Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Tân Sơn. Từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước về đất đai phù hợp điều kiện thực tế của huyện Tân Sơn.
1 PHÀN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình hình thành phát triển lịch sử lồi người, đất đai có vai trị lớn coi yếu tố định đến hoạt động sống sản xuất người Đất đai trở thành nguồn cung cấp cải vô tận cho người Con người dựa vào đất đai để tạo nên sản phẩm cung cấp cho sống Đất đai khơng tự nhiên sinh mà bị giới hạn số lượng, diện tích Chúng ta cải tạo tính chất đất làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn chủ quan Xã hội ngày phát triển với vận động, thay đổi theo chiều hướng phát triển kinh tế; gia tăng dân số dẫn đến áp lực lớn lên đất đai chỗ ở, nơi sản xuất nơi vui chơi, giải trí, … vấn đề trở thành vấn đề thiết công tác quản lỳ Nhà nước đất đai Do vậy, công tác quản lý Nhà nước đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước để đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Phú Thọ tỉnh thuộc khu vực trung du, miền núi phía Bắc, nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc (Vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm tiểu vùng Tây Bắc – Đông – Bắc) Cùng với phát triển chung đất nước, tỉnh Phú Thọ có bước tiến to lớn kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phịng Huyện Tân Sơn huyện tỉnh Phú Thọ, tách từ huyện Thanh Sơn cũ; huyện nằm phía Tây tỉnh Phú Thọ, nơi tiếp giáp 03 tỉnh: Phú Thọ - Yên Bái – Sơn La Ngay từ thành lập, Huyện ủy, UBND huyện Tân Sơn quan tâm, trọng đến công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, mang lại lợi ích thiết thực cho đời sống kinh tế xã hội, bước làm thay đổi mặt huyện nghèo, huyện vùng sâu vùng xa tỉnh Phú Thọ Việc sử dụng có hiệu nguồn lực, đặc biệt đất đai đòi hỏi cấp bách Yêu cầu nắm bắt quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng cấp quyền từ trung ương đến địa phương nói chung huyện Tân Sơn nói riêng Nhận thấy cần thiết quản lý Nhà nước công tác quản lý, sử dụng đất chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" làm chủ đề nghiên cứu luận văn thạc sỹ Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Tân Sơn Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai phù hợp điều kiện thực tế huyện Tân Sơn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn đất đai; nội dung công tác quản lý Nhà nước đối đất đai (2) Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2019 Xác định tồn hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế (3) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đối vớiđất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Đề tài nghiên cứu thực phạm vi địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ -Về mặt thời gian: Sử dụng liệu giai đoạn 2017 - 2019 - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận Tôi sử dụng kết hợp 02 phương án, phương pháp nghiên cứu định tính với phương pháp nghiên cứu định lượng để phân tích chi tiết thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ năm gần đây; từ đề xuất, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1 Phương pháp kế thừa Thu thập tài liệu khoa học, tạp chí khoa học, đề tài nghiên cứu số liệu vấn đề khác liên quan đến nội dung luận văn Tham khảo, kế thừa có chọn lọc tài liệu, báo cáo, đề tài tiến hành trước phục vụ yêu cầu luận văn 4.2.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp liệu có sẵn thu thập tổng hợp trước Độ tin cậy liệu cao liệu sơ cấp Cụ thể, đề tài này, sử dụng nguồn tài liệu sau để thu thập liệu thứ cấp: - Các tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, báo cáo phát triển kinh tế xã hội; quản lý sử dụng đất; huyện Tân Sơn - Theo dõi, cập nhật số liệu văn bản, tạp chí, internet huyện, tỉnh 4.2.3 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp liệu thu thập trình nghiên cứu đề tài Đây liệu khơng có sẵn địi hỏi phải sử dụng phương pháp khác nhằm giúp thu thập liệu sơ cấp đáp ứng yêu cầu nghiên cứu trực tiếp luận văn Các liệu sơ cấp đề tài thu thập thông qua phương pháp sau: Phương pháp liên lạc (thông qua email, điện thoại liên hệ trực tiếp với khách thể nghiên cứu) Phương pháp quan sát khách thể nghiên cứu tác giả lựa chọn Phương pháp điều tra, khảo sát cách sử dụng bảng hỏi, phiếu điều tra theo hình thức trắc nghiệm phương pháp vấn sâu khách thể nghiên cứu tham gia vấn nội dung liên quan đến hiệu quản lý Nhà nước đầu tư công tỉnh Phú Thọ giai đoạn vừa qua 4.2.3.1 Chủ thể nghiên cứu Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 4.2.3.2 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu mà lựa chọn cán trực tiếp thực hoạt động liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước đất đai người dân quan tâm, có ý kiến phản hồi việc quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Số lượng khách thể lựa chọn cho đề tài nghiên cứu bao gồm 30 cán làm việc phịng Tài ngun - Mơi trường huyện, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện UBND 17 xã địa bàn huyện liên quan đến thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai theo quy định Căn để lựa chọn khách thể nghiên cứu tiêu chí nghề nghiệp, vị trí, thâm niên cơng tác người có liên quan đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 4.2.3.3 Phiếu điều tra, khảo sát Phiếu điều tra, khảo sát tập trung vấn thu thập thông tin trước khách thể, nội dung hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, bao gồm nội dung về: Công tác lập,thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác thống kê, kiểm kê đất đai; Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Cơng tác khống sản, mơi trường; Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 4.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Số liệu xử lý tổng hợp theo bảng biểu thống kê Microsoft Excel Thu thập từ báo cáo kết công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2017 - 2019 Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chung đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai phạm vi cấp huyện 5.2 Về mặt thực tiễn Cung cấp sở khoa học cho công tác quản lý nhà nước đất đai góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Sơn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, tham gia vào tất hoạt động đời sống, kinh tế,xã hội Đất đai có vị trí cố định, khơng thể tự di chuyển tự tạo thêm theo ý muốn chủ quản người Tuy nhiên, đất đai lại có khả tái tạo thơng qua gia tăng độ phì nhiêu đất Chúng ta tạo hay nhân rộng đất đai tác động vào đất, cải tạo đất theo hướng có lợi cho người Như vậy, đất đai coi vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm lao động người Luật đất đai năm 1993 khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng xã hội, an ninh quốc phòng…” 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai - Khái niệm đất đai Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại" Theo khái niệm trên, ta thấy đất đai có đặc điểm như: Cố định vị trí; Có hạn diện tích; Đất đai có tính lâu bề đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất phù hợp với vùng địa lý - Khái niệm quản lý Hiện có nhiều cách hiểu cách giải thích thuật ngữ quản lý; có quan niệm cho rằng, quản lý cai trị, có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy; Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quan niệm phù hợp với hệ thống thiết bị, máy móc hay thể sống, mà phù hợp với tập thể người, tổ chức hay quan Nhà nước - Khái niệmvềquản lý nhà nước: "Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước; sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước” - Khái niệm quản lý nhà nước đất đai: "Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định” Ở đất nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý (Được quy định cụ thể Luật Đất đai) Nhà nước nơi đại diện cho toàn nhân dân để quản lý toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ Nhà nước Nhà nước chủ thể có quyền định đoạt số phận đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cần thiết Các đối tượng sử dụng đất có quyền sử dụng theo quy định pháp luật Quản lý đất đai "là biện pháp, cách thức quan trọng mà Nhà nước sử dụng để quản lý, nhằm hạn chế ngăn chặn hành vi vi phạm, xâm phạm chế độ công hữu đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chủ sở hữu đất đai người sử dụng đất; giúp làm ổn định phương thức sử dụng đất đai theo hướng Xã hội chủ nghĩa” Kết lại, tồn quy phạm pháp luật mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh hành vi, quan hệ xã phát sinh q trình quản lý Nhà nước đất đai Các quan hệ xã hội đất đai bao gồm: Quan hệ sử dụng đất đai; quan hệvề sở hữu đất đai; quan hệ phân phối sản phẩm tạo sử dụng đất Theo đó, đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân, ruộng