(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới ở Việt Nam - Qua thực tiễn tại tỉnh Lạng Sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRIỆU THANH PHNG THựC HIệN CHíNH SáCH DÂN TộC THờI Kỳ ĐổI MíI ë VIƯT NAM - QUA THùC TIƠN T¹I TØNH LạNG SƠN Chuyờn ngnh: Ly luõn va lch s nha nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác trung thực Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Triệu Thanh Phƣợng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 1.1 Khái niệm sách dân tộc và thực sách dân tộc 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc 11 1.3 Tầm quan trọng vấn đề dân tộc và sách dân tộc thời kỳ đổi mới 14 1.4 Nội dung sách dân tộc Đảng và Nhà nƣớc thời kỳ đổi mới 19 1.5 Pháp luật dân tộc - thể chế hóa sách dân tộc 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 27 2.1 Khái quát chung tỉnh Lạng Sơn 27 2.2 Thực trạng sách dân tộc và pháp luật dân tộc 29 2.3 Nội dung thực sách dân tộc 34 2.3.1 Thực bình đẳng trị đồng bào dân tộc thiểu số 34 2.3.2 Thực sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc thiểu số 35 2.3.3 Thực sách đất đai, nhà ở, tài nguyên, môi trường sinh thái đồng bào dân tộc thiểu số 40 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3.4 Thực sách giáo dục đồng bào dân tộc thiểu số 42 2.3.5 Thực sách y tế đồng bào dân tộc thiểu số 47 2.3.6 Thực pháp luật văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số 49 2.3.7 Thực cho vay vốn tín dụng, xóa đói giảm nghèo 51 2.3.8 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 53 2.3.9 Thực công tác đào tạo cán người dân tộc thiểu số tăng cường cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số 55 2.3.10 Thực sách quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội 57 2.4 Đánh giá tổng quát 58 2.4.1 Kết tốt đạt 58 2.4.2 Những mặt hạn chế, tồn 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Giải pháp xây dựng và tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng và Nhà nƣớc 64 3.2 Giải pháp phát huy vai trị hệ thống trị 66 3.3 Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc địa bàn tỉnh 67 3.4 Giải pháp nâng cao ý thức ngƣời dân việc tham gia Nhà nƣớc thực có hiệu sách dân tộc 69 3.5 Giải pháp công tác đào tạo cán thực công tác dân tộc 70 3.6 Tăng cƣờng cơng tác kiểm soát việc thực sách dân tộc 71 3.7 Giải pháp pháp lý 72 3.8 Các giải pháp khác tổ chức, quản lý 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân tộc vấn đề mang tính chất thời tất quốc gia giới Vấn đề dân tộc mang tính lý luận tính thực tiễn sâu sắc Đặc biệt bối cảnh nay, vấn đề dân tộc có diễn biến phức tạp quốc gia toàn cầu Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo vấn đề nhạy cảm mà lực thù địch ln tìm cách lợi dụng nhằm chống phá nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc ta Việt Nam quốc gia đa dân tộc Đặc trưng bật quan hệ dân tộc nước ta cố kết dân tộc, hoà hợp dân tộc cộng đồng thống trở thành truyền thống, thành sức mạnh thử thách đấu tranh chống ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng đất nước qua nghìn năm lịch sử ngày Các dân tộc có ngơn ngữ, đặc trưng văn hóa trình độ phát triển khác Tính khác biệt tạo nên phong phú, đa dạng Nhưng thân tạo nên phân biệt quan hệ dân tộc khơng giải tốt Chính vậy, giải tốt quan hệ dân tộc vấn đề cấp thiết đặt Đảng Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: "Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp tiến bộ; thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa" [20] Trong giai đoạn nay, đất nước ta bước vào thời kì đổi mới, nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh đòi hỏi phát huy cao độ khối đồn kết dân tộc để đứng vững phát triển Do vậy, nhận thức đắn vấn đề dân tộc sách dân tộc thời kỳ đổi có tầm quan trọng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lớn Đảng Nhà nước có sách cụ thể nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, củng cố tăng cường khối đại đồn kết dân tộc Việc hoạch định sách dân tộc Đảng Nhà nước ta dựa giá trị