Quản lý nhà nước đối với mặt hàng gạo dự trữ quốc gia tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài Quá trình phát triển kinh tế xã hội (KT XH), các nước trên thế giới đều phải chịu mọi tác động của thiên tai, dịch bệnh, xung đột, lạm phát, khủng hoảng Chính vì vậy tiềm lực dự trữ quốc gia (DTQG) phải vững mạnh, luôn được tăng cường về tài chính, hàng hóa góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế vĩ mô, giảm thiểu thiệt hại, vượt qua khó khăn, tăng trưởng phục hồi nền kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững cho quốc gia cũng như cho địa phư.

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quá trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), nước giới phải chịu tác động thiên tai, dịch bệnh, xung đột, lạm phát, khủng hoảng…Chính tiềm lực dự trữ quốc gia (DTQG) phải vững mạnh, tăng cường tài chính, hàng hóa góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế vĩ mô, giảm thiểu thiệt hại, vượt qua khó khăn, tăng trưởng phục hồi kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững cho quốc gia cho địa phương Dự trữ coi phần cải Nhà nước tích lũy vật; sẵn sàng đáp ứng mục đích, yêu cầu cấp bách nhà nước phòng, chống, ngăn ngừa, khắc phục hậu rủi do, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thiên tai, với dịch bệnh covid-19 chưa có dấu hiệu kiểm soát mang lại, đảm bảo an ninh quốc phịng (ANQP) ổn định kinh tế vĩ mơ nhiệm vụ đột xuất khác Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng DTQG quan tâm đến hoạt động ngành DTQG, coi lĩnh vực kinh tế đặc thù, góp phần để phát triển cân ổn định kinh tế đời sống xã hội, thời kỳ Luật DTQG số 22/2012/QH13 (2012) Quyết định số 2091/QĐ-TTg, phê duyệt chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 (2012) khẳng định: “Dự trữ quốc gia nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước để phịng ngừa khắc phục có hiệu tổn thất, bất trắc xảy đời sống xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động sản xuất, kinh doanh; Hoạt động dự trữ quốc gia có vị trí vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước có xảy thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình đột biến xảy ra; hoạt động dự trữ quốc gia phát triển đổi mới, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập quốc tế” Từ nội dung nêu trên, việc tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước (QLNN) hàng hóa DTQG nói chung với mặt hàng gạo nói riêng có tầm quan trọng lớn Nhưng thực tế năm gần số vấn đề lý luận quản lý hàng DTQG chưa đầy đủ, rõ nét, việc QLNN DTQG bộc lộ tồn hạn chế cần giải Để tăng cường QLNN chủng loại hàng hóa danh mục hàng DTQG, mặt hàng gạo nằm nhóm lương thực thuộc danh mục hàng DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú) trực tiếp quản lý Đây mặt hàng sản xuất nước, có tính động cao xuất cấp cho mục đích đảm bảo tính chủ động, kịp thời phụcvụ đời sống dân sinh đặc biệt bối cảnh dịch bệnh covid-19 diễn biến phức tạp nay.Ngành DTQG ban hành quy chuẩn quy định quy trình nhập, xuất, yêu cầu kho tàng bảo quản, quy định rõ phẩm cấp chất lượng, thời gian bảo quản nhằm đảm bảo chất lượng lương thực quy trình DTQG.Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế đất nước đặt cơng tác QLNN gạo DTQG cịn tồn tại, bất cập: chế sách chưa đồng bộ, dự báo kế hoạch số lượng, giá muacòn chưa sát với diễn biến thực tế,kho tàng xây dựng 50 năm, chất lượng kho xuống cấp chưa đầu tư kịp thời,công nghệ bảo quản chưa cải tiến nhiều nênchất lượng gạo thời gian bảo quản có suy giảm,…chưa phù hợp với yêu cầu kinh tế, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển DTQG sở vật chất khoa học cơng nghệ đại.Chính thực tế địi hỏi cơng tác QLNN lương thực nói chung gạo DTQG nói riêng phải tiếp tục đổi ngày hoàn thiện.Từ thực tế đó, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú” làm đề tài luận văntốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận chủ yếu QLNN mặt hàng gạo, kết đánh giá thực trạng QLNN gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú, đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu đề ra, luận văn phải thực thành cơng nhiệm vụ đây: Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn QLNN mặt hàng gạo DTQG 3 Đánh giá thực trạng QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG CụcDTNN khu vực Vĩnh Phú Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vựcVĩnh Phú 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú.Làm rõ số sở lý luận chủ yếu, kinh nghiệm thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú thời gian Về thời gian: từ 2016 - 2020, dự báo giai đoạn 2021-2030 Về không gian: Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Khung nghiên cứu, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin.Bán sát tư tưởng phát triển dân dân chủ tịch Hồ Chí minh Đồng thời theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nướcViệt Nam QLNN gạo DTQG CụcDTNN khu vực Vĩnh Phú 4.1 Khung nghiên cứu Trên cơsở tổng quan tài liệu nghiên cứu, tác giả xây dựng khung nội dung cần nghiên cứu từ đưa vào luận văn để thực theo nội dung này, khung hình Khung nghiên cứu việc phải làm thứ tự thực công việc để hồn thành đề tài nghiên cứu Trước hết, sau xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả phải tiến hành tổng quan cơng trình khoa học cơng bố để có thêm thông tin phục vụ yêu cầu nghiên cứu đề tài luận văn chọn Thứ hai, tiến hành nghiên cứu lý thuyết, xây dựng sở lý luận phục vụ toàn việc nghiên cứu luận văn Thứ ba, tiến hành đánh giá thực trạng QLNN gạo DTQG Cục DTNNkhu vựcVĩnh Phú Thứ tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Hình 1: Khung nội dung nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận QLNN mặt hàng gạo DTQG quốc gia Tổng quan tài liệu có liên quan Kinh nghiệm thực tiễn QLNNđối với mặt hàng gạo DTQG Phân tích thực trạng QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Các giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vựcVĩnh Phú (Nguồn: Tổng hợp tác giả) 4.