2.3. Nội dung thực hiện chính sách dân tộc
2.3.2. Thực hiện chính sách về đầu tư phát triển kinh tế xã hội đối vớ
với đồng bào dân tộc thiểu số
Tỉnh Lạng Sơn triển khai thực hiện chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa từ năm 1999 tới nay. Trải qua 2 giai đoạn thực hiện chương trình với tổng vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Trung ương phân bổ cho tỉnh là 362.861 triệu đồng, tính tới năm 2005, các mục tiêu lớn của chương trình đã đạt được như sau:
* Dự án cơ sở hạ tầng nông thôn
- Xây dựng cơ sở hạ tầng
Tổng vốn đầu tư theo kế hoạch giao 264.859 triệu đồng, thực hiện 245.070 triệu đồng, đạt 92,53% kế hoạch. Xây dựng 1.098 công trình cho 106 xã đặc biệt khó khăn của 10 huyện với các hạng mục được đầu tư như sau:
+ Giao thông: 595 công trình; làm mới, nâng cấp, sửa chữa 626km đường; xây dựng 194 cầu, ngầm, 323 cống với số vốn 155,856 triệu đồng.
+ Thuỷ lợi: 91 công trình; xây dựng 33 công trình đập, 24,651km mương, cung cấp nước tưới cho 491 ha ruộng và hoa màu, với số vốn 18.371 triệu đồng..
+ Trường học: 219 công trình; xây dựng 642 phòng học, 87 phòng ở giáo viên, diện tích 33.939m2, với số vốn 39.643 triệu đồng.
+ Nước sinh hoạt: 65 công trình; xây dựng 124 bể, 5 giếng, lắp đặt 86.655 mét ống dẫn nước, cung cấp nước sinh hoạt cho 1800 hộ, với số vốn 12.591 triệu đồng.
+ Điện: 90 công trình; xây dựng 25 trạm biến áp, lắp đặt 125km đường dây, với số vốn 21.095 triệu đồng.
+ Chợ: 21 công trình, xây dựng 15.571m2 với số vốn 4.458 triệu đồng + Trạm xá xã: 6 công trình, với số vốn 1.045 triệu đồng.
+ Nhà văn hoá thôn: 4 công trình, với số vốn 297 triệu đồng - Hỗ trợ khai hoang, phát triển sản xuất
Với tổng kinh phí 3 năm là 31.800 triệu đồng, thực hiện hỗ trợ khai hoang, phát triển sản xuất 23.559 triệu đồng, đạt 74,08% kế hoạch về vốn, hỗ trợ cho 106 xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn 10 huyện.
Các hạng mục hỗ trợ gồm: Khai hoang ruộng, trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi lợn, trâu, bò, hỗ trợ vật liệu để xây dựng các công trình nhỏ như đường, thuỷ lợi, nước sinh hoạt.
Nguồn vốn khai hoang, phát triển sản xuất được thực hiện từ năm 2003 trên địa bàn 106 xã đặc biệt khó khăn, phân cấp cho xã làm chủ đầu tư, đã trực tiếp góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ xã, trong việc lập kế hoạch, chỉ đạo, điều hành, quản lý, giám sát, góp phần nâng cao năng lực cộng đồng, tạo sự phát triển bền vững của Chương trình.
* Dự án xây dựng trung tâm cụm xã
Với tổng vốn thực hiện là 38.612 triệu đồng, tỉnh đã thực hiện dự án và xây dựng được 21 trung tâm cụm xã trên địa bàn 10 huyện. Đầu tư với các hạng mục công trình sau:
- Giao thông: 10 công trình, vốn: 6463 triệu đồng. - Trường học: 9 công trình, vốn: 5.473 triệu đồng. - Trạm xá: 7 công trình, vốn: 4.528 triệu đồng. - Chợ: 9 công trình, vốn: 7.950 triệu đồng.
- Trạm truyền hình: 4 công trình, vốn: 354 triệu đồng.
