái niệm Giới phạm tr vai trò mối quan hệ xã hội nam giới phụ nữ Nói đến mối quan hệ giới nói đến cách thức phân định xã hội nam giới phụ nữ, liên quan đến hàng loạt vấn đề thuộc thể chế xã hội mối quan hệ cá biệt người nam giới người phụ nữ Giới đặc điểm, vị trí vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội [38, tr 8] Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển [38, tr 12] 1.2.1.2 Vai trị giới bất bình đẳng giới Trên sở phân tích vai trị giới, việc thực hoạt động nam nữ, bao gồm loại hoạt động tương ứng với vai trò: Thứ nhất, vai trò sản xuất: Thứ hai, vai trò tái sản xuất: Thứ ba, vai trò cộng đồng Hoạt động cộng đồng gồm hai loại: hoạt động chung, hoạt động lãnh đạo quản lý đời sống sản xuất, sinh hoạt cộng đồng Bất bình đẳng giới không ngang cá nhân nam giới phụ nữ, nhóm phụ nữ nam giới hội, việc tiếp cận nguồn lực thụ hưởng thành xã hội Bất bình đẳng giới coi hệ phân biệt đối x sở giới, nghĩa nam giới hay phụ nữ bị đối x khác nhau, định kiến giới, dẫn đến hội phát huy lực việc tiếp cận, hưởng thụ nguồn lực thành nam nữ có phân biệt 1.2.2 Sự tham gia phụ nữ quản lý hành nhà nước 1.2.2.1 Quản lý hành nhà nước Trong quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước (HCNN) hoạt động trung tâm, phổ biến, chủ yếu HCNN hoạt động chấp hành điều hành quản lý toàn xã hội Tuy nhiên, HCNN có phạm vi hẹp so với quản lý nhà nước, thể phương diện sau: - Thứ nhất, hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp máy hành Nhà nước, tức hoạt động chấp hành điều hành - Thứ hai, chủ thể hành nhà nước quan, cán bộ, cơng chức hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở 1.2.2.2 Phụ nữ tham gia vào vị trí quản lý quan hành nhà nước Theo Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định "Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” [35, tr 22] 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò, lực tham gia phụ nữ Việt Nam vào quản lý hành nhà nước 1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm địa vị bình đẳng phát huy vai trị, lực phụ nữ Phụ nữ ln chiếm vị trí quan trọng chủ trương sách phát triển người Đảng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta so với chế độ tư chủ nghĩa chủ trương, sách pháp luật người, có phụ nữ, đồng thời bảo đảm điều kiện thuận lợi cho người dân phụ nữ phát huy hết khả xây dựng bảo vệ đất nước 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội Giải phóng phụ nữ bảo đảm quyền bình đẳng, quyền trị phụ nữ yêu cầu nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền thực thi dân chủ nước ta Chừng phụ nữ chưa thực bình đẳng, chưa giải phóng, chưa tham gia đầy đủ lĩnh vực đời sống trị quyền lợi ích hợp pháp khác chưa thể nói có Nhà nước pháp quyền, có dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh coi việc giải phóng phụ nữ bảo đảm quyền phụ nữ, tiêu chuẩn chế độ Xã hội chủ nghĩa 1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn tham gia phụ nữ vào quản lý hành nhà nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền phụ nữ nói chung quyền tham gia lãnh đạo, quản lý phụ nữ nói riêng cách ban hành nhiều nghị quyết, sách, pháp luật lĩnh vực 1.3.4 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm tương thích với pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn Trong trình hội nhập, Việt Nam đứng biệt lập kh i cộng đồng quốc tế Muốn hòa nhập với cộng đồng quốc tế Việt Nam phải sẵn sàng bạn với tất nước, sẵn sàng thích nghi với môi