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Quá trình nghiên cứu đề tài tác giả tiếp cận theo hướng sau: 4.2.1 Tiếp cận hệ thống QLNN gạo DTQG phận QLNN hàng hóa DTQG Đến lượt QLNN gạo DTQG cúng hệ thống.Vì nghiên cứu QLNN gạo DTQG không tách rời QLNN mặt hàng khác.Quá trình phát triển 65 năm xây dựng, đổi phát triển, ngành DTNN khơng ngừng tăng cường hồn thiện hệ thống quy định từ Quyết định Thủ tướng Chính phủ đến Nghị định, đến năn 2004 Pháp lệnh DTQG, đặc biệt năm 2012, Nhà nước ban hành Luật DTQG, hành lang pháp lý quan trọng cần thiết hoạt động ngành đồng thời ghi nhận, đánh giá cao vai trò quan trọng DTQG trình xây dựng, phát triển kinh tế bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Tiếp cận lựa chọn đối tượng cần nghiên cứu QLNN mặt hàng gạo DTQG theo hệ thống quy trình khâu xây dựng cụ thể hóa quy định pháp luật Nhà nước, cụ thể hóa nghị định, pháp luật sách nhà nước để từ tổng hợp thực tiễn xây dựng, ban hành quy chế, chế QLNN mang tính đặc thù hàng DTQG Trên sở lập kế hoạch để tổ chức, triển khai thực nhập, xuất bảo quản an toàn hàng hóa DTQG đồng thời q trình thực kiểm tra, giám sát phải đảm bảo theo quy định chung 4.2.2 Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn Sau làm rõ vấn đề lý luận tác giả tiến hành đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG.Trên sở nguyên lý tính khoa học hoạt động quản lý, để đảm bảo phù hợp, sát thực với quy trình hoạt động ngành DTQG, từ cần phải nâng cao hiệu quản lý cho chi phí hoạt động bảo quản hàng DTQG phù hợp để đảm bảo chất lượng mặt hàng DTQG thời gian lưu kho đến xuất cấp tiêu dùng, thân xây dựng hệ thống sở lý luận cho công tác QLNN hàng DTQG để vận dụng đánh giá thực trạng QLNN gạo DTQG Cục DTNN khu vựcVĩnh Phú, qua nghiên cứu, phát điểm phù hợp, hiệu quản lý đồng thời tìm nội dung tồn tai, bất cập nội dung khác mà thực tế quản lý chưa làm làm chưa đúng, chưa mang lại hiệu Vậy từ tổng hợp đưa số biện pháp, phương hướng khắc phục nhằm không ngừng nâng cao hiệu QLNNvề hàng DTQG theo quy định, định hướng nhànước, nâng cao lực thực tiễn quản lý, bảo quản thực nhiệm vụ mua, bán, nhập, xuất hàng hóa DTQG đáp ứng yêu cầu cấp bách, đột xuất nhà nước, nâng cao vai trị khẳng định vị trí tầm quan trọng ngành DTQG đặc biệt bối cảnh kinh tế phát triển 4.2.3 Tiếp cận liên ngành QLNN mặt hàng gạo DTQG cơng việc có tính liên ngành nên phải tiếp cận liên ngành Mỗi thực thể quan, đơn vị ngành đất nước bất cập, tồn tại, phát triển hoạt động mối quan hệ tương quan, có mật thiết với ngành, đơn vị quan khác theo quy định chung pháp luật, theo tơn chỉ, mục đích chức nhiệm vụ quy định cho ngành, quan, đơn vị Khi lựa chọn đề tài, thân tổng hợp sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hàng DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú đặt mối quan hệ liên ngành: Đối với mặt hàng lương thực có liên quan đến ngành sản xuất nơng nghiệp chủ yếu; mặt hàng phục vụ cho công tác cứu nạn, cứu hộ liên quan đến ngành sản xuất chế tạo máy, gia công sản xuất khác…Đặc biệt chi phí cho hoạt động ni dưỡng máy CBCC, chi phí nhập, xuất, bảo quản, vốn phí liên quan đến ngành Tài vốn phí…Trong mối quan hệ liên ngành quản lý nhà nước để có phối hợp, quan tâm, tạo điều kiện để ngành DTQG thực hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà nhà nước giao cho hàng năm, tạo đà xây dựng, phát triển đa dạng mặt hàng thiết yếu, phục vụ kịp thời chất lượng cho đời sống xã hội góp phần ổn định, phát triển kinh tế đất nước thời kỳ cách mạng 4.2.4 Tiếp cận từ pháp luật, sách nhà nước (hay tiếp cận từ thể chế) QLNN mặt hàng gạo DTQG phải tuân thủ pháp luật, sách nhà nước, hay nói cách khác QLNN gạo DTQG mang tính pháp lý cao nên triển khai xuất cấp gạo DTQG không tùy tiện 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu sau: 4.3.1 Phương pháp phân tích, thống kê Căn thông tin số liệu thu thập, với phương pháp thống kê để mô tả số tương đối, tuyệt đối, số bình quân Qua luận văn phản ánh thay đổi tiêu số liệu thống kê lượng gạo q trình nhập, xuất, bảo quản, đặc biệt cơng tác quản lý mặt hàng gạo DTQG địa bàn làm sở liệu phân tích, mơ tả trực tiếp bảng để minh chứng, nhận định, phân tích thực trạng công tác QLNN Cục DTNNkhu vực Vĩnh Phú Đề tài sử dụng tài liệu, số liệu thứ cấp Các thông tin, liệu, số liệu thứ cấp thu thập, khai thác, tham khảo từ văn quy định quản lý cấp, ngành; cơng trình khoa học liên quan; từ báo cáo tổng kết hàng năm có liên quan đến cơng tác QLNN đối vớimặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016-2020 Trên sở để tổng hợp số liệu, xử lý thơng tin văn quy phạm pháp luật hành ngành, chế quản lý, hệ thống DTQG địa phương, hệ thống kho tàng DTQG kết xuất cấp cứu trợ, hỗ trợ…cho mục đích giai đoạn 2016-2020 Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động dự trữ mặt hàng gạo Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú tronggiai đoạn 2016-2020 Từ đánh giá chất lượng hệ thống kho tàng, thực tế quản lý gạo DTQG, hiệu cao, linh hoạt, tính động quản lý hàng DTQG nhằm đánh giá, xác định bất cập để tìm nguyên nhân, để đề xuất xây dựng chế sách quản lý phù hợp, hiệu thời gian tới 4.3.2 Phương pháp so sánh So sánh kết thực xuất cấp QLNN gạo DTQG qua năm Để đánh giá kết quản lý mặt hàng gạo DTQG, Luận văn áp dụng phương pháp so sánh kết nhập, xuất, cứu trợ, hỗ trợ… mặt hàng, năm với CụcDTNN khu vực vĩnh Phú theo thời gian, nội dung, địa bàn thấy thực trạng, khẳng định tính hiệu thực thi sách pháp luật, để từ xác định tỷ trọng mặt hàng gạo DTQG QLNN chủ yếu cần ưu tiên tăng cường quản lý 4.3.3 Phương pháp chuyên gia QLNN mặt hàng gạo DTQG vấn đề phực tạp, tác giả cần tham vấn thêm ý kiến chuyên gia nhận định, kết luận trình nghiên cứu luận văn Đồng thời xây dựng đề cương nghiên cứu, đề cương viết báo cáo kết nghiên cứu tác giả tham vấn ý kiến chuyên gia để có kết tốt nghiên cứu sau Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận học thuật Hệ thống hóa hiểu biết thân tác giả cố gắng làm rõ thêm số vấn đề sở lý luận chủ yếuvề QLNN mặt hàng gạoDTQG Cục DTNN khu vực kinh nghiệm QLNN gạo DTQG số Cục DTNN khu vực bối cảnhViệt Nam 5.2 Về mặt thực tiễn Luận văn cung cấp thêm sở khoa học cho việc nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Cụ thể sở đánh giá thực trạng, xác định kết đạt được, ưu, nhược điển, nguyên nhân đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN mặt hàng gạo DTQG thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận kiến nghị, nội dung đề tài luận văn tốt nghiệp kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực kinh nghiệm thực tiễn Chương 2: Thực trạng QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 7.1 Nhận định chung Nhìn chung, tác giả đề cập đến vấn đề QLNN DTQG, nhắc tới yếu tố ảnh hưởng tới QLNN, tiếc chưa đề cập thỏa đáng đến QLNN mặt hàng gạo DTQG Nhất chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Chưa có cơng trình đề cập vấn đề hiệu QLNN gạo DTQG Đó vấn đề luận văn phải sâu nghiên cứu thêm 7.2 Trích dẫn số cơng trình tiêu biểu Dưới tác giả xin trích dẫn số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu QLNN DTQG ởViệt Nam: - Luận án Tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân tác giả Nguyễn Ngọc Long (2004) “Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam” Tác giả nghiên cứu số vấn đề DTQG hoạt động DTQG; phân tích, đánh giá, nhận xét thực trạng hoạt động quản lý DTQG; đưa định hướng, giải pháp nâng cao hiệu đổi hoạt động DTQG - Tạp chí Cộng sản số 799 với “Vai trò dự trữ quốc gia việc bảo đảm an sinh xã hội” Tiến sĩ kinh tế Phạm Phan Dũng, (2009) Bài viết nghiên cứu hoạt động DTQG có vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị - kinh tế - xã hội, nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh Ngồi ra, DTQG cịn có nhiệm vụ tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất, cấp thiết khác Nhà nước - Trần Quốc Thao (2014), với đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện chế quản lý Nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam” Nội dung đề tài tập trung sâu nghiên cứu chế QLNN DTQG; xác định yếu tố ảnh hưởng, chế QLNN đến hoạt động DTQG Phân tích, nhìn nhận, đánh giá thực trạng chế QLNN DTQG, đề xuất đưa giải pháp hoàn thiện chế QLNN DTQG Việt Nam - Luận văn thạc sĩ kinh tế Lê Bá Thanh (2013) “Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước” đưa vấn đề lý luận bản, phân tích thực trạng cơng tác lập, xây dựng kế hoạch, hạn chế, bất cập, tìm nguyên nhân, đưa định hướng giải pháp góp phần nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục DTNN - Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế tác giả Lê Văn Dương “Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia” Luận văn tốt nghiệp nghiên cứu thực trạng công tác QLNN mặt hàng DTQG, phân tích nêu bất cập, tồn có biện pháp, giải pháp hoàn thiện QLNN với mặt hàng dự trữ - Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế Nguyễn Thị Mai Hường (2015) với nghiên cứu “Quản lý cứu trợ lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước” Nội dung Luận văn tác giả hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN hoạt động cứu trợ lương thực; phân tích, đánh giá, nhận xét thực trạng công tác QLNN hoạt động cứu trợ lương thực quan Tổng cục DTNN; Đề xuất giải pháp tăng cường hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN hoạt động cứu trợ lương thực DTQG Các cơng trình nghiên cứu vấn đề lý thuyết thực tiễn QLNN hoạt động DTQG nói chung cơng tác quản lý hàng lương thực DTQG nói riêng, có mặt hàng gạo DTQG Trên sở kế thừa cơng trình nghiên cứu nói tác giả trước hoạt động DTQG, tài liệu quý báu để tác giả tham khảo, tiếp thu chọn lọc Qua thời gian học tập, nghiên cứu, tích lũy, bổ sung kiến thức công tác QLNN, sở thực tiễn hoạt động ngành DTQG thời gian qua, với 10 khả nhận thức, với góc nhìn thực tế lĩnh vực công việc nên tác giả tập trung nghiên cứu, tổng hợp đề xuất để nâng cao hiệu quản lý mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG “CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG GẠO DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN” 1.1.“Cơ sở lý luận dự trữ quốc gia hàng dự trữ quốc gia” 1.1.1.“Một số vấn đề lý luận dự trữ quốc gia” 1.1.1.1 Khái niệm dự trữ Trong trình sản xuất kinh doanh đời sống KT-XH, người thường xuyên chịu ảnh hưởng, tác động môi trường thiên nhiên.Cho dù khoa học kỹ thuật có phát triển đến đâu, trình độ tiên tiến nào; cơng tác phịng ngừa, bảo vệ có kỹ lưỡng đến đâu người có nguy phải đối mặt với hiểm họa, rủi ro thiên nhiên gây ra.Trước hiểm họa, lý bất khả kháng đòi hỏi người phải tự tìm kiếm giải pháp để phòng chống, ngăn ngừa, hạn chế khắc phục hậu quả, biến cố bất ngờ thiên nhiên gây ra.Đó cội nguồn ý tưởng dự trữ Theo từ điển Tiếng Việt (tratu.soha.vn): “Dự trữ trữ sẵn để dùng cần đến” theo từ điển Bách khoaViệt Nam (vtudien.com): “Dự trữ toàn nguồn vốn hay giá trị mà chủ thể kinh tế hay Nhà nước dành hình thức vật hay tiền tệ để phòng ngừa khắc phục có hiệu tổn thất tai biến bất ngờ gây sản xuất, đời sống để đảm bảo cho liên tục không bị gián đoạn sản xuất, kinh doanh” 1.1.1.2 Khái niệm dự trữ quốc gia 89 Định hướng đến năm 2030, Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú phải đảm bảo nhập, bảo quản khoảng 45-50 nghìn gạo để đáp ứng yêu cầu an sinh xã hội, ổn định kinh tế trị, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, dịch bệnh yêu cầu nhiệm vụ cấp bách khác Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tình hình thực tế, Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú tập trung định hướng vào nội dung QLNN mặt hàng gạo DTQG sau: - Nâng cao chất lượng kế hoạch nhập, xuất gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Giai đoạn 2021-2030 đơn vị phấn đấu hoàn thành đạt 100% tiêu kế hoạch nhập, xuất, bảo quản gạo DTQG theo kế hoạch giao, sẵn sàng, chủ động thực nhiệm vụ nhập, xuất cấp theo đạo cấp có thẩm quyền đảm bảo an tồn mặt Nắm bắt nhu cầu gạo cho mục đích tỉnh địa bàn khả đáp ứng để xây dựng kế hoạch đưa vào dự trữ gạo sát với yêu cầu nhằm đảm bảo an ninh lương thực cho phát triển - Nâng cao chất lượng hoạt động QLNN gạo DTQG sở áp dụng công nghệ bảo quản gạo Triển khai áp dụng có hiệu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia gạo DTQG, không ngừng phát huy sáng kiến khoa học, cải tiến, vận dụng công nghệ bảo quản phù hợp điều kiện khí hậu nóng, ẩm, mưa, rét khu vực trung du Bắc nhằm đảm bảo chất lượng gạo, kéo dài thời gian bảo quản, đồng thời áp dụng tăng cường giới hóa nhập, xuất, bảo quản, giảm tỷ lệ hao kho, nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán kỹ thuật kiểm nghiệm đội ngũ thủ kho Tìm hiểu áp dụng biện pháp bảo quản tiên tiến giới áp dụng hiệu cho việc bảo quản an toàn chất lượng gạo DTQG - Xây dựng đủ kho tàng bảo quản gạo DTQG theo yêu cầu Kết hợp khai thác hiệu hệ thống kho tàng nhập bảo quản gạo DTQG để vừa nâng cao hiệu suất sử dụng kho phục vụ cho tăng trưởng lượng hàng DTQG vừa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật kho bảo quản gạo để thực áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến Tập trung lượng hàng cho điểm kho trọng tâm, tập trung Đặc biệt phần thực bảo quản riêng biệt cho loại vật tư hàng hóa DTQG khác 90 Hệ thống kho xây áp dụng công nghệ xây dựng vật liệu phù hợp, hệ thống thông tin, phòng cháy, chữa cháy phòng chống lụt, bão, ngập ảnh hưởng đến hàng hóa, thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ nhập, xuất, bảo quản an ninh chung - Ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số đáp ứng đại hóa hoạt động Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn hệ thống ngành DTNN từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tin học hóa cho tồn quy trình nghiệp vụ; hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành, quản lý hoạch định sách DTQG thời kỳ Đảm bảo cung cấp thông tin nhanh chóng, xác, kịp thời hoạt động DTQG - Nâng cao hiệu tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Chi cục DTNN thuộc Cục Việc quản lý hàng DTQG điều kiện đảm bảo có tác dụng tốt việc phòng ngừa sai phạm chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao hiệu lực việc thực thi sách, pháp luật; góp phần khơng nhỏ tăng cường công tác QLNN mặt hàng gạo DTQG 3.3.“Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước gạo dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2021-2030” Để nâng cao hiệu công tác QLNN mặt hàng gạo DTQG, đạt mục tiêu DTQG nêu cần thiết phải nâng cao nhận thức quản lý mặt hàng gạo DTQG, tập trung hồn thiện thể chế sách, tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật mang tính đồng bộ, đại, cần dựa quan điểm, mục tiêu sau đây: 3.3.1.“Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt hàng gạo DTQG” * Quan điểm hiệu hoạt động quản lý gạo DTQG Quan điểm QLNN gạo DTQG phát triển bền vững, ổn định đất nước Hoạt động quản lý hàng DTQG lấy việc đảm bảo chất lượng hiệu cao hoạt động DTQG Điều cần nhấn mạnh hoàn thiện chế QLNN gạo DTQG phải theo chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước; Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật; cải cách hành nhà nước; mục tiêu, 91 định hướng chiến lược phát triển DTQG Muốn vậy, phải kết hợp đồng biện pháp, tạo thành hệ thống giải pháp thực hợp lý hiệu * Quan điểm hệ thống Hoạt động QLNN hàng DTQG có mặt hàng gạo vừa vấn đề cấp bách vừa vấn đề có tính chiến lược lâu dài, để đáp ứng mục tiêu DTQG, hiệu hoạt động quản lý hàng DTQG cần có chế quản lý hàng DTQG quán có tính hệ thống Quan điểm u cầu: - Ban hành hệ thống pháp Luật DTQG thống nhất, gồm Luật văn luật thể qua cấu trúc, cách xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực quy phạm pháp luật Đưa hệ thống sách; hệ thống biện pháp quản lý; quản lý sử dụng điều kiện đảm bảo hàng DTQG, quy trình bảo quản gắn liền với định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng tiến khoa học công nghệ - Tổ chức hệ thống máy quan quản lý hàng DTQG; nâng cao hiệu hiệu lực công tác quản lý hàng DTQG, đồng thời hồn thiện chế độ phân cơng, phân cấp quản lý hàng DTQG quy định quản lý, điều hành DTQG cách hợp lý, theo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục, phải đảm bảo chất lượng hàng DTQG, tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát phối hợp quan quản lý trung ương địa phương - Xây dựng hệ thống phương pháp dự báo, nâng cao chất lượng hàng DTQG phương pháp định mức dự trữ cho mặt hàng Bộ, ngành (quản lý DTQG theo quy định pháp luật) xác định tổng mức dự trữ cho toàn kinh tế quốc dân * Quan điểm đồng Hoạt động quản lý DTQG điều chỉnh thông qua hệ thống pháp luật nhà nước, quản lý hàng DTQG thông qua quan nhà nước, phải đảm bảo tính đồng pháp luật DTQG hệ thống pháp luật thống nhất, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện chế quản lý nhà nước DTQG Quan điểm yêu cầu: - Hoàn thiện pháp Luật DTQG đảm bảo đồng với Luật khác hệ thống pháp luật thống nhất, chẳng hạn Luật Đấu thầu, Luật Thương mại quy định thuê bảo quản hàng DTQG; Luật Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật quy định tiêu chuẩn chất lượng, thời gian bảo quản hàng DTQG; Luật công chức, Luật lao động quy định tiêu chuẩn, chế độ người làm công tác DTQG, Pháp luật tra, 92 xử lý vi phạm chất lượng hàng DTQG… yêu cầu nhằm tạo môi trường pháp lý đồng bảo đảm thuận lợi trình thực thi, áp dụng pháp luật; luật hóa đầy đủ, đường lối, sách Đảng, chủ trương Nhà nước - Đảm bảo đồng hệ thống pháp luật DTQG, văn luật Thông tư, hướng dẫn thực Nghị định, Luật DTQG đảm bảo cho QLNN DTQG vận hành thông suốt, hiệu - Đồng quy hoạch vùng chiến lược hệ thống DTQG với quy hoạch tổng thể khu kinh tế, vùng lãnh thổ nước - Hoạt động DTQG liên quan đến nhiều Bộ, ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân, chịu tác động nhiều yếu tố kinh tế, trị, xã hội, ANQP đối ngoại…Do phải giải đồng vấn đề liên quan đến toàn hệ thống hoạt động quản lý DTQG đem lại kết mong muốn 3.3.2.“Phương hướng mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia” Sẵn sàng, chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm ANQP; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thực nhiệm vụ đột xuất khác Nhà nước; Xây dựng lực lượng DTQG lớn mạnh đủ điều kiện khả đáp ứng yêu cầu, triển khai thực nhiệm vụ giao, có lực lượng DTQG vững mạnh, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện KT-XH đất nước, có đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh đồng bộ; Từng bước tăng cường quỹ DTQG có quy mô phù hợp với phát triển kinh tế, cấu danh mục mặt hàng hợp lý đủ điều kiện tác động kịp thời, góp phần ổn định tình hình trị, KT-XH tình biến động, đột xuất, cấp bách xảy Nâng cao chất lượng cơng tác bảo quản hàng DTQG; hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy chuẩn bảo quản, định mức kinh tế - kỹ thuật, bước đổi kỹ thuật đưa giải pháp công nghệ bảo quản vào công tác bảo quản hàng DTQG; bảo đảm trình độ kỹ thuật, cơng nghệ bảo quản hàng DTQG, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngang tầm với nước tiên tiến; Tiếp tục kiện toàn, phát triển tổ chức quản lý DTQG theo hướng tập trung vào quan quản lý DTQG chuyên trách; trọng phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm đủ 93 số lượng, cấu hợp lý, phẩm chất trị lực cơng tác ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Mục tiêu dự trữ mặt hàng gạo DTQG sẵn sàng, chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo ANQP ổn định kinh tế nhiệm vụ khác Nhà Nước Xây dựng lực lương DTQG đủ điều kiện khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao, lực lượng dự trữ đủ mạnh, cấu phù hợp 3.4.“Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú” 3.4.1.“Xây dựng kế hoạch có chất lượng nhập theo hướng tăng tổng mức gạo dự trữ quốc gia” Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú đơn vị nằm địa bàn chuyển tiếp từ khu vực đồng Bắc đến tỉnh miền núi biên giới phía bắc, mặt khác địa bàn gần thủ đo Hà Nội nên có vị trí tầm quan trọng bao quát rộng lớn, với đơn vị Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú có thời gian hình thành phát triển với phát triển lớn mạnh qua giai đoạn xây dựng bảo vệ tổ quốc phát triển kinh tế đất nước Trong nhóm mặt hàng DTQG đơn vị giao quản lý nhóm mặt hàng lương thực mà mặt hàng gạo chiếm tỷ trọng lớn mặt hàng chủ yếu đưa vào dự trữ, suốt thời gian 50 năm qua Gạo mặt hàng thiết yếu quan trọng đời sống toàn dân phục vụ tiêu dùng toàn xã hội Bảng 3.1: Tổng hợp số tiêu kế hoạch nhập, xuất gạo DTQG giai đoạn 2021-2030 Đơn vị tính: Tấn Số TT Đơn vị Điểm kho Kế hoạch 2021-2025 Nhập Xuất Kế hoạch 2026-2030 Nhập Xuất Chi cục DTNN Vĩnh Phúc 20.000 19.400 29.500 29.100 Chi cục DTNN Vĩnh Tường 18.500 16.800 24.800 24.400 Chi cục DTNN Việt Trì 20.100 19.800 30.500 29.800 Chi cục DTNN Phong Châu 8.200 7.950 12.500 11.900 94 (Nguồn: Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú) Theo đạo hướng dẫn Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú phải xây dựng kế hoạch nhập xuất gạo DTQG cho năm cho giai đoạn đến năm 2030 Phấn đấu ln ln có gạo DTQG để dự phịng để ứng phó tình xấu xảy Mặt hàng gạo gắn liền với công tác an ninh lương thực, nguồn hàng mang tính động, linh hoạt để phục vụ mục đích cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ theo yêu cầu Chính phủ thời gian, tình cần thiết, cấp bách.Với đất nước phát triển, sách xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội để đạt mục tiêu: khơng bị bỏ lại phía sau, mặt hàng gạo DTQG đánh giá quan trọng, phù hợp để nhà nước làm công cụ thực thi sách cơng cụ hỗ trợ, cứu trợ đồng bào dân tộc vùng cao, miền múi biên giới phía Bắc nơi có điều kiện sản xuất lương thực khó khăn, trình độ cịn lạc hậu, khu vực phát triển, nhà nước có sách hỗ trợ học sinh địa bàn nơi nhằm nâng cao dân trí, giảm chênh lệch giàu nghèo vùng miền Bên cạnh đó, để thực mục tiêu chung nhà nước an ninh lương thực điều kiện tình hình có diễn biến phức tạp thời tiết, khí hậu, nhiễm môi trường, mưa bão lũ, hạn hán, đặc biệt đại dịch covid-19 làm ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất, đứt gãy chuỗi cung ứng nước toàn cầu, mặt hàng gạo DTQG tăng cường số lượng, quy mô, mở rộng địa bàn dự trữ để có lực lượng đủ mạnh, chủ động tình cấp thiết, cấp bách với lực lượng nhân lực chỗ theo yêu cầu Chính phủ 3.4.2.“Hồn thiện máy, nâng cao hiệu thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia” * Hồn thiện máy Nhanh chóng hồn thiện máy Cục Chi cục Đồng thời, triển khai bồi dưỡng nghiệp vụ cho tất CBCC người lao động theo vị trí việc làm Hàng năm bồi dưỡng chuyên môn cho khoảng 25-30% số CBCC Cục Chi cục Chú ý bồi dưỡng kiến thức trị, cập nhật kiến thức luật pháp, sách QLNN mặt hàng dự trữ quốc gia * Nâng cao hiệu thực văn quy phạm pháp luật QLNN mặt hàng gạo DTQG 95 Thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cấp Cục DTNN khu vực địa phương, đặc biệt với điều kiện, sở vật chất, đội ngũ CBCC Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Trên sở văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn BTC, Tổng cục DTNN cần thiết phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán tham mưu, giúp việc để có nội dung cụ thể, sát thực, phù hợp với thực tế hoạt động quản lý, nhập, xuất, bảo quản gạo DTQG để tổ chức thực đồng bộ, hiệu Qua phát nội dung chưa phù hợp, tồn tại, hạn chế phát sinh để tổng hợp, đề xuất tham mưu với cấp chủ quản điều chỉnh, bổ sung, thay đổi theo hướng ngày hoàn thiện, hướng sở nhằm nâng cao hiệu quản lý, nâng cao chất lượng văn đạo điều hành tránh trùng lặp, chồng chéo không phát huy hiệu Đối với việc thực lựa chọn nhà thầu qua mạng để mua gạo nhập kho DTQG: việc làm cần thiết để lựa chọn nhà thầu có đủ lực cung cấp gạo đủ tiêu chuẩn nhập kho DTQG, vừa đảm bảo tính cơng khai minh bạch, nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu đảm bảo hiệu kinh tế lựa chọn nhà thầu, mặt khác bước nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu qua mạng đội ngũ CBCC DTNN, nâng cao tính chuyên nghiệp tham gia hoạt động lựa chọn nhà thầu Tuy nhiên, việc làm hoàn toàn mới, đặc biệt với việc tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp gạo DTQG có tính chất thời vụ cao, phụ thuộc vào kết sản xuất nông nghiệp tỉnh nam Vì đề nghị BTC, Bộ kế hoạch đầu tư, Tổng cục DTNN cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết, đặc biệt việc xử lý tình xảy lựa chọn nhà thầu qua mạng để Cục chủ động thực hoàn thành nhiệm vụ giao, tiết kiệm chi NSNN, mua gạo nhập kho DTQG đạt quy chuẩn, theo thời gian đạo chung Chính phủ Bên cạnh đó, cắn kết lựa chọn nhà thầu tiến độ nhập gạo DTQG để BTC cấp đủ vốn mua cho đơn vị đảm bảo chủ động, tránh phiền hà với nhà thầu cung cấp gạo DTQG Đối với việc tổng hợp, xét duyệt, cấp phí xuất cấp gạo DTQG cứu trợ hỗ trợ cho địa phương Cục DTNN khu vực vĩnh phú bị động, trông chờ, đề nghị việc duyệt cấp kinh phí nhiều thời gian, đặc biệt chi phí thuê phương tiện vận tải doanh nghiệp để vận chuyển gạo DTQG đến trung tâm huyện lỵ tỉnh Chính phủ cấp gạo DTQG Đề nghị Tổng cục DTNN cần tổng hợp, xây dựng, trình BTC phương thức thực cho khoa học, phù hợp, kịp 96 thời, tiết kiệm chi phí tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ Trong điều kiện kinh tế khó khăn dịch bệnh, suy thoái biến động tăng giá xăng dầu tăng hàng năm Trên sở nhiệm vụ giao xuất cấp, BTC, Tổng cục DTNN duyệt cấp ứng trước khoảng 70% nhu cầu kinh phí cho đơn vị thực hiện, đến hồn thành nhiệm vụ có đầy đủ thủ tục cấp nốt Qua việc theo dõi, tổng hợp thời gian qua Tổng cục DTNN trình Bộ chủ quản mức khốn phí nhập, xuất, vận chuyển có tính đến yếu tố hệ số trượt giá, đồng thời cấp kịp thời để nâng cao tính chủ động cho đơn vị địa phương, phần giảm tải áp lực cho cấp Tổng cục hàng năm phải thu thập tổng hợp thủ tục chứng từ giải cụ thể cho việc, năm để quan tham mưu với Tổng cục tập trung nghiên cứu, xây dựng chế sách, tháo gỡ khó khăn cho sở tham mưu cho Bộ chủ quản tăng cường quản lý chặt chẽ hàng hóa, vốn, kinh phí nhằm nâng cao hiệu ngành DTNN thời gian tới 3.4.3.“Nâng cao hiệu quản lý trình mua, bảo quản gạo dự trữ quốc gia” Lực lượng gạo DTQG mặt hàng lương thực chủ yếu quản lý bảo quản toàn Cục DTNN khu vực Do gạo mặt hàng sản xuất nước, theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định số lượng gạo mua, nhập kho DTQG toàn ngành gạo Nam bộ, loại 15% sản xuất tỉnh Nam Bộ vụ sản xuất đông xuân hàng năm Trên sở quy định hành, Cục DTNN khu vực thực mua gạo nhập kho DTQG hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu.Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý trình mua gạo DTQG phải xây dựng quy trình đầy đủ, khép kín từ giao kế hoạch hàng năm, xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phân chia gói thầu, số lượng, địa điểm nhập gói thầu cho phù hợp với hệ thống kho tàng có, đáp ứng quy trình xuất, nhập, bảo quản đảm bảo an tồn, hiệu quả, bí mật, đặc biệt khâu quản lý chất lượng gạo DTQG theo quy chuẩn nhà nước Nhằm mua chất lượng gạo, kịp thời vụ, chất lượng phía quan quản lý BTC phải sớm khảo sát, xây dựng ban hành giá mua phù hợp, sát với giá thị trường để DTNN mua lúc mùa màng, giá hợp lý, chất lượng tốt nhằm tiết kiệm chi NSNN, nâng cao hiệu quản lý Nhằm đảm bảo an toàn chất lượng gạo DTQG thời gian bảo quản trước hết phải thực đồng biện pháp nâng cao 97 hiệu công tác QLNN Căn quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phải lựa chọn kỹ chất lượng gạo đầu vào: Thủy phần, tỷ lệ tấm, độ sát kỹ, trùng, thóc lẫn, tạp chất…loại bao bì đóng gói, quy cách đóng gói Đặc biệt hàm lượng kim loại nặng dư lượng chất bảo vệ thực vật gạo, q trình chất xếp lơ, phủ màng PVC, khí N2 bảo quản Ngồi ra, ngăn kho dùng bảo quản gạo phải lựa chọn, sửa chữa phân mái, tường, nền, cửa chống chuột…Đồng thời nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng kho đồng bộ, hoàn chỉnh, tập trung nhằm nâng cao tích lượng hàng dự trữ để áp dụng khoa học cơng nghệ thực giới hóa nhập, xuất kho Từng bước tham khảo, nghiên cứu, học hỏi mơ hình quản lý tiên tiến, áp dụng cơng nghệ mới, đại phù hợp với điều kiện thực tế Việt nam để xử lý diễn biến ảnh hưởng đến q trình bảo quản lơ gạo, đảm bảo ngun vẹn chất lượng gạo bảo quản, xuất tiêu dùng có giá trị thương phẩm cao phục vụ đời sống tiêu dùng Đội ngũ CBCC thủ kho, người lãnh đạo quản lý, đội ngũ kỹ thuật viên kiểm nghiệm đảm bảo trình độ chun mơn cao, có lực, trách nhiệm để tham gia quản lý, bảo quản gạo DTQG 3.4.4 Nâng cao hiệu hoạt động xuất cấp gạo cứu trợ, hỗ trợ Thực mục tiêu DTQG, tồn hàng hóa DTQG quản lý, sử dụng, xuất cấp theo quy định nhà nước điều kiện, tình đảm bảo chủ động, sẵn sàng, an toàn, hiệu Với điều kiện tự nhiên Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú nằm địa bàn chiến lược quan trọng khu vực, thực chức nhiệm vụ giao có chức QLNN DTQG địa bàn, đơn vị chủ động, tích cực liên hệ, phối hợp với UBND địa phương để nắm bắt, tổng hợp nhu cầu, dự báo số lượng, chủng loại hàng để tham mưu báo cáo Tổng cục DTNN trình BTC đạo xuất cấp Do điều kiện tỉnh trung du miền núi phía bắc sản xuất nơng nghiệp khó khăn mặt hàng lương thực địa hình dốc, đất canh tác ít, diện tích cấy lúa tỷ trọng thấp chủ yếu cơng nghiệp, đồi rừng, trình độ sản xuất canh tác lạc hậu, manh mún chủ yếu trông chờ nguồn lực hỗ trợ lương thực từ nhà nước nên DTQG nên khu vực cần tăng cường dự trữ lương thực, chủ yếu mặt hàng gạo để chủ động xuất cấp cho nhiệm vụ giao như: xuất hỗ trợ trồng phát triển rừng tỉnh Hà Giang, xuất hỗ trợ học sinh địa bàn đặc biệt khó khăn tỉnh Lào cai, Yên 98 Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Lai Châu, Phú Thọ, xuất cấp dịp giáp hạt, giáp tết nguyên đán: Hà Giang, Yên Bái, Lai Châu… Nhằm tăng cường tính chủ động thực nhiệm vụ tốn phí nhập, xuất theo thời gian quy định ngồi việc giao định mức tối đa phí nhập, xuất, BTC phân cấp quản lý tài nhiều cho Tổng cục DTNN quản lý, điều hành, chịu trách nhiệm trước BTC Trong đặc biệt phí vận chuyển gạo DTQG giao cứu trợ hỗ trợ, theo quy định hành, gạo DTQG xuất cấp cho địa phương Cục xuất kho, vận chuyển đến giao trung tâm huyện lỵ địa phương đó, số phí phải tổng hợp trình duyệt nhiều cấp, thời gian chí phải chậm tốn với đơn vị vận chuyển, bên cung cấp dịch vụ khác Tăng cường phối hợp tích cực địa phương với Cục DTNN giao nhận đảm bảo kịp thời, có hiệu thiết thực đợt xuất cấp hỗ trợ giáp hạt, giáp tết nguyên đán, đảm bảo cho gạo Chính phủ đến sớm với đối tượng thụ hưởng thể quan tâm sâu sát Đảng, nhà nước đồng bào vùng cao, miền núi biên giới phía bắc Đối với Cục DTNN khu vực, thực tốt chức QLNN việc nắm bắt, xác định nhu cầu, thực xuất cấp, giao nhận với địa phương tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc cấp phát đến đối tượng địa phương đảm bảo đủ số lượng phân bổ, chất lượng gạo DTQG đảm bảo, đồng thời quản lý, bảo quản an toàn số lượng gạo DTQG chưa kịp cấp phát tránh gây thất thoát, suy giảm chất lượng để tiêu cực lợi dụng 3.4.5 Áp dụng khoa học công nghệ quản lý gạo dự trữ quốc gia Trong xu hướng phát triển công nghệ nay; công cách mạng công nghiệp 4.0, Chính phủ, BTC triển khai số hóa, DTNN đầu tư tăng cường hệ thống máy móc, cơng nghệ đại, trang thiết bị thông minh nhằm giải phóng sức lao động nâng cao hiệu công tác quản lý, thuận lợi quản lý, đạo, điều hành hoạt động từ sở Nâng cấp, cải tiến phần mềm áp dụng cơng tác quản lý hàng DTQG nói chung gạo DTQG nói riêng: phần mềm quản lý vật tư hàng hóa, phần mềm quản lý chất lượng hàng hóa, phần mềm quản lý tài sản kho tàng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý CBCC…đối với gạo DTQG cần phải có phần mềm 99 quản lý, theo dõi diễn biến chất lượng từ nhập kho, suốt thời gian bảo quản đến xuất kho, từ có bảo quản xử lý đồng bộ, khoa học, kịp thời chất lượng gạo DTQG làm sở cho việc bảo toàn chất lượng nhằm kéo dài thời gian lưu kho 3.4.6.“Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia” Trong trình xây dựng, phát triển DTQG thực mục tiêu nhà nước, công tác quản lý chặt chẽ, hiệu quả, an toàn, tiết kiệm NSNN, hiệu xã hội ngành nâng cao, đặc biệt mặt hàng lương thực chủ đạo gạo DTQG cấp cho mục đíc Chính phủ địa phương tiếp nhận Tuy nhằm nhằm nâng cao hiệu dối với quản lý gạo DTQG vấn đề không quy định pháp luật, nghị định Chính phủ hay thông tư hướng dẫn đạo Bộ ngành mà chủ yếu cốt lõi ngành DTNN CBCC người làm công tác dự trữ Xây dựng chế quản lý tài chấp hành nghiêm túc theo chế độ quy định nhà nước, sử dụng NSNN mục đích, hiệu quả, nội dung công việc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đạo từ cấp, ngành đồng thời chủ động cơng tác tự kiểm tra, hồn thiện theo quy định Với phương châm tình ln đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, an toàn, chủ động, sẵn sàng phục vụ mục tiêu DTQG Đội ngũ CBCC, người lao động đơn vị cần đào tạo, trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao hiểu biết, tính chuyên nghiệp để thực nhiệm vụ, nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước hoạt động DTQG Tiểu tiết chương 3: Sau trình bày bối cảnh nước ngồi nước, đề xuất phương hương quan điểm đổi QLNN mặt hàng gạo DTQG Tác giả nhấn mạnh quan điểm đổi QLNN dự báo tiêu kế hoạch nhập, xuất gạo DTQG Đồng thời, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG giai đoạn 2021-2030 Để công tác QLNN chuyển biến hiệu rõ nét năm tới, Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú cần thực đồng giải pháp 100 luôn đổi nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, ý chuyển đổi số áp dụng mơ hình quản lý đại 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú” tập trung nghiên cứu đạt kết sau: (1) Hệ thống vấn đề lý luận QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực khái niệm dự trữ, dự trữ quốc gia, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước mặt hàng gạo DTQG; nội dung quản lý nhà nước mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực, tiêu đánh giá hiệu yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Đồng thời, đề tài kinh nghiệm thực tiễn QLNN mặt hàng gạo DTQG số Cục Dự trữ Nhà nước khu vực rút học QLNN mặt hàng gạo DTQG cho Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú (2) Đã phân tích thực trạng QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, chế sách QLNN mặt hàng DTQG; thực trạng thực kế hoạch nhập - xuất gạo DTQG; công tác đầu tư xây dựng kho bảo quản hàng dự trữ; công tác quản lý, bảo quản gạo DTQG; tình hình thực tế sở vật chất kỹ thuật công nghệ bảo quản; kết đạt thể việc xuất cấp gạo DTQG cho mục đích, nhiệm vụ; hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động dự trữ gạo Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú (3) Đánh giá thành tựu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú Đồng thời hạn chế trong quản lý mặt hàng gạo DTQG nguyên nhân hạn chế đó, cụ thể: Hành lang pháp lý QLNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; Hệ thống văn quy phạm pháp luật, thơng tư hướng dẫn cịn chưa kịp thời, nội dung chung chung; hệ thống văn quản lý chất lượng chưa đồng Mặt khác, hoạt động mua, bán, nhập, xuất, bảo quản gạo dự trữ bất cập, Cơ sở vật chất kho tàng, thiết bị máy móc phục vụ quản lý DTQG chậm đầu tư, chưa đồng Hoạt động tra, kiểm tra chưa thường xuyên, có chồng chéo hiệu chưa cao 102 (4) Đề xuất 06 giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý gạo DTQG Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú thời gian tới, cụ thể: Xây dựng kế hoạch nhập tăng lực lượng, tăng tổng mức gạo DTQG; hoàn thiện máy, nâng cao hiệu thực văn quy phạm pháp luật QLNN mặt hàng gạo DTQG; tăng cường, nâng cao hiệu quản lý trình mua, bảo quản gạo DTQG; nâng cao hiệu công tác xuất cấp gạo cứu trợ, hỗ trợ; tăng cường áp dụng khoa học công nghệ quản lý gạo DTQG; tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá QLNN mặt hàng gạo DTQG Hoạt động nâng cao quản lý mặt hàng gạo DTQG vấn đề khoa học phức tạp, thuộc lĩnh vực bí mật Nhà Nước Việc tìm hiểu, khai thác thơng tin có liên quan đến luận văn gặp nhiều khó khăn Chính việc phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự trữ mặt hàng gạo vấp phải số khó khăn việc viện dẫn số liệu chứng minh Kiến nghị * Kiến nghị với Nhà nước: Theo định hướng chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 tổng mức DTQG đạt khoảng 1,5% GDP tăng dần cho thời kỳ nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn 2021-2026 Nhà nước cần tăng cường nguồn lực để tăng tổng mức dự trữ quốc gia * Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Xây dựng, hoàn thiện, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật DTQG nói chung mặt hàng lương thực nói riêng phù hợp với yêu cầu điều kiện tình hình mới, để làm sở cho việc tăng cường quản lý, điều hành hoạt động DTQG; - Bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục DTNN khu vực theo hướng tăng cường phân cấp, quản lý, thực hoạt động DTQG đạo Tổng cục DTNN; - Hàng năm, kế hoạch nhập, xuất, mua bán để giao vốn, phí để Cục chủ động có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với nhiệm vụ cụ thể; - Căn quy hoạch chung phê duyệt để tăng cường đầu tư NSNN cho việc đại hoá sở vật chất, hệ thống kho tàng, công nghệ bảo quản, cần ưu tiên 103 vốn cho việc xây dựng kho đại, đầu tư để áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý bảo quản hàng DTQG, phù hợp với tiến trình đổi - Xây dựng chế, chế độ kiểm tra, tra định kì, thường xuyên đột xuất việc mua bán, nhập, xuất, bảo quản…để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ CBCC hiệu hoạt động dự trữ; - Có nguồn kinh phí để bồi dưỡng cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ, lực chun mơn đội ngũ cán hoạch định sách, nghiên cứu dự báo, nhân viên, thủ kho bảo quản./ ... gạo DTQG 1.2.“Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia số Cục Dự trữ Nhà nước khu vực? ?? 1.2.1.“Kinh nghiệm quản lý nhà nước mặt hàng gạo dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà. .. QLNN gạo DTQG xác định số tiêu để đánh giá hiệu QLNN mặt hàng gạo DTQG Cục DTNN khu vực CHƯƠNG “THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG GẠO DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC VĨNH... quản lý hàng DTNN thực QLNN hoạt động DTNN địa bàn thuộc phạm vi quản lý thể qua sơ đồ sau: Hình 2.1: Sơ đồ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú Tổng cục Dự trữ Nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu