Quản lý nguồn thu từ ấn chỉ tại tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO THU PHƯƠNG QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ẤN CHỈ TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀO THU PHƯƠNG QUẢN LÝ NGUỒN THU TỪ ẤN CHỈ TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Phạm Văn Dũng GS.TS Phan Huy Đường Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Mọi số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Đào Thu Phương LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới PGS,TS Phạm Văn Dũng, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học trình bày Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ Lãnh đạo Phịng chun mơn thuộc Cục Tài vụ Quản trị, Tổng cục Hải quan giúp đỡ, phối hợp cung cấp tài liệu có liên quan để tơi có tư liệu hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân chia sẻ, gánh vác việc nhà để tơi có thời gian tham gia đầy đủ khóa học đầu tư thời gian để hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Ấn cấp phát Ấn thu tiền Cán công chức Công nghệ thông tin Hệ thống định vị toàn cầu Giá trị gia tăng Nhập Ngân sách nhà nước Phi mậu dịch Phương tiện vận tải Quản lý nhà nước Tổng cục Hải quan Tiêu thụ đặc biệt Ủy ban nhân dân Vi phạm hành Xuất nhập DANH MỤC BIỂU ĐỒ - BẢNG S T T Bảng Nội dung Tr an g Biểu Tổng hợp dự toán thu từ ấn đồ 3.1 giai đoạn 2016 – 2020 58 Biểu Tổng hợp dự tốn thu phí hải đồ 3.2 quan giai đoạn 2016 - 2020 59 Tổng hợp doanh thu ấn bán Biểu thu tiền ngành Hải quan giai đồ 3.3 đoạn 2016-2020 67 Biểu Tổng hợp số thu phí hải quan đồ 3.4 giai đoạn 2016-2020 70 Tổng hợp số phân bổ nguồn Biểu phí hải quan giai đoạn 2016đồ 3.5 2020 71 Bảng 3.1 Đơn giá Ấn bán thu tiền 61 Bảng 3.2 Mức thu phí lệ phí hải quan 62 Bảng 3.3 Tổng hợp số lượng sử dụng ấn từ 2016-2020 Bảng 3.4 Chi phí mua ấn từ 2016 đến 2020 TCHQ DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Hình 3.1 Mơ hình tổ chức Tổng cục Hải quan 45 Hình 3.2 Tổ chức máy làm công tác quản lý ấn ngành Hải quan 51 Hình 3.3 Mơ hình lập kế hoạch in ấn 56 Hình 4.1 Quy trình công tác lập kế hoạch nhu cầu ấn 93 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 10 Thông qua việc xây dựng phần mềm quản lý ấn chỉ, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hệ thống biểu mẫu toán ấn sử dụng thống từ cấp Tổng cục, cấp Cục, đến cấp Chi cục 4.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, tốn nguồn thu từ ấn Tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ ấn khâu quan trọng công tác quản lý nguồn thu từ ấn nhằm đảm bảo cho nguồn kinh phí thu từ ấn sử dụng quy định, tiết kiệm, có hiệu Với tồn việc tổ chức kiểm tra kế toán ấn cấp Cục Chi cục, tác giả đưa giải pháp sau: - Cùng với việc tổ chức ổn định nhân kế toán hợp lý, cần xây dựng kế hoạch tổ chức công tác tự kiểm tra nội kế toán ấn bao gồm: việc thành lập phận làm công tác kiểm tra nội bộ, nội dung kiểm tra, xác định đối tượng công tác kiểm tra, địa điểm tiến hành kiểm tra, báo cáo kết kiểm tra lên quan cấp công khai kết kiểm tra - Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra nội đơn vị cấp (cấp Tổng cục, cấp Cục) xuống đơn vị cấp (cấp Cục, cấp Chi cục) công tác tự kiểm tra thường xuyên hoạt động kế toán ấn đơn vị cấp Cục, Chi cục - Nâng cao vai trò Lãnh đạo Cục Hải quan, Chi Cục Hải quan công tác kiểm kê ấn chỉ, gắn liên trách nhiệm cá nhân để xảy tình trạng ấn chỉ, chênh lệch sổ sách kế toán kiểm kê thực tế trình kiểm kê ấn chỉ, đặc biệt loại ấn bán thu tiền, niêm phong hải quan - Song song với công tác toán chi ngân sách nhà nước hàng năm, cơng tác tốn khoản chi từ nguồn thu từ ấn cần thẩm tra, toán cấp Cục Hải quan; tăng cường công tác kiểm tra chuyên ngành ấn 107 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý ấn Tổ chức nhân quản lý nội dung quan trọng công tác quản lý ấn chỉ, suy cho chất lượng cơng tác quản lý phụ thuộc trực tiếp vào trình độ, khả thành thạo, đạo đức nghề nghiệp phân công, phân nhiệm hợp lý nhân viên máy quản lý Do vậy, qua nghiên cứu thực tế phân tích thực trạng Tổng cục Hải quan, tác giả đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức nhân quản lý ấn sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò trách nhiệm cán làm cơng tác kế tốn ấn chỉ, thực đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý Nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn ấn chỉ, đáp ứng yêu cầu quản lý ấn đỏi hỏi cấp thiết công tác quản lý liệu thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập ngành Hải quan Chính phải nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn ấn Ngành Từ kết đánh giá thực trạng tổ chức kế toán ấn ngành Hải quan nay, với việc ban hành quy trình quản lý ấn chỉ, chấn chỉnh khắc phục kịp thời tồn hạn chế, cần phải tổ chức đào tạo, tập huấn thường xuyên cho cán làm công tác kế toán ấn Ngành Gắn liền trách nhiệm cá nhân công tác quản lý nguồn thu từ ấn chỉ, đưa vào làm tiêu chí đánh giá, phân loại công chức hàng năm để xem xét, đánh giá thi đua khen thưởng công chức trực tiếp làm công tác quản lý ấn Thứ hai, bố trí hợp lý cơng chức làm cơng tác kế toán ấn cấp Cục cấp Chi cục: Do điều kiện khơng thể bố trí cán làm cơng tác chun trách kế tốn ấn thực theo thực trạng bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm Tuy nhiên để khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo, đơn vị cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức cách 108 khoa học, hợp lý Củng cố ổn định máy làm công tác quản lý ấn từ cấp Tổng cục đến cấp Chi cục đảm bảo chuyên sâu cấp chi cục, cấp Cục đề nghị năm thực việc luân chuyển cán làm công tác quản lý ấn Đảm bảo việc luân chuyển cán phải giải tốt mối quan hệ luân chuyển với ổn định đội ngũ cán làm công tác quản lý ấn Việc luân chuyển cán cần đảm bảo tính kế thừa để cơng tác quản lý ấn nói chung cơng tác quản lý nguồn thu từ ấn ổn định Có sách ưu tiên lựa chọn đơn vị luân chuyển cán làm công tác quản lý ấn đến thời hạn luân chuyển 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiên cơng tác quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan: 4.3.1 Về phía Nhà nước, Bộ Tài Nhà nước Bộ Tài cần tạo dựng đầy đủ hoàn thiện khung pháp lý quản lý nguồn thu từ ấn chỉ; Chỉ đạo sát công tác xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn quản lý ấn nói chung quản lý nguồn thu từ ấn nói riêng Tiếp tục hồn thiện chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp ngành Tài nói chung đơn vị hành nghiệp ngành Hải quan nói riêng, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc quản lý sử dụng ấn chỉ, giúp đơn vị chủ động cao việc điều hành cơng việc, quản lý tài quản lý nguồn thu từ đơn vị Quan tâm, bố trí kinh phí cho Tổng cục Hải quan để phân bổ cho đơn vị xây dựng hệ thống kho ấn riêng biệt, đảm bảo công tác quản lý ấn an tồn, hiệu 109 4.3.2 Về phía Tổng cục Hải quan Cần nhận thức rõ tầm quan trọng việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ ấn hiệu hoạt động quản lý ấn Trên sở vận dụng quy định quản lý ấn chỉ, Tổng cục Hải quan cần phải kiến nghị, đề xuất để hồn thiện sách nhằm đảm bảo vừa phù hợp với thực tiễn hoạt động công tác quản lý ấn vừa tuân thủ quy định Nhà nước Trang bị hệ thống phần mềm kế tốn nội bộ, có phân hệ quản lý ấn chỉ, triển khai tất đơn vị trực thuộc cấp nhằm cung cấp xử lý thông tin kịp thời từ cấp Chi cục, cấp Cục đến cấp Tổng cục đảm bảo mục tiêu hiệu công tác quản lý ấn chỉ, đảm bảo tính kết nối liên tục phân hệ quản lý ấn với phân hệ khác phần mềm kế toán nội bộ; theo dõi, quản lý số thu từ ấn Cục Hải quan số nộp Tổng cục Hải quan cách kịp thời, xác Củng cố ổn định phận nhân làm công tác quản lý ấn từ cấp Tổng cục đến cấp Chi cục đảm bảo chuyên sâu cấp Chi cục, cấp Cục đề nghị năm thực việc luân chuyển cán làm công tác quản lý ấn Đồng thời, có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực trình độ cơng chức làm cơng tác quản lý ấn 110 KẾT LUẬN Ngành Hải quan q trình cải cách đại hố toàn diện, sâu rộng đáp ứng yêu cầu cải cách, đơn giản hố thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi thương mại quốc tế đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Hải quan Nội dung cải cách không thực khâu liên quan đến quy trình, thủ tục hải quan mà thực tất mặt hoạt động Ngành có cải cách, đại hố cơng tác quản lý, sử dụng ấn hải quan Với mục đích tăng cường hiệu công tác quản lý ấn đáp ứng yêu cầu đúng, đủ, kịp thời, phục vụ tốt cho hoạt động kiểm tra, giám sát quan hải quan, vấn đề cần thiết đặt cho nhà quản lý công tác quản lý nguồn thu từ ấn phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Do đó, nghiên cứu cách thức quản lý công tác ấn nhiệm vụ cần thiết cần triển khai sớm nhằm đưa hoạt động quản lý ấn theo kịp với cải cách đại hoá Ngành Luận văn thạc sỹ “Quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan” thực nhằm trả lời câu hỏi nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, tác giả hệ thống hoá sở lý luận quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan như: khái niệm, nội dung quản lý nguồn thu từ ấn chỉ; tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nguồn thu từ ấn chỉ, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu từ ấn hải quan Hai là, sở lý luận tài liệu thực tế công tác quản lý nguồn thu từ ấn hải quan, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý thu từ ấn Tổng cục Hải quan; Tình hình quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan; Đánh giá chung công tác quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan 111 Ba là, từ hạn chế, nguyên nhân tồn quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam, luận văn đề xuất số phương hướng hoàn thiện quản lý nguồn thu từ ấn hải quan kiến nghị số giải pháp nhằm quản lý nguồn thu từ ấn hải quan Nghiên cứu công tác quản lý nguồn thu từ ấn Tổng cục Hải quan lĩnh vực phức tạp, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo Tuy nhiên, hạn chế thời gian khn khổ luận văn nên có nhiều cố gắng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp quý Thầy cô, chuyên gia người quan tâm đến lĩnh vực quản lý ấn hải quan để hoàn thiện nghiên cứu sau 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội, 2015 Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Quốc hội Khoá 13, 2014 Luật Hải quan Số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 36/2015/NĐ-CP ngày 17/4/2015 Chính phủ quy định tiêu chí thành lập Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tổ chức, nhiệm vụ hoạt động Hải quan cấp Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ, 2016 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí Chính phủ, 2017 Nghị định số 105/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 kinh doanh rượu Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2016 Nghị số 1094/NQ-UBTVQH13 ngày 18/12/2015 chế quản lý tài biên chế Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 10 Bộ Tài chính, 1997 Thơng tư liên số 15-TTLB/TCHQ/TC ngày 28/01/1997 liên Bộ Tài chính- Tổng cục Hải quan hướng dẫn in ấn, phát hành, quản lý sử dụng ấn ngành Hải quan 11 Bộ Tài chính, 2001 Quyết định số 30/2001/QĐ-BTC ngày 13/4/2001 việc ban hành Chế độ in, phát hành, quản lý, sử dụng ấn thuế, Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội 13 Bộ Tài chính, 2012 Quyết định số 791/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy chế kiểm tra, kiểm toán nội cơng tác quản lý tài chính, kế tốn, tài sản nhà nước, đầu tư xây dựng đầu 113 tư ứng dụng công nghệ thông tin quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 14 Bộ Tài Tổng cục Hải quan, 1997 Thông tư liên số 15/TTLB/TCHQ-TC ngày 28/1/1997 hướng dẫn việc in ấn, cấp phát, quản lý sử dụng ấn ngành Hải quan, Hà Nội 15 Bộ Tài chính, 2009 Quyết định số 2807/QĐ-BTC ngày 11/11/2009Quy định việc in, phát hành, quản lý, sử dụng loại chứng từ thu thuế, thu khác liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan, 2016 Quyết định số 4281/QĐ-TCHQ ngày 19/12/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy quản lý ấn Hải quan, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan, 2017 Quyết định số 4010/QĐ-TCHQ ngày 22/11/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy quản lý, sử dụng chi phí quản lý phát hành ấn bán thu tiền Tổng cục Hải quan, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan, 2016-2020 Các Báo cáo tổng hợp tình hình sử dụng ấn giai đoạn 2016-2020 19 Tổng cục Hải quan, 2016-2020 Các báo cáo tổng kết cơng tác tài giai đoạn 2016-2020 20 Cục Hải quan, 2016-2020 Báo cáo tình hình sử dụng ấn 35 tỉnh, liên tỉnh, thành phố giai đoạn 2016-2020 21 Phạm Ngọc Dũng, 2019 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Thực trạng khuyến nghị Tạp chí tài chính, tháng 4/2019 22 Đặng Minh Hồng, 2014 Vận dụng chuẩn mực kế tốn Việt Nam số 02 - Hàng tồn kho để hoàn thiện kế tốn hàng tồn kho Cơng ty cổ phần dịch vụ viễn thông in Bưu điện Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài 23 Trần Quang Huy, 2017 Quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Trần Quý Khanh, 2014 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành Hải quan, 114 Hoàn thiện chế quản lý ấn nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa 25 Trần Thị Thanh Tâm, 2015 Hồn thiện tổ chức kế toán ấn Tổng cục Hải quan Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 26 Nguyễn Quốc Tuấn, 2015 Quản lý nhà nước dịch vụ logistics Cảng Hải Phòng Luận án tiến sỹ quản lý kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương 27 Thời báo tài tháng, 4/2020 Quản lý tài chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu 115 PHỤ LỤC Phụ lục 3.1 Danh mục chi tiết loại ấn Hải quan ỤC HẢI QUAN HẢI QUAN … Ph KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ẤN CHỈ TẠI CỤC HẢI QUAN NĂM 2021 Tên ấn B Ký hiệu C Đvị tính D n cấp phát ác loại sổ, biểu mẫu, chứng từ áo cáo khai cấp phát em Hải quan iên lai Hải quan iêm phong Hải uan n bán thu tiền khai nguồn gốc TKXOTe ôtô nhập 01/HQ/2009 khai nguồn gốc TKXGMe máy nhập 01/HQ/2009 em rượu nhập TRNK hẩu độ cồn ≥30 độ em rượu nhập TRNK hẩu độ cồn