truyền thống vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn Cách mạng Việt Nam Để phát huy hiệu sách dân tộc Đảng Nhà nước giai đoạn việc thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam địa phương, có tỉnh Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng chung nước Lạng Sơn tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam với quy mô dân số 731.887 người (điều tra dân số ngày 1/4/2009) Dân tộc Kinh chiếm 16.5% dân số tồn tỉnh, cịn lại dân tộc thiểu số chiếm khoảng 83.21% dân số tồn tỉnh (trong đó: Nùng chiếm 43%, Tày chiếm 35%, Dao chiếm 3,5%, Hoa chiếm 0,66%, Sán Chay chiếm 0,6%, Mông chiếm 0,17% số dân tộc thiểu số khác sinh sống xen cư vùng núi cao, vùng xa, địa hình phức tạp) Trong bề dày lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc, nhân dân dân tộc Lạng Sơn có truyền thống đồn kết, chung sức, chung lịng lao động sản xuất, xây dựng đời sống kinh tế xã hội chống ngoại xâm Trải qua hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, Lạng Sơn đóng góp to lớn sức người sức với nhân dân nước làm nên chiến thắng vĩ đại 30/4/1975, giải phóng miền Nam, thống đất nước tiến bước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong năm qua, việc thực sách dân tộc tỉnh Lạng Sơn góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, Lạng Sơn tỉnh nghèo mặt chung nước; đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khó khăn, thu nhập thấp, thiếu đói, thất học Bên cạnh đó, lực thù địch ln tìm cách lợi dụng sai sót, yếu việc thực thi sách dân tộc để tuyên truyền tư tưởng hiềm khích, chia rẽ dân tộc, truyền đạo trái phép nhằm thực "âm mưu diễn biến hòa bình" gây ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn Từ nhận thức đây, em lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: "Thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam - Qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn" Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, vấn đề thực sách dân tộc quan tâm nhiều học giả, nhà khoa học, nhà quản lý sách dân tộc Đã có cơng trình nghiên cứu, sách, viết, báo liên quan đến vấn đề dân tộc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta như: - "Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nước ta", Tập giảng chương trình cử nhân trị, Phân viện Hà Nội - Khoa Dân tộc (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách bao gồm giảng đề cập tới đặc điểm dân tộc Việt Nam, nghiên cứu mối quan hệ tộc người, hoạt động kinh tế truyền thống, văn hóa, thiết chế, quan hệ gia đình, nhân, tơn giáo dân tộc Việt Nam, sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam - "Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh dân tộc Việt Nam", Ủy ban dân tộc miền núi – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây đề tài nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc hướng giải vấn đề dân tộc theo quan điểm Hồ Chí Minh - "Tiếp tục thực tốt sách vùng dân tộc miền núi cải TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiện đời sống nhân dân" Đặng Vũ Liêm đăng Tạp chí quốc phịng tồn dân số 02/1999 Trên sở phân tích sách dân tộc Đảng Nhà nước ta, tác giả nêu giải pháp việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta vùng đồng bào dân tộc thiểu số - "Vấn đề dân tộc phát triển miền núi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Ủy ban dân tộc miền núi (1999), Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội Đây sách khái quát cộng đồng dân tộc Việt Nam, khái quát miền núi, vùng cao Việt Nam quan quản lý nhà nước công tác dân tộc miền núi - "Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng cộng sản Việt Nam – Chương trình chuyên đề đùng cho cán bộ, đảng viên sở", Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương (2000), Nxb Giáo dục, Hà Nội Tài liệu đề cập đến vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc giới, tình hình đặc điểm chủ yếu, mối quan hệ dân tộc Việt Nam, sách dân tộc Đảng Nhà nước Việt Nam, nhiệm vụ tổ chức sở Đảng cán Đảng viên việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước - "Vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta", Ủy ban dân tộc miền núi (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sách đề cập tới quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta vấn đề dân tộc, thực sách dân tộc; đặc điểm bật dân tộc Việt Nam công tác dân tộc cần thực nghiệp cách mạng nước ta - "Tập giảng lý luận dân tộc sách dân tộc", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001) Đây tập giảng bao gồm chuyên đề trình bày quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta vấn đề sách dân tộc; đồng thời đề cập đến vấn đề quan trọng đặt việc thực sách dân tộc Đảng ta TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - "Một số vấn đề dân tộc phát triển", Ủy ban Dân tộc – Viện Dân tộc (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nội dung sách đề cập đến vấn đề lý luận, xác định chức nhà nước cơng tác dân tộc, sách phát triển Đảng Nhà nước kinh tế, ngành nghề thủ công, nguồn nhân lực, giải vấn đề di dân đồng bào dân tộc thiểu số, vai trò người già chức sắc dân tộc, vai trị nghiên cứu khoa học với cơng tác dân tộc, phát triển bền vững, bảo tồn phát huy giá trị sắc dân tộc - "Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa" Viện nghiên cứu sách dân tộc miền núi Cuốn sách sở hoạch định sách dân tộc Đảng Nhà nước ta định hướng việc qui hoạch dân cư, đẩy mạnh việc phát triển kinh tế hàng hóa cho phù hợp với sách vùng, miền.v.v… Mỗi cơng trình nghiên cứu có thành tựu đáng kể Song chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp "Thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn" Vì thế, đề tài đáng để tìm hiểu, nghiên cứu Để góp phần nhỏ bé vào hệ thống nghiên cứu thực sách dân tộc, luận văn mong muốn tiếp tục làm rõ thực trạng thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam qua thực tiễn tỉnh miền núi phía Bắc điển hình Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vận dụng lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương sách Đảng Nhà nước ta sách dân tộc, thực trạng việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đề tài có mục đích đánh giá ưu điểm, phân tích tác động cụ thể sách dân tộc lĩnh vực đời sống, trị, kinh tế văn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Giải pháp xây dựng và tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng và Nhà nƣớc Ngay từ đời nay, Đảng ta - Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, tổ chức rèn luyện ln ln đánh giá đắn vị trí chiến lược vấn đề dân tộc, đại đoàn kết dân tộc.Vì vậy, Đảng ta có sách dân tộc phù hợp cho thời kỳ cách mạng Việt Nam Từ năm 1986 đến nay, với thành đạt công tác tư tưởng, lý luận,vấn đề dân tộc đại đoàn kết dân tộc có nhiều bước phát triển, thể rõ nhận thức, lý luận hoạt động thực tiễn liên quan đến việc thực sách dân tộc thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta Trong trình thực sách dân tộc, cần thiết phải có phối hợp triển khai đồng Đảng, cấp ủy Đảng, quyền Nhà nước, Ban, Ngành địa phương, Mặt trận Tổ quốc Đồn thể nhân dân Đảng đề đường lối sách, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, đồng thời Nhà nước phải giao trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành, có chế quản lý hợp lý để tránh thất thoát nguồn vốn dự án, kịp thời động viên, hỗ trợ cán nhân dân địa phương giải vướng mắc kiến nghị cán nhân dân trình thực Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Dân tộc cấp trung ương, Ban Dân tộc, Mặt trận Tổ Quốc tỉnh, cần có phối hợp tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác dân tộc vùng dân tộc thiểu số miền núi, phối hợp tổ chức vận động, phong trào thi 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đua yêu nước như: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư", "Ngày người nghèo", vận động đồng bào dân tộc đoàn kết giúp đỡ phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, bảo đảm an ninh trị, trật tự xã hội, tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao cảnh giác, đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chống phá cách mạng nước ta, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đồng bào dân tộc thiểu số tham gia giải vụ việc phát sinh vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh đó, hai bên phối hợp xây dựng, triển khai kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước công tác dân tộc, xây dựng, thẩm định đề án, đề tài nghiên cứu tình hình dân tộc cơng tác dân tộc, phối hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác dân tộc, phối hợp giới thiệu đại biểu người dân tộc thiểu số tham gia ứng cử để bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tham gia vào tổ chức trị xã hội, phối hợp thực sách cơng tác vận động, phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số, biểu dương, khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến, có biện pháp nhân rộng mơ hình tiêu biểu đồng bào dân tộc thiểu số Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam có trách nhiệm đạo hướng dẫn Mặt trận cấp xây dựng, ký kết triển khai thực Chương trình phối hợp, hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc cấp phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận, đạo quan tuyên truyền hệ thống Mặt trận tổ chức thành viên thực hoạt động tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác dân tộc Ủy ban Dân tộc có trách nhiệm thơng tin, cung cấp tài liệu hoạt động đạo điều hành kết thực nhiệm vụ Chính phủ giao cho Ủy ban 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Dân tộc, đồng thời đạo hướng dẫn địa phương ký kết xây dựng kế hoạch triển khai chương trình phối hợp Như vậy, trình tổ chức thực sách dân tộc địi hỏi phối hợp triển khai đồng bộ, quy mô rộng lớn với tính chất chặt chẽ để tránh thất thoát nguồn vốn dự án, kịp thời động viên, hỗ trợ cán nhân dân địa phương, giải cách kịp thời vướng mắc kiến nghị cán nhân dân trình thực 3.2 Giải pháp phát huy vai trò hệ thống trị Đổi mới, kiên tồn, nâng cao chất lượng hệ thống trị địa phương, nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, quản lý quyền, Mặt trận đồn thể Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị cấp, ngành nhân dân tầm quan trọng nhiệm vụ công tác dân tộc địa bàn tình hình Cụ thể, Ban chấp hành Đảng tỉnh, HĐND Tỉnh cần tiếp tục Ban hành Nghị chuyên đề chương trình giảm nghèo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn đặc biệt khó khăn Đối với Ban Dân tộc tỉnh: cần tiếp tục đề phương hướng, nhiệm vụ công tác dân tộc năm 2014 theo hướng: Sở, Ban, Ngành UBND huyện, thành phố tiếp tục tăng cường phối hợp thực tốt Kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 29/7/2011 UBND tỉnh thực Chỉ thị 1971/CTTTg ngày 27 tháng 10 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tham mưu cho Tỉnh ủy UBND thực Quyết định số 499/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020, tiếp tục phối kết hợp tuyên truyền chủ trương, đường 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác dân tộc sách dân tộc đồng bào dân tộc địa bàn, đạo thực tốt sách đặc thù cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn Quán triệt, tuyên truyền, giáo dục việc thực chủ trương sách dân tộc Đảng Nhà nước toàn thể cấp ủy Đảng, quyền cấp, mặt trận, đồn thể, cán bộ, đảng viên nhân dân từ tỉnh đến huyện, xã Tiếp tục phối kết hợp tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác dân tộc sách dân tộc đồng bào dân tộc địa bàn, thực tốt chương trình, đề án xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, hỗ trợ phát triển kinh tế, giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, đạo thực tốt sách đặc thù cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn như: Chương trình 135, Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 20132017, Đề án phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử cho xã thuộc vùng An toàn khu, huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 3.3 Giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống cho đồng bào