Thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý nhà nước đối với đất đai tại huyện tân yên, tỉnh bắc giang

Thực tiễn thi hành Pháp luật Quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Nguyễn Văn Xuyền Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TSKH Doãn Hồng Nhung Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Phân tích, bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; phân tích vấn đề pháp lý quản lý nhà nước đất đai sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đưa kiến nghị giải pháp thích hợp hoàn thiện phương thức thi hành pháp luật (quản lý nhà nước) QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai huyện Tân Yên, góp phần thúc đẩy KT-XH huyện Tân Yên phát triển Bên cạnh đó, lý luận mà Luận văn đưa sử dụng cho quyền cấp huyện sử dụng hoạt động quản lý nhà nước đất đai; hồn thiện sách pháp luật QLNN đất đai Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế; Quản lý nhà nước; Quản lý đất đai; Bắc giang Content Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp huyện cấp máy quyền nhà nước, thực chức quản lý vùng miền định với nét đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên xã hội Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện có vai trị quan trọng để đất đai sử dụng theo mục đích yêu cầu đặt Tuy nhiên, quản lý nhà nước đất đai cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu nghiêm túc luận khoa học để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Tân Yên huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang, năm qua, với lĩnh vực khác, quản lý nhà nước đất đai Huyện góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân n nói riêng Tuy nhiên cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhiều vấn đề bất cập Chất lượng quản lý nhà nước đất đai hiệu làm giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, vào quyền Nhà nước Do việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn để tìm nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Yên có ý nghĩa quan trọng Từ lý trên, em chọn đề tài nghiên cứu: "Thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang " với mong muốn góp phần tìm giải pháp giải hạn chế, bất cập sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện nói chung quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nói riêng Tình hình nghiên cứu: Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai, tiêu biểu cơng trình sau: Luận văn tiến sỹ kinh tế Trần Thế Ngọc(1997) “Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010” nghiên cứu công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ Luật học Nguyễn Quang Tuyến (2003) “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, nghiên cứu quy định pháp luật địa vị người sử dụng đất ảnh hưởng đến giao dịch đất đai hoàn thiện pháp luật đất đai; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước PGS-TS Phạm Hữu Nghị (2000) “Những quy định chuyển quyền sử dụng đất” Ngồi cịn số đề tài khoa học cấp Bộ Viện nghiên cứu Địa thực hiện; báo viết vấn đề cụ thể như: Thị trường bất động sản, công tác giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước đối đất đai quyền cấp huyện kể đến đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” (2006) tác giả TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun; Luận văn tiến sỹ: “Hồn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ”(2007) tác giả Nguyễn Thế Vinh Tuy nhiên tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn Nguyễn Thế Vinh quan tâm nghiên cứu nguyên nhân đưa giải pháp tổ chức, hành nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, chưa có nghiên cứu sâu sắc yếu tố Pháp luật tác động đến hiệu lực, hiệu quản lý đất đai Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích lý luận quản lý nhà nước đất đai, quy định pháp luật quản lý nhà nước; Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn để tìm nguyên nhân thành cơng bất cập sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân n nói riêng quyền cấp huyện nói chung Từ lý luận, kết phân tích đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Yên; đồng thời để đề xuất, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp huyện; văn điều chỉnh hoạt động thi hành pháp luật phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn pháp luật đất đai năm 2003, Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung đến năm 2005, Bộ luật Dân năm 2005, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; văn bản, định pháp luật hoạt động quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, thời gian từ năm 2005 đến 2010 Luận văn không nghiên cứu nội dung mang tính kỹ thuật hoạt động quản lý thẩm quyền quản lý quyền cấp tỉnh, trung ương như: Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; thống kê, kiểm kê đất đai; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất mà sâu vào quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài, Tác giả sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin vật lịch sử vật biện chứng; sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ phương pháp thu thập qua sách báo, báo cáo quyền huyện Tân Yên số liệu thu thập từ điều tra, vấn; kết hợp nghiên cứu lý luận với phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên để chứng minh đề xuất giải pháp kiến nghị liên quan đến vấn đề nghiên cứu Những đóng góp luận văn: Luận văn cơng trình nghiên cứu toàn diện, chi tiết quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; phân tích vấn đề pháp lý quản lý nhà nước đất đai sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt thực tiễn: Luận văn đưa kiến nghị giải pháp thích hợp hồn thiện phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội huyện Tân Yên phát triển Bên cạnh đó, lý luận mà Luận văn đưa sử dụng cho quyền cấp huyện sử dụng hoạt động quản lý nhà nước đất đai; hồn thiện sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai So với cơng trình nghiên cứu, Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước, bên