Tăng cường quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trực thu tại bảo hiểm xã hội tỉnh phú thọ

Để góp phần thực hiện tốt việc quản lý công tác thu BHXH, BHYT và nâng cao chất lượng hoạt động của ngành BHXH nói chung và tại cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng, tôi nghiên cứu đề tài

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN PHAN HIỂN

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN THU

BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP

TRỰC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Dung

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Tác giả

Nguyễn Phan Hiển

LỜI CẢM ƠN

Quản lý kinh tế kinh tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên

công nghiệp thực phẩm

ưcủa tkinh tế và QTKD Thái Nguyên; Khoa s

Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy hướng dẫn TS Trần

Văn Dung đã dành nhiều thời gian, công sức, trí tuệ để chỉ dẫn giúp đỡ tác

giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Do điều kiện về thời gian cũng như hạn chế về trình độ của bản thân, thêm vào đó vấn đề nghiên cứu còn mới mẻ nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp, bổ sung của các thầy, Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp để đề tài được hoàn thiện hơn

03 năm 2013

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng viii

Danh mục các hình ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 5

1.1 Khái quát chung về Bảo hiểm xã hội 5

1.1.1 Sự cần thiết khách quan của BHXH trong nền kinh tế thị trường 5

6

8

1.1.4 Vai trò của công tác thu Bảo hiểm xã hội 9

11

11

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội 13

14

16

1.2.5 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam 16

23

23

26

27

1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Phương pháp nghiên cứu 32

2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32

2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 32

2.1.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 33

2.1.4 Phương pháp phân tích thông tin 33

2.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ 34

3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 Các điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Đánh giá chung về tiềm năng phát triển kinh tế của tỉnh Phú Thọ 35

3.2 Thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH từ các doanh nghiệp trực thu tại BHXH tỉnh Phú Thọ 35

3.2.1 Vài nét về Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ 35

3.2.2 Nội dung hoạt động thu BHXH 41

3.2.3 Phân cấp và quy trình quản lý thu 44

3.2.4 Những quy định về thu BHXH 46

3.3 Thực trạng công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 47

3.3.1 Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý BHXH 47

3.3.2 Thực trạng tổ chức quản lý và thực hiện chính sách của nhà nước

đối với hoạt động bảo hiểm xã hội trong những năm qua 51

3.3.3 Thực trạng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH; Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH 53

3.3.4 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội 54

3.4 Thực trạng tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Phú Thọ 57

3.4.1 Thực hiện mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH 58

3.4.2 Thực trạng thực hiện thu BHXH của BHXH tỉnh Phú Thọ 62

3.4.3 Tình hình nợ đọng BHXH ở BHXH tỉnh Phú Thọ 65

3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH giai đoạn vừa qua 67

3.5.1 Những mặt đã đạt được 67

3.5.2 Những mặt hạn chế 68

70

3.6.1 Kết quả thu BHXH 70

3.6.2 Kết quả thực hiện truy thu nợ đọng BHXH 73

74

74

3.7.2 Nguyên nhân 77

79

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN THU ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ 82

4.1 Định hướng và mục tiêu phát triển của Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 82

4.1.1 Định hướng phát triển 82

4.1.2 Mục tiêu phát triển 83

4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cương quản lý nguồn thu BHXH đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội Tỉnh Phú Thọ 84

4.2.1 Một số nguyên tắc trong việc hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 84

xã hội đối với các doanh nghiệp trực thu tại BHXH tỉnh đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 85

4.3 Kiến nghị để thực hiện các giải pháp 88

4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 88

4.3.2 Về phía BHXH tỉnh Phú Thọ 90

4.3.3 Kiến nghị với cấp uỷ, chính quyền địa phương 92

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

ASXH : An sinh xã hội

CNTT : Công nghệ thông tin

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế 35

Bảng 3.2: Kết quả thu BHXH từ năm 2007 - 2011 36

Bảng 3.3: Tình hình thu - chi BHXH 37

Bảng 3.4: Số lao động tham gia BHXH theo khối loại hình năm 2008 57

Bảng 3.5: Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH từ năm 2008-2010 59

Bảng 3.6: Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2008 - 2011 ở BHXH tỉnh Phú Thọ 66

năm 2007 - 2011 tại khối trực thu của BHXH tỉnh Phú Thọ 70

ơ năm 2007- 2011 71

đơ năm 2007 - 2011 72

tr 74

DANH MỤC CÁC HÌNH

11

Hình 1.2 Bốn chức năng của quản lý 12

Hình 3.1: Tình hình thu - chi BHXH 37

Hình 3.2: Sơ đồ mô hình tổng quan về phân cấp quản lý thu BHXH 44

Hình 3.3: Tình hình nợ giai đoạn 2008 - 2011 của BHXH tỉnh Phú Thọ 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

(BHXH) ở nước ta là một trong những chính sách lớn của Ðảng và Nhà nước đối với người lao động Vì vậy, ngay từ những ngày đầu thành lập nước, chế độ chính sách BHXH đã được ban hành, từng bước được thực hiện đối với công nhân viên chức khu vực Nhà nước và dần mở rộng ra khu vực ngoài quốc doanh Trong quá trình thực hiện, chế độ chính sách về BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời

kỳ phát triển của đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi đối với người lao động

Từ khi ra đời cho đến nay, chế độ BHXH luôn phát huy được tác dụng tích cực của mình, từng bước khẳng định đây là biện pháp hỗ trợ cho người lao động một cách ổn định nhất, chắc chắn nhất khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập

Việc thực hiện đúng đắn các chế độ, chính sách BHXH thể hiện ở việc thu đúng, thu đủ, chi đúng, chi đủ, chi kịp thời các chế độ BHXH cho các đối tượng thụ hưởng có ý nghĩa vô cùng quan trọng, góp phần đảm bảo cho các chính sách an sinh, xã hội của Đảng và Nhà nước được thực thi có hiệu quả

và thực sự đi vào đời sống của nhân dân

Bảo hiểm xã hội Tỉnh Phú Thọ là một đơn vị BHXH cấp tỉnh, trực thuộc BHXH Việt Nam, có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam thực hiện các chế độ, chính sách BHXH, Bảo hiểm y tế (BHYT), Bảo hiểm thất nghiệp và quản lý quỹ BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Với địa bàn quản lý phức tạp do điều kiện địa lý là một tỉnh trung du miền núi, dân cư của một số huyện miền núi sống phân tán, không tập trung; mặt khác xét về điều kiện kinh tế chung của đất nước, đang trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới, các cụm, khu công nghiệp xuất hiện trên địa bàn tỉnh ngày càng nhiều, do đó số lượng các doanh nghiệp đặc biệt là các

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng tăng, càng đa dạng Đó cũng là một trong những thách thức đối với cơ quan BHXH tỉnh trong việc quản lý thu và thực hiện chi trả các chế độ BHXH cho người lao động

Công tác công tác thu BHXH, BHYT có thể coi là một khâu trọng yếu trong việc thực hiện các chế độ, chính sách BHXH Công tác thu BHXH nếu được thực hiện tốt sẽ gián tiếp tạo đà cho quản lý chi trả các chế độ BHXH, điều đó làm cho hoạt động BHXH phát triển, từ đó góp phần làm cho mục đích của chính sách BHXH phát huy vai trò hơn nữa Để góp phần thực hiện tốt việc quản lý công tác thu BHXH, BHYT và nâng cao chất lượng hoạt động của ngành BHXH nói chung và tại cơ quan BHXH tỉnh Phú Thọ nói riêng, tôi

nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội đối với

các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ"

Hy vọng kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ đóng góp phần thực hiện tốt hơn công tác thu đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

(không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, không nghiên cứu về BHXH tự nguyện và Bảo hiểm thất nghiệp)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH của người lao động, người

sử dụng lao động và cơ quan BHXH, các yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH, phương thức đóng, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân các doanh nghiệp né tránh nộp BHXH và đề xuất những biện pháp chống thất thu BHXH Phạm vi nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cụ thể là các đơn vị trực thu tại BHXH tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2011

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu

Thông qua đề tài nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa những vấn đề lý luận

cơ bản về tăng cường quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ

Phân tích thực trạng nguồn thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trực thu tại BHXH tỉnh Phú thọ, từ đó nêu lên những kết quả đạt được, những vấn đề còn tồn tại và đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn thu Bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, phụ lục,… Kết cấu luận văn được chia thành 4 chương Cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn thu

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng tăng cường

đối với các doanh nghiệp trực thu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện tăng cường

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

NGUỒN THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Khái quát chung về Bảo hiểm xã hội

1.1.1 Sự cần thiết khách quan của BHXH trong nền kinh tế thị trường

Trong quá trình sinh tồn và trưởng thành của mỗi con người, nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu nhất là ăn, ở, mặc, sinh hoạt, v.v , con người phải lao động để làm ra những của cải, vật chất cần thiết Nhưng trong thực

tế, không phải lúc nào con người cũng gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy ra do điều kiện tự nhiên, môi trường sống, hoặc điều kiện xã hội làm con người bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sống khác như ốm đau, tai nạn, mất việc làm, mất người nuôi dưỡng, già yếu, tử vong Khi rơi vào các trường hợp này, các nhu cầu cần thiết của cuộc sống không những không giảm đi mà còn tăng thêm, thậm chí còn phát sinh nhu cầu mới như thuốc men, chữa trị Vì vậy, để vượt qua những khó khăn,

để tồn tại và phát triển con người đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau

Sự trợ giúp này là thụ động, cục bộ, không ổn định và không chắc chắn

Vì vậy, đòi hỏi phải có sự trợ giúp có tổ chức, có quan hệ ràng buộc Nhu cầu này là bức bách, đặc biệt sau cuộc cách mạng công nghiệp Quá trình công nghiệp hoá ở các nước công nghiệp phát triển đã làm đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê mang lại Sự hẫng hụt về tiền lương khi bị ốm đau, tai nạn, rủi

ro, mất việc làm, già yếu luôn đe doạ đối với người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Các cuộc đấu tranh của người lao động đòi giảm giờ làm, tăng tiền lương và trợ cấp cho họ khi bị ốm đau, tai nạn, rủi ro,

già yếu diễn ra ngày càng gay gắt ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, kinh doanh và trật tự, an toàn xã hội

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động Như vậy BHXH ra đời và phát triển là một tất yếu khách quan và ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết tham gia BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu của người lao động và được thừa nhận là nhu cầu tất yếu khách quan

1.1.2

Bảo hiểm và BHXH đã hình thành rất sớm trong lịch sử phát triển của

xã hội loài người và đã được nhiều nhà khoa học đề cập và nghiên cứu một cách sâu sắc dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một định nghĩa thống nhất về BHXH Bởi lẽ, BHXH là đối tượng nghiên cứu của nhiều môn khoa học khác nhau như kinh tế, xã hội, pháp lý

Do đó, hiện nay còn tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về BHXH, tuỳ thuộc vào góc độ nghiên cứu của các nhà khoa học

Ở Việt Nam, Theo quan điểm của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội: BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội (10)

Theo từ điển Bách khoa: "BHXH là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm thu nhập do bị

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo,

an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội"

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa ra khái niệm về BHXH như sau: BHXH là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội dẫn đến việc ngừng hoặc giảm sút đáng kể về thu nhập gây

ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, và chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con Khái niệm này đã phản ánh được sự kết hợp hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội

Còn theo quan niệm của BHXH Việt Nam: BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, mất khả năng lao động, tuổi già và chết Đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế và trợ cấp cho các thân nhân trong gia đình người lao động, để góp phần ổn định cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình, góp phần an toàn xã hội Quan niệm trên đây đã phản ánh đầy đủ hai mặt của BHXH là mặt kinh tế và mặt xã hội, thể hiện bản chất của BHXH

Như vậy, có thể khái quát về BHXH như sau: BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho người lao động trong các trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia và có

sự ủng hộ của Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ đồng thời góp phần bảo vệ an toàn xã hội Đối tượng của BHXH chính là thu nhập bị biến động giảm hoặc mất do bị

giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm của những người lao động tham gia BHXH

Bảo hiểm xã hội

Quỹ BHXH là tập hợp các nguồn thu bằng tiền được hình thành một cách tập trung dùng để chi trả cho những người được bảo hiểm và gia đình họ trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm

Quỹ BHXH được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau tại điều 149 Bộ luật Lao động ban hành ngày 23/06/1994 có hiệu lực từ ngày 10/10/1995 quy định: Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước Quỹ này được hình thành chủ yếu từ: người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước bù thiếu Tuỳ từng nước khác nhau mà việc quy định tỷ lệ đóng góp cũng khác nhau.(1)

Ở Việt Nam hiện nay quỹ BHXH được hình thành từ các nguồn chủ yếu sau đây:

+ Người sử dụng lao động đóng bằng 16% tổng quỹ lương của những người tham gia BHXH trong đơn vị trong đó 11% là để chi trả các chế độ hưu trí, tử tuất và 5% để chi trả cho ba chế độ còn lại là ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (Trước đây người sử dụng lao động đóng 15%, người lao động đóng 5% tổng quỹ lương người tham gia BHXH) Sự đóng góp của người sử dụng lao động vào quỹ BHXH không những nhằm bảo vệ những khoản chi trả lớn, bất thường cho người lao động mà còn góp phần giảm bớt mâu thuẫn giữa họ và người lao động vốn đã tồn tại từ bao đời nay

+ Người lao động đóng 6% lương tháng để chi trả cho các chế độ hưu trí và tử tuất Sự tham gia đóng góp này của người lao động thể hiện sự tự bảo

vệ mình

+ Nguồn từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ thêm để đảm bảo cho việc thực hiện các chế độ BHXH cho người lao động

+ Ngoài ra quỹ còn được bổ sung thêm do lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi đem lại, sự hỗ trợ của các tổ chức trong và ngoài nước và các khoản thu khác

Quỹ BHXH được quản lý theo nguyên tắc cân bằng thu chi Đây là một vấn đề hết sức quan trọng, nó có ý nghĩa quyết định đến việc bảo toàn và phát triển quỹ Tuy vậy, yếu tố quan trọng nhất quyết định tới việc cân đối thu chi của quỹ chính là phí bảo hiểm xã hội Nó là khoản tiền đóng góp của các bên tham gia BHXH theo các quá trình lao động Phí BHXH có thể phân thành nhiều loại Theo quá trình lao động phí BHXH được chia làm hai loại: Phí dài hạn và phí ngắn hạn Phí dài hạn tạo thành nguồn quỹ để chi trả trợ cấp BHXH dài hạn như hưu trí, mất sức lao động, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tử tuất Phí BHXH ngắn hạn tạo thành nguồn quỹ dùng để chi trả trợ cấp ngắn hạn như thai sản, ốm đau, tai nạn lao động

Kể từ khi nghị định 12/CP ra đời ngày 26/01/95 thì quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nước, tự bảo toàn và tăng trưởng quỹ Chính vì vậy trên thế giới các nước đều thống nhất quan điểm là các cơ quan quản lý quỹ đều phải có trách nhiệm bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ thông qua các hình thức như đầu tư, cho chính phủ vay, tham gia vào thị trường chứng khoán, bất động sản Nếu không thực hiện được điều

đó thì quỹ BHXH sẽ bị thâm hụt và tất yếu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc chi trả cho người lao động.(2)

1.1.4 Vai trò của công tác thu Bảo hiểm xã hội

Công tác thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH, đây là công tác trọng tâm của hoạt động BHXH

- Vai trò của công tác thu BHXH trong việc tạo lập quỹ

Công tác thu được triển khai và tiến hành tạo ra một quỹ tài chính đấy

là quỹ BHXH Quỹ này tạo ra để đảm bảo khả năng tài chính chi trả BHXH Công tác thu được tiến hành đều đặn từng quý đối với tất cả các ngành, các

đơn vị có sử dụng lao động sẽ giúp Nhà nước trong việc giảm chi từ ngân sách Nhà nước trong việc chi trả các chế độ BHXH Do vậy công tác thu có vai trò rất lớn đối với nền kinh tế nước Nhà, vì hàng năm khoản chi này từ ngân sách Nhà nước là rất lớn Mặt khác, thu nhanh, thu đủ đã tạo ra một khoản tiền lớn tạm thời nhàn rỗi chưa sử dụng tới, đây cũng là một trong những nguồn tiền cho vay rất có ích đối với đất nước trong sự phát triển Bởi nhiều công trình, hạng mục của đất nước muốn được thi công thì phải có vốn

mà ngay lập tức Nhà nước chưa thể cung cấp kịp thời

- Công tác thu trong việc tạo lập mối quan hệ giữa các bên trong BHXH

Sự nghiệp BHXH, bước đầu được luật pháp hoá trong chương XII Bộ luật Lao động và được cụ thể hoá bằng điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ

Điều Luật có quy định việc thực hiện các chế độ hưởng BHXH phải dựa trên cơ sở đóng và thời gian đóng BHXH của từng người Vì vậy thu BHXH đòi hỏi phải được theo dõi, ghi chép kết quả đóng của từng người trong cơ quan đơn vị, để làm cơ sở cho việc tính mức hưởng BHXH theo quy định

Đây là những nội dung mang tính nghiệp vụ chuyên sâu và đòi hỏi sự chuẩn xác cao, cụ thể từng người lao động trong từng tháng và liên tục kéo dài trong nhiều năm

Kết quả thu luôn gắn liền với nghiệp vụ chi trả các chế độ BHXH, do đó việc theo dõi, ghi chép kết qủa đóng BHXH phải được thực hiện từ đơn vị cơ sở nơi người chủ sử dụng lao động, người lao động có trách nhiệm đóng BHXH

BHXH xã hội tỉnh, thành, thị có nhiệm vụ đôn đốc thu BHXH, đồng thời trực tiếp thanh quyết toán các chế độ cho người lao động Tên đơn vị sử dụng lao động, tổng số lao động đóng BHXH, tổng quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH Kết quả đóng BHXH ghi từng tháng theo từng đơn vị đến từng người lao động Trên cơ sở danh sách theo dõi kết quả đóng BHXH nói trên

để ghi kết quả đóng BHXH vào sổ theo dõi của từng người, tạo thành mối quan hệ ba bên là người lao động, chủ sử dụng lao động và cơ quan BHXH

Mối quan hệ này càng trở nên khăng khít khi công tác thu BHXH tiến

hành đều đặn và nhiệt tình Công tác thu diễn ra tốt đã góp phần bảo vệ quyền lợi

cho người lao động

- Công tác thu trong việc đảm bảo công bằng trong BHXH

Một trong các nguyên tắc của BHXH không thể không nhắc tới, đó là

nguyên tắc có đóng có hưởng trong BHXH Có đóng góp phí BHXH thì mới có

hưởng các chế độ BHXH

1.2.1 Thế nào là q

Quản lý là một quá trình định hướng và tổ chức thực hiện các hướng

đã định trên cơ sở những nguồn lực xác định nhằm đạt hiệu quả cao nhất

trong một môi trường nhất định Quá trình quản lý có thể được chia thành các

giai đoạn hoặc khâu công việc khác nhau là lập kế hoạch, tổ chức thực hiện,

ghi chép và phân tích đánh giá Môi trường quản lý có ảnh hưởng lớn đến cơ

chế và và cách thức tiến hành các quá trình quản lý

Tổ chức thực hiện Ghi chép Phân tích, kiểm soát

Môi trường quản lý

có trách nhiệm với cả 4 chức năng này nhưng tùy vị trí quản lý mà đặt trọng tâm vào chức năng nào

- Hoạch định là một quá trình đặt ra các mục tiêu và xác định cần làm những việc gì để đảm bảo các mục tiêu này

- Tổ chức là một quá trình giao nhiệm vụ, giao công việc, phân bổ nguồn lực và bố trí các hoạt động để thực hiện kế hoạch

- Lãnh đạo, hướng dẫn là một quá trình khuấy động, kích thích, động viên sự hăng hái nhiệt tình và cố gắng định hướng theo mục tiêu của tổ chức

- Kiểm soát là quá trình đo lường kết quả công việc, so sánh kết quả với các mục tiêu và đưa ra các hành động sữa chữa nếu cần thiết Thông qua kiểm soát người quản lý giữ được sự liên hệ với những người khác trong cùng guồng công việc của họ, thu thập và giải thích được các báo cáo kết quả và sử dụng các thông tin này để lập kế hoạch hoạt động và thay đổi

ể đảm bảo hiệu quả hoạt động mỗi đơn vị thường xuyên phải rà soát tất cả các khâu của quá trình quản lý và tất cả các hoạt động để kịp thời điều chỉnh nhằm đạt mục tiêu cuối cùng Việc rà soát này được gọi là kiểm soát Việc

rà soát được thực hiện qua ghi chép các thông tin và phân tích đánh giá

(Nguồn giáo trình Quản lý Nhà nước)

Hình 1.2 Bốn chức năng của quản lý

Hoạch định Planning

Quá trình quản lý Management process

Lãnh đạo Leading

Kiểm soát

Control

Tổ chức Organizing

1.2.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội

a Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH

Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH

ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH như sau:

Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH là quá trình nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động BHXH nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của BHXH

Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, chính sách pháp luật về BHXH; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về BHXH đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH

b Đặc điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội

Từ khái niệm quản lý nhà nước nêu trên ta có thể nêu ra một số đặc điểm riêng của quản lý nhà nước trong hoạt động BHXH như sau:

Nhà nước là chủ thể tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH trong nền kinh tế thị trường

Xuất phát từ tính phức tạp, năng động và nhạy cảm của nền kinh tế thị trường đòi hỏi mang tính quyền lực nhà nước để tổ chức và điều hành các hoạt động BHXH Chủ thể ấy chính là nhà nước mà cụ thể hơn là các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền Để hoàn thành sứ mệnh của mình nhà nước phải xây dựng, tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH

Pháp luật là cơ sở và là công cụ quản lý hàng đầu, công cụ không thể thay thế do xuất phát từ nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường để nhà nước tổ chức và quản lý các hoạt động BHXH nói riêng và hoạt động kinh tế - xã hội nói chung

Trong nền kinh tế thị trường các quan hệ kinh tế nói chung, các quan hệ BHXH nói riêng diễn ra phức tạp và đa dạng đòi hỏi sự quản lý của nhà nước Để quản lý được nhà nước phải sửa dụng đến hệ thống các công cụ như: Luật, các văn bản luật, các công cụ cưỡng chế Luật và các văn bản luật nhà nước ban hành mang tính chuẩn mực Những quy tắc sử sự có tính bắt buộc chung được nhà nước sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhất và không thể thiếu trong việc quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội cũng như các hoạt động BHXH

Sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động BHXH đòi hỏi có một bộ máy thực hiện các hoạt động BHXH mạnh, có hiệu lực và hiệu quả và một hệ

1.2.3.2

; BHXH các tỉnh, Thành phố

:

ngành và của Nhà nước trong các mặt hoạt động củ

chế độ chính sách BHXH Bằng mọi hình thức tuyên truyền phổ biến sâu rộng mục đích, ý nghĩa nội dung chính sách pháp luật BHXH, BHTN, BHYT đến mọi người lao động, chủ sử dụng lao động, mọi tầng lớp nhân dân để thực hiện có hiệu quả

nhiệm vụ, gắn chặt việc phân lo

, đồng thời xử lý nghiêm kỷ luật

1.2.4 Đ

- Tình trạng lạm phát, giá cả các mặt hàng nguyên vật liệu tăng, đặc biệt là điện, xăng dầu tăng ảnh hưởng trực tiếp tới việc sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm của các đơn vị sử dụng lao động, gây khó khăn trong việc

tổ chức thu bảo hiểm xã hội

- Mức thu tăng cao do lương tối thiểu chung tăng, tỷ lệ thu BHXH tăng nên đơn vị sử dụng lao động và người lao động gặp khó khăn trong việc thu nộp

- Ở doanh nghiệp khi hoạt động đăng ký lao động và quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH thường thấp so với thực tế nhằm chốn đóng hoặc đóng thấp (Hành chính sự nghiệp đăng ký lao động, xác định quỹ tiền lương đúng hơn vì phải nộp bao nhiêu do ngân sách cấp)

Thậm chí có nhiều doanh nghiệp kéo dài thời gian nâng bậc lương, không nâng lương cho cán bộ, công chức viên chức đúng thời gian để quỹ lương thấp, tiền đóng BHXH thấp

- Chủ doanh nghiệp thường tranh thủ chiếm dụng tiền BHXH để kinh doanh do lãi suất chậm nộp phạt đơn vị thấp hơn nhiều lãi suất vay ngân hàng, thời gian tính lãi suất chậm nộp phải sau 30 ngày chậm nộp Mặt khác

để vay được tiền ngân hàng thì còn phải có nhiều thủ tục

1.2.5 Những quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII và Hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994 Bộ Luật Lao động đã được Quốc hội thông qua trong đó dành cả

Chương XII để quy định về BHXH và có quy định "Loại hình tham gia BHXH áp dụng đối với doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên ở những doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định "; "Người lao động làm việc ở những nơi sử dụng lao động dưới 10 lao động hoặc làm những công việc có thời hạn dưới 3 tháng, theo mùa vụ hoặc làm các công việc tạm thời khác, thì các khoản BHXH được tính vào tiền lương do người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm" (2)

định số 12/CP và Điều lệ BHXH đối với sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp,

hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và công an nhân dân kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Theo đó, Bộ tài chính có Thông tư số 58/TT-BTC hướng dẫn quy định tạm thời về tài chính BHXH, trong đó quy định cụ thể về đối tượng, quy trình quản lý thu BHXH (3)

Đặc biệt, ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số

01/2003/NĐ-CP đã qui định đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc được mở rộng đến các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 03 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã và các ngành sự nghiệp khác; các tổ chức khác có sử dụng lao động

Trên cơ sở các văn bản nêu trên, ngay sau khi được thành lập và bước vào hoạt động, với thẩm quyền của mình BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản hướng dẫn việc thực hiện quản lý, theo dõi quá trình thu nộp BHXH của người lao động và người sử dụng lao động nhằm thực hiện có hiệu quả việc quản lý hành chính theo chức năng và nhiệm vụ được giao, cụ thể như: Công văn số 211/BHXH ngày 26/9/1995 quy định tạm thời về quản lý thu -

chi BHXH; Đến năm 1996, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 177/BHXH ngày 30/12/1996 quy định về quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; Do yêu cầu công tác quản lý thu BHXH, BHXH Việt Nam ban hành tiếp Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, để phù hợp với đối tượng của Nghị định số 01/2003/NĐ-CP nêu trên và khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý thu BHXH thời gian trước, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 722/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 về việc quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc

Như vậy, kể từ khi BHXH Việt Nam được hình thành hệ thống văn bản pháp quy làm hành lang cho công tác quản lý thu BHXH luôn được điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu quản lý

1.2.5.1 Đối tượng tham gia BHXH

a) CBCC,VC chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức; b) Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

c) Người lao động, xã viên, kể cả cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

d) Người lao động đã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mà chưa nhận bảo hiểm xã hội một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm các loại hợp đồng sau đây:

- Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp được phép hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài;

- Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, trúng thầu công trình ở nước ngoài;

- Hợp đồng cá nhân

Đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội bắt buộc nêu tại khoản này sau đây gọi chung là người lao động Đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại điểm e khoản này chỉ thực hiện chế độ hưu trí và

tử tuất không bao gồm người lao động làm việc theo hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, trúng thầu công trình ở nước ngoài

a2 Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định tại Điều 3 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP bao gồm:

a) Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

b) Các Công ty nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước đang trong thời gian chuyển đổi thành Công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc Công ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp;

c) Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

d) Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

đ) Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

e) Cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực: giáo dục - đào tạo; y tế; văn hóa; thể dục thể thao; khoa học và công nghệ; môi trường; xã hội; dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em và các ngành sự nghiệp khác;

f) Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

g) Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động theo quy định của pháp luật lao động;

h) Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

Như vậy, đối tượng và phạm vi BHXH được mở rộng tất cả các lao động làm việc trong các thành phần kinh tế Nếu như trước ngày 01/01/2003 đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bị khống chế đối với ngoài quốc doanh

có sử dụng từ 10 lao động trở lên thì mới thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

1.2.5.2 Tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

* Quy định hiện hành

Trên cơ sở các văn bản quy định của Nhà nước về tiền lương làm căn

cứ đóng BHXH như: Điều 149 - Bộ Luật Lao động, Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ; (2) và các Thông tư, Văn bản quy định, hướng dẫn cụ thể hoá, hoặc giải thích rõ các vấn

đề liên quan đến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của người lao động, được quy định cụ thể như sau:

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH là tiền lương, tiền công theo ngạch, bậc hoặc lương theo cấp bậc, chức vụ, lương hợp đồng; các khoản chức vụ, thâm niên chức vụ bầu cử, khu vực đắt đỏ, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có)

- Người lao động hưởng lương theo chế độ tiền lương thuộc hệ thống tháng lương, bảng lương do Nhà nước quy định, được tính theo mức tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại thời điểm đóng BHXH

- Tiền lương hàng tháng làm căn cứ đóng BHXH của người lao động làm việc trong các đơn vị liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo mức lương ghi trong hợp đồng lao động, nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định tại quyết định số 708/1999/QĐ-BLĐTB&XH ngày 15/6/1999 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

1.2.5.3 Phương thức và mức đóng BHXH

Phương thức và mức đóng BHXH hiện nay

* Mức đóng BHXH bằng 20% tiền lương hàng tháng, trong đó người

sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng, người sử dụng lao động đóng 5% tiền lương tháng đối với những đối tượng sau:

Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, người sử dụng lao động đóng BHXH, BHYT trên quỹ tiền lương, tiền công của những người lao động tham gia BHXH, BHYT;

Người sử dụng lao động đóng BHXH, BHYT bằng hình thức chuyển khoản Trường hợp người sử dụng lao động hoặc người lao động đóng BHXH bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Nếu người sử dụng lao động hoặc người lao động nộp tiền mặt trực tiếp tại cơ quan BHXH thì chậm nhất sau 3 ngày làm việc, cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài khoản chuyên thu mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

* Mức đóng BHXH 16% mức tiền lương tháng trước khi nghỉ việc đối với đối tượng tự đóng BHXH

Cán bộ chuyên trách cấp xã khi thôi đảm nhiệm chức vụ trước ngày 01/01/2007, có đủ 10 năm đóng BHXH trở lên và còn thiếu tối đa 5 năm tuổi

đời để đủ tuổi nghỉ hưu thì được tự đóng BHXH hàng tháng cho đến khi đủ

15 năm đóng BHXH và đủ tuổi nghỉ hưu, mức đóng hàng tháng từ ngày 01/01/2007 trở đi bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng trước khi thôi đảm nhiệm chức vụ Cán bộ chuyên trách cấp xã khi thôi đảm nhiệm chức vụ sau ngày 01/01/2007 không được tự đóng tiếp, cơ quan BHXH thực hiện chốt

sổ BHXH để bảo lưu thời gian tham gia đó đóng BHXH của người lao động theo quy định

Người lao động quy định tại Điểm d, Khoản 3, Điều 3 và Khoản 3, Điều

4, Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ nghỉ việc trước ngày 01/01/2007, mà có đủ 15 năm đóng BHXH trở lên và có thiếu tối đa 5 năm tuổi đời để đủ tuổi nghỉ hưu thì được tự đóng BHXH cho đến khi đủ tuổi nghỉ hưu và đủ 20 năm đóng BHXH, mức đóng hàng tháng từ ngày 01/01/2007, trở

đi bằng 16% mức tiền lương, tiền công tháng trước khi nghỉ việc

* Trường hợp chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên so với quy định, thì ngoài việc phải nộp số tiền chậm nộp và nộp phạt hành chính theo quy định hiện hành, còn phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp

Mặt khác, tình trạng chiếm dụng số tiền BHXH của người lao động đã

và đang diễn ra ở một số doanh nghiệp vực ngoài Nhà nước; hàng tháng đơn

vị sử dụng lao động thu số tiền đóng (5%) BHXH của người lao động nhưng không nộp 15% tổng quỹ lương cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh, khi người lao động gặp rủi ro thì người lao động trích một khoản tiền ra để thăm hỏi (nhỏ hơn nhiều lần so với khoản tiền trợ cấp mà cơ quan BHXH trả) và nói đó là tiền trợ cấp BHXH Việc nộp phạt BHXH vẫn chưa đủ sức răn đe và chưa được áp dụng triệt để mức phạt còn thấp hơn nhiều so với lãi suất gửi Ngân hàng

1.2.5.4 Công tác quản lý thu - nộp BHXH

Để đảm bảo thống nhất thực hiện nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc trong toàn hệ thống theo đúng quy định của Luật BHXH, ngày 26/6/2007 BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 902/QĐ-BHXH quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, sau đó, ngày 21/2/2008 BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 1333/QĐ-

Quyết định 902/QĐ-BHXH quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc

1.3.1.1 Bảo hiểm xã hội Liên bang Nga

1.3.1.3 Bảo hiểm xã hội

cơ quan ch

-n

1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu

Như các hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Công tác quản lý thu BHXH thực hiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc vào sự tác động của nhân tố chủ yếu sau:

1.3.4.1 Trình độ dân trí

Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, KHKT của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và người SDLĐ được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác

quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.3.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH

Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự

mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên NLĐ và người SDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này

1.3.4.3 Chính sách tiền lương - tiền công

Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

1.3.4.4 Trình độ của nhà làm công tác quản lý

Bên cạnh những nhân tố khách quan trên thì công tác quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng của nhân tố chủ quan từ chính các nhà làm công tác quản lý Để nắm bắt được những thay đổi tăng, giảm của đối tượng tham gia, diễn biến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH …cán bộ chuyên quản lý thu phải đảm bảo đủ năng lực về trình độ chuyên môn, khả năng nhận định và phân tích tính hình, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình trong công việc…Như

vậy, công tác quản lý thu mới đạt hiệu quả cao, phát hiện kịp thời những tình huống sai phạm để có biện pháp xử lý triệt để

Ngoài ra, công tác quản lý thu BHXH còn chịu tác động của yếu tố nghiệp vụ chuyên môn hiện đại hay đã lỗi thời lạc hậu, sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách…Vì vậy, để công tác quản lý thu BHXH đạt được kết quả tốt nhất, cán bộ trong ngành BHXH đặc biệt là cán bộ quản lý thu cần phải quan tâm toàn diện đến các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu BHXH như đã phân tích ở trên