các dân tộc địa bàn tỉnh Đây nhóm giải pháp nhằm vào mục tiêu cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh nhờ vào phát triển nông - lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, phát triển y tế, giáo dục, văn hóa thơng qua xây dựng quy hoạch, kế hoạch ổn định phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số qui hoạch chung tồn tỉnh Sở dĩ cần có nhóm giải pháp kinh tế - xã hội tiền đề cho phát triển Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện tảng quan trọng cho việc phổ biến, tuyên truyền, thực cơng tác dân tộc có hiệu Vì thế, cần tập trung đầu tư sở hạ tầng khu vực nơng thơn, đẩy mạnh chủ trương, sách ưu đãi phát triển kinh tế - xã hội miền núi 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (các sách bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng đất trống đồi trọc, rừng, mặt nước; phát triển thương mại miền núi, hải đảo; trợ giá, trợ cước vận chuyển, tiêu thụ hàng hoá vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số; chương trình xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho trung tâm xã, trung tâm cụm xã miền núi, biên giới; chương trình ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn miền núi; sách tín dụng ưu đãi, cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo; sách hỗ trợ di dân; thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo Tiếp tục thực chương trình phát triển kinh tế xã hội, xố đói, giảm nghèo cho vùng đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135 giai đoạn II từ 2006 đến 2010, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường, Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Một số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt, Chương trình dạy nghề giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo…) Đẩy mạnh Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa, cơng tác văn hố - thông tin miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tăng cường cấp phát báo tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi; bảo tồn, phát triển giá trị truyền thống văn hoá, sắc văn hoá, di sản văn hoá dân tộc thiểu số Quan tâm công tác tuyên truyền phịng chống loại dịch bệnh; cơng tác y tế thơn, bản, chăm sóc sức khỏe ban đầu; tăng cường sách hỗ trợ y tế, bảo hiểm y tế; đầu tư phát triển mạng lưới y tế sở sở vật chất kỹ thuật, sách chế độ cho đội ngũ y, bác sỹ công tác sở vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số Đẩy mạnh thực mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục, đặc biệt quan tâm phát triển hệ nhà trẻ, mẫu giáo, mầm 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com non; giáo dục tiểu học độ tuổi vùng miền núi, dân tộc thiểu số; bảo đảm nhu cầu dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số cho cấp học phổ thơng; tích cực đầu tư hệ thống trường, lớp, kiên cố hoá trường lớp; đổi chế, sách đào tạo cử tuyển em dân tộc vào trường cao đẳng, đại học; cải thiện tiền lương, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán quản lý, giáo viên cơng tác vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số; bảo đảm mức học bổng, sách hỗ trợ học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số học tập trường đào tạo cơng lập; có sách đào tạo, sử dụng học sinh, sinh viên người dân tộc thiếu số sau tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học… 3.4 Giải pháp nâng cao ý thức ngƣời dân việc tham gia Nhà nƣớc thực có hiệu sách dân tộc Một nguyên nhân lớn khiến thực công tác dân tộc địa bàn tỉnh năm qua gặp nhiều khó khăn, thách thức hiệu chưa cao ý thức phận nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Họ có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước, chưa chủ động phát huy nguồn lực địa phương Chính thế, giáo dục nâng cao ý thức cho nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số biện pháp cấp thiết Giáo dục để người dân hiểu phải có tích cực, chủ động phát huy nguồn lực huyện, xã, thôn, làng, bản, phối kết hợp với nguồn vốn, kĩ thuật hỗ trợ, đầu tư Nhà