đất giao cho người nông dân để sử dụng ổn định, lâu dài Rừng, biển, hầm mỏ, nguồn nước, nguồn tài nguyên lòng đất thuộc sở hữu toàn dân Vấn đề sử dụng đất đai thực thơng qua hình thức Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho đối tượng sử dụng đất Nhà nước ta ln có sách đảm bảo cho đối tượng có đất đểsử dụng, để đầu tư sản xuất, kinh doanh, sản xuất nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, thuỷ sản… Vấn đề làm thể để xếp, tổ chức hợp lý việc sử dụng đất đai; chínhlà cốt lõi cơng tác quản lý nhà nước đất đai; xác định theo cấu, vị trí khơng gian diện tích đất sử dụng 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Cơ chế quản lý kinh tế nước ta chế thị trường, có quản lý nhà nước cơng cụ kế hoạch, pháp luật, sách… 10 Nhà nước đóng vai trị điều tiết tầm vĩ mơ nhằm phát huy mặt mạnh, tích cực đồng thời giúp hạn chế, kiểm soát mặt tiêu cực chế thị trường Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, phương tiện để phát triển sản xuất liên quan mật thiết đến hoạt động kinh tế, xã hội; liên quan đến quy hoạch tổng thể chung kinh tế Vai trò nhà nước việc quản lý đất đai yêu cầu cần thiết cấp bách để điều hoà mối quan hệ chủ thể quản lý nhà nước người sử dụng đất, cụ thể: Thứ nhất, phải bảo đảm việc sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu Đất đai sử dụng vào tất hoạt động người Tuy bị hạn chế mặt diện tích, trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng dài hạn loại đất, ô đất để thực mục tiêu quan trọng Nhà nước, địa phương Thứ hai, quyền lợi lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất đai quan hệ đất đai bảo vệ, thông qua việc tổ chức thực sách pháp luật nhà nước đất đai Bằng công cụ luật pháp, quan quản lý Nhà nước điều chỉnh hành vi đối tượng sử dụng đất; khuyến khích việc sử dụng đất mục đích, phát huy nguồn lực đất Bên cạnh đó, pháp luật sở để phát hành vi gây tổn hại đến tài nguyên đất, đưa chế tài xử lý hành vi Thứ ba, nâng cao khả sinh lời đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế, xã hội địa phương bảo vệ môi trường; thông qua việc thực sách đất đai sách giá đất, sách thuế, sách đầu tư, Có thể thấy sách đất đai cơng cụ để quan nhà nước thực vai trò quản lý giai đoạn định, thể rõ vài trò chủ thể quản lý 50 Trước tiên, công dân (người đề nghị cấp GCN) nộp hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ UBND xã, thị trấn nơi có đất Bộ hồ sơ bao gồm: Đơn xin cấp GCNQSDĐ; hóa đơn chứng từ (nếu có) Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất văn ủy quyền (nếu có) Thứ hai, UBND cấp xã xét duyệt hồ sơ để xác định quyền sử dụng đất hợp pháp chủ sử dụng đất đất theo quy định; cụ thể là: UBND cấp xã có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ địa chính, xác minh thời điểm, nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch; niêm yết công khai kết kiểm tra 15 ngày trụ sở UBND xã khu dân cư nơi có đất; sau thời gian niêm yết công khai kết kiểm tra, UBND xã xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền hồ sơ gửi đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Thứ ba, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi ý kiến trường hợp không đủ điều kiện Trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm trích lục đồ địa đất lập trích lục đo vẽ bổ sung đất; gửi thơng tin địa đến quan thuế trường hợp hộ gia đình, cá nhân phải thực nghĩa vụ tài để xác định mức nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; Thứ tư, Sau hồ sơ đầy đủ hợp lệ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức in GCNQSDĐ, chuyển phòng Tài nguyên mơi trường kiểm tra hồ sơ trình UBND huyện định cấp GCNQSDĐ Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ tiến hành đơn giản, giảm phiền hà cho nhân dân Thời gian từ người sử dụng đất nộp hồ sơ đến nhận GCNQSDĐ huyện Tân Sơn không 30 ngày theo 51 quy định 2.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê đất đai năm thực hồn thành theo quy định; cơng tác kiểm kê đất đai thực định kỳ năm lần Riêng năm 2014, thực Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Kế hoạch số 4153/KH-UBND ngày 26/9/2014 việc kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Công tác kiểm kê đất đai năm 2014, thống kê đất đai năm 2015 UBND huyện, UBND xã, triển khai thực tốt, quy định, hướng dẫn Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Kết kiểm kê đất đai quan có thẩm quyền nghiệm thu, phê duyệt 2.