cạnh đó, Luận văn có nghiên cứu, đóng góp cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên nói riêng quyền cấp huyện nói chung Luận văn có giá trị tham khảo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nói chung Kết cấu Luận văn: Ngồi Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn gồm chương với kết cấu nội dung nghiên cứu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai; Chương 3: Giải pháp kiến nghị hoàn thiện Pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Chương KHÁI QUÁT VỀ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Cấp huyện cấp quyền thành lập để thực chức quản lý nhà nước theo địa bàn Quản lý nhà nước đất đai phối hợp để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao quyền cấp huyện với đơn vị khác thuộc hệ thống quản lý nhà nước đất đai theo pháp luật quy định, nhằm mang lại môi trường thuận lợi cho người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững địa bàn huyện Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện thực theo nguyên tắc chủ yếu là: đảm bảo quản lý tập trung, thống nhà nước đất đai; đảm bảo phân quyền gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ; thực tập trung dân chủ quản lý nhà nước đất đai; đảm bảo kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ quản lý nhà nước đất đai; đảm bảo tính kế thừa tơn trọng lịch sử quản lý đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai, quyền cấp huyện sử dụng công cụ như: Pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất máy quản lý nhà nước; thông qua phương pháp quản lý chủ yếu là: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế phương pháp tuyên truyền giáo dục; nhằm đạt mục đích quản lý nhà nước đất đai là: Đảm bảo sử dụng đất hợp lý, hiệu quả; đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Pháp luật đất đai quy định quản lý nhà nước đất đai gồm 13 nội dung, áp dụng cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương Theo phân cấp quản lý, quyền cấp huyện chủ yếu thực nội dung gồm: quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý tài đất đai; quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; quản lý dịch vụ công đất đai; giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YấN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 2.1.1 Quy định quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Gồm quy định nguyên tắc, thẩm quyền lập, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nội dung cần thể phương án quy hoạch sử dụng đất; việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong cần lưu ý: Về nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; quy hoạch, phải lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể việc cơng bố cơng khai tồn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở quan suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đồng thời quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt 2.1.2 Quy định quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Gồm quy phạm xác định thẩm quyền, hình thức, thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Điều 37, Luật Đất đai 2003 quy định: ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(sau gọi chung là: ủy ban nhân dân cấp huyện) định giao đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng ủy quyền Giao đất tiến hành hình thức là: giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Cho thuê đất tiến hành hình thức là: người thuê đất trả tiền hàng năm thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành hình thức là: chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền chuyển mục đích sử dụng đất khơng cần phải xin phép mà cần đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Pháp luật đất đai quy định theo trường hợp là: trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xin giao đất, thuê đất; trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất không cần phải xin phép mà cần đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền; trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền 2.1.3 Quy định quản lý nhà nước thu hồi đất: Bao gồm quy định trường hợp thu hồi đất, quản lý quỹ đất thu hồi, thẩm quyền, thủ tục thu hồi đất Pháp luật đất đai quy định, thu hồi đất thực theo trường hợp là: thu hồi đất vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xét duyệt thu hồi đất mà không cần vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Khi thu hồi đất, người sử dụng đất bồi thường tài sản đất; người sử dụng đất hợp pháp bồi thường giá trị quyền sử dụng đất Quản lý quỹ đất thu hồi thực theo 03 trường hợp Trường hợp có dự án đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt đất sau thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt giao cho nhà đầu tư để thực dự án Trường hợp chưa có dự án đầu tư, sau có định thu hồi, đất giao đất cho tổ chức phát triển quỹ đất để thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi Đối với trường hợp phải thu hồi đất mà không cần vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất thu hồi, giải phóng mặt giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý đất thuộc khu vực thị khu vực quy hoạch để phát triển đô thị, giao đất cho ủy ban nhân dân xã nơi có đất thu hồi 2.1.4 Quy định quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai quy định: Cán địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức cho người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp xã phải đăng ký phần đất chưa sử dụng vào sổ địa Tất người sử dụng đất mà chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đăng ký đất đai, trừ trường hợp người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất Hồ sơ địa lập chi tiết đến đất theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn Mỗi đất phải có số hiệu riêng không trùng với số hiệu đất khác Nội dung hồ sơ địa phải đảm bảo tính thống đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai; thống gốc sao; thống hồ sơ địa