Quản lý nhà nước về công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

72 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Cuộc cách mạng công nghiệp 4 0 đang diễn ra trên quy mô toàn cầu và tác động đến các quốc gia trên tất cả các phương diện từ quản trị Nhà nước kinh tế xã hội môi trường Trong đó, công nghệ thông tin ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc cách mạng công nghiệp 4 0 trong mọi lĩnh vực, ảnh hưởng đến sự phát triển của nhiều lĩnh vực của nền kinh tế xã hội (KT XH) góp phần thay đổi phương pháp quản lý đặc biệt trong quản lý nhà nước Hiện nay, ở Việt Nam công nghệ thông tin (C.

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 diễn quy mơ tồn cầu tác động đến quốc gia tất phương diện từ quản trị Nhà nước kinh tế xã hội - môi trường Trong đó, cơng nghệ thơng tin ảnh hưởng nhiều đến cách mạng công nghiệp 4.0 lĩnh vực, ảnh hưởng đến phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) góp phần thay đổi phương pháp quản lý đặc biệt quản lý nhà nước Hiện nay, Việt Nam công nghệ thông tin (CNTT) trở thành ngành quan trọng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng sản phẩm quốc nội (GDP) CNTT thúc đẩy đổi mặt kinh tế xã hội, nâng cao lực cạnh tranh, góp phần nâng cao chất lượng hiệu ngành, lĩnh vực, cải cách hành chính, đóng góp tích cực việc truyền tải thông tin, kiến thức, kết nối được nhiều với kinh tế toàn cầu, nắm bắt được xu hướng phát triển kinh tế toàn cầu, định hướng phát triển kinh tế nước nhà Để CNTT trở thành động lực thay đổi kinh tế, công tác quản lý nhà nước CNTT chiếm vai trò đặc biệt quan trọng Trong thời gian vừa qua, việc quản lý Nhà nước CNTT còn gặp nhiều khó khăn Đây vấn đề được quan tâm nhiều quốc gia tổ chức giới Ở nước ta nay, quản lý nhà nước CNTT còn nhiều khó khăn, vướng mắc Vấn đề đặt cho quan quản lý nhà nước CNTT địa phương phải lựa chọn giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tính đến năm 2020, địa bàn tỉnh Phú Thọ quản lý nhà nước CNTT đạt được nhiều kết đáng ghi nhận Hạ tầng CNTT tỉnh Phú Thọ được hồn thiện; hạ tầng viễn thơng được đảm bảo; hệ thống mạng truyền số liệu chuyên dùng kết nối quan nhà nước (CQNN) cấp tỉnh, huyện, xã; việc gửi nhận văn được thay văn điện tử; cải cách thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến; phát triển nguồn nhân lực CNTT Đẩy mạnh sử dụng hệ thống cửa điện tử tích hợp cung cấp dịch vụ công trực tuyến tỉnh; nâng cao tỷ lệ giải thủ tục hành chính qua hệ thống cửa điện tử tích hợp cung cấp dịch vụ công trực tuyến Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4; ưu tiên triển khai nhóm dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai, tài nguyên, khoáng sản, xây dựng, kinh doanh, kế hoạch đầu tư, bảo hiểm xã hội, lao động, thương binh xã hội… Hệ thống hòm thư công vụ tỉnh triển khai rộng khắp tới tất CBCCVC khối chính quyền tỉnh Phú Thọ Trên 80% văn bản, tài liệu được gửi nhận dạng văn điện tử qua hòm thư công vụ Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý nhà nước CNTT tỉnh Phú Thọ còn số tồn hạn chế, vướng mắc Một số dự án CNTT triển khai còn chậm, hiệu đạt được số dự án chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt CQNN, số hệ thống CNTT triển khai chưa đồng bộ, chưa kết nối chia sẻ, liên thông liệu Việc triển khai dự án CNTT số CQNN chưa tuân thủ theo yêu cầu Khung kiến trúc CQĐT Hạ tầng CNTT tỉnh còn số hạn chế, thiếu tính đồng bộ, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển CNTT Hệ thống sở liệu tập trung tỉnh mức bản, liệu điện tử còn hạn chế chưa thiết thực, đa dạng; đặc biệt lĩnh vực kế hoạch đầu tư, tài nguyên, khoáng sản, đất đai, quy hoạch Nguồn nhân lực CNTT quan, đơn vị chưa đảm bảo mặt chất lượng, cán chun trách CNTT có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, chưa thực tốt công tác tổ chức, thực ứng dụng CNTT CQNN; cơng tác đảm bảo an tồn, an ninh thông tin quan, đơn vị chưa được quan tâm mức Quản lý nhà nước CNTT hoạt động quan nhà nước thời gian qua được quan tâm còn nhiều hạn chế, vướng mắc; mặt CNTT phát triển chậm so với nhiều địa phương khác Các chương trình, đề án, kế hoạch CNTT được xây dựng phê duyệt còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc; nhiều chế, chính sách CNTT chưa thực hiệu vào sống Vì vậy, quản lý nhà nước CNTT cần quan tâm, đòi hỏi phải có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Với mong muốn nghiên cứu góp phần làm giảm bớt khó khăn, vướng mắc CNTT quản lý nhà nước tỉnh Phú Thọ nay, tác giả chọn nghiên cứu “Quản lý nhà nước công nghệ thông địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước công nghệ thông tin kinh nghiệm thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin đia bàn tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: từ 2018-2020, dự báo đến 2030 Về không gian: địa bàn tỉnh Phú Thọ Về nội dung: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu 4.1.1 Tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Quan điểm vật biện chứng thể quan điểm thống hữu vật, tượng giới khách quan Quan điểm vật lịch sử giúp nghiên cứu vật, tượng tiến trình phát sinh, phát triển để phát quy luật phát triển Do đó, q trình nghiên cứu, hoạt động quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ được xem xét trạng thái động, gắn liền với trình phát triển điều kiện cụ thể ngành, địa phương Trong điều kiện cụ thể giúp tác giả tìm hiểu rõ thực trạng quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn từ năm 2018-2020, từ có nhận định, đánh giá chính