Công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu tại tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TỐNG THỊ GIANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TỐN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TỐNG THỊ GIANG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 34 03 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KẾ TỐN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THẾ NỮ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hồn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố cơng trình Hà nội, ngày tháng 01 năm 2021 Tác giả Luận văn Tống Thị Giang i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Phòng đào tạo thầy giáo khoa Kế tốn - Kiểm tốn, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Thế Nữ, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm nghiên cứu khoa học quý báu cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng 01 năm 2021 Tác giả Luận văn Tống Thị Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Thuế xuất nhập 1.2 Cơ sở lý luận Thuế XNK 1.2.1 Khái niệm Thuế XNK 1.2.2 Đặc điểm Thuế XNK: 1.2.3 Vai trò Thuế xuất nhập 1.2.4 Phân loại Thuế XNK 1.3 Cơ sở lý luận quản lý Thuế XNK 11 1.3.1 Giới thiệu chung quản lý Thuế XNK 11 1.3.2 Nội dung quản lý Thuế XNK 15 1.3.3 Một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý Thuế XNK 26 1.3.4.Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Thuế XNK 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý Thuế XNK số nƣớc giới học cho Tổng cục Hải quan 30 1.4.1 Về quy trình quản lý thuế [10] 30 1.4.2 Về sở liệu thông tin người nộp thuế phương pháp quản lý thuế dựa sở rủi ro đối tượng quản lý [10]………………………………31 iii 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Thuế xuất nhập cho Tổng cục Hải quan 33 CHƢƠNG 2.PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Quy trình nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin: 36 2.3.1 Phương pháp thống kê 36 2.3.2 Phương pháp so sánh 36 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 39 3.1 Giới thiệu Tổng cục Hải quan 39 3.2 Tổng quan tình hình XNK Việt Nam 41 3.3 Thực trạng công tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan giai đoạn 2015 2019 43 3.3.1 Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Thuế XNK 43 3.3.2 Tổ chức thực quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan 45 3.3.3 Cơng tác tun truyền sách Thuế XNK 72 3.3.4 Công tác kiểm tra, tra công tác quản lý Thuế XNK 74 3.3.5 Kết quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải giai đoạn 2015-2019 qua tiêu chí đánh giá .77 3.4 Đánh giá công tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan 78 3.4.1 Kết đạt 78 3.4.2 Hạn chế 80 3.4.3 Nguyên nhân………………………………………………………………… …83 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 87 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế 87 iv 4.1.1.Bối cảnh nước 87 4.1.2 Bối cảnh quốc tế 88 4.2 Định hƣớng mục tiêu Tổng cục Hải quan công tác quản lý Thuế xuất nhập 88 4.2.1 Định hướng 88 4.2.2 Mục tiêu 89 4.3 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan 90 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật 90 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý xử lý nợ thuế XNK 91 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra thuế XNK 92 4.3.4 Tái cấu trúc hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý 93 4.3.5 Xây dựng, phát triển nguồn nhân lực, đề cao công tác