Quản lý tài sản công tại tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN - KIỂM TỐN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ HÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Kế toán - Kiểm toán Mã số: 340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN - KIỂM TỐN CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC QUANG XÁC NHẠN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình riêng tơi tự nghiên cứu thực Toàn số liệu, nội dung thể luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hồng Thị Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận động viên, khuyến khích, tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến thầy Khoa Kế toán -Kiểm toán, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Ngọc Quang – Người trực tiếp bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hoạt đơng nghiên cứu khoa học, nghiên tài liệu có liên quan để hoàn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, thực tiễn cơng tác chưa dài, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè… MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài sản công 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản công 10 1.2.1 Cơ sở lý thuyết tài sản công 10 1.2.2 Chế độ quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước 20 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số quốc gia, học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 Kết luận Chƣơng 50 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 51 2.1 Phương pháp thu thập tình hình số liệu thứ cấp 51 2.2 Phương pháp xử phân tích số liệu, tài liệu 52 2.4 Địa điểm nghiên cứu 52 2.5 Quy trình thực luận văn 53 Kết luận Chƣơng 54 CHƢƠNG 55 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 55 3.1 Khái quát Tổng cục Hải quan 55 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 55 3.1.2 Đặc điểm cấu tổ chức, quản lý 57 3.2 Thực trạng quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 58 3.2.1 Thực trạng quản lý tài sản công cấp Tổng cục 58 3.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Cục Hải quan địa phương 65 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Kết luận Chƣơng 78 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN 79 4.1 Định hướng công tác quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 79 4.1.1 Bối cảnh kinh tế nước quốc tế 79 4.1.2 Mục tiêu phát triển phát triển Tổng cục Hải quan 84 4.1.3 Định hướng đổi công tác quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 87 4.2 Giải pháp đổi hoàn thiện quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 90 4.2.1 Đổi hoàn thiện khung khổ pháp lý chế định lĩnh vực quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 90 4.2.2 Kiện toàn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan 91 4.2.3 Tăng cường chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan 92 4.2.4 Hoàn thiện tiêu chuẩn, định quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 93 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Tổng cục Hải quan đến Chi cục Hải quan địa phương 95 4.2.6 Ứng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công 96 4.3 Một số kiến nghị 97 Kết luận Chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ Nguyên nghĩa viết tắt NSNN Ngân sách nhà nước CNTT Công nghệ thông tin ĐTXD Đầu tư xây dựng CCDC Công cụ dụng cụ TT162 TT45 HĐSN SXKDDV Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Bộ Tài Thơng tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 Bộ Tài Hoạt động nghiệp Sản xuất kinh doanh-dịch vụ PTVT Phương tiện vận tải 10 CCHT Công cụ hỗ trợ 11 PTVT Phương tiện vận tải i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Giá trị nguyên giá tài sản công giai đoạn 20162020 Tổng cục Hải quan Bảng 4.1 Trị giá số lượng tờ khai xuất nhập giai đoạn 2016-2019 dự báo năm 2020 ii Trang 71 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Nội dung Sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình bán đấu giá tài sản cơng 34 Sơ đồ 1.2 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng máy soi 62 Sơ đồ 1.3 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng tàu, ca nơ 63 Sơ đồ 1.4 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng tài sản chuyên dùng khác iii 64 đất ban hành Nghị định, nhiện việc lập phương án xếp, xử lý sở nhà đất gặp nhiều khó khăn, quy định chưa rõ ràng, khó thực Trên sở hướng dẫn Cục Quản lý cơng sản Cục Kế hoạch tài chính, Tổng cục Hải quan triển khai xây dựng quy trình xử lý, xếp lại sở nhà đất để toàn ngành tổ chức thực cách thống nhất, tuân thủ quy định nhà nước - Thúc đẩy hồn thiện quy trình đồng thời xây dựng sổ tay nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài sản chuyên dùng: máy soi loại, cân ô tô, máy phát ma túy để làm sở áp dụng cách thống cho tất Cục Hải quan địa phương 4.2.2 Kiện toàn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản cơng Tổng cục Hải quan Kiện tồn máy quản lý tài sản công đẩy mạnh phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan yêu cầu cấp thiết, cấp bách cần phải làm nhằm tạo chủ động cho Cục Hải quan địa phương việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công Ngay từ Bộ Tài ban hành văn phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công (Quyết định số 394/QĐ-TCHQ ngày 27/3/2018 quy định thẩm quyền định mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công), Tổng cục Hải quan đẩy nhanh việc ban hành Quyết định số 1610/QĐ-TCHQ ngày 31/5/2018 Quyết định số 2718/QĐ-TCHQ ngày 14/9/2018 phần cấp thẩm quyền tổ chức thực lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản cơng, đầu tư xây dựng, ứng dụng CNTT để tạo chủ động cho Cục Hải quan địa phương việc mua sắm quản lý, sử dụng tài sản cơng Về kiện tồn q trình luân chuyển cán bộ, yêu cầu cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công luân chuyển phải chuyển giao, hướng dẫn cho cán tiếp nhận làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công đến thành thạo 91 nghiệp vụ quản lý tài sản công thực luân chuyển Tổng cục Hải quan thực sách hỗ trợ cho cán làm cơng tác quản lý phần mềm quản lý tài sản công mức hỗ trợ 300.000 đồng/tháng để thu hút giữ chân cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công Tại Cục Hải quan địa phương cần nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị, chủ động nghiên cứu quy định Nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công Các cán công chức làm công tác quản lý tài sản công toàn ngành Hải quan thuộc Cục Tài vụ-Quản phải tiếp tục phát huy tinh thần trách nhiệm công tác, nắm việc bám sát việc để chủ động báo cáo, tham mưu đề xuất kịp thời với Lãnh đạo cấp trình thực nhiệm vụ giao đảm bảo cơng việc hồn thành tiến độ chất lượng theo yêu cầu 4.2.3 Tăng cường chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan Hằng năm, ngày từ đầu năm, Tổng cục Hải quan chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra nội kiểm tra chuyên đề công tác quản lý, sử dụng tài sản công Cục Hải quan địa phương Để nâng cao chất lượng kiểm tra, Cục Tại vụ-Quản trị đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan (là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì thực tổ chức đoàn kiểm tra) đưa sáng kiến xây dựng hệ thống bảng biểu để thực khảo sát, thu thập thông tin phục vụ kế hoạch kiểm tra Thông qua việc khảo sát trước kiểm tra, đoàn kiểm tra chủ động nghiên cứu thực kiểm tra nội dung mà Cục Hải quan địa phương chưa thực quy định, nhằm phát hiện, chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời sai sót Bên cạnh đó, trình độ thành viên đoàn kiểm tra nội kiểm tra chuyên đề công tác quản lý, sử dụng tài sản công Cục Hải quan địa phương Tổng cục Hải quan quan tâm, đào tạo 92 thông qua việc: Cử cán vững chuyên môn nghiệp vụ quản lý, sử dụng tài sản tham gia các đoàn kiểm tra, tổ chức họp đồn, phân cơng chi tiết nhiệm vụ trước tiến hành kiểm tra, định kỳ hàng tháng tổ chức họp trao đổi nghiệp vụ, chia sẻ kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng tài sản công, trao đổi cập nhật văn công tác quản lý, sử dụng tài sản công Một yếu tố quan trọng định việc có hoàn thành kiểm tra nội kiểm tra chuyên đề việc thực kiến nghị kiểm tra công tác quản lý tài sản công Cục Tại vụ-Quản trị đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan (là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì thực tổ chức đồn kiểm tra) thực giải pháp: mở sổ theo dõi đơn vị kiểm tra, kiến nghị đồn kiểm tra, thực đơn đốc thường xuyên, liên tục đơn thực kiến nghị kiểm tra Trong trường hợp đơn vị không thực hiện, thực không thời hạn quy định, Cục Tại vụ-Quản trị đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan (là đơn vị chịu trách nhiệm chủ trì thực tổ chức đoàn kiểm tra) báo cáo Lãnh đạo Tổng cục kiểm điểm trách nhiệm Lãnh đạo, cá nhân đơn vị không thực hiện, thực phân loại cán công chức loại D cho đơn vị cố tính khơng thực kiến nghị kiểm tra 4.2.4 Hoàn thiện tiêu chuẩn, định quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công sử dụng xun suốt tồn q trình quản lý tài sản công, từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm, nâng cấp, mở rộng, giao, thuê, bố trí sử dụng khâu xử lý tài sản tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; đồng thời công cụ quan trọng, sở để lập, phê duyệt, phân bổ dự toán, kiểm soát chi ngân sách nhà nước 93 Triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, Bộ Tài trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp (Nghị định số 152/2017/NĐ-CP); tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô (Nghị định số 04/2019/NĐ-CP) tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị (Quyết định số 50/2017/QĐ-CP) Để công cụ tiêu chuẩn, định mức tài sản công phát huy hết hiệu công tác quản lý tài sản công, từ Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài ban Quy định tiêu chuẩn định, định mức, Tổng cục Hải quan xác định khoảng trống, quy định pháp lý chưa phù hợp để tiếp tục hoàn thiện quy định tiểu chuẩn định mức sử dụng tài sản công, cụ thể, Tổng cục Hải quan ban hành thêm 03 Quyết định tiêu chuẩn định mức quản lý, sử dụng tài sản công (Quyết định số 1316/QĐTCHQ ngày 20/4/2018 quy định chi tiết tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng máy vi tính chuyên dùng, máy in chuyên dùng dùng hệ thống Hải quan; Quyết định số 1394/QĐ-TCHQ ngày 03/5/2018 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng hệ thống Hải quan; Quyết định số 1863/QĐ-TCHQ ngày 25/6/2018 quy định máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động chung hệ thống Hải quan Quyết định số 3043/QĐ-TCHQ ngày 17/10/2019 bổ sung tiêu chuẩn, định mức trang bị máy vi tính phục vụ chung cho đơn vị.) Trên sở quy định tiêu chuẩn định mức, Tổng cục Hải quan có văn hướng dẫn liệt yêu cầu thực theo quy định tiêu chuẩn định mức, bên cạnh cịn có văn yêu cầu Cục Hải quan địa phương rà sốt lại tài sản cơng thuộc phạm vị quản lý thừa tiêu chuẩn định mức thực xử lý theo quy định (điều chuyển tài sản công thừa tiêu chuẩn, định mức cho đơn vị thiếu tiêu chuẩn định mức, lý tài sản thừa tiêu chuẩn, định mức đủ điều kiện lý…) 94 Thông qua việc kiểm tra chuyên đề, kiểm tra nội việc quản lý, sử dụng tài sản công, tăng cường việc kiểm tra cơng tác mua sắm tài sản có tiêu chuẩn định mức hay khơng thực xuất tốn kiểm điểm đơn vị mua sắm tài sản công vượt tiêu chuẩn, định mức số lượng đơn giá Lãnh đạo Tổng cục Hải quan đạo liệt Cục Tài vụ-Quản trị khẩn trương hồn thiện trình phê duyệt tiêu chuẩn định mức xe ô tô, tài sản dùng chung khác để làm sở cho việc quản lý, sử dụng tài sản cơng hiệu 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Tổng cục Hải quan đến Chi cục Hải quan địa phương Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công nội dung quan trọng tổ chức kế tốn tài đơn vị thuộc Tổng cục Hải quan (trong đó: có nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công Cục Hải quan địa phương nâng cao nghiệp vụ sử dụng tài sản cho cán thuộc Chi cục Hải quan địa phương), suy cho chất lượng công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng phụ thuộc trực tiếp vào trình độ, khả thành thạo, đạo đức nghề nghiệp phân công, phân nhiệm hợp lý nhân viên làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công máy kế toán Cục Hải quan địa phương Do vậy, qua khảo sát thực tế phân tích thực trạng Tổng cục Hải quan, số giải pháp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò trách nhiệm cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công, thường xuyên thực tổ chức đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý thông qua lớp đào tạo quản lý, sử 95 dụng phần mềm tài sản nội ngành, phần mềm đăng ký tài sản tâp trung, tập huấn xử lý nghiệp vụ lý, điều chuyển, thu hồi, bán tài sản Nâng cao chất lượng cán làm công tác kế tốn tài sản cơng, đáp ứng u cầu quản lý tài sản công đỏi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý tài ngành Hải quan theo hướng đại Chính phải nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản công Ngành Từ kết đánh giá thực trạng tổ chức quản lý tài sản côngtrong ngành Hải quan nay, với việc ban hành quy trình quản lý, sử dụng tài sản công, chấn chỉnh khắc phục kịp thời tồn hạn chế, cần phải tổ chức đào tạo, tập huấn thường xuyên cho cán làm cơng tác quản lý, sử dụng tìa sản cơng Ngành Thứ hai, bố trí hợp lý cơng chức làm công tác quản lý, sử dụng tài sản công cấp Cục cấp Chi cục: Do điều kiện khơng thể bố trí cán làm cơng tác chun trách quản lý tài sản cơng thực theo thực trạng bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm Tuy nhiên để khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo, đơn vị cần xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Đảm bảo việc luân chuyển cán phải giải tốt mối quan hệ luân chuyển với ổn định đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản công 4.2.6 Ứng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công Đối với phần mềm quản lý tài sản nội ngành chạy tảng Web, liệu lưu tập trung máy chủ đơn vị triển khai; người dùng cấp tên tài khoản đăng nhập vào chương trình để khai thác, sử dụng Do liệu lưu tập trung máy chủ nên hạn chế tình trạng liệu máy tính cá nhân bị hư; sử dụng lúc, nơi 96 nhiều thiết bị Đơn vị tổng hợp biết thực trạng tài sản nhà nước đơn vị trực thuộc Bên cạnh đó, phần mềm quản lý tài sản ln Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan quan tâm thường xuyên nâng cấp để đảm bảo yêu cầu quản lý Hệ thống thiết bị máy móc để chạy phần mềm Tổng cục Hải quan thường xuyên bổ sung, trang bị hệ máy Về hệ thống đường truyền, trước Tổng cục Hải quan thường sử dụng đường truyền mạng chung với đơn vị khác ngành tài chính, nên phần mềm thường bị lỗi, treo, đơn vị vào phần mềm để triển khai nhập liệu, đó, để đáp ứng yêu cầu cập nhật luôn, Tổng cục Hải quan báo cáo Bộ Tài thực đường truyền mạng riêng thơng qua hợp đồng thuê đường mạng tập đoàn FPT Về triển khai phần mềm mới: Tổng cục Hải quan đạo, yêu cầu Cục Công nghệ Thông tin Thống kê Hải quan nghiên cứu, đề xuất giải pháp xây dựng phần mềm, ứng dụng công nghệ để quản lý tài sản công đến đối tượng sử dụng, đặc biệt tài sản đặc ngành Hải quan như: ca nô, tàu, máy soi, hệ thống camera giám sát, Phịng quan sát, cân tơ… 4.3 Một số kiến nghị Để tạo điều kiện thực tốt công tác quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan trình bày đây, kiến nghị Chính Phủ, Bộ Tài thực đồng thời công việc vừa chế đồng thời vừa vướng mắc trình áp dụng chế để thực quản lý tài sản công: - Về việc hồn thiện chế, sách: đề nghị Chính Phủ, Bộ Tài xem xét, sớm trình cấp có thẩm quyền sửa đổi Nghị định 167/2017/NĐCP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công, Thông tư 57/2018/TT-BTC ngày 05/7/2018 Bộ Tài hướng 97 dẫn thực số điều Nghị định số 29/2018/NĐ-CP ngày 05/3/2018 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu toàn dân tài sản xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân - Hướng dẫn chi tiết mức giá mua tối đa tài sản cơng máy tính văn phịng phổ biến: “Tại Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng phủ quy định mức giá mua tối đa máy tính văn phịng phổ biến 15 triệu đồng không quy định cụ thể máy có bao gồm hệ điều hành phần mềm ứng dụng văn phịng khơng, nhiên cơng văn số 4240/BTTTT-THH ngày 27/11/2019 lấy ý kiến đơn vị dự thảo Quyết định Thủ tướng quy định: Bản quyền phần mềm hệ điều hành phần mềm soạn thảo văn mua sắm đồng thời mua sắm máy vi tính, đơn giá máy vi tính theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị khơng bao gồm chi phí mua sắm quyền phần mềm” - Hướng dẫn giải vướng mắc việc lý tài sản công thiết bị công nghệ thông tin phần mềm cơng nghệ thơng tin: (1)“Phần mềm diệt vi rút có thời gian sử dụng năm, quyền phần mềm diệt vi rút có thời gian sử dụng 25 năm; phần mềm diệt vi rút hết hạn sử dụng, hết khấu hao quyền phần mềm diệt vi rút chưa hết khấu hao, mà giá trị tài sản không tách riêng hai phần này; (2) Các thiết bị có phần mềm quyền có gắn thiết bị (window) thời gian sử dụng năm; Bản quyền phần mềm có thời gian sử dụng 25 năm-Quyết định số 2330/QĐ-BTC ngày 12/12/2018” Giá trị hình thành tài sản bao gồm giá trị máy tính quyền phần mềm không tách riêng giá trị phần Khi máy tính hết hạn sử dụng quyền phần mềm cịn khấu hao nên khơng thể lý máy vi tính 98 Kết luận Chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020, thành tựu đạt hạn chế tồn tại, từ học viên đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan gồm: - Đổi hoàn thiện khung khổ pháp lý chế định lĩnh vực quản lý tài sản cơng Tổng cục Hải quan - Kiện tồn máy hệ thống phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan - Tăng cường chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan - Hoàn thiện tiêu chuẩn, định quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công từ Tổng cục Hải quan đến Chi cục Hải quan địa phương - Ứng dụng tin học quản lý sử dụng tài sản công 99 KẾT LUẬN Đất nước ta đất nước xã hội chủ nghĩa, kinh tế theo định hướng thị trường, khối lượng tài sản công mà xã hội giao cho quan nhà nước sử dụng quản lý lớn Do việc quản lý sử dụng khối tài sản có có vai trị lớn khơng giác độ trách nhiệm quan nhà nước xã hội cơng dân, mà mức độ cao, cịn ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn lực hạn hẹp nước ta cho phát triển kinh tế Do quản lý sử dụng lượng tài sản công vừa lớn mặt giá trị, vừa đa dạng mặt chủng loại nên cơng tác phải hoạch định có sở khoa học, có sở pháp lý, đáp ứng yêu cầu hiệu phù hợp với điều kiện thực tiễn thời kỳ lịch sử, nước khác Thực tiễn quản lý sử dụng tài sản công Tổng cục Hải quan năm qua gặt hái số thành tựu, cụ thể công tác quản lý tài sản công từ quản lý thủ công, chuẩn hóa liệu thơng qua phần mềm quản lý tài sản công thường xuyên cập nhật, nâng cấp phiên đại, ban hành nhiều văn hướng dẫn quản lý sử dụng tài sản công đồng thời xây dựng hệ thống văn tiêu chuẩn, định mức tiêu chuẩn định mức xe ô tô dùng chung, tài sản chuyên dùng, tài sản dùng chung Bên cạnh đó, với chủ trương đại hóa ngành Hải quan lượng tài sản cơng mua sắm, trang bị tăng lên nhiều, công tác đăng ký, thống kê, kiểm tra, kiểm soát trình sử dụng, cơng tác điều chuyển, lý tài sản cải thiện chất lượng so với trước Tuy nhiên, số Cục Hải quan địa phương thực quản lý, sử dụng tài sản cơng chưa có hiệu quả, đặc biệt tài sản công cân ô tô, thiết bị kiểm tra giám sát , nhiều Cục Hải quan địa phương trang bị không sử dụng, hiệu sử dụng thấp Chính thế, cần tiếp tục đổi hồn thiện quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 100 Quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan đề tài không phức tạp Với thời gian cho phép học viên nỗ lực thu thập số liệu, phân tích thực tế kinh nghiệm thực tiễn nhằm cố gắng làm sáng tỏ vấn đề nêu đề tài Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, nội dung đưa trình bày luận văn dừng mức khai phá, hệ thống ban đầu, tác giả luận văn mong muốn nhận ý kiến góp ý để hồn thiện sau 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Việt Nam Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1940/QĐ-BTC ngày 24/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức dự án có sử dụng ngân sách nhà nước thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2018 Quyết định số 394/QĐ-BTC ngày 27/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tài việc phân cấp thẩm quyền định việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2018 Quyết định số 372/QĐ-BTC ngày 21/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tài việc phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2018 Quyết định số 460/QĐ-BTC ngày 03/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tài quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Tài Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 45/2018/TT-BTC ngày 07/05/2018 Bộ Tài quy định hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mòn, khấu hao tài sản cố định quan, tổ chức, đơn vị tài sản cố định nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 102 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017 Nghị định 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản cơng Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 Nghị định số 04/2019/NĐ-CP ngày 11/01/2019 Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô 10 Chu Thị Thùy Dung, 2019 Tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công vấn đề đặt ra, Tạp chí tài 11 Hồng Anh Hồng, 2017 Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Vũ Minh Hồng, 2017 Tăng cường hiệu công tác đầu tư, quản lý bảo dưỡng, bảo trì máy soi ngành Hải quan 13 Đinh Thị Hiếu, 2019 Nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp giáo dục-đào tạo cơng lập, Tạp chí tài 14 Nguyễn Thị Quỳnh Phương, 2019 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản cơng Trung Quốc, Tạp chí tài 15 Trần Việt Phương, quản lý tài sản công quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, 2017 16 Vĩnh Thái, 2020 Quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, khai thác hiệu tài sản cơng, Thời báo tài 17 Nguyễn Quốc Sửu,2020 Hoàn thiện chế độ quản lý tài sản cơng đấu tranh phịng chống “nhóm trục lợi” dựa “qua hệ thân hữu” nước ta nay, Tạp chí cộng sản 103 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 Hà Nội, tháng năm 2017 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 Hà Nội, tháng 11 năm 2016 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2019 Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 Hà Nội, tháng năm 2019 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội, tháng 11 năm 2013 22 Thủ tướng phủ, 2017 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị 23 Tổng cục Hải quan, 2018 Quyết định số 1316/QĐ-TCHQ ngày 20/4/2018 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định chi tiết tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý sử dụng máy vi tính chuyên dùng, máy in chuyên dùng hệ thống Hải quan 24 Tổng cục Hải quan, 2018 Quyết định số 1394/QĐ-TCHQ ngày 03/5/2018 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng hệ thống Hải quan 25 Tổng cục Hải quan, 2019 Báo cáo tổng kế năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Tổng cục Hải quan 26 Báo cáo tài sản cố định đơn vị dự toán thuộc trực thuộc Tổng cục Hải quan 27 Các Quyết định giao dự toán Bộ Tài Tổng cục Hải quan Tài liệu tham khảo nƣớc 28 Olga Kaganova and James Mc Kellar, The Urban Insitute, Managing Government Property Assets: International Experiences (Quản lý tài sản bất động sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế), 2006 - 438 trang 104 29 Theo Mustafa Nusinovic Gorana Roje, Towards efficient public sector asset management (Hướng tới quản lý tài sản khu vực công hiệu quả, 2009, tập 33, số 3, 329-362 Các website: 30 www.customs.gov.vn, 31 www.mof.gov.vn, 32 www.taisancong.vn 105 ... tác quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài sản công Ở quốc gia, tài. .. quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 58 3.2.1 Thực trạng quản lý tài sản công cấp Tổng cục 58 3.2.2 Thực trạng quản lý tài sản công Cục Hải quan địa phương 65 3.3 Đánh giá hoạt động quản. .. phát triển Tổng cục Hải quan 84 4.1.3 Định hướng đổi công tác quản lý tài sản công Tổng cục Hải quan 87 4.2 Giải pháp đổi hồn thiện quản lý tài sản cơng Tổng cục Hải quan