trường quốc tế Môi trường quốc tế khơng mơi trường xã hội mà cịn môi trường pháp luật T M T T CHƢƠNG Qua nghiên cứu chương I vấn đề chung vai trị, vị trí tham gia Phụ nữ quản lý quan hành nhà nước làm rõ khái niệm, vai trị, vị trí phụ nữ cán nữ phát triển kinh tế - xã hội Lịch s phát triển xã hội loài người khẳng định phụ nữ lực lượng đặc biệt xã hội - nguồn nhân lực chủ yếu ðể phát triển xã hội, phận cấu thành quan trọng, có ý nghĩa định lực lượng sản xuất xã hội Sự phát triển phụ nữ gắn liền, chặt chẽ với phát triển xã hội Tham gia vào quan quyền lực coi hành động để thể lòng yêu nước, thương dân thể tài việc quản lý đất nước, quản lý xã hội dân chủ, cơng cho người Vấn đề đặt phụ nữ cần có hội để họ bước vào vũ đài trị, bình đẳng nam giới phát huy khả trí tuệ Nói cách khác, tham gia phụ nữ vào quản lý nhà nước vừa mang lại lợi ích cho xã hội vừa nhằm giải phóng phụ nữ Thông qua tham gia quản lý nhà nước, mặt đời sống xã hội phụ nữ không ngừng trưởng thành khẳng định vị trí xã hội Trong trình đổi phát triển, bên cạnh thuận lợi, Lào Cai nhiều khó khăn trình độ dân trí khơng đồng đều, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, chiếm 27,6%, phong tục, tập quán nhiều lạc hậu, phận cán bộ, nhân dân cịn tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào h trợ Nhà nước Đây khó khăn q trình xây dựng tỉnh Lào Cai phát triển nhanh bền vững 2.1.2 Thực trạng công tác cán nữ địa bàn tỉnh Lào Cai Thực chủ trương, đường lối Đảng, năm qua, tỉnh Lào Cai ban hành triển khai nhiều văn liên quan đến công tác phụ nữ, công tác cán nữ Tỷ lệ cán nữ tham gia lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện thường xuyên Ban thường vụ tỉnh uỷ quan tâm, đạo Đặc biệt có nhiều văn đạo riêng công tác phụ nữ, công tác cán nữ 2.1.3 Tình hình đội ngũ cán nữ hệ thống trị tỉnh Lào Cai Hiện nay, tổng số Đảng viên nữ toàn tỉnh 14.004/41.365 đảng viên, chiếm tỷ lệ 33,85% Trong nhiệm kỳ (2015-2020), tỷ lệ nữ tham gia cấp uỷ cấp sau: Cấp tỉnh 8/51, chiếm 15,69%, giám 1,33% so với nhiệm kỳ (2010- 2015); cấp huyện 81/382, chiếm 21,20%, tăng so với nhiệm kỳ trước 3,30%; cấp sở 441/2108, chiếm 20,92%, tăng 6,12% Hiện nay, nhiều cán nữ giữ chức vụ chủ chốt cấp uỷ, quyền, đồn thể từ tỉnh đến sở cụ thể: 01 đồng chí Phó Bí thư tỉnh uỷ, 01 đồng chí Bí thư Huyện uỷ, 04 đồng chí trưởng ngành cấp tỉnh, 24 đồng chí phó ngành tương đương cấp tỉnh Tỷ lệ nữ tham gia đại biểu Quốc hội HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tăng so với nhiệm kỳ 2004 - 2009: Tổng số nữ đại biểu Quốc hội 2/6 đồng chí (đạt 33,33%); nữ đại biểu HĐND cấp: cấp tỉnh có 19/56 đại biểu HĐND chiếm 33,93% (tăng 5,08 %); cấp huyện 109/317 chiếm 34,38% (tăng 5,53%), cấp xã, phường, thị trấn 1.322/4.122, chiếm 32,07% (tăng 8,79%) Trong đó, nữ Chủ tịch HĐND 13/164 đ/c, chiếm 7,93 %; nữ Phó Chủ tịch HĐND 34/164 đ/c, chiếm 20,73 10 ● đội ngũ nữ ãnh đạo, quản hệ thống quan Đảng: - Tỷ lệ nữ cán tham gia cấp ủy nhiệm kỳ 2015-2020: Cấp tỉnh đạt 15,69% (giảm 1,33%); cấp huyện đạt 21,20% (tăng 3,30%), cấp xã đạt 20,92% (tăng 6,12%) so với nhiệm kỳ trước Từ trước đến nay, số cán nữ tham gia Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Năm 2015, tỉnh Lào Cai có 01 đồng chí nữ tham gia Ban Thường vụ tỉnh ủy, chiếm 6,66% Số cán nữ giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt tỉnh thấp Lào Cai chưa có cán nữ đảm nhiệm vai trị Bí thư tỉnh uỷ, chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND Tỉnh Đa số