xác đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 4.1.2 Tuân thủ tư tưởng phát triển dân dân chủ tịch Hồ Chí Minh Trong tư tưởng phát triển dân dân Bác Hồ đòi hỏi tổ chức, cá nhân phải tuân thủ pháp luật cách tuyệt đối Đối với tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước Việt Nam mới, nhân dân có đủ điều kiện, pháp luật thực tế, để tham gia quản lý nhà nước Người nêu rõ quyền dân, Nhà nước dân tạo nhân dân tham gia quản lý Một nhà nước nhân dân, nhân dân lập nên, nhân dân làm chủ, mà việc nước việc chung, tất phải có trách nhiệm “ghé vai gánh vác phần” Quyền lợi, quyền hạn đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ Do vậy, trình nghiên cứu, hoạt động quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ tuân thủ tư tưởng phát triển dân dân Bác Hồ 4.1.3 Tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Việt Nam đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước CNTT phải phù hợp tuân thủ nghiêm túc quy định nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả tuyệt đối tuân thủ theo chủ trương, đường lối Đảng hoạt động quản lý quản lý nhà nước CNTT được quy định Nghị Đảng, pháp luật nhà nước Những quan điểm, nhận định mà tác giả đưa vấn đề khác lý luận, thực tiễn tuân thủ quan điểm 4.2 Phương pháp tiếp cận 4.2.1 Tiếp cận hệ thống Phương pháp hệ thống cho phép nhìn nhận cách tổng thể, toàn diện thực tiễn quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ Đồng thời phương pháp tiếp cận tạo sở cho việc xác định xu hướng vận động, phát triển, hoạt động quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh thời gian tới 4.2.2 Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn Trên sở làm rõ vấn đề lý thuyết quản lý nhà nước CNTT, luận văn sâu vào phân tích thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước CNTT tỉnh Phú Thọ 4.2.3 Tiếp cận theo nguyên lý nhân Theo phương pháp tiếp cận này, đánh giá hạn chế quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn làm rõ nguyên nhân gây hạn chế 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, cụ thể: 4.3.1 Thu thập thông tin, số liệu Thông tin sử dụng Luận văn thông tin thứ cấp được tác giả thu thập chọn lọc, tổng hợp từ văn hành chính nhà nước, nghị quyết, thị, định, kế hoạch, chương trình, đề án … được CQNN công bố Các tài liệu được thu thập từ Bộ TT&TT, Tỉnh uỷ Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở TT&TT tỉnh Phú Thọ Tài liệu thu thập gồm: + Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT truyền thông Việt Nam Bộ TT&TT năm 2020 + Nghị số 55-NQ/TU ngày 13/08/2021 ban thường vụ Tỉnh ủy Đề án phát triển chính quyền điện tử, hướng tới chính quyền số tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021 - 2025, hướng đến 2030 + Kế hoạch số 3251/KH-UBND ngày 25/07/2018 UBND tỉnh Phú Thọ việc Thực Chương trình mục tiêu CNTT giai đoạn 2019 – 2020 + Báo cáo số 251/BC-UBND ngày 26/12/2018 UBND tỉnh Phú Thọ việc Báo cáo đánh giá kết ứng dụng CNTT đảm bảo an toàn thông tin mạng hoạt động CQNN tỉnh Phú Thọ năm 2018 + Quyết định số 2276/QĐ-UBND ngày 12/09/2019 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Đề án xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 định hướng đến năm 2025; + Kế hoạch số 526/KH-UBND ngày 08/02/2021 UBND tỉnh Phú Thọ thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Chương trình hành động số 01-CTr/TU Tỉnh ủy + Quyết định số 2348/QĐ-UBND ngày 17/08/2021 UBN tỉnh Phú Thọ Ban hành Đề án Phát triển Chính quyền điện tử hướng tới Chính quyền số tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 + Các tài liệu khác cơng bố có liên quan đến quản lý nhà nước công nghệ thông tin 4.3.2 Phương pháp chuyên gia Phương pháp chuyên gia được sử dụng nhằm hỗ trợ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.3.3 Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp thống kê số liệu kết quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018 - 2020 đưa vào bảng biểu; thống kê kết khảo sát đưa vào bảng số liệu 4.3.4 Phương pháp bảng biểu Tác giả sử dụng bảng biểu để tổng hợp số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu Luận văn Các số liệu thống kế được hệ thống, lôgíc bảng biểu thống kê từ thể cụ thể, chi tiết đặc trưng mặt lượng tượng nghiên cứu Bảng biểu thống kế hỗ trợ cho việc phân tích thống kê được rõ ràng, thuận lợi, số liệu được tổng hợp thu thập được xếp khoa học vào bảng biểu thống kế giúp cho việc phân tích, đối chiếu, so sánh được dễ dàng nhằm đánh giá chất tượng nghiên cứu Bảng thống kê Luận văn được sử dụng chủ yếu chương Trong Luận văn bảng biểu thống kê được sử dụng để thống kê cách hệ thống số liệu: kết thực CNTT xây dựng CQĐT giai đoạn 2018 - 2020, kết xây dựng Hạ tầng CNTT giai đoạn 2018 - 2020, kết An tồn thơng tin mạng giai đoạn 2018 - 2020, kết Nguồn nhân lực CNTT giai đoạn 2018 - 2020 Các bảng thống kê giúp tác giả thuận tiện việc đánh giá, so sánh, đối chiếu phân tích trình nghiên cứu 4.3.5 Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh được sử dụng để phân tích thực trạng quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ theo vùng miền, chuỗi thời gian Trong Luận văn phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh xếp hạng ứng dụng CNTT tỉnh, thành phố trung du, miền núi phía Bắc, so sánh kết thực CNTT xây dựng CQĐT, kết xây dựng Hạ tầng CNTT, kết An tồn thơng tin mạng, kết Nguồn nhân lực CNTT giai đoạn 2018-2020 Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận học thuật Luận văn hệ thống hóa được sở