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Việc quản lý đất đai huyện ứng dụng công nghệ tin học dừng lại số lĩnh vực số hóa đồ, phần mềm kiểm kê thống kê, phần mềm sở liệu địa chính,… chưa xây dựng hế thống thơng tin chun nghiệp tích hợp với hệ thống thơng tin Quốc gia 2.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường thu hồi đất thực nghĩa vụ tài đất đai thực theo Quyết định đây: - Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành bảng giá đất 05 năm (2015-2019) - Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/09/2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc Sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND tỉnh ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; - Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 03/07/2017 UBND tỉnh 52 Phú Thọ việc điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/09/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối khu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; sửa đổi Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/09/2015 UBND tỉnh Phú Thọ sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/09/2014 UBND tỉnh; Kết thu ngân sách nhà nước từ đất đai giai đoạn 2017 – 2019 đạt: 20,37 tỷ đồng Cụ thể: + Năm 2017 thu 4,79 tỷ đồng + Năm 2018 thu 5,93 tỷ đồng + Năm 2019 thu 9,65 tỷ đồng Nhìn chung thơng qua việc thực tốt sách tài đất đai tạo nguồn thu cho ngân sách để tạo vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư mới; khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu tạo công chủ sử dụng đất Đồng thời, qua việc thực cơng tác tài đất đai, cịn góp phần nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ chủ sử dụng đất, tạo nguồn kinh phí cho địa phương, chủ động tái đầu tư cho nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất đầy đủ, có hiệu 2.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thông qua công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo việc chấp hành pháp luật người sử dụng đất nâng lên rõ rệt, việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai chuyển mục đích sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất người dân chấp hành theo quy định pháp luật 53 Các trường hợp nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất sử dụng đất vị trí, ranh giới, diện tích, mục đích thời hạn sử dụng đất, khơng để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai; đất cơng trình cơng cộng, đất quan nhà nước quản lý, sử dụng; đất nông, lâm trường, ban quản lý rừng; đất chưa sử dụng; thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất đai, tuân thủ quy định bảo vệ môi trường 2.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Nhằm thúc đẩy trình thực nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực, tìm mặt khơng cịn phù hợp quy định để đề xuất, bổ sung sửa đổi Trong năm qua, UBND huyện thành lập đoàn tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất địa bàn định kỳ đột xuất có yêu cầu theo quy định pháp luật Điển đồn tra lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, đồn tra việc đề xuất cấp GCN quyền sở hữu nhà gắn liền đất ở, GCNQSDĐ, tra trách nhiệm thủ trưởng công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo… Quyết định: Quyết định số 2770/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 việc phê duyệt bổ sung chương trình công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; Cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2017; Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất đai xã: Văn Luông, Minh Đài, Tam Thanh, Tân Sơn, Lai Đồng Thu Cúc, huyện Tân Sơn Qua cơng tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai xã địa bàn huyện cho thấy việc quản lý sử dụng đất UBND xã quan tâm thực Tuy nhiên, cịn nhiều tồn 54 tại, hạn chế cơng tác quản lý sử dụng đất cơng ích xã; tình trạng người dân sử dụng đất trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Ngồi ra, Huyện ủy, UBND huyện triển khai thực Chỉ thị 134/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 20/01/2010 việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất để kịp thời khắc phục yếu kém, đồng thời chấn chỉnh lại việc quản lý sử dụng đất tổ chức 2.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai UBND huyện ban hành văn triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn huyện Tổ chức tập huấn Luật Đất đai văn hướng dẫn cho khoảng 100 cán phòng, ban, mặt trận tổ quốc đoàn thể huyện; bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND cơng chức địa xã trung tâm hội nghị huyện Tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cho ban đạo, tổ cơng tác, cán phịng Tài nguyên Môi trường; chủ tịch UBND công chức địa cấp xã Phịng Tài ngun Mơi trường thực hướng dẫn sở Tài nguyên Môi trường phổ biến pháp luật đất đai Cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm cấp huyện, cấp xã UBND huyện, UBND xã trang thông tin điện tử huyện Tham mưu cho UBND huyện đạo UBND xã phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đài truyền xã, đến khu dân cư… Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đến toàn thể cán nhân dân huyện 2.3.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Về công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai: 55 Năm 2017 tiếp nhận giải dứt điểm 19/19 đơn, đó: tranh chấp đất đai 06 đơn; kiến nghị phản ánh 13 đơn Năm 2018 tiếp nhận 28 giải xong 26 đơn, chuyển Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn 02 đơn, đó: tranh chấp đất đai 09 đơn (giải 07 đơn, chuyển Tòa án 02 đơn); kiến nghị phản ánh 17 đơn; khiếu nại 02 đơn Năm 2019 tiếp nhận 29 giải xong 23 đơn, chuyển Tòa án nhân dân huyện Tân Sơn 06 đơn, đó: tranh chấp đất đai 11 đơn (giải 06 đơn, chuyển Tòa án 05 đơn); kiến nghị phản ánh 16 đơn; khiếu nại 02 đơn Việc giải khiếu nại tố cáo thực theo quy định pháp luật Căn kết kiểm tra xác minh, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành văn giải theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật Cơng tác giải đơn công dân kịp thời 2.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thực cơng khai minh bạch trình tự, thủ tục, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, … tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian lại, giảm phiền hà cho công dân, tổ chức; nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn cán công chức, viên chức, tăng cường phối hợp trách nhiệm, khắc phục tình trạng đùn đẩy, gây khó khăn cho việc giải công việc 2.4 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn 2.4.1 Tồn tại, hạn chế Tuy đạt số kết quan trọng phát triển kinh tế, xã hội huyện, công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Sơn thời gian qua cịn số tồn cơng tác quản lý sau: Thứ nhất, QLNN đất đai chưa theo chương trình, kế hoạch cụ thể, 56 cịn chạy theo vụ Bên cạnh cán địa cấp xã cịn phải kiêm nhiệm nhiều việc, tạo áp lực lớn công việc, dẫn đến hiệu công tác chưa cao Thu nhập cán cơng chức cịn hạn chế, có hội thăng tiến, khẳng định cơng việc Thứ hai, thủ tục hành chưa khoa học, rườm rà gây cản trở quan hệ đất đai xã hội, cản trở người sử dụng đất khai thác sử dụng đất có hiệu để phát triển kinh tế Thứ ba, Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng hồ sơ địa cịn chậm, ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất công tác quản lý đất đai số địa phương Thứ tư, chế quản lý tài đất cịn mang tính hành chính, chưa tạo động lực việc khai thác tiềm đất đai chưa đảm bảo bình đẳng chủ thể sử dụng đất thuộc thành phần kinh tế Thứ năm, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thời gian qua chưa phức tạp, nhiên, bộc lộ nhiều hạn chế như: việc áp giá đền bù đất tuỳ tiện; thời gian kéo dài, dự án có tái định cư; cịn tình trạng vi phạm pháp luật cán làm công tác GPMB Thứ sáu, công tác giải khiếu nại, tố cáo, thời gian qua, cấp có nhiều cố gắng khâu giải Tuy nhiên, số lượng có giảm mức độ phức tạp lại có xu hướng tăng 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Về chất lượng cán bộ, lực chun mơn cán địa xã cịn yếu, thiếu; chưa đáp ứng u cầu cơng việc giai đoạn Bên cạnh đó, phận khơng cán cịn có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu, cố tình sai phạm quản lý đất đai để trục lợi, làm méo mó quan hệ đất đai gây xúc xã hội Bên cạnh đó, chế độ lương thưởng chưa thực cơng cụ khuyến khích cơng chức nhiệt 57 tình làm việc - Pháp luật đất đai số nội dung chưa đủ rõ, chưa phù hợp; văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều thiếu đồng bộ, có mặt cịn chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống pháp luật đất đai với pháp luật khác Trong năm qua, Luật Đất đai qua lần ban hành nhiều lần sửa đổi, theo hàng ngàn văn pháp quy ban hành, lĩnh vực đứng