- Trạm khuyến nông - Khuyến lâm: 2 CT, vốn 125 triệu đồng - Điện: 1 công trình, vốn đã cấp: 418 triệu đồng
- San ủi tạo mặt bằng Trung tâm vốn: 3.624 triệu đồng. - Xây dựng trụ sở xã: 1 công trình, vốn 900 triệu đồng - Chi phí khác như quy hoạch, lập dự án: 1.866 triệu đồng.
Có 10 trung tâm cụm xã đã chấm dứt đầu tư trong giai đoạn 1999 - 2005 (47,62%) đó là: Ba Sơn - Huyện Cao Lộc; Chiến Thắng - Huyện Chi Lăng; Vạn Linh - Huyện Chi Lăng; Ba Xã – Huyện Văn Quan, Tam Gia – Lộc Bình, Mẫu Sơn – Lộc Bình, Mỏ Nhài – Bắc Sơn, Hội Hoan - Huyện Văn Lãng; Áng Mò – Tràng Định, Pắc Khuông – Bình Gia.
Các danh mục đầu tư trung tâm cụm xã đã phát huy tốt hiệu quả đó là: điện, đường, trường, trạm xá, truyền hình, trạm khuyến nông, phục vụ thương mại trợ cước, trợ giá.
* Qui hoạch và bố trí lại dân cư ở những nơi cần thiết
Việc qui hoạch lại dân cư, ổn định dân cư trong thực hiện chương trình 135 chủ yếu là tái định cư, ổn định dân cư biên giới, di giãn dân một số vùng. Trong 7 năm đã thực hiện ổn định dân cư 4.565 hộ với kinh phí 13,2053 tỷ đồng.
* Dự án ổn định và phát triển sản xuất
Dự án ổn định và phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm.Vốn thực hiện đến năm 2005 là 1.398 triệu đồng. Mục tiêu của dự án là: chủ hộ nghèo được giao chăn nuôi 1 con bò cái để sinh sản lấy bê, bò cái sau sinh sản tiếp tục luân chuyển cho hộ khác. Thực hiện tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật chăn nuôi, thú y, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, giảm tỷ lệ hộ nghèo bền vững. Dự án cấp 252 con bò cái cho 252 hộ nghèo, tổ chức 7 lớp tập huấn tại 3 xã, chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi và thú y, trang bị tủ thuốc, dụng cụ, thuốc thú y.
Bên cạnh đó còn có chính sách theo Quyết định số 22 của UBND tỉnh là bố trí ít nhất 100 triệu đồng/ xã/ năm từ nguồn 135 dành cho mục tiêu khai
hoang và phát triển sản xuất đến hộ nghèo, mỗi hộ nghèo tối đa được hỗ trợ 3.000.000đ từ Chương trình 135. Đối với những nơi không có điều kiện khai hoang thì bố trí phát triển sản xuất chăn nuôi, trồng cây ăn quả, đào giếng nước, đào ao.
- Các dự án đinh canh định cư (Theo Quyết định 138/TTg): Gồm 27 dự án nằm trên địa bàn 9 huyện (trừ huyện Hữu Lũng và thành phố Lạng Sơn) với tổng vốn đầu tư là 12.572 triệu đồng. Dự án định canh định cư được thực hiện đúng địa điểm, đúng đối tượng, có hiệu quả, vốn được đầu tư đã hoàn thành 46% kế hoạch của 27 dự án định canh định cư.
- Dự án khắc phục tình trạng dân di cư tự do (Theo Quyết định 138/TTg) gồm 9 dự án trên địa bàn 6 huyện. Tổng vốn đầu tư là 9.907 triệu đồng với các hạng mục đầu tư như: hỗ trợ khai hoang, phát triển sản xuất (trồng cây công nghiệp, cây ăn quả), hỗ trợ xây dựng các công trình phúc lợi công cộng (nước sinh hoạt, thuỷ lợi, giao thông, điện). Dự án được đầu tư đã góp phần ổn định đời sống, phát triển sản xuất, cơ bản khắc phục được tình trạng dân di cư tự do vào các tỉnh phía Nam.