cán nữ làm cấp phó, số lượng so với nam giới 1/4 Hiện có 08 nữ tỉnh ủy viên số 51 tỉnh ủy viên toàn tỉnh, chiếm tỷ lệ 15,69% Bảng 2.1 Tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý khối Đảng tỉnh Lào Cai Chức danh Tổng số Nữ Tỷ lệ (%) UVBTV Tỉnh ủy 15 6,66 UVBCH Tỉnh ủy 51 15.69 Trưởng ban xây dựng Đảng 0 Phó ban xây dựng Đảng 12 16 (Nguồn: Ban tổ chức tỉnh uỷ Lào Cai năm 2016) Biểu đồ Tỷ ệ nữ ãnh đạo, quản 11 khối Đảng tỉnh Lào Cai 2.2 Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nƣớc cấp tỉnh Lào Cai 2.2.1 Thực trạng số lượng, độ tuổi công chức nữ tham gia lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai 2.2.1.1 Về số lượng Số nữ Giám đốc có 02/19 sở ngành, chiếm 10,52%; Phó Giám đốc sở, ngành có 12 tổng số 56 lãnh đạo cấp phó, chiếm tỷ lệ 21,42% Đội ngũ cán nữ giữ chức vụ trưởng, phó phịng thuộc sở tương đương 54 tổng số 346 người, chiếm 15,6% Điều chứng t cịn bất bình đẳng giới việc tham phụ nữ Tuy vậy, nhận thấy qua số, tỷ lệ cán nữ vào vị trí lãnh đạo theo chiều hướng tiến hơn, hợp lý Qua thống kê, số liệu cán nữ khối quan hành nhà nước cấp tỉnh năm 2015 năm 2017 sau: Bảng 2.2 Số lƣợng, tỷ lệ nữ công chức lãnh đạo, quản lý khối quan HCNN cấp tỉnh Lào Cai Chức danh Tổng số Nữ Tỷ lệ (%) 1.475 533 36,13 Trưởng, phó sở 77 11 14,28 Trưởng sở ngành 20 02 10,0 Trưởng, phó phịng thuộc sở 346 48 13,87 Trưởng phịng thuộc sở 119 18 15,12 Cơng chức (Theo số liệu UBND tỉnh năm 2016) Khối quan hành nhà nước tỉnh, vị trí giám đốc sở, ngang sở 02 đồng chí; cấp phó sở, ngành tỉnh 11 đồng chí Tuy nhiên, Sở lớn có liên quan đến tầm vĩ mơ hoạch định sách tỉnh tỷ lệ lãnh đạo nữ thấp; có quan cịn khơng có cơng chức nữ làm trưởng phịng Qua khảo sát 10 quan hành nhà nước cho thấy: * Về số lượng: 12 Bảng 2.3 Nữ ãnh đạo chủ chốt 10 quan hành nhà nước STT Cơ quan Lãnh đạo Sở CBCC Lãnh đạo phòng ban Tổng nữ Tổng nữ Tổng nữ Sở Xây dựng 59 15 18 2 Sở Tài 69 39 01 20 3 Sở KH ĐT 55 15 01 15 Sở Công thương 129 35 27 Sở VH-TT-DL 68 35 01 23 Sở TNMT 56 21 21 Sở Nội vụ 69 32 02 18 Sở GD - ĐT 65 33 01 21 Thanh tra tỉnh 42 14 16 10 Sở GTVT 58 18 670 228 40 06 197 32 Cộng (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh lào Cai năm 2016) Biểu đồ 2.2 Công chức nữ ãnh đạo quan hành nhà nước Về cơng chức nữ lãnh đạo chủ chốt 10 quan hành nhà nước chọn nghiên cứu có 6/40 tổng số lãnh đạo chủ chốt, đạt 15%; nữ lãnh đạo phịng, ban có 32/197 đạt 16,24% tỷ lệ nữ cán công chức quan hành nhà nước tỉnh 36,3% Như 13 vậy, tỷ lệ nữ lãnh đạo cấp bậc quan chưa tương xứng với lực lượng nữ cán công chức 2.2.1.2 Về số độ tuổi Nhóm tuổi 50 (45/75) chiếm 60%; nhóm tuổi 40-50 (27/75) chiếm 36%; Nhóm tuổi 31- 40 (3/75) chiếm 4,0% 2.2.2 Thực trạng trình độ, chất lượng, lực cơng chức nữ tham gia quản lý quan hành nhà nước tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Về trình độ Tính đến cán bộ, cơng chức nữ tồn tỉnh có trình độ tiến sĩ 07/15 đồng chí (chiếm 46,67%), thạc sĩ 258/603 đồng chí (chiếm 42,79%), cán kỹ thuật đạt trình độ chuyên khoa cấp I, có 84/234 đồng chí (chiếm 35,90%), cấp II, có 03/7 đồng chí (chiếm 42,86%) Cơng chức nữ lãnh đạo, quản lý thuộc sở, ngành cấp tỉnh: 100% có trình độ cao đẳng đại học; lý luận trị: 100% có trình độ từ trung cấp, c nhân cao cấp Cụ thể: Bảng 2.4 Trình độ cơng chức 10 quan hành nhà nước cấp tỉnh Số TT Cơ quan Sở Xây dựng Sở Tài Chính Sở KHĐT Sở thương Cơng Sở VH-TT-DL Sở TNMT Giới tính Trình độ chuyên môn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên Đại học Nam 02 33 09 Nữ 04 10 01 Nam 0 27 03 Nữ 02 37 Nam 01 28 11 Nữ 03 12 Nam 11 02 75 06 Nữ 17 02 16 Nam 01 26 06 Nữ 02 01 30 02 Nam 01 32 02 Nữ 02 19 Nam 0 33 04 14 Sở Nội vụ Sở GD - ĐT Thanh tra tỉnh 10 Sở GTVT Nữ 05 27 Nam 0 16 16 Nữ 0 18 15 Nam 0 27 01 Nữ 01 13 Nam 04 37 08 Nữ 03 06 (Nguồn: UBND tỉnh lào Cai năm 2016) 2.2.2.2 Về chất lượng công tác Hầu hết công chức nữ giao đảm nhiệm cương vị cơng tác vững vàng trị, giữ vững phẩm chất đạo đức, động sáng tạo, phát huy vai trò trách nhiệm, đảm bảo hiệu công tác cao Các công chức nữ biết xếp hài hồ cơng việc gia đình với xã hội Hồn thành tốt nhiệm vụ giao Kết xếp loại hàng năm kể từ năm 2011 trở lại 100% công chức nữ đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, có 55% đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Khơng có trường hợp bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ 2.2.2.3 Về kỹ nghiệp vụ Đội ngũ nữ công chức lãnh đạo quản lý ngày nâng cao Những kiến thức lý luận kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn giúp cho họ có khả hồn thành nhiệm vụ giao cách tốt Đội ngũ nữ lãnh đạo quản lý tỉnh tích cực, chủ động khắc phục khó khăn để học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, văn hố, kiến thức kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiệp vụ hành chính, ngoại ngữ, tin học Do tích cực học tập nên trình độ công chức nâng lên, khả tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp xây dựng chủ trương sách hiệu 2.2.3 Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước tỉnh Lào Cai 2.2.3.1 Thực trạng triển khai sách cơng tác phụ nữ quan hành nhà nước tỉnh Lào Cai 2.2.3.2 Chính sách việc triển khai cơng tác đánh giá công chức nữ 15 2.2.3.3 Thực trạng triển khai công tác quy hoạch công chức nữ lãnh đạo, quản lý 2.2.3.4 Thực trạng triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nữ 2.2.3.5 Thực trạng triển khai công tác luân chuyển công chức nữ 2.2.3.6 Thực trạng triển khai công tác đề bạt, bổ nhiệm cơng chức nữ 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tham gia công chức nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai 2.3.1 Sự quan tâm, đạo lãnh đạo cấp 2.3.2 Tổ chức thực sách cơng tác cán nữ quan hành nhà nước tỉnh Lào Cai 2.3.3 Những ảnh hưởng từ phía gia đình 2.3.3.1 Những hỗ trợ/thúc đẩy từ phía gia đình * Sự chia sẻ cơng việc gia đình hỗ trợ thiết thực người thân * Những thuận lợi từ 2.3.3.2 Những rào cản/khó khăn từ gia đình * Khn mẫu giới vai trò người phụ nữ gia đình * Sự xung đột vai trị 2.3.4 Những yếu tố từ thân nữ lãnh đạo quản lý 2.3.4.1 Những yếu tố thúc đẩy * Ý thức phấn đấu để tham gia lãnh đạo, quản lý cán nữ Bảng 2.5 Nỗ lực công chức nữ lãnh đạo, quản lý Sự cố gắng/kế hoạch để thăng tiến Tỷ lệ % Tăng cường tự bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thông tin 83,3 Cân đối thời gian cho cơng việc gia đình/bản thân 84,6 Dám đảm nhận cơng việc khó khăn 80,2 Làm việc chăm hơn/tăng cường độ làm việc 75,3 Tham gia khóa bồi dưỡng ngắn hạn để có thêm chứng 50,2 Thu xếp gia đình để đầu tư thời gian cho công việc nhiều 50,9 Mở rộng mối quan hệ 36,7 Tham gia khóa đào tạo dài hạn để có thêm cấp 19,5 Chưa có dự định/kế hoạch hành động, phấn đấu cụ thể 4,4 (Nguồn: Ban Tổ chức Hội LHPN tỉnh, năm 2016) 16 * Một số phẩm chất ưu việt nữ lãnh đạo quản lý * Về trình độ chuyên môn, lực quản lý 2.3.4.2 Những yếu tố cản trở nữ lãnh đạo quản lý thăng tiến * Khát v ng thăng