2.4.1. Kết quả tốt đã đạt được
Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhất là từ khi có Nghị quyết số 22 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, tình hình kinh tế - xã hội và vùng đồng bào dân tộc thiểu số của Lạng Sơn đã có những chuyển biến quan trọng.
Tỉnh đã và đang triển khai thực hiện hơn 40 chương trình, mục tiêu, dự án lớn về dân tộc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống, từ chính trị tới kinh tế văn hóa xã hội, trong đó mục tiêu tập trung đầu tư cho giáo dục đào tạo, y tế, giao thông, thủy lợi và hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu, phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, khai thác tiềm năng thế mạnh của vùng, giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống của các dân tộc.
Kinh tế phát triển với tốc độ khá cao và liên tục. Tốc độ GDP bình quân trong giai đoạn 2006 – 2010 đạt 10,45%. Trong đó tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành dịch vụ là 12,7%; ngành công nghiệp – xây dựng tăng 16%; ngành nông nghiệp tăng 4,6%. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo đúng hướng, sản xuất nông lâm nghiệp và kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển ổn định và toàn diện, đời sống của nông dân được cải thiện, sản xuất công nghiệp tăng khá về quy mô, kinh tế cửa khẩu từng bước khẳng định vai trò là động lực thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, huy động các
nguồn vốn đầu tư phát triển ngày càng tăng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường đáng kể. Thu nhập bình quân đầu người đạt 820 USD, gấp 2 lần so với năm 2005.
Kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư xây dựng, nhất là vùng nông thôn và vùng đặc biệt khó khăn có nhiều thay đổi khởi sắc. Các chính sách dân tộc như Chương trình 135, 134, 120 thực sự tác động sâu sắc đến mọi mặt đời sống xã hội, tạo thêm niềm tin của đồng bào dân tộc với Đảng và Nhà nước.
Nông nghiệp cơ bản giải quyết được vấn đề ổn định lương thực trên địa bàn, sản lượng lương thực tăng nhanh và bền vững qua các năm, cơ cấu mùa vụ, cây trồng, vật nuôi từng bước được chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa. Một số vùng cây công nghiệp, cây ăn quả, cây đặc sản được tiếp tục quan tâm đầu tư mở rộng, kinh tế nông thôn từng bước phát triển theo hướng đã dạng hóa ngành nghề, kinh tế hộ và kinh tế trang trại tiếp tục phát triển, kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn được quan tâm đầu tư, bộ mặt nông thôn thay đổi khởi sắc, chất lượng cuộc sống của đồng bào các dân tộc thiểu số được nâng lên.
Công nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao, các cơ sở công nghiệp được đầu tư xây dựng và hoạt động khá hiệu quả. Công nghiệp ngoài quốc doanh bước đầu phát triển năng động, đa dạng về quy mô và cơ cấu ngành nghề, mở hướng đầu tư vào một số lĩnh vực sản xuất mới như lắp ráp điện tử, điện lạnh, sản xuất động cơ điện, linh kiện xe máy, đồ nhựa.
Về đầu tư phát triển: được tỉnh quan tâm đưa ra nhiều cơ chế, chính sách thích hợp, bằng các giải pháp tích cực đã khai thác được các nguồn lực cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh, trong đó đặc biệt quan tâm đầu tư phát triển khu vực nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Cùng với sự hỗ trợ của Trung ương, tỉnh tích cực huy động nội lực và sự tham gia của các thành phần kinh tế, bằng các nguồn vốn ngân sách
tập trung, vốn chương trình mục tiêu, nhất là vốn các Chương trình 135/CP, 134/CP, 120/CP và các nguồn vốn khác, từ năm 2001 đến năm 2009 đã huy động trên 17.970 tỷ đồng vốn đầu tư vào địa bàn. Quan tâm đầu tư các vùng đặc biệt khó khăn, vùng biên giới. Do vậy kết cấu hạ tầng của tỉnh từng bước được tăng cường, đặc biệt kết cấu hạ tầng nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số đã có nhiều chuyển biến. Các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, điện, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện, trạm y tế… được đầu tư đồng bộ, đến năm 2009 đã có 86.3% số xã có đường ô tô đi lại được 4 mùa; 90% dân cư thành thị và 70% nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 98,7% số xã, phường, thị trấn có điện lưới quốc gia; 91.5% số hộ được sử dụng điện lưới; mạng lưới bưu chính viễn thông và phát thanh truyền hình không ngừng được mở rộng.