đầu mức độ thay đổi sách - Thủ tục hành rườm rà chưa thực giải triệt để - Sự phối hợp cấp, ngành chưa đồng bộ, chưa thực theo quy trình luân chuyển hồ sơ giải thủ tục hành đất đai Vẫn cịn nhiều ý kiến dấu cấp, ngành hồ sơ - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa thực tốt Việc thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật cịn hình thức, đối phó - Các điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác quản lý đất đai chưa đảm bảo Trong nhiều năm QLNN đất đai huyện khơng có đầu tư nghiên cứu cơng trình, đề tài khoa học, đánh giá tổng kết kinh nghiệm quản lý có tham gia nhà quản lý, nhà khoa học 58 Chương 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 3.1 Định hướng Quan điểm sử dụng đất năm ttiếp theo phải tiết kiệm, bảo vệ sử dụng có hiệu quỹ đất nơng nghiệp có; dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, dịch vụ lĩnh vực có lợi vùng, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng giải vấn đề xã hội; đảm bảo an ninh lương thực; đầu tư xây dựng sở vật chất, gắn với việc bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển ổn định, bền vững, cụ thể sau: Thứ nhất, đất nông, lâm nghiệp, tăng cường đầu tư áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, thực thâm canh phát huy thuỷ lợi, sử dụng giống mới, kết hợp chuyển đổi cấu mùa vụ, mở rộng diện tích vụ đơng để tăng hệ số sử dụng đất canh tác tăng suất, chất lượng sản phẩm: + Đầu tư cải tạo phần diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích sản xuất: nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản mục đích khác; tiếp tục bảo vệ phát triển diện tích đất lâm nghiệp có, tổ chức trồng rừng diện tích đất đồi núi chưa sử dụng + Mở rộng, tăng diện tích đất trồng công nghiệp ngắn ngày (như lạc, đậu tương, vừng đất thâm canh,tăng vụ); mở rộng diện tích trồng ăn như: bưởi, cam, cam canh giống thích hợp có giá trị kinh tế cao đất đồi Thứ hai, đất chuyên dùng cần sử dụng hợp lý, tiết kiệm khai thác tốt không gian xây dựng Thành lập, xây dựng, phát triển điểm, cụm công nghiệp với quy mô vừa nhỏ khoảng từ 30 - 50 ha, bên cạnh việc phát 59 triển, thu hút doanh nghiệp tiếp tục đầu tư vào cụm công nghiệp Tân Phú Cần nghiên cứu, đánh giá việc sử dụng đất tiết kiệm mà hiệu quả, hạn chế lấy đất nông nghiệp (nhất đất trồng lúa) cho mục đích phi nơng nghiệp chưa thực cần thiết; ưu tiên việc sử dụng đất cho phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi Thứ ba, đất khu dân cư nơng thơn cần bố trí chỉnh trang, mở rộng theo quy hoạch xây dựng nông thôn quy hoạch sử dụng đất, sở lấy từ đất vườn tạp khu dân cư, đất nông nghiệp có giá trị sản xuất thấp Kiểm tra, rà sốt, dành vị trí đất tiềm năng, có giá trị lớn để đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách để đầu tư phát triển Hạn chế tối đa việc xây dựng khu dân cư đất nông nghiệp Thứ tư, máy quan quản lý Nhà nước đất đai địa phương, phải có đủ lực để đáp ứng yêu cầu quản lý, cấp xã Thực quản lý thống đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất pháp luật Thúc đẩy trình chuyển dịch cấu đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế theo định hướng cơng nghiệp hố, đại hố gắn với bảo vệ môi trường địa bàn huyện Thứ năm, xã đo đạc, lập đồ địa chính quy cần hồn thành việc kê khai đăng ký, cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cuối năm 2020 Các biến động đất đai cập nhật chỉnh lý đầy đủ, kịp thời hệ thống hồ sơ, liệu địa địa phương; thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai để đánh giá xác tình hình biến động đất đai phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội có sử dụng đất Thứ sáu, có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng cấp, 60 ngành phải đảm bảo có thống quy định; hạn chế việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch theo nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp, nhà đầu tư điều chỉnh bổ sung theo vụ khơng có tính chiến lược dài hạn 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới 3.2.