tiến đội ng nữ lãnh đạo, quản lý Việc bày t kỳ vọng thăng tiến nghiệp quản lý lãnh đạo thân vấn đề tế nhị, tỷ lệ khách thể mẫu nghiên cứu thể mong muốn thăng chức khiêm tốn, chưa đầy 50% Bảng 2.6 Mong muốn thăng tiến nữ lãnh đạo quản lý Mong muốn vị trí lãnh đạo, quản lý Tỷ lệ % Thăng chức cao bậc 24,7 Giữ nguyên vị trí cơng việc 20,5 Ln chuyển sang lĩnh vực khác có vị trí tương đương 13,9 Thăng tiến sang ngạch cao 9,3 Thăng chức cao bậc 8,9 Thăng chức cao bậc 6,5 Chưa xác định mục tiêu cụ thể 17,2 (Nguồn: Ban Tổ chức Hội LHPN tỉnh) * Sự an phận, tự ti phận nữ lãnh đạo quản lý *Sự đố kỵ, níu kéo lẫn *Hạn chế quan hệ công tác *Sức khỏe phụ nữ có hạn 2.4 Đánh giá chung tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh, địa bàn tỉnh Lào Cai 2.4.1 Ưu điểm 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 17 T M T T CHƢƠNG Các cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Lào Cai có nhiều cố gắng cơng tác cán nữ, xem phận quan trọng chiến lược công tác cán Hàng năm cấp uỷ, quyền ban, ngành từ tỉnh đến sở tiến hành quy hoạch, rà soát quy hoạch, từ có kế hoạch bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận cho đội ngũ cán nữ diện quy hoạch Do cán bộ, công chức nữ tỉnh phần lớn đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức nữ ổn định số lượng chất lượng, điều chỉnh, bổ sung kịp thời để ph hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo cho quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; thực tốt mục tiêu chiến lược tiến phụ nữ mà tỉnh đề Nhiều cán nữ tín nhiệm giao giữ trọng trách cương vị lãnh đạo, quản lý qua thực tiễn công tác thể lực điều hành, quản lý, xây dựng tập hợp quần ch ng; làm nòng cốt phong trào địa phương, đơn vị; ngày phát huy khẳng định vai trò giới nữ quan lãnh đạo Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội cấp nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Tuy nhiên, qua nghiên cứu chương cho thấy, tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý ban xây dựng Đảng, MTTQ, đoàn thể cao nhiều so với quan hành nhà nước Để khắc phục tình trạng này, tỉnh Lào Cai cần phải có giải pháp thật cụ thể để nâng cao tỷ lệ cán nữ quản lý quan hành nhà nước 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI 3.1 Phương hướng công tác cán nữ tỉnh Lào Cai 3.1.1 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội để tăng số phụ nữ giới thiệu bầu tham gia lãnh đạo cấp, ngành Chỉ tiêu 1: Phấn đấu tỷ lệ nữ tham gia cấp uỷ cấp đạt từ 20% trở lên Chỉ tiêu 2: Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp đạt 35% trở lên Chỉ tiêu 3: Phấn đấu tỷ lệ nữ đảng viên đạt 50% tổng số đảng viên kết nạp Chỉ tiêu 4: Phấn đấu quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên thiết có cán lãnh đạo chủ chốt nữ Chỉ tiêu Phấn đấu tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí trưởng, phó từ phịng ban trở lên đạt 30% 3.1.2 Tăng cường lực hoạt động Vì tiến phụ nữ 3.2 Giải pháp tăng cường tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, người đứng đầu quan, đơn vị 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức chủ trương sách có liên quan đến phụ nữ bình đẳng giới 3.2.1.2 Đổi cơng tác tun truyền Bình đẳng giới cơng tác cán nữ 3.2.