Quản lý nguồn thu từ đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Như chúng ta đã biết, đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quý giá Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt bởi đó là một thành phần quan trọng của môi trường sống của các loại động vật và thực vật Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội và an ninh quốc phòng Đất đai là tài sản tồn tại mãi với loài người, là điều kiện sinh tồn, là tư liệu không thể thiếu đối với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp Chính b.

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, đất đai tài sản quốc gia vô quý giá Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống loại động vật thực vật Đất đai địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố-xã hội an ninh-quốc phịng Đất đai tài sản tồn với loài người, điều kiện sinh tồn, tư liệu thiếu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp Chính vậy, đất đai nguồn lực tài tiềm để xây dựng phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ở Việt Nam, vấn đề quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước quan tâm, giai đoạn Nước ta diện tích đất tự nhiên diện tích đất sản xuất bình qn đầu người thấp Để đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, người vấn đề đặt phải nắm chắc, quản lý chặt chẽ tài nguyên đất để có phương án phân bố, sử dụng cách hợp lý có hiệu Vì vậy, phải biết sử dụng cải tạo đất tốt hơn, tiết kiệm hơn, đảm bảo bền vững môi trường Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, địa phương đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước đất đai Từ ban hành Luật đất đai năm 2013, Nhà nước đưa vào hệ thống pháp luật đất đai, bao gồm văn quy phạm pháp luật quy định tài liên quan trực tiếp đến đất đai để quản lý Quản lý tài đất đai cho nội dung quan trọng công tác Quản lý nhà nước đất đai, nguồn thu ngân sách từ đất đai khoản tài liên quan trực tiếp đến đất đai Các nguồn thu từ đất đai góp phần đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN) Đây nguồn thu quan trọng, nguồn lực để đầu tư sở hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Vì tăng cường quản lý nguồn thu từ đất đai góp phần thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai Thời gian qua, địa bàn huyện Hạ Hịa cịn xảy tình trạng lấn chiếm, cho thuê, chuyển nhượng, cho mượn trái phép, sử dụng khơng mục đích số loại đất Đất đai cấp khơng đối tượng; cịn xảy tình trạng khơng lập hồ sơ cho th đất lập hồ sơ thuê đất không đầy đủ Một số quy trình quản lý khơng thực chặt chẽ, chẳng hạn: không thực đăng ký đất đai theo quy định, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, giao đất khơng thẩm quyền,… dẫn tới thất nguồn thu từ đất đai Do nguồn thu từ đất lớn cấu nguồn thu địa phương, thực tế mức độ thất thoát nhiều thường xảy tình trạng giá ghi tính thuế mua bán quyền sử dụng đất khác với giá giao dịch thực tế Từ thực tiễn dẫn tới thị trường quyền sử dụng đất hoạt động khơng quy luật thị trường, gây thất ngân sách huyện Đối với huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, yêu cầu đặt công tác quản lý nguồn thu từ đất sử dụng đất đai cách hiệu đầy đủ, hợp lý mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hạ Hòa tâm thực đạt kết khơng nhỏ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai nói chung quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện, học viên chọn nghiên cứu "Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở tổng quan lý luận thực tiễn quản lý nguồn thu từ đất đai, luận văn phân tích thực trạng quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Các nhiệm vụ nghiên cứu luận văn bao gồm: (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nguồn thu từ đất đai số kinh nghiệm thực tiễn; (2) Đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa; rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; (3) Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nguồn thu từ đất đai nhân tố ảnh hưởng quản lý nguồn thu từ đất đai 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa Đánh giá kết đạt công tác quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hịa, tìm tồn hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hịa * Về khơng gian nghiên cứu: Tác giả thu thập số liệu sơ cấp, thứ cấp quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa (gồm xã thị trấn) * Về thời gian: Nghiên cứu thu thập số liệu công tác quản lý nguồn thu từ đất đai giai đoạn 2018-2020 làm số liệu phân tích đánh giá đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai giai đoạn 2021-2025 Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng phát triển dân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nhằm nghiên cứu quản lý nguồn thu từ đất đai Sử dụng đầy đủ quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, văn quản lý tỉnh QLNN đất đai nói chung, thu từ đất đai nhằm phân tích rõ hạn chế hoạt động từ phát giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn cấp huyện 4.2 Phương pháp tiếp cận * Tiếp cận hệ thống Dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối phát triển du lịch Đảng Nhà nước ta; dựa lý thuyết kinh tế học, khoa học quản lý, kinh tế tài ngun mơi trường, …đồng thời kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu liên quan đến QLNN đất đai quản lý nguồn thu từ đất đai cơng trình nghiên cứu khoa học công bố Lý luận quản lý thu từ đất đai địa bàn cấp huyện đặt bối cảnh phát triển kinh tế thị trường đại, với q trình hội nhập kinh tế quốc tế, tái cấu ngành nông nghiệp Việc quản lý nguồn thu từ đất đai phải đặt mối quan hệ với nội dung quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển nông nghiệp ngành kinh tế khác * Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn: Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn nhằm nghiên cứu sở lí thuyết quản lý nguồn thu nói chung, quản lý nguồn thu từ đất đai nói riêng kết thực tiễn hệ thống tổ chức máy quản lý đất đai địa phương Phương pháp nhằm phân tích, đánh giá điểm phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, từ đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu đất đai giai đoạn tới * Tiếp cận liên ngành Phương pháp tiếp cận liên ngành liên vùng áp dụng để thấy mối quan hệ kinh tế tài nguyên ngành kinh tế khác, trình sử dụng đất phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nước Đặc biệt phối hợp đồng ngành, cấp quyền địa phương để quản lý nguồn thu từ đất đai, chống thất lãng phí sử dụng đất địa bàn huyện 4.3 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập tài liệu, liệu: Học viên sử dụng số liệu thứ cấp để nghiên cứu đề tài Những liệu thư cấp bao gồm: sách, báo, tạp chí chuyên ngành; văn kiện, nghị quyết; số liệu tình hình (đất đai, tiêu kinh tế, thu nhập bình quân, ) địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê phản ánh nguồn thu từ đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Bên cạnh đó, tác giả tham khảo kết nghiên cứu công bố quan quản lý nhà nước, nhà khoa học, luận văn tiến sỹ, thạc sỹ có chủ đề liên quan đến quản lý nguồn thu từ đất đai * Phương pháp xử lý tổng hợp liệu: Dữ liệu thu thập được tác giả kiểm tra lại hiệu chỉnh theo yêu cầu để đảm bảo tính đầy đủ, xác lơgíc Sau hiệu chỉnh, liệu tổng hợp theo cấu nguồn thu theo năm giai đoạn Công cụ sử dụng cho xử lý tổng hợp số liệu chủ yếu thực chương trình Excel * Phương pháp phân tích thống kê Thống kê số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, tốc độ phát triển để phân tích mức độ biến động thu từ đất đai, kết hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai (nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, ) địa bàn huyện Hạ Hịa giai đoạn năm 2018 – 2020 Tác giả dựa cân đối khoản tài từ đất đai, từ đánh giá cấu khoản thu từ đất địa bàn huyện giai đoạn cụ thể * Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu gồm: - Phương pháp so sánh: Phương pháp so sánh áp dụng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh thực tế với định mức theo kế hoạch hàng năm đặt Phương pháp áp dụng để so sánh tiêu kết thu, quản lý nguồn thu năm khác địa bàn huyện qua rút chiều hướng phát triển đưa kết luận phù hợp - Phương pháp chuyên gia Phương pháp chuyên gia phương pháp điều tra, vấn chuyên sâu nhằm thu thập nhận định đánh giá số nhà quản lý, chuyên gia quản lý sử dụng đất đai Tác giả tiến hành vấn trao đổi trực tiếp với 03 chuyên gia để thu thập ý kiến giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giải pháp