Về dịch vụ, thương mại và xuất nhập khẩu: Lợi thế về kinh tế cửa khẩu, du lịch, dịch vụ của Tỉnh từng bước được khai thác và phát huy hiệu quả. Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2008 đạt 1.498 triệu USD, tăng gấp 119,4 lần năm 1990 và gấp 3,94 lần năm 2005. Các hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch ngày càng phát triển khởi sắc, đa dạng, tổng mức bán lẻ hàng hóa trên thị trường qua các năm đều tăng khá. Công tác tuyên truyền, quảng bá được tăng cường cùng với chính sách thu hút các thành phần kinh tế đầu tư vào các khu du lịch và các loại hình dịch vụ du lịch đã thực sự thu hút ngày càng nhiều khách du lịch đến với Lạng Sơn.
Các lĩnh vực giáo dục, y tế đều có bước phát triển. Trình độ dân trí được nâng cao, toàn tỉnh đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ. Hệ thống các trường dân tộc nội trú được hình thành từ tỉnh đến huyện. Các loại dịch bệnh cơ bản được ngăn chặn và từng bước được đẩy lùi, công tác khám chữa bệnh cho đồng bào dân tộc thiểu số được quan tâm hơn.
truyền thống của các dân tộc tiếp tục được tôn trọng, giữ gìn và phát huy. Công tác xóa đói giảm nghèo đạt được những kết quả to lớn, đồng bào dân tộc thiểu số cơ bản xóa được đói, giảm được nghèo và từng bước vươn lên làm giàu, vấn đề an sinh xã hội được các cấp, các ngành quan tâm thực hiện tốt. Tình hình dân di cư tự do không có phát sinh mới.
Hệ thống chính trị ở các vùng dân tộc thiểu số được củng cố và tăng cường. Tình hình chính trị và trật tự an toàn xã hội cơ bản ổn định. Quốc phòng và an ninh được giữ vững.
Khối đại đoàn kết giữa các dân tộc trên địa bàn tiếp tục được củng cố, đồng bào các dân tộc chung sống đoàn kết xây dựng cuộc sống mới. Quyền bình đẳng giữa các dân tộc được thể hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
2.4.2. Những mặt hạn chế, tồn tại
Nhìn chung kinh tế còn chậm phát triển, nhiều nơi lúng túng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm. Chất lượng sản phẩm thấp, tiêu thụ gặp nhiều khó khăn. Một số hộ còn thiếu đất sản xuất. Một số nơi môi trường sinh thái tiếp tục bị suy giảm. Kết cấu hạ tầng còn thấp kém.
Mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, một số bản sắc tốt đẹp trong văn hóa của các dân tộc đang mai một dần. Chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo nghề còn hạn chế. Công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn còn nhiều mặt hạn chế. Tỷ lệ nghèo một số vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn cao so với bình quân chung của tỉnh và cả nước, chênh lệch mức sống giữa các vùng, một số dân tộc xa hơn.
Hệ thống chính trị cơ sở một số ít nơi còn yếu, trình độ đội ngũ cán bộ thấp, hoạt động kém hiệu quả, chưa sát dân và chưa tập hợp được đồng bào
2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại
* Nguyên nhân khách quan
- Địa bàn sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số thường rộng lớn, địa hình cắt xẻ phức tạp, cư dân sống phân tán, đi lại khó khăn, ít cơ hội tiếp xúc với các dịch vụ, phúc lợi xã hội và nền kinh tế thị trường. Sản xuất một số vùng kém phát triển. Việc xây dựng kết cấu hạ tầng đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số đòi hỏi nguồn vốn nhiều, suất đầu tư lớn.
- Đồng bào dân tộc thiểu số thường sinh sống ở những địa bàn hẻo lánh, dân trí thấp, nên các thế lực thù địch luôn tìm cách kích động, gây chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc.
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, thiên tai, dịch bệnh và cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ. Do kinh tế của tỉnh có điểm xuất phát thấp.
- Năm 2005 do đang sắp xếp lại cơ quan chuyên môn theo Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh. Đồng thời năm 2005 cũng là năm cuối giai đoạn 1 của Chương trình 135 theo kế hoạch. Do vậy, có huyện đang trong thời gian chờ phương hướng nhiệm vụ sau khi tổng kết Chương trình 135, chưa kịp kiện toàn Ban chỉ đạo, bố trí cơ quan thường trực phù hợp với cơ quan thường trực cấp tỉnh.
* Nguyên nhân chủ quan
- Công tác tổ chức chủ đạo thực hiện đường lối của Đảng và các chính sách dân tộc còn có mặt hạn chế. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực tổ chức chỉ đạo thực hiện. Nhận thức của cấp ủy, chính quyền một số nơi và của nhiều cán bộ, đảng viên về công tác dân tộc và các chính sách dân tộc chưa sâu sắc,
chưa toàn diện. Một bộ phận cán bộ, đảng viên và nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, chưa chủ động phát huy các nguồn lực của địa phương.
- Hệ thống tổ chức các cơ quan làm công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, làm cho hoạt động công tác dân tộc của tỉnh có phần lúng túng. Hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc của tỉnh mới được thành lập còn non trẻ, thiếu về nhân lực nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác dân tộc trong tình hình mới.
- Từ năm 2004 trở về trước, cơ quan thường trực 135 cấp Tỉnh là Chi cục định canh định cư, cấp huyện: 6 huyện có Ban Định canh định cư, 3 huyện không có Ban Định canh định cư, sau năm 2001 Ban Định canh định cư sát nhập vào phòng Nông nghiệp và Phát triển nông nghiệp. Việc phân cấp quản lý ở cấp huyện chưa định hướng thống nhất, các huyện giao cho các phòng khác nhau. Do vậy, hình thức quản lý khác nhau (có huyện Ban Quản lý có con dấu riêng, có huyện Ban Quản lý kiêm nhiệm, có huyện có Ban chỉ đạo Chương trình, có huyện chỉ có Ban Quản lý công trình, không có Ban chỉ đạo Chương trình v.v...).
Chương 3
GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 3.1. Giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, Đảng ta - Đảng do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, tổ chức và rèn luyện đã luôn luôn đánh giá đúng đắn vị trí chiến lược của vấn đề dân tộc, đại đoàn kết dân tộc.Vì vậy, Đảng ta đã có những chính sách dân tộc phù hợp cho từng thời kỳ cách mạng Việt Nam. Từ năm 1986 đến nay, cùng với những thành quả đạt được trong công tác tư tưởng, lý luận,vấn đề dân tộc và đại đoàn kết dân tộc đã có nhiều bước phát triển, thể hiện rõ trong nhận thức, lý luận và hoạt động thực tiễn liên quan đến việc thực hiện chính sách dân tộc thời kỳ đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
Trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc, cần thiết phải có sự phối hợp triển khai đồng bộ giữa Đảng, các cấp ủy Đảng, chính quyền Nhà nước, các Ban, Ngành ở địa phương, Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể nhân dân. Đảng đề ra đường lối chính sách, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, đồng thời Nhà nước phải giao trách nhiệm cụ thể cho các cấp, các ngành, có cơ chế quản lý hợp lý để tránh thất thoát nguồn vốn các dự án, kịp thời động viên, hỗ trợ cán bộ và nhân dân ở các địa phương giải quyết những vướng mắc kiến nghị của cán bộ và nhân dân trong quá trình thực hiện. Đối với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Dân tộc ở cấp trung ương, cũng như Ban Dân tộc, Mặt trận Tổ Quốc tỉnh, cần có sự phối hợp tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác dân tộc đối với vùng dân tộc thiểu số và miền núi, phối hợp tổ chức các cuộc vận động, phong trào thi
đua yêu nước như: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư", "Ngày vì người nghèo", vận động đồng bào các dân tộc đoàn kết giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự xã hội, tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc thiểu số nâng cao cảnh giác, đấu tranh làm thất bại âm mưu của các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để chống phá cách mạng nước ta, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của đồng bào các dân tộc thiểu số và tham gia giải quyết các vụ việc phát sinh trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh đó, hai bên phối hợp xây dựng, triển khai và kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác dân tộc, xây dựng, thẩm định các đề án, đề tài nghiên cứu về tình hình dân tộc và công tác dân tộc, phối hợp trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác dân tộc, phối hợp giới thiệu đại biểu là người dân tộc thiểu số tham gia ứng cử để bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và tham gia vào các tổ chức chính trị xã hội, phối hợp thực hiện chính sách và công tác vận động, phát huy vai trò người có uy tín trong đồng bào các dân tộc thiểu số, biểu dương, khen thưởng kịp thời các điển hình tiên tiến, có biện pháp nhân rộng những mô hình tiêu biểu trong đồng bào các dân tộc thiểu số. Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam có trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn Mặt trận các cấp xây dựng, ký kết và triển khai thực hiện Chương trình phối hợp, hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc các cấp phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận, chỉ đạo các cơ quan tuyên truyền trong hệ thống Mặt trận và các tổ chức thành viên thực hiện các hoạt động tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác dân tộc. Ủy ban Dân tộc có trách nhiệm thông tin, cung cấp tài liệu về hoạt động chỉ đạo điều hành và kết quả thực hiện nhiệm vụ do Chính phủ giao cho Ủy ban
Dân tộc, đồng thời chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương ký kết và xây dựng