Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành cấp Tổng cục; Tổng hợp kinh nghiệm quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành ở một số nước và rút ra bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Hải quan; Đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế cũng như nguyên nhân gây ra những hạn chế trong quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại Tổng cục Hải quan; Đề xuất một số định hướng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Tổng cục Hải quan. 12. Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Tổng cục Hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, giảm chi phí cho doanh nghiệp. 13. Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Thực hiện nghiên cứu trong phạm vi quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu liên thông, thống nhất giữa các Bộ quản lý chuyên ngành.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ THANH THỦY QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn: Quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Tổng cục Hải quan hồn tồn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Mạnh Hùng Các nội dung nghiên cứu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác HỌC VIÊN Lƣu Thị Thanh Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Tổng cục Hải quan”, tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội tham gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt q trình học tập Tơi xin dành lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Mạnh Hùng - ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi thực luận văn Trong suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn, Thầy ln động viên, khuyến khích đƣa ý kiến dẫn quý báu giúp tơi hồn thiện nội dung đảm bảo hồn thành luận văn tiến độ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, thu thập tài liệu, thông tin tham khảo bày tỏ lời biết ơn sâu sắc tới ngƣời thân gia đình động viên, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CẤP TỔNG CỤC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động KTCN hàng hóa xuất khẩu, nhập cấp Tổng cục 1.2.1.Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 1.2.2.Nội dung, tiêu chí quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 12 1.2.3.Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 19 1.3.Kinh nghiệm quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK số quốc gia học kinh nghiệm cho Tổng cục Hải quan 22 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Hải quan 26 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1.Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập, tổng hợp thông tin 27 2.1.2 Phƣơng pháp so sánh 27 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích 28 2.2.Các bƣớc thực thu thập số liệu 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 30 3.1.Khái quát Tổng cục Hải quan tình hình hoạt động KTCN hàng hóa XNK 30 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 30 3.1.2 Tình hình hoạt động KTCN hàng hóa XNK 34 3.2.Tình hình quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan 39 3.2.1.Bộ máy quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan 39 3.2.2.Tình hình xây dựng, hồn thiện sách, văn quy định KTCN hàng hóa XNK 40 3.2.3 Tổ chức thực sách, văn quy định quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 44 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động KTCN hàng hóa XNK 52 3.3.Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 52 3.4.Đánh giá tình hình quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK 57 3.4.1 Kết đạt đƣợc 57 3.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN TRONG THỜI GIAN TỚI 71 4.1.Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan thời gian tới 71 4.1.1 Quan điểm, định hƣớng thực 71 4.1.2 Mục tiêu 73 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan thời gian tới 74 4.2.1.Hoàn thiện sở pháp lý, sách, quy định cho hoạt động KTCN hàng hóa XNK 74 4.2.2 Tăng cƣờng chế phối hợp, trao đổi thông tin quản lý hoạt động KTCN quan hải quan Bộ, ngành liên quan 75 4.2.3 Đổi phƣơng pháp, cách thức, quy trình KTCN hàng hóa XNK 76 4.2.4 Tăng cƣờng đầu tƣ máy móc, thiết bị, nâng cao chất lƣợng nhân lực cho đơn vị KTCN 76 4.2.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý KTCN hàng hóa XNK 77 4.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động KTCN hàng hóa XNK 78 4.3 Kiến nghị 78 4.3.1 Kiến nghị Bộ quản lý chuyên ngành 78 4.3.2 Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KHCN Khoa học Công nghệ KTCN Kiểm tra chuyên ngành KTCNTT Kiểm tra chuyên ngành tập trung NNPTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn QLCN Quản lý chuyên ngành TNMT Tài nguyên Môi trƣờng XNK Xuất nhập i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Trang Số liệu thống kê hàng hóa xuất thuộc diện kiểm tra chuyên ngành giai đoạn 2012 - 2017 35 Số liệu thống kê hàng hóa nhập thuộc Bảng 3.2 diện kiểm tra chuyên ngành giai đoạn 2012 - 37 2017 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Thống kê thời gian trả kết KTCN năm 2013 Kim ngạch xuất khẩu, nhập giai đoạn 2012 – 2017 Số tờ khai xuất khẩu, nhập giai đoạn 2012-2017 Số lƣợng chứng từ tham gia quản lý chuyên ngành năm 2016 51 55 56 57 Số liệu tăng/giảm mặt hàng thuộc diện Bảng 3.7 quản lý KTCN hàng hóa XNK 60 Bộ, ngành từ năm 2015 - 2018 Số liệu KTCN hàng hóa nhập làm Bảng 3.8 thủ tục hải quan cửa 61 năm 2017 Quý I/2018 Bảng 3.9 Kết hoạt động địa điểm KTCN tập trung năm 2016 - 2017 ii 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan (theo Sơ đồ 3.1 Quyết định 65/2015/QĐ-TTg 17/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ) iii ngày 34 kiểm tra tập trung hàng hóa cửa gây tải cho quan kiểm tra hạ tầng cửa Sáu là, áp dụng phƣơng pháp quản lý hoạt động KTCN sở phân tích thơng tin/ đánh giá rủi ro Ƣu tiên tạo thuận lợi cho KTCN hàng hóa phục vụ sản xuất, gia cơng, chế biến, hàng hóa doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật thuế, hải quan, chuyên ngành; hàng hóa đƣợc nhập từ nƣớc, thị trƣờng có yêu cầu cao kiểm tra nhƣ Nhật Bản, Châu Âu, Mỹ ; Tăng cƣờng kiểm tra trọng tâm, trọng điểm hàng hóa có nguy cao ảnh hƣởng đến dịch bệnh, sức khỏe ngƣời, an ninh xã hội môi trƣờng; Tăng cƣờng thừa nhận lẫn kết kiểm tra nƣớc xuất hàng hóa nhập từ nƣớc phát triển EU, Nhật Bản, Mỹ để giảm tải cho quan kiểm tra 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng, hoàn thiện chế, sách, biện pháp quản lý nhà nƣớc, quy trình, quy định nhằm nâng cao hiệu lực, thực hiệu công tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập nhằm rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, giảm chi phí cho doanh nghiệp, xã hội, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích xuất hàng hóa Việt Nam, tạo hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ hợp lý sản xuất nƣớc, bảo vệ môi trƣờng, quyền lợi sức khỏe cộng đồng, góp phần bảo vệ an toàn kinh tế, an ninh quốc gia, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm hàng hóa, doanh nghiệp quốc gia 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Một là, cải cách toàn diện quy định hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập theo hƣớng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng quản lý rủi ro, đẩy mạnh sang hậu kiểm trƣờng hợp thuộc đối 73 tƣợng KTCN, đơn giản hóa quy trình, hồ sơ, thủ tục KTCN Quy định rõ Danh mục mặt hàng phải KTCN trƣớc thơng quan kiểm dịch, kiểm tra an tồn thực phẩm, kiểm tra chất lƣợng, kiểm tra phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn; Quy định Danh mục mặt hàng phải kiểm tra cửa khẩu, Danh mục hàng hóa KTCN nội địa Hai là, thời gian thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập năm 2018: tối đa 70 hàng hóa xuất khẩu, 90 hàng hóa nhập khẩu; đến năm 2019-2020, thời gian thơng quan hàng hóa xuất dƣới 60 80 hàng hóa nhập khẩu; Ba là, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích xuất hàng hóa Việt Nam; tạo hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập (nhất mặt hàng nhà nƣớc khơng khuyến khích nhập khẩu); tạo môi trƣờng, điều kiện cần thiết thực xã hội hóa hoạt động KTCN; bảo vệ hợp lý sản xuất nƣớc, bảo vệ môi trƣờng, quyền lợi sức khỏe cộng đồng Bốn là, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động KTCN nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật hàng hóa xuất nhập khẩu, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm hàng hóa, doanh nghiệp quốc gia 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan thời gian tới 4.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý, sách, quy định cho hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành rà soát mặt hàng XNK phải thực lúc nhiều thủ tục KTCN để đề xuất phƣơng án đổi KTCN theo hƣớng giảm giấy tờ, thủ tục chồng chéo, chấm dứt tình trạng mặt hàng nhƣng bị quản lý đồng thời nhiều 74 quan quản lý nhà nƣớc; cắt giảm mặt hàng, thủ tục không cần thiết để tăng cƣờng công tác quản lý chuyên ngành đạt hiệu lực, hiệu theo yêu cầu Tiến hành rà sốt, mã hóa sách quản lý hàng hóa XNK phục vụ thơng quan Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS Tiếp tục thực Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/7/2015 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục tăng cƣờng quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, tập trung đề xuất giải pháp cải cách toàn diện quy định KTCN hàng hóa XNK nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại song đảm bảo quản lý chặt chẽ quy định pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế xu hội nhập, giảm thời gian thơng quan hàng hóa XNK 4.2.2 Tăng cường chế phối hợp, trao đổi thông tin quản lý hoạt động KTCN quan hải quan Bộ, ngành liên quan Xây dựng chế phối hợp việc trao đổi thông tin quan việc xây dựng văn quy định KTCN thực thủ tục liên quan nhƣ phối hợp lấy mẫu, thực hoạt động KTCN; chế phối hợp, phân định trách nhiệm việc thực KTCN theo nguyên tắc quan quản lý nhà nƣớc thực việc KTCN chủng loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; chế phối hợp việc trao đổi thông tin kết KTCN làm sở cho việc đƣa định thông quan, đƣa hàng bảo quản hàng hóa xuất khẩu, nhập quan hải quan Tăng cƣờng chế phối hợp hoạt động quản lý chuyên ngành bộ, ngành liên quan tới việc thực thủ tục hồn tồn thơng qua chế cửa quốc gia (trao đổi, gửi, nhận kết KTCN ) Tăng cƣờng phối hợp cung cấp thông tin quan hải quan quan KTCN để tháo gỡ vƣớng mắc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp ngăn 75 ngừa, xử lý kịp thời vi phạm trình chấp hành pháp luật hải quan quản lý chuyên ngành 4.2.3 Đổi phương pháp, cách thức, quy trình KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan có trách nhiệm nghiên cứu, sửa đổi quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập phải KTCN theo hƣớng giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hóa biện pháp quản lý hải quan, tạo thuận lợi, giảm chi phí thời gian thơng quan hàng hóa Cơ quan hải quan thực quản lý hải quan hàng hóa phải KTCN sở quản lý rủi ro, áp dụng biện pháp sau đây: kiểm tra thƣờng xuyên (không lần thời gian bảo quản) đột xuất (chỉ có thơng tin có nguy vi phạm); giám sát hải quan (đối với lơ hàng có độ rủi ro cao) Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan liên quan nâng cao hiệu thực thủ tục KTCN (cơ chế cửa liên thông) địa điểm KTCN tập trung đƣợc thành lập cửa 4.2.4 Tăng cường đầu tư máy móc, thiết bị, nâng cao chất lượng nhân lực cho đơn vị KTCN Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trình Thủ tƣớng Chính phủ dự tốn kinh phí theo quy định Luật Ngân sách để tăng cƣờng đầu tƣ đầu tƣ trang thiết bị đại, phƣơng tiện, nguồn nhân lực, địa điểm lƣu giữ, kiểm tra hàng hóa KTCN cửa có lƣu lƣợng hàng hóa XNK lớn để phục vụ việc KTCN hiệu nhằm góp phần giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập Đồng thời, tăng cƣờng đầu tƣ máy móc, phƣơng tiện nguồn nhân lực cho Chi cục Hải quan cửa thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa XNK thuộc diện KTCN đảm bảo kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập 76 Tăng cƣờng nâng cao lực cho Cục Kiểm định hải quan thuộc Tổng cục Hải quan Chi cục Kiểm định để chủ động tham gia hoạt động phân tích, giám định, KTCN hàng hóa XNK sở quy định pháp luật giám định chất lƣợng ủy quyền Bộ quản lý chuyên ngành liên quan đến hàng hóa XNK Đội ngũ cán quản lý chịu trách nhiệm xây dựng, hoạch định tổ chức triển khai quy định, sách KTCN cần đƣợc cử đào tạo lớp bản, nâng cao, chuyên sâu cử thực tế để am hiểu nắm rõ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn an toàn mặt hàng khác 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý KTCN hàng hóa XNK Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đảm bảo kết nối thông tin Bộ, quan đơn vị quản lý chuyên ngành với Tổng cục Hải quan Cổng thông tin cửa quốc gia Chỉnh sửa, hồn thiện hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS, tập trung xử lý thủ tục hải quan nhiều bất cập theo hƣớng thay đổi phƣơng thức quản lý, đại hóa (giám sát hàng hóa cảng biển; miễn thuế, hoàn thuế xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát; quản lý rủi ro phân luồng hàng hóa; kiểm sốt cửa khẩu; khoản tờ khai nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; kiểm tra sau thông quan; kiểm tra thực tế hàng hóa, ) Cơng khai tiêu chí đánh giá, có hệ thống cảnh báo; Cơng bố bảng mã cảng website Thực kết nối, trao đổi thơng tin phƣơng thức điện tử hàng hóa cảng nhằm giảm thiểu hồ sơ giấy tờ, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hàng hóa, container cảng biển 77 4.2.6 Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động KTCN hàng hóa XNK Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ công tác thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động KTCN hàng hóa XNK Đồng thời, quy định chế tài xử lý vi phạm với trƣờng hợp qua công tác tra, kiểm tra phát vi phạm nghiêm trọng việc thực quy định KTCN (cố tình không thực quy định văn quy phạm pháp luật KTCN cố tình hiểu sai quy định …để hàng hóa độc hại nhập vào Việt Nam…) nhƣng không đƣợc ghi nhận biên làm việc kiến nghị với Lãnh đạo cấp để xử lý… Xây dựng đội ngũ cán thực công tác kiểm tra, giám sát theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp thông qua việc tổ chức lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn dài hạn nƣớc liên quan đến KTCN hàng hóa XNK 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ quản lý chuyên ngành Thứ nhất, tiếp tục cải cách toàn diện quy định quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK thơng qua việc rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động KTCN, cụ thể: - Các Bộ quản lý chuyên ngành rà soát sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý KTCN hàng hóa XNK theo đạo Nghị 19-2017/NQ-CP số văn có quy định cịn gây vƣớng mắc, bất cập cho doanh nghiệp quan hải quan q trình thực (các văn cịn chồng chéo, chịu nhiều hình thức quản lý nhiều bộ, ) - Các Bộ quản lý chuyên ngành chủ trì rà sốt ban hành Danh mục hàng hóa xuất nhập thuộc đối tƣợng KTCN khâu thông quan theo 78 hƣớng kiểm tra có thể, thu hẹp danh mục, chi tiết tên hàng, kèm mã số HS, có tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể để kiểm tra; - Rà soát loại bỏ quy định chồng chéo hoạt động quản lý, KTCN; - Bỏ quy định chứng nhận hợp quy theo lô hàng nhập theo ngƣời nhập khẩu; - Các Bộ quản lý chun ngành chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng Thƣơng rà soát, thống số loại chứng từ quản lý/kiểm tra chuyên ngành có tên gọi khác nhau, nhƣng chất nội dung kiểm tra tƣơng tự (nhƣ: Nhóm giấy phép: giấy phép nhập khẩu, giấy phép nhập tự động, giấy phép hạn ngạch loại khác nhƣ: xác nhận khai báo hóa chất, phê duyệt kinh doanh…) Thứ hai, thay đổi phƣơng thức quản lý, KTCN hàng hóa xuất khẩu, nhập theo nguyên tắc quản lý sở đánh giá theo mức độ rủi ro hàng hóa XNK mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; áp dụng chế độ doanh nghiệp ƣu tiên; áp dụng KTCN theo thông lệ quốc tế; đẩy mạnh công nhận lẫn theo thỏa thuận; chủ động công nhận chất lƣợng nhãn hiệu, nhà sản xuất tiếng, hàng hóa đƣợc sản xuất nƣớc, khu vực có tiêu chuẩn chất lƣợng cao, tiên tiến (Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản…); Chuyển thời điểm KTCN, kiểm tra chất lƣợng hàng hóa, hiệu suất lƣợng, an tồn thực phẩm giai đoạn thơng quan sang kiểm tra sau hàng hóa đƣợc thơng quan (trừ kiểm dịch trƣờng hợp mặt hàng nhập có nguy cao theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Thứ ba, xây dựng lực, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý, điện tử hóa thủ tục (nộp hồ sơ, trả kết ) KTCN; kết nối chia sẻ thông tin quan, tổ chức quản lý, KTCN với Cổng 79 thông tin cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN để giảm thiểu giấy tờ, hƣớng tới mục tiêu phi giấy tờ, rút ngắn thời gian thực thủ tục KTCN; thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến Chính phủ điện tử; triển khai xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động thông tin, truyền thông với tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa để nắm vững quy định pháp luật, tuân thủ chấp hành quy định pháp luật nói chung pháp luật KTCN Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực KTCN hàng hóa xuất nhập Thứ năm, thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành để ngƣời dân doanh nghiệp đánh giá, phản ánh sách, thủ tục hành việc thực thi cơng vụ cán bộ, công chức trực tiếp giải thủ tục hành 4.3.2 Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ Bổ sung nhiệm vụ cho Tổ cơng tác Chính phủ theo dõi, đơn đốc tiến độ xây dựng hồn thiện thể chế liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật công tác quản lý KTCN nêu Quyết định số 2026/QĐ-TTg Nghị 19 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 80 KẾT LUẬN Đứng trƣớc yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề công tác tạo thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế kiểm soát tuân thủ doanh nghiệp trình xuất khẩu, nhập hàng hóa, Luận văn thạc sĩ “Quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập Tổng cục Hải quan” phân tích thực tiễn xây dựng giải pháp cốt lõi để đáp ứng đƣợc yêu cầu đảm bảo thực thi cam kết quốc tế, tạo hàng rào kỹ thuật hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ hợp lý sản xuất nƣớc, bảo vệ môi trƣờng, quyền lợi sức khỏe cộng đồng Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận bản, khoa học, phân tích nội hàm cơng tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn kết hợp nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc phát triển có điều kiện gần tƣơng đồng với Việt Nam rút số kinh nghiệm liên quan đến quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK, cụ thể là: Khẩn trƣơng xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật quốc gia đầy đủ, rõ ràng, tuân thủ quy định quốc tế lĩnh vực quản lý, KTCN; cần có quan tâm đạo thƣờng xuyên, chặt chẽ phủ, tâm bộ, quan chuyên ngành ủng hộ chủ thể có liên quan doanh nghiệp tham gia; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đào tạo cho đối tƣợng thƣờng xuyên tham gia vào hoạt động quản lý chuyên ngành; minh bạch, công khai hóa thơng tin hoạt động quản lý KTCN hàng hóa XNK; thực nghiêm túc chế cửa quốc gia hoạt động cấp phép, thực KTCN Thứ hai, Luận văn phân tích thực trạng quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan liên quan đến tổ chức máy quản lý hoạt động KTCN; cơng tác xây dựng, hồn thiện sách, văn quy 81 định KTCN; việc tổ chức thực sách, văn nhƣ việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan Từ thấy đƣợc cơng tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK đạt đƣợc số kết định nhƣ hình thành hệ thống văn quy định quản lý chuyên ngành, KTCN tƣơng đối đầy đủ; chủ động việc tổ chức, thực quy định quản lý KTCN; công tác kiểm tra, giám sát bƣớc đầu có hiệu quả; nhiên cịn tồn số hạn chế nhƣ: hệ thống văn liên quan KTCN nhiều nhƣng chƣa đầy đủ, chồng chéo, chƣa đồng bộ; việc tổ chức thực sách, văn quy định quản lý, KTCN thủ cơng, chƣa áp dụng rủi ro phân tích, đánh giá thông tin doanh nghiệp, ảnh hƣởng đến thời gian thơng quan hàng hóa; cơng tác kiểm tra, giám sát chƣa thực hiệu quả, chƣa đánh giá đƣợc tính hiệu lực, hiệu văn triển khai nhƣ đội ngũ cán công thức thực công tác quản lý, KTCN…Nguyên nhân tồn hạn chế liên quan đến việc xây dựng chế sách chƣa đồng bộ, chƣa xác định rõ trách nhiệm quan KTCN việc quản lý hàng hóa; sở vật chất, đội ngũ nhân lực thiếu, yếu; việc phối hợp quan liên quan chƣa hiệu quả; việc điện tử hóa thực quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK cịn hạn chế… Thứ ba, Luận văn xây dựng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập Tổng cục Hải quan Đó hồn thiện sở pháp lý, sách, quy định cho hoạt động KTCN hàng hóa XNK; Tăng cƣờng chế phối hợp hoạt động quản lý chuyên ngành quan hải quan Bộ, ngành liên quan; Đổi phƣơng pháp, cách thức, quy trình KTCN hàng hóa XNK; Tăng cƣờng đầu tƣ máy móc, thiết bị, nâng cao chất lƣợng nhân lực cho đơn vị KTCN; Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt 82 động quản lý KTCN hàng hóa XNK; đồng thời đƣa số kiến nghị với Bộ quản lý chuyên ngành Thủ tƣớng Chính phủ để hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Với kết nêu trên, Luận văn góp phần khiêm tốn vào việc xác định định hƣớng cho ngành Hải quan Việt Nam công tác quản lý hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập thời gian tiếp theo, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nói chung Tổng cục Hải quan nói riêng hƣớng đến Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Q trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn thạc sĩ hạn chế thời gian nguồn lực nên chƣa thể bao quát hết tất vấn đề quản lý hoạt động KTCN hàng hóa xuất nhập khẩu, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, Học viên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo Bạn đọc để hoàn thiện nội dung Luận văn lý luận thực tiễn, đồng thời phát triển cơng trình nghiên cứu thời gian tới Xin chân thành cám ơn./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Chính phủ, 2015 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Dƣơng Hồng Hạnh, 2016 Nâng cao hiệu chống gian lận qua số lượng sách mặt hàng khai báo hải quan Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tổng cục Hải quan Hoàng Hải Hậu, 2013 Triển khai ứng dụng chữ ký điện tử, quản lý lưu trữ tài liệu điện tử phục vụ hoạt động quản lý ngành Hải quan Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Nguyễn Nhất Kha, 2016 Ứng dụng công nghệ seal định vị GPS công tác quản lý, giám sát hàng hóa chịu giám sát hải quan vận chuyển container Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tổng cục Hải quan Nguyễn Phƣơng Anh, 2016 Các cam kết Hiệp định tạo thuận lợi thương mại TFA-WTO khả thực thành công ngành Hải quan Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Nguyễn Thị Kim Nhung, 2015 Quản lý thu ngân sách hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Trƣờng, 2011 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hải quan phương tiện hành lý qua đường hàng không theo yêu cầu hội nhập Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tổng cục Hải quan Phan Quốc Đơng, 2014 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hải quan khu công nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tổng cục Hải quan 10 Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội; 11 Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13, Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia; 12 Luật Chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá số 05/2007/QH12, Hà Nội: Nhà xuất Tƣ pháp; 13 Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 14 Luật Thú y số 79/2015/QH13, Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia; 15 Tổng cục Hải quan, 2016 Quyết định số 2466/QĐ-TCHQ ngày 08/8/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc Cục Giám sát quản lý Hải quan; 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Quyết định số 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 phê duyệt đề án giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập 17 Tổng cục Hải quan, 2015, 70 năm Hải quan Việt Nam (1945 – 2015), Nhà xuất Lao động 18 Tổng cục Hải quan, 2013 Báo cáo số 432/BC-TCHQ ngày 17/01/2013 tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 Tổng cục Hải quan 19 Tổng cục Hải quan, 2014 Báo cáo số 721/BC-TCHQ ngày 16/02/2016 tổng kết công tác năm 2013, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 Tổng cục Hải quan 20 Tổng cục Hải quan, 2015 Báo cáo số 381/BC-TCHQ ngày 15/01/2015 tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 Tổng cục Hải quan 21 Tổng cục Hải quan, 2016 Báo cáo số 1381/BC-TCHQ ngày 26/02/2016 tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 Tổng cục Hải quan 22 Tổng cục Hải quan, 2017 Báo cáo số 1432/BC-TCHQ ngày 15/03/2017 tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 Tổng cục Hải quan 23 Tổng cục Hải quan, 2018 Báo cáo số 1185/BC-TCHQ ngày 15/01/2018 tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 Tổng cục Hải quan 24 Vũ Quốc Bảo, 2016 Nghiên cứu biện pháp quản lý rủi ro hàng hóa thuộc diện sách quản lý chun ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra hải quan Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục Tổng cục Hải quan II Tài liệu Internet 25 Quang Hùng, 2018 Đƣa công tác kiểm tra chuyên ngành vào thực chất [Ngày truy cập: 13/7/2018] 26 Phan Dũng, 2018 Cơ chế cửa kiểm tra chuyên ngành: Cần giải pháp đột phá [Ngày truy cập: 12/8/2018] 27 Trần Đức Hùng, 2017 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành hải quan qua cải cách hành Tạp chí Tài chính, số 652 [Ngày truy cập: 05 tháng năm 2017] ... KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan 3.2.1 Bộ máy quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan Tại cấp Trung ƣơng (Tổng cục Hải quan) , Cục Giám sát quản lý hải quan Cục Kiểm định hải quan. .. hàm quản lý hoạt động KTCN hàng hóa XNK bao gồm hai hoạt động có quan hệ gắn kết hữu với là: hoạt động quản lý chuyên ngành hoạt động kiểm tra chuyên ngành Trong hoạt động quản lý có hoạt động kiểm. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 3.1 Khái quát Tổng cục Hải quan tình hình hoạt động KTCN hàng hóa XNK 3.1.1 Chức