nâng cao hiệu quản lý địa bàn huyện năm Đóng góp luận văn 4.1 Về mặt lý luận học thuật Qua trình nghiên cứu, luận văn tác giả góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thu từ đất đai quản lý nguồn thu từ đất đai quyền cấp huyện Từ đánh giá điểm yếu, điểm mạnh, hội, thách thức để đề xuất giải pháp tăng hiệu quản lý nguồn thu từ đất đai năm 4.2 Về mặt thực tiễn Đề tài đánh giá mức độ ảnh hưởng số nguyên nhân dẫn tới hạn chế quản lý thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa Luận văn tác giả cung cấp số sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, sách tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý thu từ đất đai cho quyền cấp huyện Kết nghiên cứu luận văn kinh nghiệm tốt để địa phương có điều kiện tương đồng tham khảo áp dụng thực tế Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nguồn thu từ đất đai số kinh nghiệm thực tiễn; - Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; -: Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu quản lý đất đai nói chung quản lý nguồn thu từ đất đai nói riêng địa phương Dưới đây, tác giả luận văn hệ thống hóa số cơng trình tiêu biểu có liên quan đến chủ đề nghiên cứu: Tác giả Nguyễn Thị Cúc (2010), biên soạn “Bài giảng khoản thu liên quan đến đất đai”, tài liệu trình nội dung khái quát khoản thu liên quan đến đất đai nội dung khoản thu liên quan đến đất đai Trên sở Luật đất đai Nghị định Chính phủ, tác giả hệ thống kiến thức dễ hiểu cho người đọc, đặc biệt cán phụ trách công tác thu thuế đất, cán phịng Tài ngun & mơi trường cấp Tuy nhiên, với thay đổi cập nhật sách đất đai cần bổ sung văn để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế tối đa khoản thất thoát thu Nghiên cứu tác giả Trần Thị Ánh Tuyết cộng (2020) đánh giá công tác quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Đức Trọng (Lâm Đồng) giai đoạn 2015–2018 Tác giả sử dụng số liệu từ điều tra vấn trực tiếp với nhà chuyên môn cơng tác quản lý tài đất đai Kết đạt được: “Nghiên cứu hệ thống hóa sách có để làm rõ thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa phương với nguồn thu từ đất đai Đồng thời nghiên cứu bất cập, hạn chế công tác quản lý nguồn thu từ đất đai” Quá trình huy động nguồn lực từ đất đai huyện Đức Trọng đạt kết cấu nguồn thu địa phương không ngừng tăng lên qua năm, chiếm tỷ trọng tổng thu ngân sách, từ 18,83% (năm 2015) đến 26,17% (năm 2018) Trong nguồn thu thu lệ phí trước bạ đất thu tiền xử phạt yếu tố thấp nhất, nguồn thu tiền sử dụng đất tiền thuế thu nhập cá nhân nguồn thu Nhóm tác giả đến kết luận, thu tài từ đất đai nguồn thu quan trọng cấu ngân sách huyện Đức Trọng Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Huệ (2016) “Quản lý khoản thu từ đất đai địa bàn huyện Đan Phượng – Thành phố Hà Nội”, sở hệ thống hóa Cơ sở lý luận Quản lý nguồn thu đất đai khẳng định thu từ đất đóng vai trị quan trọng nguồn kinh phí thực dự án đầu tư phát triển hạ tầng qua góp phần phát triển KT-XH địa phương Trên sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường khoản thu từ đất địa bàn huyện: “Đổi đẩy mạnh biện pháp quản lý thu khoản thu liên quan đến đất đai, kinh doanh bất động sản theo quy định Tổng cục thuế; tăng cường phối hợp ngành liên quan công tác quản lý sử dụng đất đai; tập trung tuyên truyền tích cực tham mưu quyền tăng cường quản lý khoản thu từ đất; hoàn thiện chế quản lý khoản thu từ đất; đầu tư công nghệ thông tin nâng cao lực làm việc cán thu, ” Tác giả Lê Hồng Nhung (2017) có đề tài nghiên cứu “Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Trên sở tổng quan nghiên cứu, tác giả nêu hạn chế quản lý Khoản thu từ đất đai địa phương địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Từ tác giá tìm số giải pháp nâng cao quản lý nguồn thu từ đất bao gồm: quản lý giá đất; quản lý nguồn thu ngân sách từ đất đai Tuy nhiên, nghiên cứu này, tác giả chưa sâu vào phân tích sâu nội dung nhằm tăng cường hiệu quản lý hiệu nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế-xã hội thị xã lượng hóa cụ thể nhân tố ảnh hưởng tới khoản thu từ đất Nghiên cứu tác giả Nguyễn Hoàng Khánh Linh cộng (2019) đánh giá cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Tuy An (Phú Yên) giai đoạn 2014–2018 Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp số liệu từ điều tra vấn trực tiếp với nhà chun mơn quản lý tài đất đai, người sử dụng đất Nghiên cứu bất cập, hạn chế công tác quản lý tài từ đất đai Kết nghiên cứu cho thấy có số nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu cơng tác quản lý tài đất bao gồm: “Chính sách pháp luật, tình hình KT-XH, lực trình độ chun mơn cán quản lý, công tác tuyên truyền hỗ trợ người sử dụng đất, khoa học cơng nghệ” Từ đó, nhóm tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đất đai, góp phần tăng thu phát triển KT-XH huyện Tuy An thời gian tới, bao gồm: “Tăng cường đổi nội dung dung tuyên truyền sách pháp luật đất đai sách tài đất đai, tăng cường phối hợp quan có liên quan đến cơng tác tài đất đai, giải pháp nguồn nhân lực cơng nghệ, kỹ thuật, sách thu hút tài từ đất đai giải pháp quy hoạch sử dụng đất” Các nghiên cứu tổng quan phản ánh rõ quản lý nguồn thu địa phương Tuy nhiên, tiếp cận cách đầy đủ toàn diện kết hiệu quản lý thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hịa chưa có nghiên cứu nào, luận văn mà tác giả lựa chọn hồn tồn khơng có trùng lặp mang tính khoa học thời giai đoạn Kết dự kiến đạt tác giả hồn thành luận văn bao gồm: “Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nguồn thu đất đai; Đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn thu đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; Từ đề xuất số giải pháp nhằm củng cố hoàn - Thực thu hồi đất phục vụ đấu giá tham gia Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất xã, thị trấn có quy hoạch Đơn đốc xã, thị trấn hồn thiện hồ sơ giao đất cho nhân dân theo kế hoạch phê duyệt, thẩm định hồ sơ trình UBND huyện duyệt giao đất theo quy định; - Tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý đất đai, tập trung vào: Cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích, việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đôn đốc việc thực quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai địa bàn; - Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thực thủ tục xin giao đất, thuê đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo theo quy định Luật đất đai năm 2013 + Chỉ tiêu phát triển chủ yếu: - Về lĩnh vực kinh tế Tốc độ tăng giá trị tăng thêm: 6,5% trở lên (trong Nơng, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,1% trở lên; Công nghiệp - TTCN - XD tăng 12,0% trở lên; Thương mại, dịch vụ, du lịch tăng 8,0% trở lên) Cơ cấu giá trị tăng thêm: Nông, lâm nghiệp, thủy sản: 43,2%; Công nghiệp - TTCN - XD: 15,2%; Thương mại, dịch vụ, du lịch: 41,6% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội: 1.500 tỷ đồng trở lên; Thu ngân sách địa bàn tăng 10% so với dự tốn năm; Giá trị tăng thêm bình quân đầu người: 28 triệu đồng/người/năm Sản lượng lương thực có hạt: 45.000 trở lên; Diện tích rừng trồng mới: 1.150 - Về phát triển văn hóa – xã hội – mơi trường, xây dựng quyền Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1%; Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1%/năm; tỷ lệ hộ cận nghèo giảm 0,5%/năm Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 13%; Tỷ lệ dân số tham gia BHYT: 88% trở lên Trên 90% hộ gia đình, 85% khu dân cư, 80% quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hố Chính quyền sở vững mạnh đạt từ 70% trở lên Số lao động giải việc làm 1.600 người trở lên; xuất lao động: 260 người trở lên; đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.100 người trở lên Tỷ lệ lao động qua đào tạo 58% trở lên, có văn chứng đạt từ 28% trở lên Số trường học đạt chuẩn quốc gia: Công nhận 03 trường, công nhận lại trường đạt chuẩn 03 trường Độ che phủ rừng: 42,5%; Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh: 94% trở lên; Tỷ lệ khu dân cư tập trung thu gom, xử lý rác thải: 53% trở lên - Về An ninh – Quốc phịng Hồn thành 100% tiêu tuyển quân Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý nguồn thu từ đất đai Để thực giải pháp cần lưu ý thực nội dung sau đây: Một là, tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ xử lý mâu thuẫn, khắc phục lỗ hổng văn pháp luật hành, đơi việc áp dụng cán phụ trách đất đai sở chưa chặt chẽ Từ nội dung cần lưu ý: “Cán chuyên môn người trực tiếp thực hiện, hướng dẫn người dân thực theo quy trình thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai theo pháp luật Do vậy, việc bồi dưỡng công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quan trọng cần thiết, quản lý tốt cần có nguồn nhân lực tốt Nhất cán ủy nhiệm thu sở phải bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn Có quy chế tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ phù hợp theo xu hướng nâng cao chế độ đãi ngộ, đồng thời phải có chế tài cụ thể, chặt chẽ cán ủy nhiệm thu thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ” Hai là, xây dựng chuẩn mực phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán công chức, viên chức lĩnh vực đất đai, đặc biệt phân liên quan đến thu Để tăng cường chuẩn mực trình độ chun mơn cần lưu ý: “Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá phải đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp với thực tiễn địa phương, nghành, trình đánh giá trung thực, khách quan tạo môi trường làm việc hiệu quả” Ba là, đầu tư hệ thống máy tính, nâng cấp hệ thống đường truyền liệu tăng cường ứng dụng CNTT để thực việc cấp phát toán, khai thác thông tin liệu nhanh Cán cần học hiểu sâu để khai thác sử dụng phần mềm kết nối mạng ngành quan liên quan đến nghĩa vụ tài đất (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng tài ngun mơi trường, phịng tài chính, kho bạc Nhà nước, quan thuế kết nối với hệ thống thông tin chung nhà nước) Hệ thống tin học hịa mạng tồn quốc làm cho việc tra cứu tính thuế thơng tin phục vụ công tác quản lý thu thuế chống thất thu ngân sách đảm bảo công đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện 3.2.2 Hồn thiện sách thu tiền sử dụng đất, thuê đất, thuê mặt nước, phí lệ phí đất, thuế đất Một là, Phịng Tài - kế hoạch chịu trách nhiệm cân Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục thuế huyện để lập đề nghị phê duyệt kế hoạch chi tiết nguồn thu từ đất dự kiến thu năm Đặc biệt cần phối hợp Phịng Tài ngun & Mơi trường để theo dõi đánh giá khả đầu tư thực dự án số công ty/doanh nghiệp để lập dự toán nguồn thu năm sát với tình hình thực tế Có sách thu tiền hợp lý trường hợp đấu giá đất địa bàn huyện để tăng ngân sách cho huyện Hai là, Chi cục thuế kịp thời thông báo tới công ty/doanh nghiệp, tổ chức/cá nhân chịu thuế sách thuế mới, bổ sung, sửa đổi sách thuế để đối tượng chịu thuế thực Theo đó: “Đối với đối tượng miễn giảm thuế cần phải kiểm tra đầy đủ hồ sơ, tránh tượng miễn giảm nhầm đối tượng gây thắc mắc, khiếu nại dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm thu Rút ngắn thời gian cho đối tượng nộp thuế, bên cạnh xây dựng chế tài xử phạt cụ thể trường hợp trốn, tránh, chậm thực nghĩa vụ thuế nhà nước để đảm bảo tính răn đe đối tượng chống nộp, chậm nộp” Ba là, UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp thuê đất mở rộng sản xuất địa bàn huyện, đặc biệt vào lĩnh vực đầu tư mà huyện trọng Điều chỉnh giá th hợp lý, có sách khuyến khích hộ gia đình cá nhân th đất sản xuất kinh doanh, phát triển sản xuất Bốn là, Các phòng, ban liên quan tham mưu UBND huyện ban hành quy chế phối hợp đơn vị liên quan nhằm thực nghĩa vụ tài đất đai quy trình luân chuyển hồ sơ đảm bảo nhanh gọn, thuận lợi việc quản lý hồ sơ quản lý nguồn thu liên quan đến đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa thời gian tới 3.2.3 Hồn thiện quy trình tổ chức thực thu nguồn thu từ đất đai Thứ nhất, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai, Chi cục thuế, Phịng tài phối hợp thực quy trình cơng tác ln chuyển hồ sơ Tuyệt đối không làm tắt, không giải trường hợp chưa đầy đủ thủ tục theo quy định Theo dõi chặt chẽ nguồn thu từ đất đai theo đối tượng giải theo chức năng, nhiệm vụ, thực quản lý nguồn thu chặt chẽ, thống Thứ hai, phòng ban máy quản lý nguồn thu từ đất thực bước theo quy trình khoản mục thu, gắn trách nhiệm đơn vị qua trình thu quản lý nguồn thu Cụ thể: “Từng đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn làm thủ tục theo quy định cho đối tượng nộp, chậm bước phịng, ban chịu trách nhiệm Mỗi phòng, ban phải nêu cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, gắn trách nhiệm đơn vị vào trách nhiệm người đứng đầu, chịu trách nhiệm toàn hoạt động đơn vị