nước đạt kết tốt, nghèo Mở rộng hình thức tuyên truyền, buổi nói chuyện, tư vấn cho đồng bào dân tộc thiểu số để họ có nhận thức đầy đủ, nhằm nâng cao ý thức tự giác cá nhân, hộ gia đình, tăng cường thi đua huyện, xã, làng, thôn, làm ăn, sản xuất, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Đặc biệt, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phát huy dân chủ sở, nêu cao ý thức tự lực tự cường tạo lập niềm tin cho đồng bào Tăng 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cường công tác vận động quần chúng việc đảm bảo thực tốt sách dân tộc giai đoạn Tăng cường công tác dân vận theo phương châm: "Trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân", làm tốt công tác vận động quần chúng đồng bào dân tộc thiểu số theo phương châm: "Chân thành, tích cực, thận trọng, kiên trì, tế nhị vững chắc" 3.5 Giải pháp công tác đào tạo cán thực công tác dân tộc Con người yếu tố tiên vấn đề cán khâu then chốt để tổ chức thực có hiệu sách dân tộc Cần phải có quy hoạch đào tạo bồi dưỡng, sử dụng cán dân tộc thiểu số từ sở trung ương, đề nhu cầu loại cán thời kỳ, theo mục tiêu, chiến lược cụ thể Trên sở quy hoạch đó, củng cố, phát triển hệ thống trường dân tộc nội trú, bán trú làm nhiệm vụ bồi dưỡng em người dân tộc có đủ trình độ kiến thức để thi vào đại học Có sách thu hút hưởng thụ thích đáng theo nguyên tắc phân phối theo lao động tiền lương cho cán công tác miền núi vùng dân tộc thiểu số Về đào tạo cán xã 135, Ban đạo 135 cần nghiên cứu đổi đa dạng, phong phú Xây dựng đề án, đề xuất với tỉnh theo hướng đào tạo cán chiến lược, có tri thức, đủ tiêu chuẩn Khắc phục tình trạng tụt hậu so với địa phương khác Nghiên cứu hình thức đào tạo tập trung chức hệ Trung cấp, Cao đẳng, Đại học kết hợp bồi dưỡng trị, tạo nguồn cán Về đối tượng đào tạo, việc bồi dưỡng đào tạo cán xã hàng năm, cần quan tâm đào tạo niên xã 135 tốt nghiệp học hết lớp 12 Nơi chưa có niên tốt nghiệp lớp 12 nghiên cứu đề xuất sách ưu tiên vào học trung học phổ thơng để tạo nguồn Phát huy vai trò người có uy tín, tiêu biểu vùng đồng bào 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dân tộc thiểu số Người có uy tín, tiêu biểu cộng đồng dân tộc thiểu số già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ Hiện nay, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xuất lớp người tiêu biểu người dân tộc thiểu số Họ tầng lớp trí thức, văn nghệ sĩ, nhà giáo, thầy thuốc, nhà sản xuất kinh doanh giỏi, cán lãnh đạo cấp có uy tín Trung ương, tỉnh, huyện đặc biệt đội ngũ cán địa phương, người ln lợi ích cộng đồng, với mong muốn dân tộc mình, quê hương ngày tiến bộ, phát triển Do đó, vai trị người có uy tín, tiêu biểu cũ với người có uy tín, tiêu biểu thực phát huy tác dụng cộng đồng Đồng bào tự hào người tiêu biểu hệ trước tự hào người tiêu biểu hệ đầu lĩnh vực xây dựng đời sống xã hội 3.6 Tăng cƣờng cơng tác kiểm soát việc thực sách dân tộc Hiến pháp Việt Nam năm 2013 khẳng định quan điểm: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp [32] Để bảo đảm cho việc thực đắn sách dân tộc, bên cạnh việc ban hành sách, tổ chức thực sách cách đồng tất khâu, cấp quyền, cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát quan nhà nước việc thực sách dân tộc Trước hết việc tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực Nghị Hội đồng nhân dân sách phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân với phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Các cấp quyền cần phải cơng khai sách, cơng khai việc thực sách tới tồn dân tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc thực sách dân tộc cấp quyền địa phương, 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân, đặc biệt quyền làm chủ nhân dân sở, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia xây dựng sách, thực sách Để bảo đảm cho việc thực sách dân tộc, địi hỏi phải thực đồng bộ, đầy đủ giải pháp nói Việc thực sách dân tộc trách nhiệm toàn Đảng, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội tồn dân 3.7 Giải pháp pháp lý Tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn để đổi công tác dân tộc khâu xây dựng luật, giám sát (của quan dân cử), xây dựng sách, tổ chức, kiểm tra, thực (của hệ thống quan quản lý nhà nước, cấp quyền) Huy động nguồn lực nước tranh thủ hỗ trợ, viện trợ của tổ chức quốc tế để xây dựng đề án, dự án, tạo điều kiện cho vùng dân tộc thiểu số miền núi để tiếp tục phát triển toàn diện bền vững 3.8 Các giải pháp khác tổ chức, quản lý Một là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, cấp uỷ, đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp vị trí, nhiệm vụ công tác dân tộc, công tác tôn giáo tình hình Hai là: ngành, cấp cần rà sốt, kịp thời bổ sung sách đầu tư sát hợp vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức thực đồng bộ, chặt chẽ từ trung ương đến sở, đảm bảo loại vốn đầu tư thực có hiệu quả, tạo điều kiện để đồng bào phấn đấu vươn lên thoát nghèo cách bền vững, hịa nhập với tiến trình lên đất nước Ba là: thực tốt quy chế dân chủ sở; xây dựng trận quốc 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phòng toàn dân, trận an ninh nhân dân vững chắc; chủ động phát hiện, ngăn chặn có hiệu âm mưu, thủ đoạn lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để phá hoại nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nhân dân ta Bốn là: làm tốt công tác vận động quần chúng, tranh thủ đội ngũ già làng, chức sắc, chức việc, đội ngũ cốt cán vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có đông đồng bào theo đạo Kiên đấu tranh với hành vi lợi dụng vấn đề dân tộc, vấn đề tôn giáo để chống phá cách mạng, vi phạm sách, pháp luật Nhà nước Năm là: đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối ngoại dân tộc, tôn giáo, để cộng đồng quốc tế hiểu rõ sách dân tộc, sách tơn trọng tự tín ngưỡng, tôn giáo Đảng Nhà nước ta, thực tế tình hình sống lao động, sản xuất, sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nhận thức sức mạnh to lớn đoàn kết dân tộc nước ta, sách dân tộc đại đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt từ đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, sách dân tộc Việt Nam Đảng Nhà nước đề phù hợp với thực tiễn xã hội xu phát triển chung đất nước Chính sách dân tộc Đảng nhà nước ta mang tính tồn diện, tổng hợp, quán xuyến tất lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan đến dân tộc quan hệ dân tộc cộng đồng quốc gia Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước thể văn kiện Đảng, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật Nhà nước Thực tốt sách dân tộc tạo bình đẳng xã hội, đặt móng cho đại đồn kết tồn dân, góp phần xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền bảo đảm quyền người Đảm bảo thực tốt công tác dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam nói chung tỉnh Lạng Sơn nói riêng cần thiết phải có phối kết hợp triển khai đồng Đảng, cấp ủy Đảng, quyền Nhà nước, Ban, Ngành địa phương, Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể nhân dân; đổi mới, kiên toàn, nâng cao chất lượng hệ thống trị, vai trị lãnh đạo tổ chức Đảng, quản lý quyền, Mặt trận đoàn thể, đồng thời nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc (2001), Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo Nhân dân (1955), Số 317, ngày 12-1-1955 Bùi Thị Bình (2010), Một số sách cần quan tâm đỗi với vùng dân tộc, miền núi tham gia định sách kinh tế - xã hội, Kỷ yếu hội thảo “Vai trò nữ đại biểu Quốc hội việc tham gia định vấn đề quan trọng đất nước”, Phú Thọ Bộ Chính trị (1989), Nghị số 22/NQ-TW ngày 27 tháng 11 năm 1989 số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bromley (1973), Tộc người Dân tộc học, Maxcơva, (Bản dịch tiếng Việt, TLTV Viện Dân tộc học C.Mác – Ph.