với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trạng sử dụng đất 2.1.5 Quy định quản lý tài đất đai Bao gồm quản lý giá đất quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai Giá đất ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng công bố vào ngày tháng hàng năm, ủy ban nhân dân cấp huyện dựa vào làm áp dụng tính thuế sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất; tính tiền sử dụng đất tiền thuê đất giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất Nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất bao gồm: tiền sử dụng đất trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất đất Nhà nước cho thuê; thuế sử dụng đất; thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; phí lệ phí quản lý, sử dụng đất 2.1.6 Quy định quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Nhà nước quản lý đất đai việc phát triển thị trường bất động sản việc tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch quyền sử dụng đất; tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản; tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai 2.1.7 Quy định quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Các tổ chức có chức hoạt động dịch vụ cơng đất đai bao gồm: văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất; tổ chức phát triển quỹ đất Ngồi tổ chức nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện đăng ký tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập tổ chức phát triển quỹ đất trực thuộc ủy ban nhân dân huyện văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng tài ngun mơi trường 2.1.8 Quy định tra, kiểm tra việc chấp hành Pháp luật đất đai; xử lý vi phạm hành quản lý sử dụng đất Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra đất đai địa phương Nhiệm vụ tra đất đai tra việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước, người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất; đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đối tượng tra đất đai gồm quan quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác Về xử lý người vi phạm pháp luật đất đai, Pháp luật đất đai quy định, trình sử dụng đất, người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất chuyển sang thuê đất trả tiền sử dụng đất mà để đất bị lấn, chiếm, thất phải bồi thường bị xử lý theo quy định pháp luật giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị lấn, chiếm, thất Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 2.1.9 Quy định giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Về giải tranh chấp đất đai, Pháp luật đất đai quy định: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở Khi bên tranh chấp khơng hồ giải gửi đơn đến ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất Tranh chấp đất đai hoà giải ủy ban nhân dân cấp xã mà bên bên đương khơng trí tịa án nhân dân ủy ban nhân dân cấp giải Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quyền sử dụng đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất tòa án nhân dân giải Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất ủy ban nhân dân cấp giải Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện tịa án nhân dân Tố cáo đất đai việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Người bị tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ công vụ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Người bị tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ công vụ lĩnh vực đất đai người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp có trách nhiệm giải Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Những thành công công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện Tân Yên lập hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện xã, thị trấn làm công cụ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành thuận lợi góp phần đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, thể vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước đất đai Công tác thu hồi đất đáp ứng yêu cầu giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất phục vụ dự án phát triển kinh tế xã hội Phát huy vai trò người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ mình, làm tăng hiệu khai thác, sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang cho thấy nhiều tồn tại, bất cập cần khắc phục hoàn chỉnh: Một Hệ thống quy hoạch sử dụng đất chưa hồn chỉnh, chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nội dung quy hoạch thiếu tính đồng bộ, thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch kinh tế xã hội quy hoạch chuyên ngành khác; thiếu tính định hướng quy hoạch cấp huyện quy hoạch sử dụng đất xã Quy hoạch huyện chưa có tính định hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian cho mục đích sử dụng khác để phát huy lợi riêng có địa phương Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực quan tâm tới việc tham khảo ý kiến người dân doanh nghiệp Việc công khai quy hoạch chưa đảm bảo tác dụng không lớn Tình trạng vi phạm quy hoạch sử dụng đất cịn sảy thường xuyên Hai Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất kết thấp; diện tích, hạn mức giao đất khu vực nơng thơn chưa phù hợp Việc giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất thời hạn năm diễn phổ biến Tình trạng ủy ban nhân dân xã cho thuê đất không xác định thời hạn, khơng có văn bản, hợp đồng th đất cịn nhiều, có xã trưởng thơn đại diện ngành đồn thể xã, thơn cho th đất Tiến độ thực thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế xã hội chậm Thủ tục kiểm tra xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất trường hợp người sử dụng đất giấy tờ quyền sử dụng đất thu hồi đất không chặt chẽ nên lập phương án đền bù khơng xác, thiếu thống trường hợp có chung điều kiện sử dụng đất Các dự án nhà đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực dự án bị dở dang, khơng thực cịn phần đất nhà đầu tư không tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng với người sử dụng đất