đó” Lãnh đạo quan/tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành hoạt động quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng, tham mưu, đề xuất biện pháp tránh thất thu Thứ ba, cần lưu ý tăng cương vai trò, chất lượng cán tiếp nhận hồ sơ người sử dụng đất phận cửa Bởi vì, “Nghiệp vụ cán liên quan đến thực nghĩa vụ tài xem xét kỹ hồ sơ, nắm rõ thủ tục để tiếp nhận hồ sơ, phải giải đáp yêu cầu người sử dụng cung cấp đầy đủ giấy tờ, tài liệu cần thiết vào hồ sơ, tránh để người dân lại nhiều lần” Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu giảm thời gian xử lý hồ sơ theo chế cửa, giúp người dân thực thủ tục nghĩa vụ tài cách nhanh chóng hiệu Thứ tư, Chi cục Thuế huyện cần cập nhật tình hình biến động đất đai đối tượng sử dụng đất đai từ Phòng Tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai Một số lưu ý quan trọng: “Yêu cầu đối tượng sử dụng đất khai lại tờ khai có biến động, theo dõi chấm sổ chi tiết, đầy đủ để làm thu tiền sử dụng đất, thuế, phí cách xác Đối với loại thuế thu hàng năm, chi cục thuế phải cho kê khai cập nhập kịp thời có thay đổi tránh tình trạng khơng theo dõi kịp thời dẫn đến tình trạng thu chồng chéo đối tượng” Thứ năm, Chi cục Thuế tham mưu UBND huyện xử lý trường hợp cá nhân/tổ chức nợ đọng tiền sử dụng đất, tiền thuế lâu năm, xử lý kịp thời tránh để lâu, kéo dài gây thất thu cho NSNN Việc miễn, giảm thuế phải tiến hành kịp thời tạo điều kiện quyền lợi cho người hưởng Tuy nhiên cần tăng cường công tác hậu kiểm, cụ thể: “Đảm bảo việc hoàn thuế, xử lý miễn giảm, gia hạn thuế chặt chẽ, đối tượng, pháp luật Khi phát trường hợp đề nghị hồn thuế sai, miễn giảm khơng đối tượng, chi cục thuế phải có biện pháp truy thu lại nộp ngân sách nhà nước tránh để lâu gây khó khăn cho việc thu lại” 3.2.4 Hồn thiện kiểm tra giám sát thực quản lý nguồn thu từ đất Thứ nhất, phòng ban giao nhiệm vụ chủ động thực xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên ngành Thực nghiêm túc kiểm tra (theo kế hoạch; kiểm tra đột xuất) nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài đất đai Thứ hai, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng tài chính, Chi cục thuế xây dựng thực tra, kiểm tra, giám sát chuyên đề quản lý nguồn thu từ đất đai Yêu cầu đặt ra: “Thực kiểm tra chuyên sâu quản lý nguồn thu từ đất để từ có đánh giá xác hiệu cơng tác quản lý nguồn thu từ đất đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm, tham nhũng trình thực thi tham nhũng trình lập quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng thực dự án, ” Thứ ba, tăng cường thực tra, kiểm tra tậ trung vào nội dung sau: “Tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, tra việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nắm rõ nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; sở pháp lý trình tự, thủ tục thực cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đối tượng giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; pháp lý giải giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất” Từ kết tra, kiểm tra, làm xác định nghĩa vụ tài đối tượng sử dụng đất; tình hình thực nghĩa vụ tài quan liên quan Thứ tư, kết thúc kiểm tra triệu tập hội nghị đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc trình kiểm tra Nội dung tập trung vào vấn đề: “Trao đổi rút kinh nghiệm, đổi phương pháp tra, kiểm tra, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiếm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành thực nghĩa vụ tài đất đai Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp, có kết luận xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin góp phần cho cơng tác quản lý tài đất đai vào nề nếp” Thứ năm, mở số lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra cho cán thực cơng tác Khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc, kịp thời phát sai phạm quản lý nguồn thu từ đất 3.2.5 Nhóm giải pháp khác Một là, thường xuyên tuyên truyền nhiều hình thức (tờ rơi, đài, báo, tivi) thực sách, pháp luật liên quan đến đất đai sách thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai cho nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, để người dân hiểu thực theo pháp luật, tránh tượng trốn thuế, nợ đọng nghĩa vụ tài kéo dài Hai là, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt cán ủy nhiệm thu sở phải bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Cần xây dựng quy chế tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ phù hợp theo xu hướng nâng cao chất lượng Bên cạnh đó, cần có chế tài cụ thể, chặt chẽ cán ủy nhiệm thu thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ Ba là, xây dựng chuẩn mực phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức, viên chức lĩnh vực, phận, bố trí cán cho phù hợp Cụ thể: “Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp với thực tiễn địa phương, nghành, trình đánh giá trung thực, khách quan tạo môi trường làm việc hiệu quả” Bốn là, ứng dụng công nghệ, chuyển đổi số quản lý: “Đầu tư hệ thống máy tính, nâng cấp hệ thống đường truyền liệu để thực việc cấp phát toán, khai thác thông tin liệu nhanh , khai thác sử dụng phần mềm kết nối mạng ngành quan liên quan đến nghĩa vụ tài đất văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, phịng tài ngun mơi trường, phịng tài chính, kho bạc Nhà nước, quan thuế kết nối với hệ thống thông tin chung nhà nước” Hệ thống tin học ứng dụng CNTT quản lý hịa mạng tồn quốc làm cho việc tra cứu tính thuế thông tin phục vụ công tác quản lý thu thuế chống thất thu ngân sách đảm bảo công đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện hiệu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2018-2020, việc thực Luật đất đai năm 2013 Nghị định, Thông tư, hướng dẫn công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ vào nề nếp, đáp ứng nhu cầu góp phần tăng nguồn thu cho NSNN huyện Tuy nhiên, việc khai thác, tạo nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện cịn chưa tương xứng với tiềm có UBND huyện chưa có biện pháp dài hạn, có tính bền vững để khai thác triệt để nguồn thu từ đất Việc tăng cường quản lý khoản thu từ đất, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai cần thiết mặt lý luận thực tiễn Qua trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” giúp hiểu sâu công tác quản lý khoản thu từ đất đai Luận văn tác giả làm rõ nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận khoản thu từ đất, sách liên quan nội dung, quy trình thực quản lý nguồn thu từ đất quyền cấp huyện Thứ hai, luận văn nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ từ năm 2018 đến năm 2020, mặt tích cực hạn chế, thiếu sót cịn tồn tại, đánh giá phân tích nguyên nhân Thứ ba, đưa số nhóm giải pháp chủ yếu để khắc phục hạn chế tồn đề xuất kiến nghị đến bộ, ngành, cấp nhằm thực tốt công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thời gian tới Cụ thể: (i) Hoàn thiện máy quản lý nguồn thu từ đất đai; (ii) Hồn thiện sách thu tiền sử dụng đất, thuê đất, thuê mặt nước, phí lệ phí đất, thuế đất; (iii) Hồn thiện quy trình tổ chức thực thu nguồn từ đất đai; (iv) Hoàn thiện kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn thu từ đất Luận văn hoàn thành góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, quản lý nguồn thu từ đất vấn đề phức tạp, biến động phát triển không ngừng tác động lực lượng sản xuất quy luật thị trường, luận văn bước đầu phân tích đưa số giải pháp thời gian tới Việc nghiên cứu quản lý nguồn thu từ đất tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện phát triển thời gian tới./ Kiến nghị Thứ nhất, Đối với Sở tài nguyên môi trường sở Tài chính: Cần trạng tình hình sử dụng đất tỉnh, tham mưu UBND tỉnh hàng năm xem xét xây dựng khung giá đất cụ thể, hợp lý, sát với thực tế theo quy định Luật Đất đai nghị định Chính phủ hướng dẫn tiêu chí phương pháp xác định giá đất để làm tính thuế, thu khoản thu liên quan đến đất đai quy định tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Thứ hai, đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh sách thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt sách chuyển quyền sử dụng đất phải bổ sung tiêu chí vị trí, diện tích, quy mơ, loại, hạng đất để có mức thu thuế, phí, lệ phí phù hợp Thứ ba, đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh sớm đưa vào Nghị đạo Cục Thuế tỉnh, Sở tài chính, Sở tài ngun mơi trường phối hợp thực tra, kiểm tra chuyên sâu cơng tác quản lý tài đất đai Đây khoản thu quan trọng, không nên thực tra, kiểm tra lồng ghép kiểm tra tài chính, kiểm tra quản lý đất đai mà phải thực chuyên sâu nhằm quản lý chặt chẽ khoản thu liên quan đến đất đai đảm bảo thu đúng, thu đủ; kiên xử lý nghiêm trường hợp trống, trốn thực nghĩa vụ tài đất đai Thứ tư, kiến nghị UBND tỉnh nghiên cứu hướng dẫn Chính phủ, xem xét tình hình thực tế địa bàn tỉnh đưa sách quy định cụ thể xử phạt tình trạng chống, trốn thuế trường hợp nợ đọng lâu, đưa mức phạt cụ thể tránh gây thất thoát nguồn thu cho ngân sách Thứ năm, kiến nghị Cục thuế tỉnh Phú Thọ hàng năm mở lớp hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán sở, cán ủy nhiệm thu nắm rõ quy định, hướng dẫn trình thực cách viết bảo quản hóa đơn, biên lai thuế, sử dụng hóa đơn điện tử, đảm bảo đầy đủ theo quy định ngành thuế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội [2] Chính phủ (2014a), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [3] Chính phủ (2014b), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội [4] Chính phủ (2019), Nghị định số 20/2019/NĐ-CP ngày 21/2/2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ lệ phí trước bạ, Hà Nội [5] Chính phủ (2019), Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội [6] Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2020), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2019, NXB Thống kê, Hà Nội [7] Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế Tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp [8] HĐND tỉnh Phú Thọ (2019), Nghị số 22/2019/NQ-HĐNĐ việc thông qua Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 05 năm (20202024); [9] HĐND tỉnh Phú Thọ (2021), Nghị số 24/2021/NQ-HĐND việc sửa đổi, bổ sung Điều Nghị số 22/2019/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 05 năm (2020 - 2024) [10] Lê Hồng Nhung (2017), Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại [11] Nguyễn Hoàng Khánh Linh, Nguyễn Thị Diệu Loan Vũ Tuấn An (2019), Đánh giá công tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nông nghiệp PTNT, Tập 128 (3D) [12] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Huệ (2016), Quản lý khoản thu từ đất đai địa bàn huyện Đan Phượng – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế (chương trình định hướng thực hành), Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [14] Nguyễn Thị Cúc (2010), Bài giảng khoản thu liên quan đến đất đai, Hội tư vấn thuế Việt Nam, Truy cập: www.vtca.vn [15] Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội [16] Quốc hội (2021), Nghị số 39/2021/QH15 Quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, kế hoạch sử dụng đất quốc gia năm 2021-2025, Hà Nội [17] Tô Quỳnh Thảo (2017), Chuyên đề Thực trạng, giải pháp định hướng khai thác nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước giai đoạn 2016-2020, Online: https://daotaomof.vn/ [18] Trần Đỗ Quyên (2013), Giải pháp tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên [19] Trần Thị Ánh Tuyết, Nguyễn Văn Bình Tạ Trung Hiếu (2020), Tình hình khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng, Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nơng nghiệp PTNT, Tập 129 (3A) [20] Trần Quang Huy (Chủ biên) (2018), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [21] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định 12/2014/QĐ-UBND Ban hành quy định cụ thể số nội dung quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ [22] UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 20152019 [23] UBND tỉnh Phú Thọ (2021), Quyết định số 2200/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ ... hội tỉnh Phú Thọ Để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai nói chung quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện, học viên chọn nghiên cứu "Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện. .. khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa phương với nguồn thu từ đất đai Đồng thời nghiên cứu bất cập, hạn chế công tác quản lý nguồn thu từ đất đai? ?? Quá trình huy động nguồn lực từ đất đai huyện Đức... chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nguồn thu từ đất đai số kinh nghiệm thực tiễn; - Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ; -: Chương 3: Định