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động Ban VSTBPN việc tư vấn, tham mưu, đề xuất công tác cán nữ 3.2.1.4 Xây dựng đội ng cán nữ lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH Tăng tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo quản lý 19 3.2.1.5 Xây dựng tổ chức Hội LHPN cấp thực vững mạnh; phát huy vai trị nịng cốt cơng tác vận động phụ nữ xây dựng đội ng cán nữ 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng chế, sách cơng tác cán nữ 3.2.2.1 Lồng ghép vấn đề Giới vào q trình xây dựng luật pháp, sách liên quan đến phụ nữ 3.2.2.2 Xây dựng chiến lược/kế hoạch tổng thể đảm bảo tính đồng khả thi phát triển đội ng cán nữ nói chung, quan hành nhà nước nói riêng 3.2.2.3 Đổi công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán nữ 3.2.2.4 Xây dựng thực chế, sách đặc thù cán nữ 3.2.3 Nhóm giải pháp tun truyền khuyến khích nỗ lực vươn lên đội ngũ cán nữ huy động ủng hộ gia đình, người thân phụ nữ 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Chính trị Ban Bí thư - Lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng tăng cường quán triệt, nâng cao trách nhiệm thực Nghị Đảng công tác phụ nữ; quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt cán nữ; thực luân chuyển cán nữ theo quy hoạch, kết hợp luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý; nghiên cứu đặc điểm riêng cán nữ để luân chuyển, bố trí, xếp cán nữ lĩnh vực; ch trọng quan tâm đến bố trí cán lãnh đạo nữ tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội; quan tâm quy định tỷ lệ nữ tham gia cấp uỷ cấp 25%; 20% cán nữ giữ vị trí trưởng ngành cấp tỉnh để phát huy vai trò Quyết định quản lý - Nghiên cứu, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, địa phương cấp uỷ cấp việc triển khai thực công tác cán nữ theo Nghi Đảng Có biện pháp, chế tài cấp uỷ, người đứng đầu thực không đạt tiêu vi phạm quy định; không xem xét phê duyệt quy hoạch đói với nơi không đảm bảo tỷ lệ cán nữ 20 3.3.2 Đối với tỉnh Lào Cai Tiếp tục quán triệt sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cán nữ, nâng cao nhận thức cấp, ngành người đứng đầu quan đơn vị ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác phụ nữ có cơng tác cán nữ, đặc biệt Nghị 11- NQ/TW Bộ Chính trị, kết luận 55-KL/TW Ban Bí thư, Chỉ thị 36-CT/TW Bộ Chính trị Chưa duyệt đề án nhân cấp đơn vị duyệt không đảm bảo tỷ lệ nữ theo Nghị số 11- NQ/TW Chiến lược Quốc gia bình đẳng giới đến năm 2020 Chỉ đạo quan chức thực việc tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật với quan, ban ngành tổ chức, nội vụ, đoàn thể, tổ chức xã hội để phối hợp hoạt động tạo nên sức mạnh tổng hợp nhằm nâng cao nhận thức giới ý thức trách nhiệm thực bình đẳng giới cho cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân Cụ chế hố chủ trương, đường lối, nghị thành sách quy định công tác phụ nữ, cán nữ (như sách quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ, quy hoạch, bổ nhiệm ) thực thống toàn tỉnh Xây dựng tiêu chí riêng tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán Nữ làm sở để sở, ngành vận dụng hướng dẫn thực nội Có sách ln chuyển cán nữ từ khối Đảng, MTTQ, đoàn thể sang công tác quan quản lý hành Nhà nước ngược lại, để bổ sung, h trợ đội ngũ lãnh đạo nữ có kinh nghiệm thực tế công tác tuyên truyền, vận động công tác quản lý nhà nước việc thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương Đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thiết thực đáp ứng yêu cầu ứng dụng thực tế cho cán nữ Ch trọng trang bị kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý cho cán nữ, với cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán nữ, cán Hội; ch trọng công tác quy hoạch, tạo