Tình trạng người dân khai khống hoa màu, cơng trình để lấy tiền đền bù thu hồi đất diễn phổ biến Ba Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đất ổn định, khơng có tranh chấp người sử dụng đất giao đất trái thẩm quyền từ trước Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật Việc chỉnh lý biến động đất đai trường hợp cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất chậm thực Bốn Chưa kiểm soát giao dịch thị trường quyền sử dụng đất; không quản lý thông tin đất đai từ trung tâm môi giới đất đai Người dân cịn khó khăn tiếp cận thơng tin đất đai chưa có quy hoạch chi tiết xã, thị trấn; hồ sơ đất đai quản lý thủ công, chủ yếu lưu giữ văn giấy tờ nên tìm kiếm nhiều thời gian, dễ thất lạc Năm Kết phát sai phạm quản lý đất đai qua tra địa bàn hạn chế Việc xử lý sai phạm qua tra chưa thực nghiêm túc, nội dung tra thường thụ động theo đơn thư nhân dân Thực chức kiểm tra quản lý đất đai xã, thị trấn hạn chế, chất lượng chưa cao Kiểm tra phát xử lý vi phạm người sử dụng đất chưa thường xuyên, kịp thời; thủ tục kiểm tra, lập biên xử lý vi phạm hành nhiều vụ việc chưa đảm bảo Cách thức xử lý trường hợp lấn chiếm đất chưa sử dụng chưa thống xã, thị trấn Việc xử lý trường hợp vi phạm sử dụng đất chưa thực kiên cơng bằng, cịn thụ động; thiếu biện pháp nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm Sáu Việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân huyện hay Tòa án nhân dân huyện nhiều vụ việc chưa thống nên cịn có tình trạng đùn 10 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TÂN YấN TỈNH BẮC GIANG 3.1 Giải pháp hoàn thiện phương thức thi hành pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung, phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Công tác lập quản lý quy hoạch Huyện Tân Yên thực rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch đề nghị tỉnh Bắc Giang điều chỉnh quy hoạch Huyện theo hướng nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng đô thị Lập duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp xã Quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc “từ xuống” (quy hoạch tỉnh theo quốc gia, quy hoạch huyện theo tỉnh, xã theo huyện) từ phía người dân, doanh nghiệp lên để tìm gặp gỡ mục tiêu, nhu cầu, phù hợp với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành huyện Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá chức năng, vai trò loại đất Cần có biện pháp đảm bảo thơng tin quy hoạch công khai tiếp cận thuận tiện Phải xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng xã có biện pháp quản lý, khắc phục triệt để tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy hoạch Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Huyện cần lựa chọn, tiêu chuẩn xét duyệt giao đất công khai, rõ ràng giao, cho thuê, thu hồi đất Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn quy định, trường hợp, sử dụng đất khơng mục đích, để hoang hố lãng phí đất để thu hồi, sau đấu giá cho doanh nghiệp hộ cá nhân thuê nhằm tăng nguồn thu cho Ngân sách xây dựng cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng Hai Để làm tăng giá trị đất, ủy ban nhân dân huyện cần huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, chuẩn bị quỹ đất giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng sau tổ chức đấu giá để doanh nghiệp, tư nhân tham gia nhằm tạo nguồn thu cho huyện Chính quyền Huyện thực thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt từ có quy hoạch mà chưa có dự án xây dựng để giá trị đền bù sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo công người bị thu hồi toàn đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề khơng bị thu hồi đất 13 Cơng tác đăng ký đất đai Chính quyền Huyện, xã cần đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ, thực việc đăng ký đất đai, đồng thời có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai theo hướng vận hành tốt hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: ủy ban nhân dân huyện cần nghiên cứu sửa đổi quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng công khai thời hạn, nội dung hồ sơ, để người dân kiểm sốt tình trạng hồ sơ mình; cải tiến phận “một cửa” theo mơ hình “một cửa điện tử” để thực tốt việc cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường kiểm tra hồ sơ, nghiên cứu, báo cáo xin chủ trương Tỉnh, Nhà nước để tháo gỡ bất cập sách pháp luật đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác quản lý tài đất đai Cần tăng cường áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầu cơng trình gắn với đất trường hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp, từ tạo mặt giá đất sát với giá đất thực tế nguồn cung đất đai Công tác quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quản lý dịch vụ công đất đai Để tránh tượng đầu đất đai, Huyện cần xử lý trường hợp mua bán đất trái phép, trốn thuế Huyện cần sớm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất để quản lý đưa đất thực trở thành hàng hoá quyền sử dụng đất hợp pháp pháp luật công nhận Nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản hoạt động theo hướng minh bạch thuận lợi, phù hợp với quy luật thị trường, Chính quyền Huyện cần cải cách thủ tục hành chính, cung cấp thông tin đất đai giúp giao dịch thuận lợi Tăng cường quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất, nhằm tránh tiêu cực Huyện cần quan tâm đầu tư, hồn chỉnh đại hố hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý bất động sản minh bạch, công khai, đầy đủ, khơng cịn chỗ cho đầu đất đai Công tác tra, kiểm tra việc việc quản lý sử dụng đất; xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Để nâng cao chất lượng tra, kiểm tra đất đai, ủy ban nhân dân huyện cần có thái độ kiên quyết, thể qua việc xây dựng mục tiêu, yêu cầu tra, kiểm tra cụ thể; phân công trách nhiệm rõ ràng cho tập thể, cá nhân có trách nhiệm tra, kiểm tra; phải có kế hoạch, chương trình tra, kiểm tra rõ ràng Trong tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất, vị trí đất gần khu vực đất cơng, gần sông hồ , dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi ủy ban nhân dân huyện cần đạo quan chuyên môn ủy ban nhân dân xã tăng cường kiểm tra phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm quản lý sử dụng đất đai Cần phải huy động rộng 14 rãi quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đặc biệt nhân dân tham gia Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai ủy ban nhân dân huyện cần phối hợp chặt chẽ với Tòa án việc xác định thẩm quyền để thụ lý giải tranh chấp đất đai Tăng cường đạo, hướng dẫn xã hòa giải tranh chấp đất đai, đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở xã để làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở Đối với tranh chấp hòa giải thành, cần tổ chức thực theo kết hịa giải Trong trường hợp q trình hịa giải mà bên tranh chấp khơng thiện chí tham gia trường hợp tổ chức hòa giải thành bên tranh chấp khơng tự giác thực tổ hịa giải cần bố trí người đến tận nơi cư trú đối tượng kiên trì vận động, thuyết phục để họ hiểu tham gia thực 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện công cụ bổ trợ cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Một Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai: Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai gồm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai phương tiện thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Trong người yếu tố có vai trị định đến chất lượng, hiệu quản lý Bởi vậy, quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang cần có biện pháp nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức thực quản lý nhà nước đất đai Bên cạnh cần quan tâm đến điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ làm việc đội ngũ cán quản lý đất đai, yếu tố quan trọng giúp cán làm cơng tác quản lý đất đai thực tốt chức trách, nhiệm vụ Hai Nâng cao hiệu đầu tư tài quản lý đất đai Đầu tư tài biện pháp quan trọng quản lý nhà nước đất đai, thực tốt biện pháp đạt mục đích quản lý là: đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, công đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu đầu tư tài chính, Chính quyền Huyện, xã cần có chế thu hút vốn đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn thành phần kinh tế, vốn đầu tư tổ chức tín dụng, huy động tiền tiết kiệm dân thơng qua chứng khốn bất động sản Ba Phát triển hồn thiện vai trị, trách nhiệm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức nghiệp thành lập cấp tỉnh cấp huyện để thực quy trình nghiệp vụ kỹ thuật đất đai Hoạt động tổ chức có liên quan trực tiếp với người dân doanh nghiệp, tác động trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, bàn giao mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồn thiện vai trị, trách nhiệm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 15 tổ chức phát triển quỹ đất nhằm hướng tới công khai, minh bạch thủ tục quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng, nhanh chóng các thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc người dân doanh nghiệp Bốn Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành chính, việc cải cách thủ tục hành cần xác định công việc thường xuyên nhằm hướng tới mục tiêu hành gọn nhẹ hiệu 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 3.2.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước: 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện Pháp luật quản lý nhà nước đất đai Thứ Các quy định lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để hạn chế tình trạng quy hoạch “manh mún”, quy định pháp luật quy hoạch phải hoàn thiện để định hướng: quy hoạch sử dụng đất theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng đặc dụng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi Thứ hai Các quy định giao, cho thuê, cho chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Bổ sung quy định cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện để xét giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; quy định mức thu tiền sử dụng đất phù hợp, đảm bảo dự án thu hồi, chuyển mục đích sang đất để giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền dụng đất thực Để quản lý quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có hiệu quả, mục đích, hạn chế tình trạng giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn quy định, người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, Nhà nước cần ban hành quy định tăng cường trách nhiệm cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cơng chức địa xã, phường, thị trấn việc quản lý đất cơng ích; mặt khác cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê loại đất này; có chế tài đủ mạnh để hạn chế việc giao, cho thuê đất thời hạn quy định xử lý người sử dụng đất thuê tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Để đảm bảo khách quan, xác đồng thời hạn chế tiêu cực việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất trường hợp người sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất thu hồi đất, quy định pháp luật cần điều chỉnh theo hướng quy định rõ việc rà soát, kiểm tra, lấy ý kiến xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất thủ tục bắt buộc quy trình lập hồ sơ thu hồi đất; gắn rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cho chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn sở lấy ý kiến của khu 16 dân cư gồm người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đất trường hợp xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để hỗ trợ cho dự án nhà đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tính khả thi, tránh tượng thực dự án bị dở dang, gây lãng phí đất, đồng thời tránh tình trạng lợi dụng pháp luật đầu đất đai, cần có chế hỗ trợ như: trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển quyền phần lớn đất cho dự án, cịn lại phần đất khơng thể thương thảo thành cơng với người sử dụng đất nhà đầu tư đệ trình quan nhà nước can thiệp chế chuyển đổi đất đai bắt buộc thu hồi đất phần đất lại Thứ ba Các quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để tháo gỡ vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất giao trái thẩm quyền, pháp luật đất đai cần mở rộng điều kiện tài liệu làm chứng minh nộp tiền vào ngân sách nhà nước ngồi biên lai, hóa đơn thu tiền như: giấy trích sổ thu có xác nhận chủ tịch ủy ban nhân dân cơng chức tài xã quản lý sổ thu Trường hợp phiếu thu tiền sổ thu ghi tên người khác có giấy trích sổ thu kèm theo giấy xác nhận người có tên phiếu thu tiền sổ thu ký tên ủy ban nhân dân xã chứng thực Thứ tư Các quy định quản lý tài đất đai Cần bổ sung để xác định “giá đất thực tế thị trường” nên theo hướng hình thành hệ thống tổ chức dịch vụ chuyên khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm xác định giá đất thị trường để đảm bảo công hạn khiếu kiện kiện, thắc mắc giá đất; cần quy định rõ để xác định cá nhân “chỉ có nhà ở, đất nhất” để áp dụng thống nhất, tránh lợi dụng để trốn thuế không áp dụng gây thiệt hại cho đối tượng sách Thứ năm Các quy định quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền sử dụng đất, dịch vụ công đất đai Nhà nước cần sớm ban hành Quy chế thành lập quản lý tổ chức trung gian dịch vụ, hỗ trợ hoạt động thị trường bất động sản tổ chức tư vấn giá đất, tổ chức môi giới bất động sản, tổ chức tư vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý bất động sản, tổ chức kinh doanh, bảo hiểm bất động sản … Thứ sáu Các quy định tra, kiể tra, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Cần bổ sung quy định tra lại tra có dấu hiệu chưa khách quan, nghiêm túc; bổ sung chế kiểm tra, giám sát việc thực định xử lý sau tra; có chế phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội nhân dân tham gia giám sát, phát đề nghị xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Để khắc phục mâu thuẫn quy định pháp luật đất đai xử lý lấn, chiếm đất chưa sử dụng, cần hủy bỏ quy định: lấn, chiếm đất chưa sử dụng vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Thứ bảy Các quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Để có cách hiểu thống áp dụng pháp luật xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân tòa án nhân dân, Pháp luật đất đai nên sửa đổi khái niệm “đương sự” thành “người khởi kiện” Để đảm bảo quyền lợi cho người bị xâm hại quyền lợi quyền sử dụng đất khởi kiện, cần quy định người khởi kiện người có loại giấy tờ quyền sử dụng đất có văn xác nhận Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất Cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ quyền sử dụng đất, trường hợp chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất khơng giải giải sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tránh trường hợp tranh chấp có quan ủy ban nhân dân tòa án nhân dân giải cách giải lại mâu thuẫn Cần bổ sung quy định trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giải hòa giải tranh chấp đất đai; bổ sung thủ tục hòa giải theo nguyên tắc đảm bảo linh hoạt, phát huy tính chủ động, sáng tạo, phù hợp với pháp luật tình hình thực tiễn, nhằm mục đích nâng cao chất lượng hòa giải; bổ sung quy định theo hướng cơng nhận tính pháp lý biên hịa giải thành tiến hành cơng khai, dân chủ, bình đẳng, theo thủ tục quy định làm buộc bên liên quan phải thực Cần hướng dẫn cụ thể nguyên tắc áp dụng để giải tranh chấp đất đai trường hợp áp dụng có mâu thuẫn với Sửa đổi cụm từ “có quyền khiếu nại”ở Điều 162, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai thành cụm từ “có quyền gửi đơn tranh chấp” tránh cách hiểu khác trình áp dụng 3.2.1.2 Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đất đai Cần đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao ý thức trách nhiệm người dân quản lý sử dụng đất Cần quy định chế độ phối hợp quan quản lý nhà nước Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền quản lý đất đai có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng Tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã Đẩy mạnh chương trình chống tham nhũng Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai 3.2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Bắc Giang Một Tổ chức tăng cường công tác phối hợp quản lý nhà nước đất đai Quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, xã quản lý đất đai, tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh quản lý nhà nước đất đai Hai Tăng cường biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Công tác cần tiến hành thường xuyên với nội dung cụ thể, đặc biệt lĩnh vực xem nhiều tồn tại, xúc như: lập, điều chỉnh quản lý quy 18 hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất Ba Điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý; kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất quyền cấp huyện nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm tránh thiệt hại phải giải phóng mặt Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch Bốn Có biện pháp tăng cường hiệu hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất Tăng cường đầu tư cho trung tâm này, hình thành lên quỹ đất để chủ động điều tiết nguồn cung đất bình ổn giá đất thực tế Tỉnh cần có biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn như: tư vấn giá đất việc xây dựng giá đất địa phương; tư vấn giá đất khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất; tư vấn cho tổ chức tài việc thực giao dịch đảm bảo; tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Năm Thực giải pháp đồng để nâng cao lực quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước Mục đích thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai nhằm quản lý, phân bổ sử dụng đất có hiệu mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng Trong hệ thống quan nhà nước, quyền cấp huyện trực tiếp thực chức quản lý nhà nước đất đai phạm vi địa bàn Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện có vai trị quan trọng, tiền đề, điều kiện định thành công tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiệu quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc vào chất lượng hệ thống quy định pháp luật phụ thuộc lớn vào phương thức thi hành quyền cấp huyện Trọng trách địi hỏi quyền cấp huyện phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người sử dụng đất đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tuy nhiên, quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực nghiên cứu bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; phân tích số nội dung quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai Luận văn tiến hành thu thập, phân tích thơng tin thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thông qua báo cáo, số liệu thống kê công tác quản lý nhà nước đất đai, thông qua điều tra hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp qua vấn cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang; thu 19 thập, phân tích thơng tin quản lý nhà nước đất đai thông qua báo cáo tổng kết quan quản lý nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương, viết kiện có tính chất điển hình quản lý nhà nước đất đai Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên; làm rõ nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Trên sở kết phân tích, đánh giá nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, Luận văn kiến nghị, đề xuất hai nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên là: hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài Song thời gian, kinh phí hiểu biết, kinh nghiệm tác giả cịn có hạn nên nghiên cứu, đánh giá không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả xin trân thành cám ơn hướng dẫn tận tình TS Dỗn Hồng Nhung, giúp đỡ, tạo điều kiện cán cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang ý kiến đóng góp số bạn học giúp tác giả hoàn thiện luận văn References Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTNMT ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư nhà nước, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTNMT ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền SDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn thống kê, đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, Hà Nội 20 Bộ Tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 quy định giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký QSD đất, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Tài (2008), Thơng tư số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Bộ TN&MT Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký QSD đất tổ chức phát triển quỹ đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 21 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư nhà nước, thu hồi đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2006 xác định giá trị QSD đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền SDĐ, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 sửa đổi, bổ sung Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần, Hà Nội 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch SDĐ, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 26 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 GS, TSKH Đặng Hùng Võ (2009), Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 148, ngày 10/06/2009, Hà Nội 28 GS.TS Phạm Hồng Thái (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam, thực trạng triển vọng, tr 3-58, 155-178, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 22 29 Huyện ủy Tân Yên (2010), Báo cáo số 248 - BC/HU ngày 21 tháng năm 2010 Kết thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2005 – 2010), Tân Yên 30 Huyện ủy Tân Yên (2010), “Lịch sử Đảng Huyện Tân Yên”, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 31 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2004-02-63, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai”, tr 19-32, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 33 Nguyễn Thế Vinh (2006), “Hoàn thiện QLNN đất đai quyền Quận Tây Hồ”, tr 7-8, 10-39, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 34 PGS-TS Phạm Hữu Nghị (2005), ”Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2005, Hà Nội 35 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Tố cáo, Hà Nội 36 Quốc hội (2003, 2009), Luật Đất đai, Luật sửa đổi, bổ sungđiều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Hà Nội 37 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân , Hà Nội 39 Quốc hội (2009), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 40 Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMTBNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ TN&MT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý tài nguyên môi trường địa phương, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị số 315/CT-TTg ngày 23 tháng năm 2010 việc tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2005), Báo cáo số 03/BC-TA ngày 25/11/2005 công tác xét xử năm 2005, phương hướng nhiệm vụ năm 2006, Tân Yên 23 43 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2006), Báo cáo số 05/BC-TA ngày 30/11/2006 công tác xét xử năm 2006, phương hướng nhiệm vụ năm 2007, Tân Yên 44 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2007), Báo cáo số 06/BC-TA ngày 29/11/2007 công tác xét xử năm 2007, phương hướng nhiệm vụ năm 2008, Tân Yên 45 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2008), Báo cáo số 04/BC-TA ngày 26/11/2008 công tác xét xử năm 2008, phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Tân Yên 46 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2009), Báo cáo số 05/BC-TA ngày 30/11/2009 công tác xét xử năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Tân Yên 47 Tòa án nhân dân huyện Tân Yên (2010), Báo cáo số 06/BC-TA ngày 29/11/2010 công tác xét xử năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Tân Yên 48 TS Doãn Hồng Nhung (2004), Quy hoạch đất đai việc bảo vệ giá trị truyền thống công xây dựng phát triển đất nước, tr 29-32, Tạp chí Luật học đặc san Luật Đất đai 2003, tháng năm 2004, Hà Nội 49 TS Doãn Hồng Nhung (2007), Giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện vùng đồng Sông Hồng, Đề tài nhánh thuộc đề tài cấp Bộ năm 2006-2007: “ Quản lý Nhà nước đất đai UBND cấp huyện đồng sông Hồng nước ta – Thực trạng giải pháp” Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Cảnh Quý- Học viện trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Mã số: B.06-11 Thư ký đề tài: CN Hoàng Minh Hội, Hà Nội 50 TS Doãn Hồng Nhung (2009), Quản lý đô thị Việt Nam nay, Tạp chí Kiến trúc năm 2009, Hà Nội 51 TS Dỗn Hồng Nhung (2010), Pháp luật tạo dựng đẳng cấp thương hiệu môi giới bất động sản Việt Nam, tr 18, 250, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 52 TS Nguyễn Quang Tuyến (2007), Hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số số 11 năm 2007, Hà Nội 53 TS Vũ Trọng Hiến (2008), Nghiên cứu thực trạng xác định nội dung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai uỷ ban nhân dân cấp, Đề tài nghiên cứu khoa học Cấp bộ, Chủ nhiệm đề tài :Vũ Trọng Hiến- Ban tra – Viện nghiên cứu địa – Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 54 UBND huyện Tân Yên (2005), Báo cáo số 215/BC-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2005 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2005, nhiệm vụ năm 2006, Tân Yên 24 55 UBND huyện Tân Yên (2006), Báo cáo số 235/BC-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2006 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2006, nhiệm vụ năm 2007, Tân Yên 56 UBND huyện Tân Yên (2007), Báo cáo số 212/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2007, nhiệm vụ năm 2008, Tân Yên 57 UBND huyện Tân Yên (2008), Báo cáo số 195/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2008 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2008, nhiệm vụ năm 2009, Tân Yên 58 UBND huyện Tân Yên (2009), Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2009 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2009, nhiệm vụ năm 2010, Tân Yên 59 UBND huyện Tân Yên (2010), Báo cáo số 165/BC-UBND ngày 15/7/2010 việc tổng kết thi hành Luật Đất đai, Tân Yên 60 UBND huyện Tân Yên (2010), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2010 việc Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2010, nhiệm vụ năm 2011, Tân Yên 61 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 06/2004/QĐ-UB ngày 31 tháng 01 năm 2005 việc Ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 62 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 09/2004/QĐ-UB ngày 25 tháng 02 năm 2004 việc Ban hành quy định sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 63 UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 142/2004/QĐ-UB 31 tháng 12 năm 2004 việc Quy định Bảng giá mức giá loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 64 UBND tỉnh Bắc Giang (2005), Quyết định số 07/2005/QĐ - UB ngày 02 tháng 02 năm 2005 việc Ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 65 UBND tỉnh Bắc Giang (2005), Quyết định số 77/2005/QĐ-UB ngày 03 tháng 11 năm 2005 việc ban hành quy định hạn mức đất hạn mức công nhận đất có vườn, ao HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 66 UBND tỉnh Bắc Giang (2006), Quyết định số 39/2006/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2006 Quy định đơn giá thuê đất áp dụng đại bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 25 67 UBND tỉnh Bắc Giang (2006), Quyết định số 44 /2006/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2006 việc sửa đổi, bổ sung đơn giá số tài sản nhà cửa, vật kiến trúc trồng quy định Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/2005 UBND tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 68 UBND tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Yên giai đoạn 2007 – 2020, Bắc Giang 69 UBND tỉnh Bắc Giang (2007), Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2007 việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung quy hoạch SDĐ đến năm 2010 kế hoạch SDĐ năm (2006-2010) huyện Tân Yên, Bắc Giang 70 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2008 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 71 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 21/2008/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2008 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tỉnh theo Nghị định số 14/2008/NĐCP ngày 04/02/2008 Chính phủ, Bắc Giang 72 UBND tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 2115 /QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2008 việc Về việc điều chuyển nhiệm vụ, quyền hạn định giá đất, hồ sơ, tài liệu công chức làm công tác định giá đất từ ngành Tài sang ngành TN&MT thuộc tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 73 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2009 việc ban hành Quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 74 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 118/2009/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2009 việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, gia hạn SDĐ tổ chức, HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 75 UBND tỉnh Bắc Giang (20096), Quyết định số 134/2009/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2009 việc ban hành Quy định hạn mức đất hạn mức công nhận đất có vườn, ao HGD&CN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 76 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2010 việc bổ sung số điều Quy định số điểm cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái 26 định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 27 ... định pháp luật quản lý nhà nước đất đai thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất. .. đai Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YấN, TỈNH BẮC GIANG. .. lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Những thành công công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện Tân Yên