Ăngghen (2008), Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lí luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đảng 1930 – 1945, Ban nghiên cứu Lịch sử Đảng Trung ương, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1980), Văn kiện Đảng 1951 – 1952, Ban nghiên cứu Lịch sử Đảng Trung ương, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng tỉnh Lạng Sơn (2006), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV - nhiệm kỳ 2006 – 2010, Lạng Sơn 23 Đảng tỉnh Lạng Sơn (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV- nhiệm kỳ 2010 – 2015, Lạng Sơn 24 Đảng bô ̣ tin ̉ h La ̣ng Sơn (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Tỉnh khóa XIV – nhiệm kỳ 2006 – 2010, Lạng Sơn 25 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình quốc gia mơn khoa học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình chủ nghĩa xã hội khoa học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 26 Hội đồng thi đua – khen thưởng tỉnh Lạng Sơn (2010), Kỷ yếu Đại hội thi đua yêu nước tỉnh Lạng Sơn lân thứ III, Lạng Sơn 27 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Hồ Chí Minh tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Về dân tộc đại gia đình dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2011), Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 2011, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, Hà Nội 34 Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán tỉnh Lạng Sơn tính đến hết 31/12/2012, Lạng Sơn 35 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2013), Đánh giá sách an sinh xã hội thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 1991 – 2013, Lạng Sơn 36 Nguyễn Thị Thu Thủy (2011), “Nét kế thừa phát triển Nguyễn Ái Quốc qua Tun ngơn độc lập”, Tạp chí Non Nước, (160) 37 Ủy ban Dân tộc – Viện Dân tộc (2005), Một số vấn đề dân tộc phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Ủy ban Dân tộc miền núi (1999), Vấn đề dân tộc phát triển miền núi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 39 Ủy ban Dân tộc (2006), Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số vùng núi Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Ban đạo 134 – 135 (2006), “Báo cáo kết thực Chương trình 135 giai đoạn 1999 – 2005”, Lạng Sơn 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn - Ban đạo Đại hội dân tộc thiểu số (2009), "Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn lần thứ – năm 2009”, Lạng Sơn 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn – Ban đạo giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn (2011),“Báo cáo tình hình kết thực chương trình xóa đói giảm nghèo theo Nghị số 58/2006/NQ-HĐND ngày 21/7/2006 HĐND tỉnh Chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Lạng Sơn 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn – Sở Tư Pháp (2013), Tuyển tập văn quy phạm pháp luật UBND Tỉnh Lạng Sơn ban hành từ năm 1982 đến năm 2013, Lạng Sơn 44 V.I.Lênin (1980), V.I.Lênin toàn tập, tập 25, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 45 V.I.Lênin (1981), V.I.Lênin toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 46 V.I.Lênin (2005), V.I.Lênin toàn tập, tập 27, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 47 Viện Nghiên cứu Chính sách dân tộc Miền núi (2002), Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Viện sử học (1961), Chủ nghĩa Mác–Lênin bàn lịch sử, Nxb Sử học, Hà Nội 49 Vũ Thị Kim Yến chủ biên (2009), Hồ Chí Minh viết Tun ngơn độc lập, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 50 www.langson.gov.vn 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... tộc Việt Nam yếu tố bảo đảm sách dân tộc - Làm rõ nội dung sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam thể chế hóa sách thành pháp luật - Phân tích thực trạng thực sách dân tộc thời kỳ đổi tỉnh Lạng Sơn -. .. bàn tỉnh Lạng Sơn Từ nhận thức đây, em lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: "Thực sách dân tộc thời kỳ đổi Việt Nam - Qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn" Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, ... thời kì đổi Việt Nam việc thực tỉnh Lạng Sơn Thơng qua phân tích kết việc thực hiện, đề xuất giải pháp hồn thiện sách dân tộc, pháp luật dân tộc - Luận văn góp phần đánh giá thực trạng thực sách