nguồn, bố trí, s dụng đội ngũ cán nữ 21 Tăng cường vai trò, trách nhiệm Ban VSTBPN; tăng cường tính chủ động, sáng tạo để Ban VSTBPN thực quan tham mưu hiệu Bình đẳng giới cơng tác cán nữ cho Thủ trưởng cấp ủy đơn vị Tiếp tục đổi nội dung phương thức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức cán lãnh đạo quan ban ngành đoàn thể Bình đẳng giới cơng tác cán nữ, như: Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị, Luật bình đẳng giới, Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới đến năm 2020 Tăng cường tổ chức hoạt động tập huấn kiến thức giới cho đội ngũ lãnh đạo quan ban, ngành cấp từ tỉnh đến sở, mà trước hết đội ngũ lãnh đạo chủ chốt nhằm tiếp tục nâng cao nhận thức giới nhằm chuyển biến thành hành động cụ thể cá nhân người đứng đầu trách nhiệm cá nhân việc tăng tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý Đưa chuyên đề đào tạo giới BĐG vào chương trình đào tạo theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức, viên chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo quản lý 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi nay, trị Việt Nam đứng trước hội thách thức mới, có vấn đề nâng cao lực tham gia phụ nữ hệ thống trị, tham gia vào công tác quản lý Nhà nước, hướng đến mục tiêu bình đẳng giới cơng xã hội nhiệm vụ quan trọng cần thiết để xây dựng xã hội, đất nước dân chủ, công bằng, văn minh phát triển Lý luận thực tiễn cách mạng chứng minh, phụ nữ phận tách rời nghiệp cách mạng, nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Vì vậy, địi h i phải nâng cao vai trị, vị phụ nữ trị đại quan trọng cần thiết xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu nội dun tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh, địa bàn tỉnh Lào Cai có ý nghĩa quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội địa phương Tuy nhiên, hoạt động quản lý Nhà nước, tham gia phụ nữ bộc lộ hạn chế so với tiềm phụ nữ yêu cầu công đổi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để góp phần khắc phục hạn chế trên, luận văn đề cập đến số giải pháp nhằm tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh, địa bàn tỉnh Lào Cai Đó giải pháp nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền bình đẳng giới cơng tác cán nữ; giải pháp xây dựng, hồn thiện chế, sách công tác cán nữ; giải pháp tuyên truyền, khuyến khích n lực vươn lên đội ngũ cán nữ huy động ủng hộ gia đình, người thân cán nữ 23 Những giải pháp mà luận văn đưa ra, cịn có bất cập, chưa thật hiệu quả, tin tưởng tỉnh Lào Cai thực cách triệt để giải pháp mang lại kết cao công tác cán nữ tỉnh, góp phần đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, qua nâng cao vị thế, vai trị người phụ nữ gia đình ngồi xã hội; thực mục tiêu bình đẳng giới, tiến phát triển phụ nữ Việt Nam; mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 24 ... TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH Ở LÀO CAI 2.1 Tổng quan công tác nữ địa bàn tỉnh Lào Cai 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Lào Cai 2.1.1.1... Thực trạng tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp tăng cường tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai Chƣơng NHỮNG... vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Mục tiêu luận văn nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn tham gia phụ nữ quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh Lào Cai, sở đề xuất số giải pháp tăng cường tham gia phụ nữ quản