- Dự án hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, nay là chính sách hỗ trợ hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (Theo Quyết định 138/TTg). Tổng vốn đầu tư là 3.804 triệu đồng, đầu tư trên địa bàn 7 huyện có đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn. Dự án hỗ trợ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn được đầu tư đúng mục đích, đối tượng phù hợp nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp xoá đói giảm nghèo, góp phần ổn định định canh định cư vững chắc.
- Dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm ngư: đã xây dựng được 131 mô hình trình diễn về chăn nuôi, trồng trọt với 480.381 lượt hộ tham gia. Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề nông thôn đã triển khai 9 dự án, đầu tư hỗ trợ cho 359 hộ với tổng kinh phí là 478 triệu đồng. Công tác khuyến nông, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ phát triển
ngành nghề với những mô hình cụ thể đã giúp chọn được những giống vật nuôi, cây trồng mới phù hợp với điều kiện tự nhiên, đồng thời trang bị được những kiến thức mới cho người lao động nhằm thay đổi được tập quán canh tác, khai thác triệt để tiềm năng đất đai. Bước đầu khơi dậy một số ngành nghề thủ công truyền thống, chuyển giao một số nghề mới vào cộng đồng phát triển năng lực sản xuất, nâng cao ý thức của nông dân, tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người lao động.
Bên cạnh những kết quả tốt đã đạt được, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số còn những hạn chế nhất định, như:
- Về xây dựng cơ sở hạ tầng: khâu quản lý đầu tư thường là giám sát kiêm nhiệm, thiếu cơ quan giám sát chuyên nghiệp, thiếu cán bộ kỹ thuật, ban giám sát xã có nơi hoạt động chưa hiệu quả. Do vậy giám sát công trình còn hạn chế, cá biệt có công trình chất lượng chưa cao. Qua kiểm tra hàng trăm công trình, chưa có công trình nào đổ vỡ, xong một số công trình xuống cấp nhanh, làm giảm khả năng phục vụ.
- Về phân cấp quản lý đầu tư: chỉ đạo của Chương trình là các huyện, nghiên cứu phân cấp dần cho xã làm chủ đầu tư những phần việc và khối lượng phù hợp năng lực cụ thể của xã và phù hợp với các qui định về xây dựng chương trình 135. Nhưng sau 7 năm chỉ có 3 xã làm chủ đầu tư, lý do: trình độ, năng lực quản lý của cán bộ xã còn hạn chế, chưa có khả năng làm chủ đầu tư các công trình.Việc quy hoạch phát triển kinh tế xã hội các xã 135 đã được lập và phê duyệt, nhưng còn mang tính khái quát, dự báo và kế hoạch chưa sát, khi thực hiện một số nơi thay đổi hạng mục và thứ tự ưu tiên danh mục đầu tư. Thêm nữa, sự tham gia đóng góp của nhân dân ủng hộ chương trình đầu tư nhìn chung còn hạn chế, người dân nông nghiệp miền núi chưa quen với lao động công nhân, công nghiệp.
- Về trung tâm cụm xã: một số hạng mục của một số trung tâm cụm xã chưa phát huy tác dụng, như 2 trung tâm cụm xã: Ba Sơn (xã Cao Lâu huyện Cao Lộc) và Tam Gia (xã Cao Lâu huyện Cao Lộc) đã được xây dựng, song không phát huy được hiệu quả do dân không đến họp chợ vì không phải nơi họp chợ truyền thống của nhân dân trong vùng. Trong khi đó có nơi rất cần đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng khác (như: nhà ở nội trú cho học sinh dân tộc thiểu số, trường bán trú dân nuôi...) mà chưa được bố trí vốn đầu tư.
- Về dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm: chỉ tiêu thực hiện còn ít trong tổng nguồn vốn chương trình 135. Sau 7 năm thực hiện được 1.398 triệu đồng, chỉ bằng 0,36 % tổng số vốn.