lý luận quản lý nhà nước CNTT kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước CNTT số địa phương 5.2 Về mặt thực tiễn Luận văn cung cấp thêm số khoa học để chính quyền UBND tỉnh Phú Thọ hoạch định chủ trường, kế hoạch quản lý nhà nước CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công nghệ thông tin kinh nghiệm thực tiễn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề quản lý nhà nước công nghệ thông tin được nhiều cá nhân, tập thể, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu có nội dung cách tiếp cận riêng phù hợp với điều kiện nghiên cứu Trong số cơng trình bật được tơi tiếp cận, tham khảo làm tảng cho việc nghiên cứu đề tài Kae Xieng Tern (2010), với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hành chính UBND Quận Thanh Xuân”, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài làm rõ thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân ứng dụng CNTT công tác quản lý hành chính UBND Quận Thanh Xuân Trên sở đó, đưa giải pháp nhằm phát triển ứng dụng CNTT UBND Quận Thanh Xuân Vũ Tuấn Linh (2013), với đề tài “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT CQNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp để đẩy mạnh Quản lý nhà nước ứng dụng CNTT CQNN thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, sở lý luận quản lý nhà nước ứng dụng CNTT, làm rõ kinh nghiệm thực tiễn số tỉnh, thành phố Từ đó, rút học cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy QLNN ứng dụng CNTT CQNN thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh Trần Tuấn Sơn (2014), với đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hành chính quan quản lý nhà nước huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài tập trung tìm hiểu, phân tích nội dung liên quan đến việc ứng dụng CNTT hoạt động hành chính huyện Mê Linh Đánh giá thực trạng việc ứng dụng CNTT quản lý hành chính CQNN thuộc huyện Mê Linh Qua đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đẩy mạnh phát triển ứng dụng CNTT quản lý hành chính CQNN huyện Mê Linh Nguyễn Thị Thu Lan (2017), với đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến việc ứng dụng CNTT cải cách hành chính UBND huyện Yên Phong Đi sâu tìm hiểu, phân tích thực trạng việc ứng dụng CNTT UBND huyện Yên Phong Trên sở nghiên cứu tập trung vào chủ trương, chính sách chương trình ứng dụng CNTT cải cách hành chính UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đẩy mạnh việc phát triển ứng dụng CNTT cải cách hành chính UBND huyện Yên Phong Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017) với đề tài “Quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Kon Tum”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Đã Nẵng Đề tài tìm hiểu vấn đề lý luận QLNN CNTT khái niệm, đặc điểm, vai trò CNTT, số kinh nghiệm địa phương nước QLNN CNTT Trên sở nhận thức lý luận, đề tài tiến hành đánh giá thực trạng QLNN CNTT thông qua việc phân tích, đánh giá kết thực dự án, chương trình ứng dụng CNTT yếu tố tác động đến CNTT, đồng thời thành tựu, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc QLNN CNTT thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Kon Tum Từ kết nghiên cứu trên, dựa yếu tố định hướng liên quan đến phát triển CNTT tỉnh, kinh nghiệm số tỉnh, thành phố việc ứng dụng CNTT phục vụ phát triển KT-XH, đề tài đề xuất giải pháp số kiến nghị tỉnh Kon Tum nhằm hoàn thiện chế, chính sách, thúc đẩy QLNN CNTT địa bàn tỉnh Kon Tum Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước ứng dụng CNTT nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên chưa có đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh Phú Thọ Do đề tài “Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ” mang tính cấp thiết, khoảng trống cần được nghiên cứu mà không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác được thực PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin a Khái niệm công nghệ thơng tin Có nhiều quan niệm khác cơng nghệ thơng tin, tìm hiểu số khái niệm CNTT có tính phổ biến Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia đưa khái niệm “Công nghệ thông tin (IT) nhánh ngành kỹ thuật sử dụng máy tính phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải thu thập thông tin.” Ở Việt Nam, khái niệm CNTT được hiểu định nghĩa Nghị số 49/NQ-CP ngày 04/08/1993 Thủ tướng Chính phủ phát triển công nghệ thông tin nước ta năm 90: "CNTT tập hợp phương pháp khoa học, phương tiện công cụ kỹ thuật đại - chủ yếu kỹ thuật máy tính viễn thông - nhằm tổ chức khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên thông tin phong phú tiềm lĩnh vực hoạt động người xã hội" (Chính phủ, 1993) 10 Luật công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 11, kỳ họp thứ thông qua xác định: "CNTT tập hợp phương pháp khoa học, công nghệ công cụ kỹ thuật sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thông tin số".(Quốc hội, 2006) Theo Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017), “cơng nghệ thông tin thuật ngữ dùng để ngành khoa học công nghệ liên quan đến thông tin trình chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải thu thập thông tin Theo quan niệm CNTT hệ thống phương pháp khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ giải pháp kỹ thuật đại chủ yếu máy tính, mạng truyền thông hệ thống kho liệu nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn khai thác, sử dụng có hiệu nguồn thơng tin lĩnh vực hoạt động KT-XH, văn hoá, quốc phòng, an ninh người” Đây được coi khái niệm hoàn chỉnh CNTT bao qt được tồn nội dung, vai trò ý nghĩa CNTT lĩnh vực hoạt động người, đời sống KT-XH b Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin: Ngày nay, CNTT ứng dụng nhiều lĩnh vực KT-XH Ứng dụng CNTT nhiệm vụ ưu tiên chiến lược phát triển KT-XH, phương tiện chủ lực để tắt đón đầu, rút ngắn khoảng cách phát triển so với nước trước Chỉ thị 58/CT-TW ngày 17/10/2000 Ban chấp hành Trung ương đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa quan điểm: “ứng dụng CNTT trình đưa CNTT vào lĩnh vực KT-XH nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố.” (Bộ chính trị, 2000) Luật cơng nghệ thơng tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 11, kỳ họp thứ quy định: “Ứng dụng công nghệ thông tin việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh 68 chênh lệch lớn thu nhập CBCCVC hoạt động lĩnh vực CNTT quan hành chính Nhà nước với doanh nghiệp nên không giữ chân được phận cán có lực quản lý chun mơn Bên cạnh biên chế cho cán QLNN lĩnh vực CNTT cán chuyên trách CNTT chưa được quan tâm bố trí đầy đủ - Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực công nghệ thông tin tỉnh Phú Thọ Thiếu đội ngũ CBCCVC thực nhiệm vụ thanh, kiểm tra hướng dẫn thực quy định luật pháp CNTT kiểm tra phải đơi với hướng dẫn thực Sở TT&TT chưa tham mưu được cho UBND tỉnh ban hành quy định để cụ thể hoá quy định Nhà nước ứng dụng CNTT hoạt động CQNN cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Cơng tác tham mưu việc thực thanh, kiểm tra quy định Nhà nước CNTT còn hạn chế trình độ chun mơn, nhận thức đội ngũ CBCCVC làm nhiệm vụ tham mưu còn yếu Chưa đánh giá hết được vai trò quan trọng công tác thanh, tra kiểm tra lĩnh vực CNTT 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 Trong giai đoạn 2021-2025, tỉnh Phú Thọ định hướng xây dựng hoạt động QLNN chính quyền điện tử hóa, tạo bước đột phá hoạt động lãnh đạo, quản lý điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động CQNN; cải thiện chất lượng, hiệu công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh, góp phần cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư tỉnh; tạo động lực cho phát triển KTXH tỉnh Tập trung phát triển CQĐT, khai thác hiệu hệ thống thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu chuyên ngành, liệu dùng chung tỉnh làm tảng cho xây dựng CQS; đồng thời quan tâm đẩy mạnh phát triển kinh tế số, xã hội số tạo hài hòa, thống trình chuyển đổi số Triển khai đồng bộ, thống nhiệm vụ, giải pháp phát triển CQĐT, CQS địa bàn tỉnh Phú Thọ, phù hợp với yêu cầu Chính phủ thực tế phát triển kinh tế, xã hội địa phương; mang lại hiệu thiết thực, phục vụ đắc lực công tác đạo điều hành chính quyền cấp; góp phần nâng cao số xếp hạng PCI, PAPI, PAR INDEX… tỉnh 3.2.1 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng phát triển CNTT xu tất yếu giúp thúc đẩy phát triển KT-XH CNTT được ứng dụng rộng rãi lĩnh vực KT-XH, phương tiện chủ lực để nâng cao hiệu quản lý CQNN Xây dựng, hoàn thiện thực chính phủ điện tử, công dân điện tử, doanh nghiệp điện tử, trường học điện tử, bệnh viện điện tử, phát triển thương mại điện tử dịch vụ CNTT khác đảm bảo công nghệ đại, phù hợp với phát triển KT-XH tỉnh, đồng thời theo kịp khả trình độ phát triển CNTT 70 Căn UQuyết định số 2348/QĐ-UBND ngày 17/09/2021 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Đề án Phát triển Chính quyền điện tử hướng tới Chính quyền số tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 “Mục tiêu cụ thể sau: 100% TTHC đủ điều kiện theo quy định pháp luật được cung cấp hình thức dịch vụ cơng trực tuyến mức độ - 80% hồ sơ TTHC được tiếp nhận giải trực tuyến - 90% hồ sơ công việc cấp tỉnh, cấp huyện 60% hồ sơ công việc cấp xã được xử lý môi trường mạng (trừ hồ sơ công việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước) - 100% công tác báo cáo được thực hệ thống thông tin báo cáo tỉnh, Quốc gia - 100% CQNN triển khai có hiệu hệ thống điện tử lãnh đạo, quản lý, điều hành, giám sát công việc - Xây dựng, kết nối, chia sẻ sở liệu quốc gia Dân cư, Đất đai, Đăng ký doanh nghiệp, Tài chính, Bảo hiểm; sở liệu chuyên ngành: Y tế, Giáo dục Đào tạo, Tài nguyên Môi trường, Tư pháp, Văn hóa Thể thao Du lịch… - 100% CQNN cấp tỉnh, cấp huyện triển khai Hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý công việc - 50% hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước được thực thông qua môi trường số hệ thống thông tin quan quản lý - 60% quy trình tài liệu liên quan đến nghiệp vụ hoạt động CQNN được số hóa; 30% nghiệp vụ được thực môi trường mạng - 100% CQNN được trang bị Hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến - 100% Cổng/Trang thông tin điện tử quan hành chính nhà nước cấp được xây dựng đáp ứng đầy đủ yêu cầu theo quy định Chính phủ, tích hợp kênh thông tin hỗ trợ người dân doanh nghiệp dễ dàng giao tiếp với CQNN thông qua môi trường điện tử - 100% hệ thống thông tin trọng yếu tỉnh được triển khai thực giải pháp bảo đảm an toàn thơng tin - 50% người dân doanh nghiệp có tài khoản toán điện tử - Triển khai hệ thống thông tin hỗ trợ định sở ứng dụng trí tuệ nhân tạo, phân tích liệu lớn kết hợp với thiết bị thông minh để tổng hợp, báo cáo nhanh thông tin phục vụ công tác đạo, điều hành tỉnh Triển khai hệ thống cung cấp quản lý thông tin sở dựa 71 CNTT viễn thông; hệ thống quản lý thông tin báo điện tử mạng xã hội - Thử nghiệm dịch vụ đô thị thơng minh thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ - Triển khai mạng 5G đến khu công nghiệp trung tâm đô thị” 3.2.2 Phát triển nguồn nhân lực Mở rộng đào tạo phát triển nguồn nhân lực hợp tác với đơn vị giáo dục tỉnh, đặc biệt đơn vị nước Đầu tư xây dựng sở giáo dục lớn đủ trình độ đào tạo CNTT theo định hướng hội nhập, vào thực tế Chủ động thúc đẩy mối quan hệ hợp tác quốc tế để đào tạo phát triện nguồn nhân lực CNTT Xã hội hóa cơng tác đào tạo nguồn nhân lực CNTT Xây dựng chủ trương, chính sách cho công tác phát triển nguồn nhân lực CNTT đặc biệt xã hội hóa đào tạo CNTT Khuyến khích đơn vị, tổ chức nước xây dựng sở đào tạo CNTT tỉnh Phú Thọ Tăng cường pháp lý cho xã hội hóa đào tạo nguồn nhân lực CNTT Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tổ chức loại sở đào tạo CNTT Mục tiêu cụ thể nguồn nhân lực CQNN giai đoạn 2021- 2025: - Tổng số CBCCVC được đào tạo năm: 2000 người/năm - Tổng số cán chuyên trách CNTT CQNN cấp tỉnh, huyện: 92 người - Bố trí cán phụ trách CNTT tới cấp xã: 225 người 3.2.3 Phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin Xây dựng hoàn chỉnh cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng CNTT: Mở rộng tuyến cáp quang kết nối hầu hết phường, xã; 100% quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, huyện xã sử dụng hệ thống mạng diện rộng tỉnh; 100% CBCCVC được trang bị máy tính làm việc cấp sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị 90% CBCCVC được trang bị máy tính làm việc cấp xã, phường 100% đơn vị có hệ thống mạng nội đạt chuẩn (Máy chủ, máy trạm) Đầu tư, nâng cấp Trung tâm tích hợp liệu số tỉnh đảm bảo an tồn thơng tin, tích hợp sở liệu tỉnh sở liệu tác nghiệp 72 đơn vị; chia sẻ thông tin phục vụ công tác đạo điều hành UBND tỉnh đơn vị tỉnh 3.2.4 Phát triển công nghiệp công nghệ thông tin Công nghiêp CNTT trở thành động lực phát triển nghiệp CNH, HĐH tỉnh Phát triển công nghiệp phần mềm, trọng công nghiệp nội dung phục vụ cho tất lĩnh vực KT-XH nước xuất Hoàn thiện hệ thống chủ trương, chính sách, chế độ đãi ngỗ để thu hút nhân tài, cán có trình độ, đặc biệt cán có lực chuyên môn CNTT tỉnh cộng tác làm việc 3.2.5 Các hướng phát triển khác Hoàn thành xây dựng CQĐT tỉnh Phú Thọ, đảm bảo đạt tiêu theo yêu cầu Chính phủ Các hệ thống thông tin chất lượng cao được triển khai đồng bộ, thống nhất, tạo lập môi trường làm việc điện tử CQNN Từng bước xây dựng CQS tỉnh Phú Thọ tảng ứng dụng hệ thống sở liệu lớn kết hợp ứng dụng phân tích, tổng hợp thông tin theo thời gian thực, đáp ứng yêu cầu định CQNN sở liệu Triển khai dịch vụ đô thị thông minh khu vực đông dân cư, thiết lập môi trường sống chất lượng cao, phát triển theo hướng bền vững; đảm bảo an toàn, an ninh; tiết kiệm chi phí vận hành cung cấp dịch vụ cho người dân; thúc đẩy phát triển KT-XH 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CNTT tỉnh Phú Thọ Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao trình độ, nhận thức cấp sở, cá nhân tổ chức tầm quan trọng việc phát triển CNTT Đặc biệt, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến cho người dân, doanh nghiệp lợi ích việc CĐS công tác giải thủ tục hành chính Thay đổi thói quen, nhận thức nhân dân thời đại 4.0, CNTT phát triển biến người dân thành công dân đại, công dân số Phổ biến, hướng dẫn người dân kỹ CNTT sử dụng mạng internet, hòm thư điện tử, dịch vụ công trực tuyến, toán trực tuyến, bảo hiểm xã hội trực tuyến chủ động đảm bảo an tồn thơng tin cá nhân 73 Việc tuyên truyền phải thường xuyên linh hoạt, phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống thông tin sở, thông tin điện tử, mạng xã hội công tác thông tin, tuyên truyền CNTT Tăng cường đổi nội dung, phương thức tuyên truyền; phổ biến, nâng cao nhận thức kiến thức CQĐT, CQS cho CBCC, viên chức, người dân doanh nghiệp Ứng dụng triệt để, hiệu công nghệ số quản lý, điều hành hoạt động tuyên truyền Sử dụng công cụ thông minh, phân tích, đánh giá mức độ tiếp nhận thông tin người dân nhằm tăng hiệu truyền thông Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quán triệt đầy đủ quy định Luật, văn Luật, đạo, hướng dẫn CNTT Người đứng đầu cấp chính quyền có trách nhiệm trực tiếp đạo, tổ chức, quán triệt triển khai giải pháp để đẩy mạnh phát triển CNTT vào công tác QLNN, phân công cán chuyên trách chịu trách nhiệm công tác QLNN CNTT, phát triển CNTT quan, đơn vị quản lý 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Tiến hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật ứng dụng phát triển CNTT Theo đó, chương trình, kế hoạch, đề án cần bám sát tình hình thực tế địa phương Cần thực xây dựng giải pháp, kế hoạch rõ ràng, cụ thể Đặc biệt, công tác QLNN CNTT, bố trí kinh phí đầu tư, nguồn nhân lực công tác kiểm tra việc thực quy định Nhà nước CNTT cần được quan tâm, sát Đối với CQNN sử dụng sản phẩm CNTT theo ngành dọc từ Trung ương xuống địa phương phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển CNTT tỉnh Đồng thời phải có ý kiến thẩm định Sở TT&TT để đảm bảo tính đồng bộ, liên thông ứng dụng CNTT địa bàn tỉnh, tránh trùng lắp, gây lãng phí Đối với ứng dụng CNTT triển khai cho nhiều đơn vị, nên triển khai thí điểm số đơn vị từ đánh giá rút kinh nghiệm trước định triển khai đại trà; tùy vào tình hình thực tế hạ tầng kỹ thuật, nhân đảm trách, khả nhu cầu người sử dụng để có lộ trình thích hợp , đảm bảo phát huy hiệu Công tác huy động nguồn vốn đầu tư phát triển CNTT QLNN CNTT cần xây dựng giải pháp cụ thể, rõ ràng Để thực dự án CNTT cần chủ động huy động nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau: nguồn vốn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, xã hội hóa, vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, vốn đầu tư trực tiếp nước FDI,… Đặc biệt tập trung vào 74 đầu tư cho dự án trọng tâm, trọng điểm có tính đột phá, tạo móng cho phát triển CNTT Xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp giải pháp phát triển CNTT Nghiên cứu xây dựng khung pháp lý chính sách tự hóa đầu tư kích thích cạnh tranh bình đẳng tổ chức, doanh nghiệp Phát triển công tác cung cấp thông tin phát triển CNTT, dự báo thị trường nước cho tổ chức, doanh nghiệp Thúc đẩy phát triển giao dịch điện tử, thương mại điện tử, kết nối người dân với doanh nghiệp qua môi trường điện tử tạo môi trường kinh doanh đầy tiềm cho doanh nghiệp Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực đề án, chương trình CNTT; có chế tài sử phạt với quan, đơn vị khơng hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; tuyên giương, khen thưởng đơn vị thực tốt công tác thực chương trình, đề án phát triển CNTT 3.2.3 Đảm bảo an ninh, an tồn bảo mật thơng tin hoạt động cơng nghệ thơng tin An ninh, an tồn bảo mật thông tin hoạt động CNTT nhiệm vụ phức tạp, quan trọng cần có đạo, định hướng CQNN Công tác quản lý nhà nước an ninh, an tồn thơng tin cần tập trung vào số nội dung sau: - Xây dựng quy chế nội hoạt động CNTT tất CQNN đảm bảo an ninh, an toàn thông tin Quản lý chặt chẽ hệ thống CNTT; thiết bị, máy móc, thiết bị có khả trao đổi thông tin, lưu trữ liệu để phòng ngừa lộ, lọt thơng tin ngồi - Nhiệm vụ đảm bảo an ninh, an tồn thơng tin phải phù hợp với chế, chính sách thuê dịch vụ CNTT CQNN Ưu tiên sử dụng ứng dụng CNTT doanh nghiệp nước, mang thương hiệu Việt Nam sản xuất Lựa chọn ứng dụng CNTT doanh nghiệp nước tự xây dựng, thiết kế, phát triển đảm bảo độ tin cậy, khả đảm bảo an ninh, an tồn thơng tin hệ thống - Các hệ thống phần mềm, ứng dụng CNTT sử dụng kết nối mạng internet cần phải được kiểm tra, theo dõi thường xuyên, có hệ thống cảnh báo nguy cơng mạng cần có quan quản lý nhà nước đánh giá thường xuyên mức độ bảo mật Hợp tác chặt chẽ doanh nghiệp cung cấp giải pháp, dịch vụ an tồn bảo mật thơng tin với quan quản lý cụ thể sở TT&TT 75 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin Xây dựng kế hoạch đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin, cần nội dung chủ động tự bảo mật thông tin cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức Bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ sử dụng hệ thống phần mềm cảnh báo người dùng có nguy an tồn thơng tin, cài đặt cơng cụ chống xâm nhập thông tin trái phép, - Xây dựng đội ngũ cán chun mơn có đủ lực, trình độ quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn thơng tin cho hệ thống thông tin CQNN địa bàn tỉnh - Trong giao dịch điện tử CQNN với cá nhân, tổ chức CQNN với cần sử dụng chữ ký số để xác thực thông tin Triển khai giải pháp Triển khai giải pháp bảo đảm an tồn thơng tin cho hệ thống CNTT phục vụ phát triển CQĐT, CQS tỉnh Phú Thọ theo mơ hình lớp; đẩy mạnh triển khai hoạt động bảo đảm an tồn thơng tin theo quy định Chính phủ; kết nối, chia sẻ với Trung tâm Giám sát an tồn khơng gian mạng Quốc gia - Thành lập Đội ứng cứu cố an tồn, an ninh thơng tin mạng để bảo đảm an toàn hệ thống CNTT, sở liệu dùng chung tỉnh phục vụ công tác đạo, điều hành CQNN cấp địa bàn tỉnh 3.2.4 Đẩy mạnh tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên thông tin, thống kê CNTT tỉnh Phú Thọ Đẩy mạnh thực quản lý, giám sát sử dụng tài nguyên thông tin dặc biệt số lĩnh vực xã hội đặc biệt quan tâm tài nguyên môi trường, đất đai… phải đảm bảo tính báo mật, an tồn thơng tin Các CQNN chủ động lựa chọn, đánh giá nguồn tài nguyên thơng tin phù hợp khai thác sử dụng Chỉ đạo CQNN, đặc biệt sở Kế hoạch Đầu tư, cục thống kê tỉnh Phú Thọ xây dựng phương án áp dụng CNTT vào thống kê số liệu Sắp xếp nguồn kinh phí phù hợp cho việc tổ chức thực quản lý, giảm sát sử dụng tài nguyên thông tin, thống kê CNTT 3.2.5 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên trách công nghệ thông tin Triển khai chương trình đào tạo, bồi dưỡng để hướng dẫn việc triển khai chương trình, nhiệm vụ phát triển CQĐT, CQS cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách CNTT quan, đơn vị 76 Đào tạo, bồi dưỡng, phổ cập thường xuyên cho CBCC, viên chức tỉnh sử dụng, khai thác hệ thống thông tin dùng chung, chuyên ngành Bồi dưỡng kiến thức, kỹ số, kỹ phân tích xử lý liệu cho công chức, viên chức để sẵn sàng chuyển đổi sang môi trường số Đổi nội dung, hình thức đào tạo nguồn nhân lực Đảm bảo cán bộ, cơng chức có đầy đủ kỹ đáp ứng yêu cầu triển khai nhiệm vụ trình xây dựng CQĐT, CQS Tăng cường hình thức đào tạo thơng qua hình thức trực tuyến, cho phép CBCC, viên chức vừa học vừa làm, kịp thời hỗ trợ, bổ sung kỹ theo yêu cầu Cung cấp kỹ năng, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng ứng dụng CNTT giao tiếp với quan hành chính nhà nước qua môi trường điện tử Nghiên cứu, ban hành chế, chính sách thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ xây dựng CQĐT, CQS Khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư triển khai giải pháp công nghệ, công nghệ số, đầu tư hạ tầng phục vụ xây dựng CQĐT, CQS Các cấp, ngành bố trí ngân sách đảm bảo thực nhiệm vụ xây dựng CQĐT, tạo tảng phát triển CQS; lồng ghép chương trình mục tiêu để phát triển CQĐT, cấp huyện, cấp xã 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định nhà nước công nghệ thông tin Xác định nội dung liên quan chấp hành quy định phát luật nhà nước hoạt động QLNN CNTT, tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm dịch vụ CNTT, thương mai điện tử,… nội dung trọng tâm cần thanh, kiểm tra thường xuyên Sở Nội vụ cần chủ động phối với sở TT&TT tham mưu cho UBND tỉnh việc thự hiên công tác tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác tra, kiểm tra đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ tra đặc biệt tra lĩnh vực CNTT Việc thanh, kiểm tra quy định nhà nước CNTT cần được gắn liền với hoạt động thanh, kiểm tra cải cách hành chính quan, đơn vị Các trường hợp vi phạm quy định pháp luật CNTT cần được xử lý nghiêm mang tính răn đe Phổ biến chính sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực CNTT cho quan, đơn vị, cá nhân tổ chức tồn tỉnh thơng qua công tác thanh, 77 kiểm tra Phát đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chính sách, pháp luật CNTT không còn phù hợp 3.2.7 Các giải pháp khác Hoàn thiện hệ thống chế, chính sách, văn pháp luật lĩnh vực CNTT giải pháp quan trọng góp phần phát triển QLNN CNTT Trên sở chế, chính sách Chính phủ CNTT; tỉnh Phú Thọ cần đề chế, chính sách phù hợp với thực tế địa phương Một số giải pháp chế, chính sách mà tỉnh cần thực cụ thể là: - Cần xây dựng chế, chính sách cụ thể, rõ ràng sát thực tế địa phương Thể chế hóa chế, chính sách trung ương thành văn pháp luật tỉnh cho phù hợp với định hướng Đảng nhà nước phù hợp với thực tế địa phương Nghiên cứu, tìm hiểu chế, chính sách Trung ương tỉnh phát triển vận dụng vào QLNN CNTT phát triển CNTT Xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo cấp công tác quản lý, điều hành lĩnh vực CNTT dựa quy định văn pháp luật hoạt động QLNN CNTT Gắn liền việc triển khai phát triển CNTT CQNN với công tác thi đua khen thưởng - Xây dựng chế, chính sách khuyến khích đầu tư cho lĩnh vực CNTT, đặc biệt phát triển sở hạ tầng CNTT Cần xác định rõ nguồn vốn đầu tư dự án CNTT, dự án trung ương hỗ trợ, dự án tỉnh đầu tư, dự án xã hội hóa Đặc biệt cần có chính sách cụ thể cho đầu tư pháp triển hạ tầng CNTT vùng sâu, vùng xa, nơi đặc biệt khó khăn - Xây dựng chế, chính sách tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực CNTT nhằm đẩy nhanh việc tuyển dụng, đào tạo sử dụng hợp lý nguồn nhân lực CNTT Ban hành chế, chính sách đãi ngộ đặc thù cho đội ngũ CBCCVC làm nhiệm vụ CNTT đặc biệt cán có chun mơn Có chế thu hút nhân tài từ địa phương khác cộng tác, làm việc tỉnh - Kêu gọi vốn đầu tư nước cho phát triển công nghiệp CNTT; liên doanh, liên kết với doanh nghiệp phát triển hệ thống phần mềm, thiết bị phần cứng Cũng xây dựng chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển công nghiệp CNTT - Cụ thể hoá, thể chế hoá chính sách đầu tư ứng dụng phát triển CNTT khuyến khích ứng dụng CNTT lĩnh vực KT-XH Thực chính sách ưu đãi đầu tư đổi công nghệ doanh 78 nghiệp ứng dụng CNTT để đổi quản lý, nâng cao lực sản xuất cạnh tranh - Thể chế hóa chế, chính sách đầu tư phát triển CNTT khuyến khích phát triển CNTT Cần có chính sách ưu đãi đầu tư giúp tổ chức, doanh nghiệp CNTT tỉnh đổi công nghệ, phát triển sản xuất, đủ khả cạnh tranh với doanh nghiệp khác - Tăng cường đạo UBND tỉnh Phú Thọ, phối hợp CQNN cấp tỉnh với Sở TT&TT; UBND huyện, thành, thị với UBND xã, phường, thị trấn công tác hướng dẫn chủ trương, chính sách, quy định phát triển CNTT tỉnh Nhất phối hợp Sở TT&TT Sở Nội vụ việc hướng dẫn huyện, thành phố phân bổ biên chế chuyên trách CNTT cho CQNN tỉnh theo Chương trình hành động UBND tỉnh Cùng với hướng dẫn công tác tuyển dụng biên chế chuyên trách CNTT CQNN đảm bảo đủ số lượng chất lượng CNTT lĩnh vực khoa học mới, phát triển nhanh chóng với hình thái Vì vậy, việc hoàn thiện, đổi máy QLNN CNTT cấp chính quyền nhiệm vụ vô thiết Dưới số giải pháp để hoàn thiện máy QLNN CNTT hoạt động CQNN: - Rà soát văn quy phạm pháp luật tỉnh cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn liên quan đến công tác QLNN CNTT Từ có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, phân rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị hành chính nghiệp phát triển ứng dụng CNTT CQNN nhiệm vụ quan, đơn vị quản lý nhà nước CNTT Cần phân định rõ trách nhiệm cán thực công tác QLNN CNTT cán thực hỗ trợ, hướng dẫn sử dụng hệ thống phần mềm CNTT công tác triển khai hạ tầng CNTT, hệ thống phần mềm CNTT, tránh tình trạng chống chéo dẫn tới cản trở phát triển CNTT địa bàn tỉnh - Hoàn thiện tổ chức máy quan, đơn vị chuyên trách CNTT cụ thể Sở TT&TT, phòng VH-TT trực thuộc UBND huyện, thành, thị Xây dựng tổ chức máy cho đơn vị hành chính nghiệp CNTT địa bàn tỉnh Ở cấp tỉnh phòng CNTT, trung tâm CNTT Truyền thông thuộc Sở TT&TT, cấp huyện Phòng VH-TT huyện 79 - Riêng đơn vị phòng CNTT, trung tâm CNTT truyền thông trực thuộc sở TT&TT cần tập trung xây dựng để trở thành cánh tay phải hỗ trợ UBND tỉnh quản lý hạ tầng thông tin CNTT, đảm bảo an tồn thơng tin mạng triển khai hệ thống CNTT, phát triển CQĐT, CQS tỉnh - Có chế đặc thù đảm bảo đủ nhân lực CNTT cho hoạt động CNTT Sở TT&TT phòng VH-TT huyện, thành, thị Định hướng bắt buộc CQNN tất cấp tỉnh cấp huyện có ít 01 biên chế có chun mơn CNTT; phòng VH-TT huyện, thành phố phải có ít cán có trình độ đại học chun ngành CNTT trở lên làm công tác QLNN CNTT địa bàn Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC làm công tác chuyên trách CNTT Sở, Ban, ngành đơn vị nghiệp CNTT, đặc biệt kiến thức chuyên sâu như: quản trị triển khai hệ thống CNTT, quản trị hệ thống mạng, máy chủ, đảm bảo an tồn thơng tin mạng quan, đơn vị …Gắn đào tạo kỹ với nâng cao nhận thức đội ngũ cán chuyên trách CNTT vai trò công tác QLNN CNTT - Nâng cao trách nhiệm Ban đạo CNTT tỉnh việc thực đạo, tham mưu, đôn đốc công tác phát triển CNTT, QLNN CNTT địa bàn tỉnh Nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác liên quan lĩnh vực CNTT Tranh thủ hỗ trợ bộ, ban, ngành trung ương để nâng cao lực QLNN CNTT dự án phát triển CNTT có triển khai từ trung ương xuống địa phương Tập trung phối hợp với tổ chức, doanh nghiệp CNTT có kinh nghiệm thương hiệu ngồi nước để lựa chọn, phối hợp triển khai giải pháp phát triển CNTT Có chính sách khuyến khích hình thức khen thưởng nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo, nhiệt tình động quan quản lý nhà nước, chuyên viên lãnh đạo, tạo môi trường làm việc thuận lợi để hỗ trợ cho phát triển CNTT truyền thông, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp người dân sử dụng hệ thống thông tin điện tử Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ cho người dân, doanh nghiệp việc áp dụng CNTT sâu, rộng vào đời sống ngày Phổ biến kỹ CNTT cho người dân, doanh nghiệp truy cập, sử 80 dụng mạng công cộng, mua sắm trực tuyến, cửa điện tử dịch vụ cơng trực tuyến, tốn trực tuyến… Lãnh đạo quan đạo, kiểm tra, đánh giá, đề xuất giải pháp triển khai ứng dụng CNTT quan mình, ứng dụng CNTT cần phải gắn chặt chẽ với yêu cầu, hoạt động quan, đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phải gắn với xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm ứng dụng sở liệu; cần ban hành quy định bắt buộc cán sử dụng phần mềm được xây dựng cập nhập, khai thác sở liệu hoạt động quan KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngày này, công nghệ thông tin trở thành ngành nghề chiếm vị trí quan trọng thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH Với phát triển vượt bậc CNTT, đặc biệt ứng dụng hệ thống CNTT vào hoạt động CQNN phục vụ công tác đạo, điều hành đem lại hiệu to lớn Qua trình nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ” đạt được số kết sau: Một là, đề tài hệ thống hóa được lý luận quản lý nhà nước công nghệ thông tin bao gồm khái niệm, vai trò, đặc điểm công nghệ thông tin; khái niệm, vai trò, chủ thể, công cụ quản lý nhà nước công nghệ thông tin; nội dung quản lý nhà nước công nghệ thông tin; kinh nghiệm quản lý nhà nước công nghệ thông tin số địa phương thành phố Hà Nội, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Giang Từ đó, làm sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin, đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Hai là, đề tài sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong giai đoạn 20182020, quản lý nhà nước công nghệ thông tin đạt được nhiều kết đáng ghi nhận: công tác xây dựng CQĐT, ứng dụng CNTT được quan tâm, đạo; được 81 ngành, cấp chính quyền địa phương triển khai nhanh chóng, tích cực, kịp thời; hạ tầng kỹ thuật, tảng bản, ứng dụng được trang bị đồng bộ, liên thông thống cấp, triển khai hiệu nhiều Ứng dụng CNTT Từ đó, thiếu sót cần khắc phục: nội dung tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CNTT liên quan lĩnh vực CNTT còn hạn chế, công tác thực nhiều nơi còn mang tính hình thức; chế, chính sách tỉnh chưa theo kịp tốc độ phát triển ứng dụng CNTT; nhiều mục tiêu không đạt được quy hoạch đề ra; hạ tầng CNTT CQNN tỉnh được đầu tư mức bản, chưa được trang bị giải pháp đảm bảo an tồn thơng tin mạng đến cấp huyện, cấp xã; trình độ ứng dụng CNTT cán bộ, cơng chức, viên chức CQNN tỉnh không đồng đều; công tác tra, kiểm tra việc thực quy định Nhà nước lĩnh vực CNTT chưa được trọng Ba là, dựa sở lý thuyết Chương 1, phân tích thực trạng Chương 2, đồng thời xuất phát từ mục tiêu, phương hướng UBND tỉnh Phú Thọ đến năm 2025, đề tài đề xuất bảy nhóm giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ bao gồm đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CNTT tỉnh Phú Thọ; hoàn thiện xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin; đảm bảo an ninh, an toàn bảo mật thông tin hoạt động công nghệ thông tin; đẩy mạnh tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên thông tin, thống kê CNTT tỉnh Phú Thọ; tăng cường đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên trách công nghệ thông tin; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định nhà nước công nghệ thông tin; số giải pháp khác Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Cần đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao trình độ, nhận thức cấp, sở, ban, ngành, đoàn thể, nhân dân vị trí, vai trò việc ứng dụng CNTT Tiến hành hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình đề án ứng dụng CNTT Đảm bảo an ninh, an toàn bảo mật thông tin hoạt động công nghệ thông tin 82 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên trách công nghệ thông tin Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định nhà nước cơng nghệ thơng tin Hồn thiện máy Quản lý nhà nước công nghệ thông tin từ tỉnh tới sở Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế, chính sách liên quan đến CNTT giải pháp quan trọng thúc đẩy vai trò quản lý đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào phát triển KT- XH ... cứu Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới 3 2.2... tiễn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ Tổng quan tình hình... THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát máy quản lý công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ Theo Sở Thông tin Truyền thông