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - UBND huyện cần đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp việc hiểu, thực nghiêm sách, pháp luật đất đai; chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Nâng cao vai trị quyền địa phương cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, tài nguyên, môi trường địa bàn - UBND huyện Tân Sơn cần tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường, điều tra đánh giá sử dụng hợp lý tài nguyên đất theo hướng hiệu bền vững - UBND huyện cần trì, phát triển bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp, đất trồng trọt, đất trồng lâu năm đất rừng Xây dựng kế hoạch triển khai thực việc đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng khai thác để đạt hiệu nhất; ngăn chặn tình trạng đất bị xâm hại, lấn chiếm; phát triển quỹ đất theo hướng khai hoang, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, mở rộng diện tích đất nơi có điều kiện - UBND huyện cần nghiên cứu, đánh giá, xây dựng quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị, áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật việc sử dụng, cải tạo, bồi bổ, bảo vệ, làm tăng độ phì đất để nâng cao hiệu kinh tế đầu tư đất; khuyến khích doanh nghiệp người dân đầu tư phát triển vào nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp nông nghiệp công nghệ cao 3.2.2 Giải pháp công tác quản lý 61 - UBND huyện cần thực cơng bố, cơng khai tồn phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức, cá nhân biết thực theo quy định Lấy quy hoạch sử dụng đất làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất ban, ngành, địa phương huyện Nhu cầu sử dụng đất giải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt - UBND huyện cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch (hoặc điều chỉnh quy hoạch), kế hoạch sử dụng đất thường xuyên, liên tục địa phương Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai, đảm bảo quỹ đất sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí 3.2.3 Giải pháp chế sách * Chính sách đất đai: - UBND huyện cần tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương, tỉnh phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định nhà nước pháp luật - UBND huyện cần có sách ưu tiên phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật quản lý đất địa bàn Có sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa, đảm bảo an sinh xã hội để người dân yên tâm sản xuất thực thu hồi đất để thực cơng trình, dự án huyện * Chính sách ưu đãi: 62 UBND huyện cần có sách tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước thực dự án đầu tư địa bàn huyện 3.2.4 Giải pháp nguồn nhân lực - Trước tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục, đào tạo cho hệ tương lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Tân Sơn nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung - UBND huyện cần đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán có trình độ, lực, trách nhiệm tâm huyết công việc, đặc biệt vị trí việc làm liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường để sẵn sàng đáp ứng cho nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế huyện 63 Phần III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý, sử dụng đất vấn đề khó khăn, phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất chưa thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp sở Chỉ có chung tay tồn hệ thống trị, xã hội cơng tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ, đảm bảo công khai, minh bạch, công xã hội theo quy định, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, trước tồn tại, vướng mắc, tơi có số đề nghị sau: - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương, sách pháp luật đất đai đến tất người dân để người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ mình; đồng thời tự giác tn thủ, thực sách pháp luật - Tich cực triển khai kiểm tra, giám sát việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Sơn UBND tỉnh phê duyệt Cơng tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ Sở TN&MT: 64 + Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở + Quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: Cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Tiếp tục triển khai công tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã địa bàn huyện Tân Sơn ... phương nói chung huyện Tân Sơn nói riêng Nhận thấy cần thiết quản lý Nhà nước công tác quản lý, sử dụng đất chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ" làm chủ... đối với? ?ất đai địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai huyện. .. nhiệm vụ Nhà nước? ?? - Khái niệm quản lý nhà nước đất đai: "Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực