Quản lý tài chính tại Ban quản lý Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang từng bước phát triển kinh tế xã hội, công nghiệp hóa hiện đại hóa Cùng với sự phát triển kinh tế của thế giới, nền kinh tế Việt Nam đã phát triển đa dạng và đồng bộ Các cơ chế, chính sách quản lý tài chính cũng từng bước được hoàn thiện Các cơ chế mới này đã và đang tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng có hiệu quả nguồn lực hiện có đặc biệt là quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính Thời gian qua, quản lý tài chính đã có nhiều thay đổ.

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta bước phát triển kinh tế- xã hội, cơng nghiệp hóa - đại hóa Cùng với phát triển kinh tế giới, kinh tế Việt Nam phát triển đa dạng đồng Các chế, sách quản lý tài bước hồn thiện Các chế tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng có hiệu nguồn lực có đặc biệt quản lý sử dụng nguồn lực tài Thời gian qua, quản lý tài có nhiều thay đổi tích cực như: tăng cường phân cấp; đơn vị chủ động nhiều việc quản lý sử dụng nguồn lực tài nhằm phục vụ cơng tác chun mơn, nghiệp vụ đơn vị mình, Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thực theo hướng trao quyền tự chủ cho đơn vị việc sử dụng lao động tổ chức công việc phù hợp; tăng cường huy động quản lý nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý tài chính, hoạt động nghiệp đơn vị Tuy nhiên, trình thực chế quản lý tài cịn số hạn chế, khó khăn, cụ thể: Tính pháp lý thẩm quyền quy định pháp luật chưa đồng nhất; mức độ tự chủ nguồn lực tài quan có khác nhau; thiếu tiêu cụ thể đánh giá kết quả, hiệu công việc; chưa bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, Ban quản lý (BQL) Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ đơn vị nghiệp công lập có thu trực thuộc UBND huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ BQL thành lập năm 2006 có chức năng, nhiệm vụ theo Quyết định số 12/2006/QĐUBND ngày 03/11/2006 UBND tỉnh Phú Thọ Việc thực chế quản lý tài BQL tạo điều kiện cho đơn vị chủ động khai thác sử dụng nguồn lực (tài chính, lao động sở vật chất) để thực nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch việc chi tiêu tài chính, nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cán đơn vị Mặc dù công tác quản lý tài BQL Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ có phát triển đáng khích lệ Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài đơn vị cung cịn nhiều hạn chế, cụ thể như: Sự phân phối thu nhập cịn mang tính cào bằng, bình qn; thiếu tiêu cụ thể đánh giá kết quả, hiệu công việc; chưa bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch quản lý tài chính, lực cán phụ trách quản lý tài chính, kế tốn đơn vị hạn chế Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý tài Ban quản lý Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá đầy đủ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài chính, đề tài sâu phân tích thực trạng quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Dựa phân tích thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu đặt với luận văn bao gồm: - Một là, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chung quản lý tài chính, quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; kinh nghiệm số đơn vị nghiệp có thu tổng kết số học kinh nghiệm cho BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ - Hai là, phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng quản lý tài BQL khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ giai đoạn 2018-2020, từ rõ kết đạt hạn chế quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ, nguyên nhân (chủ quan khách quan) hạn chế - Ba là, đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý tài thực tiễn đặt quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ - Phạm vi thời gian: Quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ giai đoạn 2018-2020 đề giải pháp tới năm 2025 - Phạm vi không gian: Tại BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ, huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Quan điểm nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng phát triển dân, dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nhằm nghiên cứu quản lý tài chính, chế tự chủ đơn vị nghiệp có thu Sử dụng đầy đủ quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nhằm phân tích rõ hạn chế hoạt động từ tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị b Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp qua tài liệu, báo cáo Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ, báo cáo tổng hợp Ban quản lý Các văn sách Nhà nước quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Ngồi ra, tác giả thu thập báo cáo, số liệu liên quan tới văn bản, sách, quy định quản lý tài tỉnh Phú Thọ từ quan: UBND tỉnh Phú Thọ, Sở tài chính, UBND huyện Hạ Hịa, phịng tài kế hoạch huyện * Phương pháp phân tích số liệu: Dùng phương pháp thống kê hệ thống hóa tài liệu thu thập làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ * Phương pháp chuyên gia: Phương pháp chuyên gia phương pháp điều tra qua đánh giá số cán quản lý tài tỉnh huyện, thầy/cơ giảng viên chun gia quản lý tài cơng Tác giả tiến hành vấn trao đổi qua điện thoại với 06 chuyên gia để thu thập ý kiến, nhận diện khó khăn thách thức quản lý tài giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài BQL khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ năm tới Đóng góp luận văn a Về lý luận học thuật Luận văn góp phần hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu b Về thực tiễn Kết luận văn tài liệu tham khảo quan trọng để nâng cao hiệu quản lý tài BQL khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ Đồng thời luận văn cung tài liệu tham khảo đào tạo Trường Đại học Hùng Vương Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mở đầu; Kết luận; Danh mục Tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn thạc sĩ kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu kinh nghiệm thực tiễn; Chương 2: Thực trạng quản lý tài Ban quản lý Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ, huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Ban quản lý khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyên Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, vấn đề quản lý tài nói chung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu vấn đề có tính thời Nâng cao hiệu thực đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập nội dung nhiều nhà nghiên cứu quan tâm đề cập Dưới tổng hợp số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan: Tác giả - chủ biên Phạm Duy Linh (2008), biên soạn “Giáo trình Tài hành - nghiệp” đề cập tới nội dung cơng tác quản lý tài quan hành - đơn vị nghiệp (nguyên tắc, phương pháp quản lý tài chính, nhiệm vụ đơn vị Tài liệu đề cập tới quản lý tài đơn vị nghiệp theo lĩnh vực cụ thể: Giáo dục - Đào tạo nghiên cứu khoa học, đơn vị kinh tế - xã hội, đơn vị nghiệp văn hóa - thông tin - thể thao đơn vị nghiệp ngồi cơng lập Tác giả Phạm Xn Tuyên (2019) viết chuyên đề “Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập áp dụng từ năm 2015” Đây tài liệu cập nhật, hữu ích cho đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, q trình quản lý tài cần đáp ứng yêu cầu thực lộ trình tự chủ đơn vị Theo tác giả yêu cầu đặt trình bao gồm: “Sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động; thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần phụ thuộc vào ngân sách nhà nước; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế tác giả Đặng Thị Hồng Vân (2015) “Hồn thiện chế quản lý tài đài truyền hình Việt Nam”, bàn chế tài đơn vị nghiệp công lập Trên sở tổng quan tình nghiên cứu sở lý luận chế quản lý tài đơn vị nghiệp truyền hình Tác giả làm rõ thực trạng chế quản lý tài Đài truyền hình Việt Nam, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài Luận văn tác giả làm rõ việc phân loại đơn vị nghiệp làm sở để tiến hành nghiên cứu cụ thể quản lý tài (Ví dụ: Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo; đơn vị nghiệp văn hóa, thơng tin; đơn vị nghiệp y tế,…) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý văn hóa tác giả Nguyễn Phương Loan (2017) “Cơng tác quản lý di tích đền - đình Kim Liên, phường Phương Liên, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” nội dung liên quan đến quản lý chuyên ngành có đề cập tới cơng tác quản lý tài Theo tác giả Nguyễn Phương Loan, “Nội dung quản lý tài quy định điều Luật di sản văn hóa Trên thực tế, nguồn tài chi cho tổ chức lễ hội UBND phường trực tiếp cấp phát xét duyệt toán ban tổ chức lễ hội Kinh phí từ nguồn thu kinh doanh dịch vụ tiền công đức giao cho UBND phường nắm giữ, sau đầu tư trở lại cho hoạt động tổ chức lễ hội việc tu bổ di tích Nguyên tắc chung quản lý nguồn thu, chi thực theo luật Ngân sách nhà nước, quy chế dân chủ, công khai minh bạch giám sát UBND quận phịng Tài - kế hoạch quận” Luận văn thạc sĩ tác giả Hoàng Thị Thu Phương (2015) “Quản lý du lịch Khu di tích lịch sử Đền Hùng” đề cập tới nội dung khung lý thuyết thực tiễn du lịch quản lý du lịch khu di tích lịch sử Từ tác giả sâu phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng quản lý du lịch Khu di tích đề xuất giải pháp đổi công tác quản lý du lịch Ban lãnh đạo quy hoạch phát triển dịch vụ, du lịch Khu di tích lịch sử Đền Hùng Mặc dù vậy, tài liệu chưa đề cập sâu tới nội dung quản lý tài Khu di tích mà số nội dung quản lý thu-chi lồng ghép nội dung quản lý du lịch chung Các nghiên cứu, đề tài, tài liệu nêu nghiên cứu giải thích quản lý nói chung quản lý tài khu di tích, ban quản lý đền Tuy nhiên, chưa có tác giả tiếp cận cách đầy đủ toàn diện quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ, huyện Hạ Hịa Do luận văn mà tác giả lựa chọn hồn tồn khơng có trùng lặp mang tính khoa học thời giai đoạn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm tài chính: Có nhiều quan điểm khái niệm khác tài nhìn chung hiểu phương diện: - Xét hình thức: Tài quỹ tiền tệ đơn vị trình tạo lập, phân phối sử dụng gắn với hoạt động khác - Xét chất: Tài mối quan hệ kinh tế hình thức giá trị, gắn liền với việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hoạt động đơn vị nhằm đạt mục tiêu định Như tiếp cận chung tài chính, “Tài phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ phân phối cải xã hội hình thức giá trị, phát sinh trình hình thành, tạo lập, phân phối quỹ tiền tệ chủ thể kinh tế nhằm đạt mục tiêu chủ thể điều kiện định” (Mai Thanh Quế, 2019) * Khái niệm Quản lý tài Theo cách hiểu giản đơn: “Quản lý tài cơng tác quản lý vấn đề có liên quan đến việc tổ chức thực biện pháp đảm bảo cân đối, hài hoà mối quan hệ tài đơn vị nhằm đảm bảo q trình sản xuất kinh doanh đơn vị đạt suất, chất lượng hiệu ngày cao” Theo cách hiểu quản lý tài việc nhà quản lý làm cách để huy động vốn (cho mục đích khác nhau) nhanh ổn định nhất, đồng thời phân bổ sử dụng nguồn vốn có hiệu (mang lại lợi nhuận cao đơn vị phát triển ổn định) Hay nói cách khác “Quản lý tài việc lựa chọn đưa định tài chính, tổ chức thực định nhằm đạt mục tiêu hoạt động tài phát triển ổn định, không ngừng gia tăng giá trị cải tăng khả cạnh tranh quan/đơn vị/doanh nghiệp thị trường” Tác giả Phạm Xuân Tuyên (2019) đưa định nghĩa: “Quản lý tài quan hành nhà nước q trình áp dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài quan hành nhà nước để đạt mục tiêu định” Như vậy, từ quan điểm quản lý tài q trình, từ việc phân tích tình hình tài hợp lý đến đảm bảo định tài thực phù hợp với mục tiêu phát triển chung đơn vị * Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu: Khái niệm: “Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu cơng tác quản lý vấn đề đơn vị nghiệp có liên quan đến việc tổ chức thực biện pháp đảm bảo tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội, sử dụng tiết kiệm, có hiệu kinh phí, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thu nhập cho đơn vị cá nhân” (Phạm Xuân Tuyên, 2019) 1.1.2 Nhiệm vụ, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Nhiệm vụ quản lý tài Theo văn hành Chính phủ Bộ tài chính, cơng tác quản lý tài giao cho phịng Kế hoạch - Tài đơn vị để thực số chức năng, nhiệm vụ sau: 10 “- Căn vào chương trình cơng tác đơn vị lập kế hoạch lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm - Căn vào tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước giao hàng năm nguồn thu khác, chủ động cân đối nguồn thu nhu cầu chi để đảm bảo kinh phí trì ổn định tồn hoạt động đơn vị - Thu quản lý nguồn thu, tốn khoản chi, kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự tốn thu chi, tình hình thực tiêu kinh tế - tài tiêu chuẩn định mức nhà nước đơn vị đảm bảo việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị theo quy trình, mục đích có hiệu - Thu thập, xử lý thơng tin số liệu kế tốn theo đối tượng nội dung cơng việc kế tốn theo đối tượng nội dung cơng việc kế tốn, theo chuẩn mực chế độ kế toán Kiểm tra giám sát khoản thu, chi tài chính, nghĩa vụ thu, nộp, toán nợ, kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản nguồn hình thành tài sản; phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tài chính, kế tốn; phân tích thơng tin số liệu kế toán tham mưa đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị định kinh tế, tài đơn vị Cung cấp thơng tin, số liệu kế toán theo quy định pháp luật Tổ chức bảo quản, lưu trữ hồ sơ tài liệu kế tốn, giữ bí mật tài liệu số liệu kế tốn theo quy định” (Bộ tài chính, 2017; Chính phủ, 2015; Chính phủ, 2021) 1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài - Nguyên tắc hiệu quả: Đây nguyên tắc quan trọng quản lý tài đơn vị nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng Hiệu quản lý tài đánh giá so sánh kết đạt tất lĩnh vực kinh tế-chính trị xã hội với chi phí mà đơn vị bỏ - Nguyên tắc thống nhất: 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn * Nguyên nhân khách quan Trong thời gian qua, hệ thống văn pháp luật tài Nhà nươc đơn vị nghiệp có thu ln bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với hệ thống quốc tế điều kiện cụ thể Việt Nam nên việc theo dõi, vận dụng chế độ tương đối khó khăn Hơn nữa, số sách, định mức, chế độ chi tiêu Nhà nước quy định có tính khả thi không cao, chưa phù hợp với thực tế, nhiều quy định chưa kịp thích nghi lại có chỉnh sửa Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách cịn thiếu, lạc hậu, khơng phù hợp với thực tế, lĩnh vực chi thường xuyên Chưa thể khoản chi có tính chun mơn nghiệp vụ khác biệt lĩnh vực khác Chính thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, quan quản lý khơng có duyệt dự tốn * Ngun nhân chủ quan Thứ nhất, Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ chưa mạnh dạn giao quyền tự chủ tài cho phận đơn vị, tính tự chủ tài giới hạn kinh phí cấp phát phần thu từ hoạt động nghiệp Thứ hai, chế phân cấp quản lý tài quản lý tài gần bó hẹp phịng Kế tốn nên có cịn mang tính chủ quan, chưa phát huy tính cơng khai, minh bạch rõ rệt quản lý tài Việc tập huấn cho cán tài cập nhật văn bản, chế độ sách chưa thường xuyên; thực quản lý tài hệ thống máy tính chưa trọng Thứ ba, Hệ thống quy chế chi tiêu nội sử dụng Khu di tích xây dựng chi tiết, rõ ràng chưa đầy đủ Nhiều nội dung chi chưa đưa vào định mức nên Khu di tích lại phải cấp bổ sung kinh phí ngồi kế hoạch cho phận vào quý hàng năm Thứ tư, lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu sâu công tác quản lý tài đơn vị nghiệp Trong đó, thân kế toán viên 72 chưa thực nỗ lực tự học tập, cập nhật văn , quy định ban hành nên nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác chun mơn 73 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU DI TÍCH ĐỀN MẪU ÂU CƠ HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hướng phát triển Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Cơng tác quản lý di tích, thực hành tín ngưỡng Cơng tác quản lý, bảo tồn di tích, cổ vật, đồ thờ cơng trình phụ trợ đảm bảo theo quy định Luật di sản, phục vụ tốt du khách thập phương tham quan hành lễ Ban quản lý khu di tích hướng dẫn du khách thực hành tín ngưỡng khu di tích, phân cơng nhiệm vụ cho cán trực Đền, hướng dẫn tổ chức thực hành tín ngưỡng cho nhân dân địa phương du khách thập phương Các hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo diễn khu di tích trì đảm bảo với quy định pháp luật; kiên đấu tranh, trừ hoạt động mê tín dị đoan, lợi dụng hoạt động tơn giáo, tín ngưỡng để trục lợi, hoạt động trái với quy định hành Nhà nước phong mỹ tục dân tộc 3.1.2 Công tác tuyên truyền, quảng bá, đối ngoại phát triển du lịch, dịch vụ Công tác tuyên truyền quảng bá đền Mẫu Âu Cơ tín ngưỡng thờ Mẫu Âu Cơ phương tiện truyền thông tuyên truyền trực quan khu di tích quan tâm thực Phối hợp với Đài truyền hình Phú Thọ, với quan đơn vị truyền thông quảng bá tuyên truyền chương trình giới thiệu đền Mẫu Âu Cơ Lễ hội đền Mẫu Âu Cơ Công tác tuyên truyền trực quan khu di tích, BQL triển khai đồng khn viên khu di tích 74 Thơng qua hoạt động tuyên truyền tạo sức lan tỏa quảng bá hình ảnh người, q hương Hạ Hịa, hoạt động du lịch tâm linh lễ hội đền Mẫu Âu Cơ BQL chủ động tham mưu, giúp UBND huyện chuẩn bị điều kiện đón tiếp đồn cán lãnh đạo cao cấp Đảng Nhà nước dâng hương trồng lưu niệm đền đảm bảo chu đáo, an tồn góp phần quan trọng tuyên truyền quảng bá đền Mẫu Âu Cơ tiềm du lịch huyện kêu gọi đầu tư 3.1.3 Tăng cường sở vật chất, trùng tu tơn tạo di tích BQL khu di tích với phương châm xã hội hóa, tích cực vận động tập thể, cá nhân ủng hộ, cung tiến công cụ, dụng cụ, đồ dùng phục vụ cho hoạt động khu di tích Mở rộng quầy lưu niệm, thơng tin để phục vụ du khách dâng hương Đền 3.1.4 Công tác an ninh trật tự, vệ sinh môi trường Quản lý, vận hành hệ thống điện, nước đảm bảo phục vụ hoạt động khu di tích; quản lý tốt hệ thống sân hành lễ, sân hội, bãi đỗ xe, đường giao thông, hệ thống bảng, biển, pa nô quảng cáo, không để tổ chức, cá nhân tự ý sử dụng làm thay đổi trạng hệ thống hạ tầng khu di tích Hệ thống nhà vệ sinh công cộng phục vụ khách du lịch trì ln đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch Không để xảy tình trạng rác bừa bãi tuyến đường dẫn đền khu vực sân hội, khu vực hàng quán 3.1.5 Định hướng thu ngân sách Di tích lịch sử Đền Mẫu Âu Cơ, tín ngưỡng thờ Mẫu Âu Cơ cần tăng cường đầu tư, nâng cao giá trị hiệu khai thác gắn với phát triển du lịch không địa phương, tỉnh mà mang tầm quốc gia Muốn vậy, sản phẩm du lịch tâm linh Đền Mẫu Âu Cơ cần gắn với phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng tổng thể hệ thống du lịch khu vực nước nhằm tạo liên kết quảng bá rộng rãi, góp phần thu hút, đáp ứng nhu cầu thụ 75 hưởng du lịch văn hoá tâm linh ngày cao du khách nước quốc tế Việc bảo tồn phát huy giá trị gắn với phát triển du lịch di sản văn hóa tâm linh Đền Mẫu Âu Cơ xã Hiền Lương bảo tồn giá trị truyền thống dân tộc Đồng thời, cịn góp phần quảng bá hình ảnh quê hương, đất nước với bạn bè quốc tế thời kỳ hội nhập Do đó, cơng tác vận động công đức quản lý nguồn công đức đảm bảo hiệu quả, chặt chẽ theo Quy chế quản lý nguồn công đức UBND huyện Dự toán thu NSNN năm 2021 15 tỷ đồng để đầu tư tơn tạo khu di tích khang trang với quy mô rộng lớn, thu hút du khách thập phương dâng hương Đền mẫu Âu Cơ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Ban quản lý Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Đổi chế quản lý tài Kiên trì tiếp tục đẩy nhanh tiến trình đổi chế quản lý tài BQL khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ Hiện nay, nguồn lực từ NSNN có hạn nên yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục đẩy mạnh tiến trình đổi chế quản lý tài đơn vị có thu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng nguồn NSNN Đầu tư từ NSNN cần tiếp tục tăng cường sở phù hợp với khả đơn vị thực việc cấu lại chi NSNN, NSNN nên ưu tiên đầu tư/hỗ trợ phận có nguồn thu thấp, khơng đảm bảo bù đắp chi phí hoạt động Tăng cường áp dụng chế quản lý tài nguồn tài hợp pháp theo quy định pháp luật (từ nguồn thu phí để lại chi, từ nguồn thu hoạt động nghiệp vụ) bảo đảm bù đắp chi hoạt động BQL khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ Đồng thời, áp dụng chế quản lý tài có trách nhiệm quản lý, sử dụng hiệu nguồn tài giao theo chế độ quy định, quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phí lệ phí quy định pháp luật liên quan Cần nêu cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài thực nhiệm vụ giao, bảo đảm công khai, minh bạch Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài việc quản lý thu, 76 chi tài lãnh đạo đơn vị tồn thể cán bộ, công nhân viên 3.2.2 Công tác lập kế hoạch, lập dự toán thu chi Để đáp ứng yêu cầu đổi chế tự chủ tài chính, BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ nên nghiên cứu triển khai áp dụng phương pháp lập dự toán cấp khơng Theo đó: “Các tiêu phương pháp lập dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có khơng dựa kết hoạt động thực tế năm trước Đây phương pháp lập dự tốn phức tạp khơng dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn Phương pháp áp dụng đánh giá cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động đơn vị, chấm dứt tình trạng cân đối khối lượng cơng việc chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn cách thức tối ưu để đạt mục tiêu đề ra” Cần vào tình hình thực tế năm trước để thực công tác lập kế hoạch, lập dự toán thu chi cho năm sau cho phù hợp nhằm khai thác nguồn thu tối đa Khu di tích đồng thời có dự tốn chi hợp lý, tránh tượng lãng phí Tăng cường việc áp dụng biện pháp, công cụ dự báo tiên tiến (thông qua phần mềm xây dựng dự báo thu, phân bổ dự toán chi ) để phục vụ tốt cho cơng tác xây dựng thẩm định dự tốn để trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền 3.2.3 Công tác quản lý thu, chi * Công tác quản lý thu: Cần kiểm tra giám sát quản lý chặt chẽ nguồn thu Khu di tích mà trước quản lý lỏng lẻo quản lý thu trơng giữ phương tiện, quản lý phí tham quan Đồng thời cần nỗ lực khai thác, tìm kiếm nguồn thu để nâng dần tỷ trọng nguồn thu đơn vị - Tích cực phát triển nguồn thu, phải coi kênh tạo nguồn thu quan trọng, giúp cho đơn vị tự cân đối dần cán cân thu chi đơn vị, tăng thêm thu nhập nâng cao đời sống cho cán công nhân viên tiến tới có kinh phí để 77 trích lập quỹ như: Phúc lợi tập thể, thi đua khen thưởng Xóa bỏ tư tưởng dựa chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nước cấp - Kế toán cần chủ động nghiên cứu, tham mưu cho cấp có thẩm quyền để xây dựng đơn giá thu hoạt động dịch vụ phù hợp với mặt giá cả, chất lượng dịch vụ Khu di tích cho đảm bảo quy định Nhà nước - Đối với khoản kinh phí cịn thừa năm trước bổ sung trừ vào kinh phí năm sau chấn chỉnh ý thức quản lý nguồn thu Khu di tích - Để tăng nguồn thu đơn vị, Khu di tích cần có chế khen thưởng động viên kịp thời cá nhân, đơn vị hoàn thành vượt kế hoạch giao; đồng thời có biện pháp kỷ luật nghiêm đơn vị, cá nhân khơng hồn thành kế hoạch thu giao * Công tác quản lý chi: Để quản lý tốt khoản chi, BQL Khu di tích cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm sốt nội đơn vị “Để thực quy trình này, phận trực tiếp thực chi thiết phải tập hợp chứng từ liên quan chuyển cho kế tốn đơn vị kiểm sốt trước trình lãnh đạo phê duyệt Sau kiểm soát đầy đủ, kế toán đơn vị phản ánh nghiệp vụ vào chi phí Cần kiên xóa bỏ tình trạng chứng từ phận thực chuyển thẳng lên thủ trưởng đơn vị phê duyệt trước có kiểm sốt phận kế tốn tài chính” * Chú trọng vai trị kế tốn qui trình quản lý thu chi Yêu cầu đặt phận kế tốn, tài BQL phải nắm rõ: “Nội dung hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn trình bày cách tổng qt, tồn diện tình hình thu chi cân đối ngân sách; tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng nguồn tài vận động tài sản sau kỳ kế tốn Tồn thơng tin trình bày hệ thống báo cáo xây dựng sở thơng tin kế tốn cung cấp Do hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị để cung cấp thơng tin xác, kịp 78 thời cho việc lập báo cáo Khi sử dụng công cụ kế toán, đơn vị phải tổ chức hạch toán kế toán tốn tồn số thực thu thực chi năm, tổ chức thực thống từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, ” Cùng với đó, cán phụ trách phải tập huấn sử dụng nhuần nhuyễn công cụ kế tốn góp phần vào q trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ định đắn, kịp thời 3.2.4 Công tác báo cáo, kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng khai tài - Tổ chức thực tốt sách ưu đãi đầu tư ban hành nhằm thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế cho phát triển sở hạ tầng đa dạng hóa sản phẩm du lịch - Tham mưu với cấp có thẩm quyền xây dựng mức phí giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt giá vé tham quan, vé giữ xe, phí dịch vụ Các yêu cầu cụ thể: “Khu di tích cần rà sốt lại tồn quy định nội ban hành, nghiên cứu, bổ sung cụ thể trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan chế tài quy định nội Đồng thời, cần phải coi kỷ luật tài nội dung cấu thành, khơng thể thiếu quy định tài nội chuẩn bị xây dựng Cần quy định rõ với mức độ vi phạm mục đích sử dụng kinh phí, thời hạn tốn kinh phí, lãng phí, có hình thức xử phạt tài tương ứng với đối tượng (tập thể, cá nhân), lặp lại sai lầm cần chuyển sang cấp độ xử phạt cao hơn” Trong thời gian tới nên xem xét, phân loại nghiệp vụ tài phát sinh đơn vị thành nhóm nghiệp vụ chủ yếu thiết lập quy trình tác nghiệp, kiểm sốt cụ thể Các quy trình bao gồm: Quy trình theo dõi kiểm soát nguồn thu (theo nội dung thu, theo đơn vị thực hiện, theo thời gian thực hiện, ), kiểm soát khoản chi (theo nội dung chi, theo đơn vị thực hiện, theo độ lớn khoản chi, theo thời gian thực hiện, ) Hàng năm, đơn vị BQL Khu di tích, đơn vị giao nhiệm vụ công tác nguồn thu ngồi ngân sách cần có tổng kết, đánh giá tình hình thực kỷ luật tài đơn vị Cần tun dương, 79 khen thưởng phận chấp hành tốt kỷ luật tài kiên xử lý phận chấp hành chưa tốt kỷ luật tài đơn vị - Cần có thái độ kiên xử lý sai sót mang tính hệ thống cơng tác quản lý tài đơn vị Khu di tích Sau đợt kiểm tốn, tốn cần báo cáo Trưởng ban ban hành thị để chấn chỉnh sai sót, rút kinh nghiệm yêu cầu đơn vị phải báo cáo kết thực kiến nghị kiểm tốn, tra khơng để tình trạng kiến nghị dừng lại biên kiểm tốn, tra - Thanh tra huyện, Tổ tài Tài vụ, Tổ hành cần có phối hợp chặt chẽ trình kiểm tra, giám sát tài đơn vị để tránh chồng chéo cho phép đạt hiệu cao công việc - Hội đồng thi đua khen thưởng cần nghiên cứu, xem xét, đưa tiêu đánh giá chất lượng thực kỷ luật tài thành nội dung để xét thành tích thi đua, khen thưởng đơn vị thuộc Ban quản lý Khu di Đền Mẫu Âu Cơ 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch - Phối hợp với Tổng cục Du lịch xây dựng chiến lược quảng bá cho du lịch Tâm linh, du lịch Đền Mẫu Đầu tư kinh phí thích đáng cho cơng tác quảng bá Trước hết cần tập trung thị trường trọng điểm quốc tế xác định Tổ chức hoạt động liên kết tập trung quảng bá hai trung tâm phân phối khách lớn Việt Nam Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh - Tranh thủ thời hội nhập quốc tế, liên kết với nước để mở rộng thị trường quốc tế, tham dự chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế du lịch văn hóa tâm linh Hằng năm có kế hoạch mời phóng viên du lịch, báo, đài hãng hàng không, hãng lữ hành lớn nước quốc tế tới khảo sát, tuyên truyền sản phẩm du lịch Đền Mẫu nói riêng du lịch Phú Thọ nói chung 80 - Xây dựng hệ thống tích hợp số liệu thông tin liên quan đến đầu tư phát triển du lịch, tăng cường chức tư vấn, đầu tư du lịch để hỗ trợ nhà đầu tư thực quy trình thủ tục đơn giản hiệu Xác định đầu tư tập trung cho hoạt động xúc tiến du lịch Khu di tích coi biện pháp quan trọng để phát triển du lịch Trong quảng bá xúc tiến du lịch cần xác định vai trị Nhà nước quyền địa phương 3.2.5.2 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp - Củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý tài đảm bảo nắm rõ hoạt động chuyên môn, kinh nghiệm quản lý tài Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thơng đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm - Từng bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định - Trên sở định hướng phát triển Khu di tích, Quy hoạch phát triển Chính phủ thơng qua, cần thống kê, phân tích nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý tài chính, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước Ban quản lý cần tham mưu quan cấp xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chun mơn đào tạo để phát huy sở trường, dần loại bỏ cán có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn yếu công tác quản lý đơn vị 81 3.2.5.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt - Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tài kế tốn Trong đó, lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn Khu di tích cịn chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo Vì thời gian tới cần khắc phục hạn chế Đối với đội ngũ nhân viên có, BQL Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên khơng sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế tốn - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính, kế tốn đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho cơng việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng công việc - Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian, Cùng với sách đào tạo tốt, Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ cần có sách sử dụng lao động làm cơng tác tài chính, kế tốn khoa học hợp lý, như: Trọng dụng người lao động có lực chun mơn tốt; Phân cơng lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm sốt lẫn chun mơn; Ln chuyển cơng việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu - Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chun mơn người làm cơng tác tài Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm công tác khác 82 Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm cơng tác tài chính, kế tốn, BQL Khu di tích Đền mẫu Âu Cơ cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan, để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho cơng tác tài chính, kế tốn 83 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, quản lý tài cho yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất quan, đơn vị tổ chức kinh tế Khi quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ mối quan hệ kinh tế, quan hệ tài hướng theo mục đích người quản lý cần thiết Điều đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt, nhạy bén thích ứng với quy định ban hành, đặc biệt chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu BQLKhu di tích đền Mẫu Âu Cơ đơn vị nghiệp công lập có thu trực thuộc UBND huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Qua nghiên cứu thấy việc thực quản lý tài BQL tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch việc chi tiêu tài chính, nâng cao đời sống, vật chất tinh thần cán đơn vị Tuy nhiên, công tác quản lý tài đơn vị cung cịn nhiều hạn chế, cụ thể như: Sự phân phối thu nhập cịn mang tính cào bằng, bình quân; thiếu tiêu cụ thể đánh giá kết quả, hiệu công việc; chưa bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch quản lý tài chính, lực cán phụ trách quản lý tài chính, kế tốn BQL Khu di tích Đền Mẫu cịn số hạn chế Để góp phần phát triển Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ; đề tài “Quản lý tài Ban quản lý khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: Một là, tác giả làm rõ vấn đề lý luận đơn vị nghiệp; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Hai là, tác giả nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ Chỉ kết quả, hạn 84 chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài Khu di tích Ba là, sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển Khu di tích thời gian tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Khu di tích Các giải pháp mà tác giả đưa bao gồm: (i) Đổi chế quản lý tài chính; (ii) Tăng cường chất lượng cơng tác lập kế hoạch, lập dự tốn chi; (iii) Tăng cường quản lý thu, chi đơn vị; (iv) Thực tốt công tác báo cáo, kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng khai tài chính; (v) Các giải pháp khác: Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch; Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế tốn giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, thầy/cô giáo anh/chị học viên để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 85 ... TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU DI TÍCH ĐỀN MẪU ÂU CƠ HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát chung Khu di tích đền Mẫu Âu Cơ 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển khu di tích đền Mẫu Âu Cơ Xã Hiền... đề lý luận quản lý tài thực tiễn đặt quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ - Phạm vi thời gian: Quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ giai đoạn 2018-2020 đề giải pháp tới năm 2025 - Phạm... trạng quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Dựa phân tích thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài BQL Khu di tích Đền Mẫu Âu Cơ thời gian