liêm hải quan97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Ký hiệu ASEAN CNTT CO CPI DN e-C/O Nguyên nghĩa Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công nghệ thông tin Giấy chứng nhận xuất xứ nguồn gốc hàng hóa Chỉ số giá tiêu dùng Doanh nghiệp Giấy chứng nhận xuất xứ nguồn gốc hàng hóa điện tử e-Manifest Bản kê khai hàng hóa điện tử e- Invoice Hóa đơn điện tử EU Cộng đồng chung Châu Âu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng FTA Hiệp định thƣơng mại tự HS Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa Tổ chức Hải quan Thế giới IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NHTM Ngân hàng thƣơng mại NK Nhập NNT Ngƣời nộp Thuế NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCTD Tổ chức tín dụng TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân USD Đơn vị tiền tệ Mỹ VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động chế cửa quốc gia nhập XNK Xuất XK Xuất XNK Xuất nhập XNC Xuất nhập cảnh WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới vi DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tình hình xuất nhập từ năm 2012-2019 42 Bảng 3.2 Kết thu NSNN giai đoạn 2015-2019 64 Bảng 3.3 Tình hình nợ thuế giai đoạn 2015-2019 67 Bảng 3.4 Tình hình xử lý nợ thuế thu hồi nợ thuế giai đoạn 2015-2019 68 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Các doanh nghiệp vi phạm bị phát xử lý Số thu Thuế XNK từ công tác kiểm tra sau thông quan vii 75 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Biểu đồ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Kim ngạch, tốc độ tăng xuất khẩu, nhập cán cân thƣơng mại giai đoạn 2012-2019 43 Biểu đồ 3.2 Số thu thuế XNK giai đoạn 2015-2019 Tổng cục hải quan 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan 40 Sơ đồ 3.2 Tổ chức máy quản lý Thuế xuất nhập Tổng cục Hải quan 46 Sơ đồ 3.3 Quy trình thu nộp Thuế XNK 49 Sơ đồ 3.4 Quy trình miễn thuế 52 Sơ đồ 3.5 Quy trình hồn thuế, khơng thu thuế 55 viii Trang Nỗ lực triển khai thực có hiệu cam kết quốc tế bối cảnh Hiệp định thƣơng mại bƣớc vào lộ trình cắt giảm thuế Tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình thủ tục giải công việc cho tổ chức, doanh nghiệp; nghiên cứu, áp dụng chuẩn mực Hải quan giới vào hoạt động quản lý Nhà nƣớc ngành; kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức; ứng dụng mạnh mẽ thành tựu, công nghệ cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (dữ liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, internet kết nối vạn vật ) vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Hải quan, đầu tƣ xây dựng trang thiết bị, kỹ thuật đại, công nghệ mới, hành thành xây dựng quan hải quan điện tử theo kiến trúc Chính phủ điện tử, hƣớng tới xây dựng quan hải quan số theo kiến trúc Chính phủ số; Tổ chức thực thi pháp luật Hải quan hiệu lực, hiệu quả, minh bạch; Phối kết hợp chặt chẽ với quan chức nâng cao hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành, đảm bảo nâng cao hiệu thực thi quản lý hải quan, đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm soát hiệu an ninh biên giới 4.2.2 Mục tiêu Chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; chống thất thu nợ đọng thuế; chống gian lận thuế qua trị giá hàng hóa, qua xuất xứ hàng hóa, qua mã hàng hóa; chủ động phát xử lý sai phạm kịp thời nhằm răn đe đối tƣợng cố tình lợi dụng sách tự khai, tự nộp thuế để gian lận thuế, trốn thuế đảm bảo mơi trƣờng bình đẳng, cơng cho hoạt động cộng đồng doanh nghiệp làm ăn chân Tích cực phối hợp với Bộ, ngành, quan có liên quan quản lý cửa đƣờng hàng không, đƣờng biển, đƣờng để đấu tranh, ngăn ngừa, phát kịp thời đối tƣợng có hành vi vi phạm pháp luật thuế, trốn thuế, gian lận thuế Xây dựng kế hoạch đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng CNTT hệ thống hỗ trợ công tác quản lý Thuế XNK đạt hiệu Phát huy tối đa vai trị cơng tác quản lý thuế XNK để vừa đảm bảo nguồn thu cho NSNN vừa góp phần hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt tuân thủ lộ trình cắt 89 giảm thuế XNK hiệp định thƣơng mại mà Việt Nam tham gia Thúc đẩy xuất sản xuất nƣớc phát triển, quản lý tốt Thuế XNK tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh, bình đẳng nƣớc, thu hút đầu tƣ nƣớc 4.3 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật (1) Tổng kết, đánh giá việc thực quy định pháp luật hải quan, pháp luật thuế hàng hóa XNK pháp luật có liên quan để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật hải quan, quy định sách thuế XNK quản lý thuế hàng hóa XNK đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc có tính dự báo cao Trên sở quy hoạch tồn hệ thống văn QPPL hải quan bảo đảm thống nhất, giảm đầu mối văn (2) Theo quy định Luật Quản lý thuế quy định nguyên tắc áp dụng chế quản lý rủi ro quản lý thuế Thực tế thời gian qua, việc áp dụng quản lý rủi ro bƣớc đầu mang lại hiệu Tuy nhiên, chế quản lý rủi ro quy định mức nguyên tắc, chƣa bao quát toàn diện chức quản lý thuế từ khai thuế; hồn thuế; khơng thu thuế; kiểm tra thuế; tra thuế nghiệp vụ quản lý thuế khác Thực công tác quản lý thuế ngày đại tiến tới sử dụng hiệu nguồn liệu có Tổng cục Hải quan quy chế trao đổi phối hợp quan, Bộ ngành liên quan, đồng thời để phù hợp xu phát triển chung số lƣợng doanh nghiệp, lƣu lƣợng hàng hóa XNK ngày tăng lên nguồn nhân lực quan hải quan có hạn Thực tế cơng tác quản lý Thuế XNK yêu cầu cần phải lựa chọn việc thực theo dõi, đánh giá ngƣời nộp thuế dựa sở đánh giá liệu ngƣời nộp thuế tự khai, tự nộp kết thực kiểm tra quản lý đối tƣợng không tuân thủ tốt quy định pháp luật thuế; đồng thời phải đảm bảo sở pháp lý cho việc áp dụng quản lý rủi ro quản lý thuế, đặc biệt ban hành định hành chính, hành vi hành liên quan đến ngƣời nộp thuế dựa kết phân tích, đánh giá rủi ro Vì vậy, để đại hóa cơng tác quản lý thuế, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý 90 thuế cần thiết phải bổ sung quy định để cụ thể hóa phạm vi, nội dung áp dụng quản lý rủi ro quản lý thuế, thẩm quyền ban hành, trách nhiệm liên quan cấp thực áp dụng quản lý rủi ro hoạt động quản lý thuế góp phân cơng khai, minh bạch thủ tục ngƣời nộp thuế (3) Nghiên cứu đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật đầu tƣ (về khu phi thuế quan) Theo đó, nghiên cứu phƣơng thức quản lý loại hình theo hƣớng thống nhất; đồng thời đánh giá, kiến nghị sửa đổi quy định điều kiện ƣu đãi (4) Hình thành lực lƣợng chuyên trách tố tụng quan Hải quan bao gồm chuyên gia am hiểu sâu nghiệp vụ hải quan, có kỹ tranh tụng để bảo vệ quyền lợi hải quan vụ kiện hành 4.3.2 Tăng cường cơng tác quản lý xử lý nợ thuế XNK Trong tổng số nợ thuế Tổng cục Hải quan, nợ khó thu chiếm 70% số nợ thuế, nợ cũ không khoanh, không xóa đƣợc, nên ngày qua nợ phát sinh tăng tính tiền chậm nộp Cơng tác thu hồi xử lý nợ Thuế XNK cơng tác khó q trình quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan, nợ thuế giảm khơng có nợ phát sinh cịn nợ cũ đƣợc thu hồi nộp NSNN đƣợc xử lý cách xóa nợ Trong cơng tác thu hồi nợ thuế gánh nặng quan hải quan truy tìm ngƣời nộp thuế, áp dụng biện pháp Luật để thu hồi nợ, công tác khó khăn đạt hiệu khơng cao, khơng tìm đƣợc ngƣời nộp thuế tìm đƣợc nhƣng khơng có biện pháp theo quy định Luật thu hồi đƣợc nợ thuế; để xóa đƣợc nợ thuế khoản nợ thuế phải thuộc đối tƣợng xóa nợ, hồ sơ thủ tục phải đầy đủ có sở để xóa nợ, nên để xử lý nợ theo cách khó thực Do đó, nợ thuế thời gian qua khơng đƣợc xử lý triệt để (1) Căn Nghị số 94/2019/QH14 ngày 26/11/2019 Quốc hội, Tổng cục Hải quan đạo Cục hải quan tập hợp hồ sơ thuộc đối tƣợng đƣợc xóa nợ, khoanh nợ thực khoanh nợ, xóa nợ theo quy định để có sở xem xét xóa nợ, giảm số nợ Thuế XNK Tổng cục Hải quan 91 (2) Các quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an, quan tƣ pháp cung cấp thông tin vi phạm ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp để đảm bảo quan hải quan có nguồn thông tin ngƣời nộp thuế để thƣờng xuyên cập nhật thơng tin tình trạng tn thủ pháp luật ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp (3) Tăng cƣờng công tác phối hợp, xây dựng chế phối hợp Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng, quan công an địa phƣơng, quan tƣ pháp… để đảm bảo hỗ trợ tối đa cho quan Hải quan công tác thu hồi xử lý nợ thuế 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra thuế XNK (1) Triển khai công tác tra KTSTQ tập trung theo quản lý rủi ro dấu hiệu vi phạm Chú trọng thực kiểm tra trƣờng hợp doanh nghiệp có rủi ro cao, hoạt động xuất nhập phức tạp thực sản xuất, xuất nhập nhiều địa phƣơng khác nhau; kiểm tra làm mẫu lĩnh vực, vấn đề cộm trọng điểm để đạo, hƣớng dẫn Hải quan địa phƣơng thực Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp, trƣớc mắt, tập trung vào nhóm doanh nghiệp ƣu tiên nhằm tạo đồng thuận, hợp tác doanh nghiệp cơng tác KTSTQ tồn Ngành (2) Thu thập thông tin, xây dựng sở liệu doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp phạm vi tồn quốc theo loại hình, địa bàn Sàng lọc phân loại doanh nghiệp để đánh giá rủi ro xây dựng kế hoạch định hƣớng tra, KTSQ giai đoạn, tập trung vào nhóm chuyên đề có nguy rủi ro cao vi phạm pháp luật diễn diện rộng, nhiều địa phƣơng khác thời gian kéo dài Thực nghiệp vụ KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, quy định nhằm hạn chế phiền hà cho doanh nghiệp, tránh khiếu nại, khiếu kiện phát sinh Tăng cƣờng công tác quản lý nắm bắt tình hình hoạt động KTSTQ địa bàn đƣợc phân công; thực KTSTQ lĩnh vực trị giá, mã số, sách, xuất xứ 92 (3) Cơ quan hải quan thƣờng xuyên cập nhật tình trạng tuân thủ pháp luật ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp vào hệ thống thông tin chung ngành để phục vụ cho hoạt động quản lý nghiệp vụ nhƣ quản lý rủi ro, kiểm tra, giám sát, kiểm soát doanh nghiệp Trên sở thông tin hỗ trợ từ hệ thống nghiệp vụ hải quan, đơn vị lập kế hoạch kiểm tra trọng điểm, chuyên đề để nâng cao hiệu kiểm tra, tránh việc kiểm tra tràn lan gây phiền hà, ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 4.3.4 Tái cấu trúc hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý (1) Xây dựng nâng cao mức độ tự động hóa hệ thống nghiệp vụ quản lý thuế; - Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống CNTT tập trung: (i) Nghiên cứu hồn thiện mơ hình quản lý tập trung dựa tảng ứng dụng CNTT sở lấy Hệ thống thông quan điện tử Hệ thống QLRR làm nòng cốt với hệ thống vệ tinh gồm: Hệ thống thơng tin hải quan, Hệ thống xử lý nghiệp vụ hải quan (gồm phân hệ quản lý), Hệ thống dịch vụ cơng; (ii) Rà sốt, đánh giá phân hệ quản lý nghiệp vụ hải quan để tích hợp môi trƣờng xử lý thống nhất, kết nối với Hệ thống QLRR Hệ thống thông quan điện tử; đảm bảo hoạt động nghiệp vụ, hoạt động điều hành, quản lý đƣợc thực hệ thống, hệ thống có liên thơng, kết nối thông suốt với trao đổi liệu nhằm giảm thiểu tình trạng cơng chức phải sử dụng đồng thời nhiều hệ thống để giải công việc cụ thể - Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung số hệ thống/chức chƣa có, chƣa phù hợp cịn thiếu để đảm bảo tính đồng hệ thống bƣớc triển khai mơ hình kiến trúc Hải quan điện tử theo kiến trúc quan tài điện tử - Phối hợp với ngân hàng để tiếp tục đẩy mạnh triển khai hoàn thiện Hệ thống nộp Thuế 24/7 nhằm phục vụ tốt hơn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK 93 - Thƣờng xuyên rà soát yêu cầu đầu tƣ, nâng cấp, thay hệ thống máy móc, thiết bị, đƣờng truyền xem xét bố trí nguồn lực phù hợp Đây yêu cầu cần thiết cấp bách, hệ thống CNTT ngành Hải quan dần hƣớng tới việc xây dựng sở liệu tập trung Tổng cục Hải quan hệ thống CNTT bền vững, có khả mở rộng phát triển dễ dàng yêu cầu nghiệp vụ thay đổi ứng dụng mạnh mẽ công nghệ Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 (2) Số hóa thơng tin ngƣời nộp Thuế XNK, thực phân công phân nhiệm rõ ràng đơn vị việc: * Tổ chức hoạt động quản lý thông tin: Để đảm bảo tổ chức hoạt động quản lý thông tin phù hợp, Tổng cục Hải quan cần thực phân công nhiệm vụ rõ ràng đơn vị nghiệp vụ với Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Cục Thuế XNK: Với tƣ cách đơn vị chủ trì quản lý hoạt động quản lý thuế hệ thống nghiệp vụ quản lý thuế, Cục Thuế XNK đơn vị chịu trách nhiệm thiết lập tiêu chí thơng tin ngƣời nộp thuế, theo đó: + Căn vào yêu cầu văn quy phạm pháp luật, yêu cầu quản lý thuế, xác định nhu cầu thu thập thông tin quản lý thuế, bao gồm: tiêu thông tin, mục đích sử dụng, nguồn thơng tin, tần suất thu thập ; lấy ý kiến đơn vị quản lý nghiệp vụ có liên quan chuyển yêu cầu thu thập thông tin tới Cục CNTT & Thống kê Hải quan; + Kịp thời cập nhật thông tin từ hoạt động nghiệp vụ; + Sử dụng, quản lý, đánh giá hiệu công tác tổ chức hoạt động quản lý thông tin quản lý thuế - Cục CNTT & Thống kê Hải quan - đơn vị chịu trách nhiệm quản lý, vận hành hệ thống thông tin có trách nhiệm: + Thực phân loại, tổng hợp thông tin mâu thuẫn, trùng lặp, khác biệt đơn vị sở nhu cầu thông tin Cục Thuế XNK lập; + Xây dựng, rà sốt, đơn giản hóa, hài hịa hóa biểu mẫu, nội dung thông tin, loại báo cáo quản lý thuế; 94 + Thiết lập danh mục Gói thông tin phục vụ hoạt động quản lý thuế (nhƣ trị giá tính thuế, mã số HS ); + Xây dựng quy chế chia sẻ, quản lý, khai thác thông tin; + Kết nối, đồng hóa liệu, thơng tin phục vụ hoạt động quản lý thuế - Các đơn vị nghiệp vụ chịu trách nhiệm: + Phối hợp với Cục Thuế Xuất nhập xác định nhu cầu thông tin; + Kịp thời cập nhật thông tin hoạt động quản lý thuế có liên quan tới hoạt động quản lý thuế từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị phụ trách * Về quản lý tập trung nguồn thơng tin đƣợc số hóa: Xây dựng kho liệu lƣu trữ liệu tất hệ thống nghiệp vụ hành song song với trì hệ thống nghiệp vụ giải pháp để quản lý tập trung nguồn thơng tin đƣợc số hóa đƣợc quan, tổ chức sử dụng phổ biến Kho liệu cơng cụ hữu ích điều kiện Tổng cục Hải quan phải trì nhiều hệ thống nghiệp vụ chuyên biệt với sở liệu riêng biệt làm hạn chế việc chia sẻ thông tin đơn vị nhƣ tổ chức quản lý thông tin chƣa đƣợc khoa học nhƣ Kho liệu tập trung có ƣu điểm khó khăn nhƣ sau: - Ƣu điểm: + Tạo toàn liệu từ hệ thống hành vào sở liệu nhất; + Chi phí xây dựng, vận hành, quản lý thấp so với việc xây dựng hệ thống tích hợp chất kho liệu chƣơng trình phần mềm, tận dụng tảng phần cứng hành để thiết lập; + Dữ liệu tập trung kho liệu đƣợc rà soát, loại bỏ thành phần trùng lặp, dƣ thừa, kiểm tra, đối chiếu tính xác, xếp phù hợp với yêu cầu tra cứu, phân tích, khai thác khâu nghiệp vụ, thuận tiện tra cứu; cho phép tra cứu tồn thơng tin cần thiết cho khâu nghiệp vụ điểm truy cập nhất; 95 + Cơng tác tra cứu, phân tích liệu đƣợc tách biệt với hoạt động xử lý nghiệp vụ khơng ảnh hƣởng đến hiệu suất hoạt động hệ thống xử lý nghiệp vụ hành; + Giảm thiểu thông tin cần lƣu trữ hệ thống xử lý hệ thống xử lý cần cập nhật thông tin phục vụ nhu cầu tác nghiệp thƣờng ngày, thông tin khác không phục vụ nhu cầu tác nghiệp trực tiếp đƣợc chuyển vào kho liệu để phân tích; + Cho phép tiếp tục vận hành hệ thống có Việc bƣớc tập trung hóa hệ thống xử lý khơng ảnh hƣởng nhiều đến việc vận hành kho liệu; + Hạn chế kết nối không cần thiết đến hệ thống xử lý nghiệp vụ, tăng tính an ninh, an toàn cho hệ thống xử lý nghiệp vụ; + Dữ liệu tập trung kho liệu đƣợc xếp phù hợp với nhu cầu sử dụng khâu nghiệp vụ, mục đích phân tích, khai thác tri thức cho phép áp dụng chƣơng trình, thuật tốn phát tri thức từ thơng tin có nhƣ dự báo số đánh giá (kim ngạch, số thu, lƣợng hàng hóa xuất nhập khẩu), dự báo ảnh hƣởng thay đổi sách pháp luật (nhƣ sách thuế), quy trình thủ tục, lập báo cáo đánh giá phức tạp, đƣa hỗ trợ định (hệ thống hỗ trợ định)… - Khó khăn: + Các hệ thống nghiệp vụ đƣợc giữ nguyên, cập nhật theo kế hoạch nên hiệu trao đổi thông tin hệ thống chƣa đƣợc cải thiện nhiều; + Dữ liệu kho liệu liệu Thông thƣờng hệ thống kho liệu tiếp nhận tồn thơng tin từ hệ thống xử lý đêm, đó, thơng tin tra cứu kho liệu thông tin ngày hơm trƣớc - Trên sở phân tích ƣu nhƣợc điểm nhƣ trên, thấy: + Phƣơng án xây dựng kho liệu phƣơng án tối ƣu thời gian trƣớc mắt, với chi phí thời gian xây dựng khơng q lớn, đảm bảo đƣợc nhu cầu chia sẻ, trao đổi, tra cứu thông tin đơn vị nghiệp vụ nhƣ không làm phát sinh thêm công việc làm xáo trộn hoạt động hệ thống 96 + Trong thời gian xa hơn, việc tích hợp hệ thống nghiệp vụ vào hệ thống tập trung nâng cấp hệ thống nghiệp vụ hải quan dựa tảng công nghệ thống nhằm đảm bảo khả kết nối, trao đổi liệu hệ thống song song với việc trì kho liệu xu hƣớng phổ biến đƣợc nhiều quan hải quan nƣớc thực Hệ thống kho liệu hệ thống tra cứu thơng tin, phân tích hỗ trợ định, đánh giá hiệu vận hành, cải thiện tiêu chí quản lý cho hệ thống xử lý Với nhận định trên, thấy trƣớc mắt nên nghiên cứu việc xây dựng kho liệu tập trung để đảm bảo quản lý tập trung thông tin đƣợc số hóa 4.3.5 Xây dựng, phát triển nguồn nhân lực, đề cao cơng tác liêm hải quan - Thực chủ trƣơng Đảng pháp luật vị trí việc làm, số lƣợng ngƣời làm việc tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập đòi hỏi bắt buộc quan hành nhà nƣớc Điều đặt với Tổng cục Hải quan phải nghiên cứu, xây dựng triển khai mô tả công việc, xây dựng khung lực vị trí việc làm; xây dựng triển khai thực quy trình xác định biên chế tồn ngành Hải quan phù hợp với khối lƣợng cơng việc từ làm sở để quản lý sử dụng biên chế hiệu quả; làm tiền đề cho công tác đánh giá hiệu hoạt động tổ chức cá nhân ngành Hải quan xác định biên chế toàn ngành - Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức đầu vào, thực quy định, quy chế, thẩm quyền tuyển dụng công chức, viên chức, đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu thu hút, tuyển dụng nhân tài Áp dụng linh hoạt hình thức tuyển dụng đảm bảo phù hợp với tình hình quản lý sử dụng biên chế ngành theo giai đoạn - Công tác điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cần đƣợc thực theo phƣơng thức quản lý nguồn nhân lực đại dựa lực, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ: Phát huy hiệu quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức, phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm xảy ra; kịp thời xếp, bố trí cán bộ, công chức theo yêu cầu nhiệm vụ; đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức đáp ứng yêu 97 cầu Tập trung lực lƣợng cho địa bàn trọng điểm phức tạp có khối lƣợng cơng việc lớn - Triển khai liệt biện pháp tăng cƣờng kỷ cƣơng hành ngành, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ, tăng mức độ tạo thuận lợi, giảm rõ rệt tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu doanh nghiệp cán hải quan, tạo đồng tình, ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp Xử lý nghiêm trƣờng hợp có biểu phiền hà, sách nhiễu công chức hải quan thi hành cơng vụ; Đồng thời thƣờng xun có đánh giá công tác thực công chức “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng quy định văn hóa ứng xử ngành Hải quan; hồn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cƣơng nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ hành vi, tính chất nhóm hành vi với biện pháp, hình thức chế tài, xử lý nghiêm khắc tƣơng xứng - Tích cực, chủ động tiến hành tra, tự kiểm tra, giám sát nội (nhất đơn vị, khâu nghiệp vụ trọng yếu, nhạy cảm dễ phát sinh vi phạm) để phát hiện, ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời hành vi vi phạm Xử lý kiên quyết, nghiêm khắc (đến mức buộc việc) trƣờng hợp vi phạm xử lý trách nhiệm cán Lãnh đạo cấp liên quan đến để xảy sai phạm đơn vị, lĩnh vực quản lý, phụ trách 98 KẾT LUẬN Quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan thời gian qua đạt đƣợc số kết nhƣ áp dụng mơ hình quản lý hải quan đại vào công tác quản lý Thuế XNK, thu NSNN đạt vƣợt dự toán đƣợc giao, đơn vị đầu ứng dụng CNTT Ngành Tài nói riêng nƣớc nói chung Bên cạnh đó, cịn tồn địi hỏi phải có giải pháp để khắc phục nhƣ số quy đinh văn quy phạm pháp luật chƣa hiệu khơng cịn phù hợp cơng tác quản lý Thuế XNK nay; nợ Thuế tồn chƣa xử lý dứt điểm đƣợc có xu hƣớng tăng; hệ thống cơng nghệ thơng tin cịn chƣa đồng bộ… Trên sở việc xây dựng luận khoa học quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan, đề tài đƣa số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Thuế XNK, với điều kiện để thực thi có hiệu giải pháp kiến nghị Trong đó, giải pháp quan trọng cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin vào quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan vừa phù hợp với xu hƣớng phát triển thời đại công nghiệp 4.0, vừa phù hợp với đƣờng lối phát triển Chính phủ Việt Nam việc xây dựng Chính phủ điện tử, đồng thời đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý Hy vọng rằng, kết nghiên cứu đề tài tài liệu hữu ích để Tổng cục Hải quan ứng dụng công tác quản lý Thuế XNK tình hình nay, góp phần thực Chiến lƣợc cải cách đại hóa hải quan Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy bạn đọc quan tâm để tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu này./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái Bùi Tiến Hanh, 2010 Quản lý thu NSNN Hà Nội: NXB Tài Mai Thị Vân Anh, 2015 Giải pháp chống thất thu Thuế XNK Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn thạc sĩ kinh tế - Học Viện Tài Bộ trƣởng Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1387/QĐ-BTC ngày 20/6/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế xuất nhập trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ trƣởng Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng Bộ trƣởng Bộ Tài chính, 2017 Quyết định số 2094/QĐ-BTC ngày 17/10/2017 ban hành tiêu chí thành lập tổ chức lại Đọi (tổ) thuộc Chi cục Hải quan tƣơng đƣơng thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Hoàng Việt Cƣờng, 2013 Ngành Hải quan nỗ lực tìm giải pháp khai thác nguồn thu XNK Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tổng cục Hải quan Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hƣng, 2017 Hoàn thiện Luật quản lý thuế đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan bối cảnh ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tổng cục Hải quan Lục Đức Long, 2015 Quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 100 10 Lỗ Thị Nhụ, 2016 Hoàn thiện pháp luật Thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế cải cách đại hóa hải quan Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tổng cục Hải quan 11 Nguyễn Thị Kim Nhung, 2015 Quản lý thu NSNN hàng hóa XNK ngành Hải quan Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Hà Nội, tháng năm 2014 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 19 Thủ tƣớng phủ, 2015 Quyết định số 65/2015/QD-TTg ngày 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 20 Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan, 2018 Quyết định số 1919/QĐTCHQ ngày 28/6/2018 ban hành quy trình miễn Thuế, giảm Thuế, hồn Thuế, không thu Thuế, xử lý tiền Thuế nộp thừa hàng hóa xuất nhập 21 Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan, 2018 Quyết định số 3535/QĐTCHQ ngày 27/11/2018 phê duyệt quy trình “Miễn Thuế, giảm Thuế, hồn Thuế, không thu Thuế, xử lý tiền Thuế nộp thừa điện tử 101 22 Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan, 2018 Quyết định số 1503/QĐTCHQ ngày 18/5/2018 phê duyệt quy trình “Quy trình quản lý nợ thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập 23 Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan, 2012 Quyết định số 1288/QĐTCHQ ngày 29/6/2012 ban hành quy trình lập dự tốn thu NSNN ngành Hải quan 24 Tổng cục Hải quan, 2019 Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2015 đến năm 2019 102 ... trạng cơng tác quản lý Thuế xuất nhập Tổng cục Hải quan đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Thuế xuất nhập Tổng cục Hải quan - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận... đƣợc công tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan hàng năm nhƣ Qua đó, đề giải pháp nâng cao công tác quản lý Thuế XNK Tổng cục Hải quan Dùng bảng biểu đánh giá số thu Thuế XNK Tổng cục Hải quan. .. liên quan đến công tác quản lý Thuế xuất nhập + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Thuế xuất nhập Tổng cục Hải quan giai đoạn 2015-2019, tập trung đánh giá quy trình quản lý thuế