đề tài này tác giả nghiên cứu làm rõ thêm một số nội dung về QLNN đối với HTXNN để có thể áp dụng vào thực tiễn trên địa bàn để có giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực HTXNN tỉnh Yên Bái. Từ sự cần thiết đó, tôi đăng ký đề tài “Quản lý NN đối với các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài HTX loại hình tổ chức sản xuát hình thành cách 200 trăm năm, phát triển HTX mang lại giá trị cao kinh tế, trị, văn hóa – xã hội Đây loại hình tổ chức phổ biến nhiều nước giới Ở Việt Nam, Đảng Nhà mước ta quan tâm đạo triển khai thực nhằm phát triển lĩnh vực KTTT (trong có HTX) Việc phát triển KTTT có góp phần to lớn vào phát triển KT-XH nước Chỉ riêng lĩnh vực KTTT (HTX) đóng góp vào GDP nước khoảng 4%/năm Ngồi ra, HTX cịn có nhiều đóng góp quan trọng thông qua tác động tới kinh tế triệu thành viên, HTX thành viên Bên cạnh đó, việc phát triển HTX góp phần to lớn việc tạo việc làm tăng thu nhập cho thành viên, người lao động Việc phát triển HTX cịn góp phần đạt tiêu chí 19 tiêu chí xây dựng NTM (tiêu chí số 13 tiêu chí phát triển sản xuất) Hiệu hoạt động HTX góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, giúp nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ đói, nghèo người dân khu vực nông thôn Kể từ Quốc hội thông qua Luật HTX năm 2012 Kết luận số 56KL/TW Bộ Chính trị ngày 21/02/2013 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, khu vực KTTT, HTX có chuyển biến mạnh mẽ, nhiều HTX "kiểu mới" hình thành, HTX "kiểu cũ" hoạt động cầm chừng, ngừng hoạt động, hoạt động hiệu giải thể Các HTX hoạt động ngày có hiệu cao, số lượng chất lượng HTX ngày tăng lên Đặc biệt, từ năm 2016 trở lại đây, Chính phủ đạo liệt, hiệu quả, có nhiều sách mang lại hiệu tích cực đến phát triển KTTT, HTX Các cấp, ngành đặc biệt quan tâm, vào cuộc, tập trung nỗ lực, cố gắng nhằm triển khai đồng bộ, hiệu Luật HTX 2012 thị, nghị Cụ thể là, sở Nghị quyết số 32/2016/QH14 Quốc hội ngày 23/11/2016; Quyết định số 461/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/4/2018; Nghị định số 57/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/4/2018… góp phần tạo điều kiện đơn vị, doanh nghiệp đầu tư, xây dựng theo hình thức liên kết theo chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao, tham gia vào chương trình mục tiêu, đề án trọng điểm (Chương trình MTQG xây dựng NTM, Đề án cấu lại ngành nông nghiệp, Đề án OCOP…) góp phần tạo điều kiện cho HTX hoạt động hiệu quả, bền vững Các HTX từ phát triển đơn ngành chuyển sang đa ngành, HTX phát triển nhỏ lẻ chuyển sang liên kết, ngày có nhiều sản phẩm chất lượng, có suất, giá trị cao Trong giai đoạn 2011-2020, tốc độ tăng bình quân lĩnh vực HTX 3,83%/năm Trong giai đoạn 2011-2020, số HTX thành lập thêm 16.190 HTX, giải thể khoảng 8.328 HTX Nhất từ năm 2013 đến nay, đặc biệt sau có Luật HTX năm 2012, số lượng HTX tăng từ 1.159 HTX đến năm 2020, số HTX thành lập ước 2.175 HTX Nếu năm 2011 có 491 HTX thành lập đến 2020 nước ước có 2.175 HTX thành lập (tăng gấp 4,3 lần so với năm 2011) Đặc biệt, số lượng HTX tăng mạnh vào giai đoạn 2016-2020 giai đoạn Chính phủ đạo liệt, hiệu quả, có nhiều sách bật đạo phát triển KTTT, HTX Ước tính đến 31 tháng 12 năm 2020 nước có 26.112 HTX; đó, HTXNN 17.462, khoảng 8.650 HTX phi nông nghiệp (4.544 HTX tiểu thủ công nghiệp, DVTM; 1.700 HTX giao thông - vận tải; 1.075 HTX xây dựng; 1.182 Quỹ tín dụng; 149 HTX lĩnh vực khác), so với năm 2011, số lượng HTX tăng gần 7.487 HTX (khoảng 40%) Tỉnh Yên Bài số tỉnh miền núi nằm khu vực Tây Bắc, tiếp giáp với tỉnh: Lào Cai, Lai Châu, Tuyên Quang, Hà Giang, Sơn La, Phú Thọ Diện tích tỉnh 6.887,67 km2 Có đơn vị cấp huyện địa bàn gồm: 01 thành phố (thành phố Yên Bái); 01 thị xã (thị xã Nghĩa Lộ) 07 huyện (H Yên Bình, H Trấn Yên, H Lục Yên, H Văn Yên, H Trạm Tấu, H Mù Cang Chải, H Văn Chấn) Tổng số xã địa bàn tỉnh 173 xã Dân số toàn tỉnh năm 2018 có khoảng 800 ngàn người, dân số nông thôn chiếm gần 80%; số người độ tuổi lao động 510 ngàn người (chiếm 64% dân số) Kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản nơng thơn đóng góp to lớn phát triển KT-XH tỉnh, Nghị đại hội Đảng Yên Bái lần thứ 18, khẳng định: “Tỉnh tiếp tục lấy sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản phát triển nông thôn làm tảng để tạo đà phát triển kinh tế xã hội bền vững năm tới” KTTT, HTXNN, THT có ý nghĩa to lớn việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn HTXNN tạo mối liên hệ gắn kết hợp tác thành viên với với đơn vị, tổ chức khác tạo liên kết bền vững Khi tham gia vào HTX, thành viên tinh thần tự nguyện, góp vốn, tài sản để giúp đỡ trình sản xuất, trao đổi kinh nghiệm, kỹ thuật đặc biệt tham gia HTX có tư cách pháp nhân giúp tăng sức cạnh tranh Khi mua nguyên liệu đầu vào chiết khấu cao so với giá bán lẻ thị trường, sản phẩm đầu tư, có liên kết sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường lớn, đưa sản phẩm vào chuỗi cửa hàng, siêu thị Sau Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Ngày 03/7/2017, UBND tỉnh Yên Bái ký Quyết định số 1218/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án củng cố, phát triển HTX, THT giai đoạn 2017 - 2020, định hướng đến 2030 Trong Quyết định nêu nhiều nội dung hỗ trợ HTX, THT như: thành lập HTX, THT; đầu tư kết cấu hạ tầng, xúc tiến thương mại, hỗ trợ vốn giống Việc triển khai thực nội dung sách giúp phát triển lĩnh vực KTTT, HTX tỉnh; số HTX, THT thành lập thêm địa bàn tăng nhanh thời gian qua Đến 31/12/ 2020 tồn tỉnh có 279 HTXNN, với tổng thành viên 8.200 người (trong đó, có 153 HTX hoạt động hiệu quả, chiếm khoảng 55,2%) Sau Luật HTX năm 2012 có hiệu lực, thấy HTX "kiểu mới" hoạt động ưu việt so với HTX "kiểu cũ", ngày có nhiều HTX tổng hợp, đa ngành; HTX hoạt động hiệu quả, ngày có nhiều liên kết, áp dụng cơng nghệ cao trình sản xuất, bảo quản tiêu thụ sản phẩm, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn Nhiều HTX hoạt động hiệu quả, gương điển hình tiên tiến phát triển HTX, kể đến như: HTX DVTH Kiến Thuận, Văn Chấn; HTX DVTH Kiên Thành, HTX Quế hồi Việt Nam, xã Đào Thịnh, huyện Trấn Yên; HTX Thái Sơn – Lục Yên; HTX có sản phẩm phát triển, liên kết bền vững, sản phẩm xuất sang nước ngoài, số sản phẩm đánh giá, phân hạng đạt 3-4 OCOP Bên cạnh hiệu đạt được, việc QLNN KTTT, HTX nhiều bất cập, chưa hiệu quả, số nơi cấp quyền bng lỏng quản lý, chưa thực đầy đủ nội dung QLNN KTTT, HTX theo quy định luật pháp Trong việc thực tổng hợp báo cáo, thống kê đơn vị quản lý địa phương chưa tốt nên khó khăn việc tổng hợp Cán QLNN KTTT, HTX cấp chưa tham gia nhiều khóa đào tạo chuyên sâu Các HTX có liên kết chặt chẽ theo chuỗi, hoạt động bền vững đáp ứng nhu cầu thị trường ngày cao cịn Các HTX q trình hoạt động khó khăn tiếp cận số sách như: sách liên quan đến đất đai, sách liên quan đến tín dụng đó, HTX gặp nhiều khó khăn cho đầu tư,, mở rộng hoạt động Mơ hình HTX nhỏ, thành viên tham gia, chưa thực động, sản phẩm làm sức cạnh tranh kém, chưa theo kịp với chế thị trường; nhiều HTX chưa thể rõ theo mơ hình HTX "kiểu mới", lợi ích đem lại cho thành viên cịn hạn chế khơng thu hút thành viên tham gia.Việc QLNN HTX chồng chéo từ trung ương đến địa phương, đặc biệt chưa có quan tâm cấp xã loại hình Những tồn tại, hạn chế nêu báo cáo đánh giá tổng kết 03 năm thực Quyết định số 461/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/4/2018 UBND tỉnh Yên Bái (Báo cáo số 159/BCUBND ngày 17/9/2020) Đối với địa bàn tỉnh Yên Bái, đến chưa có nghiên cứu sâu lĩnh vực KTTT đặc biệt HTXNN Do vậy, đề tài tác giả nghiên cứu làm rõ thêm số nội dung QLNN HTXNN để áp dụng vào thực tiễn địa bàn để có giải pháp nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực HTXNN tỉnh n Bái Từ cần thiết đó, tơi đăng ký đề tài “Quản lý NN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận HTXNN quản lý NN (QLNN) lĩnh vực HTXNN Bài viết từ phân tích, đánh giá rõ thực trạng HTXNN địa bàn tỉnh, khó khăn, hạn chế sau nghiên cứu đưa giải pháp áp dụng vào thực tiễn năm để nâng cao hiệu QLNN HTXNN tỉnh Yên Bái 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá chung thực trạng công tác QLNN cấp, ngành hoạt động HTXNN tỉnh Yên Bái - Hệ thống hóa sở lý luận HTXNN QLNN HTXNN địa bàn - Đưa giải pháp nhằm áp dụng vào thực tiễn từ nâng cao hiệu QLNN HTXNN tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: HTXNN công tác QLNN HTXNN tỉnh Yên Bái * Đối tượng điều tra: Sở Nơng nghiệp PTNT, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện (Phòng Kinh tế thành phố/thị xã), Liên minh HTX tỉnh, , phòng Kế hoạch – Tài huyện số quan, đơn vị liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về thời gian + Đánh giá công tác QLNN HTXNN từ năm 2018 đến năm 2020 + Số liệu sơ cấp giai đoạn 2018-2020 (điều tra thông tin HTXNN) + Đưa chiến lược phát triển HTXNN giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 3.2.2 Về không gian HTXNN 9/9 huyện/thị xã/thành phố tỉnh Yên Bái 3.2.3 Về nội dung Phân tích, hệ thống nêu rõ khái niệm bản, đánh giá trạng, đinh hướng chiến lược, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực HTXNN địa bàn tỉnh Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận - Theo phương pháp hệ thống - Đi từ lý thuyết thực tế - Phương pháp tiếp cận từ liên vùng, liên ngành 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Thu thập số liệu từ nguồn: - Báo cáo, Kế hoạch, sở, ngành, đoàn thể liên quan đến HTX như: Cục Kinh tế hợp tác PTNT; UBND tỉnh Yên Bái, Sở nông nghiệp PTNT, Cục thống kê tỉnh, Liên minh HTX, phịng Nơng nghiệp PTNT địa bàn huyện (Phòng Kinh tế thị xã, thành phố) tỉnh - Ngồi tác giả cịn tham khảo thơng tin từ giáo trình giảng dạy HTX Bộ Nông nghiệp PTNT; báo, báo cáo chuyên đề QLNN lĩnh vực HTXNN - Bên cạnh tác giả phát phiếu khảo sát 100 thành viên 100 HTXNN địa bàn qua hội nghị, chương trình tập huấn, khảo sát gián tiếp qua điện thoại Số liệu tiến hành khảo sát khoảng thời gian từ tháng 8/2020 - tháng 9/2020 Trong phiếu khảo sát có nêu cụ thể thơng tin liên quan đến HTX như: tên HTX, người đại diện, số điện thoại, năm thành lập, loại hình HTX, quy mơ, doanh thu số câu hỏi đánh giá hoạt động QLNN HTXNN, khó khăn vướng mắc HTX - Ngoài phiếu khảo sát dành cho thành viên HTX tác giả có phiếu khảo sát cho 30 cán số quan, đơn vị, đoàn thể liên quan đến HTX địa bàn cán Liên minh HTX tỉnh, Chi cục PTNT tỉnh, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn + Phân tích thống kê Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp phân tích thống kê, đánh giá thơng tin thu thập sau so sánh, tổng hợp đánh giá số liệu nhằm mục đích đánh giá, có nhìn chung hiệu QLNN HTXNN + Tiếp cận thể chế, nghiên cứu nội dung luật pháp NN liên quan đến HTXNN - Phương pháp tiếp cận có tham gia (PRA) - Phương pháp phân tích đánh giá sách - Phương pháp tiếp cận hệ thống 4.3 Khung nghiên cứu trình nghiên cứu luận văn 4.3.1 Khung nghiên cứu Khung nghiên cứu luận văn sau: Nhân tố ảnh hưởng đến “Hiệu QLNN HTXNN” QLNN HTXNN Mục tiêu QLNN đối Với HTXNN - Thi hành pháp luật HTXNN; Lập kế hoạch phát triển HTXNN - Đảm bảo nguồn lực cho phát triển HTXNN Nhóm nhân tố bên Thực kế hoạch - Hoàn thành kế hoạch, chiến lược phát triển HTXNN giai đoạn Nhóm nhân tố bên Tiến hành việc thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm QLNN HTXNN Nguồn: Tác giả luận văn lập tháng 10 năm 2020 Đóng góp Luận văn 5.1 Về lý luận Các nội dung Luận văn nêu rõ đường lối, chủ trương Đảng NN lĩnh vực KTTT đặc biệt HTXNN Đồng thời luận văn tác giả nghiên cứu, phân tích làm rõ kết thời điểm nêu giải pháp giai đoạn 2021-2025 công tác QLNN HTXNN tỉnh Yên Bái 5.2 Về thực tiễn - Trong luận văn điểm tồn QLNN lĩnh vực HTXNN Yên Bái - Phân tích làm rõ trạng, ưu điểm, hạn chế từ đưa giải pháp thiết thực có hiệu cao cho công tác QLNN lĩnh vực HTXNN tỉnh Yên Bái - Trong giai đoạn 2021-2025, đưa giải pháp QLNN lĩnh vực HTXNN áp dụng địa phương Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn tác giả gồm: phần mở đầu, nội dung kết luận Nội dung gồm chương Các chương nội dung luận văn bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN HTXNN kinh nghiệm thực tiễn; Chương 2: Thực trạng QLNN HTXNN Yên Bái Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu QLNN HTXNN Yên Bái Tổng quan nghiên cứu luận văn Theo nghiên cứu sưu tầm tác giả có nhiều viết cơng tác QLNN HTX cụ thể như: - Bài “Quản lý NN HTX nông nghiệp Việt Nam” tác giả Thịnh Văn Khoa năm 2017 (Luận án tiến sỹ) - Nội dung “Phân tích thực trạng, vấn đề, giải pháp HTXNN Việt Nam, bối cảnh trước Luật HTX 2012 đời” – tác giả Đỗ Thị Tình năm 2009 - Tác giả Đinh Hồng Phi (2020) nghiên cứu "Quản lý NN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ" Đối với địa bàn tỉnh Yên Bái, đến chưa có tác giả có viết, đánh giá chuyên sâu đề tài QLNN HTXNN tỉnh Do tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn nhằm có đánh giá, phân tích HTXNN, cơng tác QLNN HTXNN địa bàn tỉnh Luận văn có đánh giá, nghiên cứu thực trạng thực tiễn diễn lĩnh vực HTXNN tỉnh từ đưa giải pháp phù hợp, hiệu để quản lý lĩnh vực HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái áp dụng cho giai đoạn 2021-2025, đinh hướng năm NỘI DUNG LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC HTXNN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận KTTT QLNN HTXNN 1.1.1 Một số khái niệm, nội dung liên quan a) Khái niệm KTTT Có thể hiểu cách tổng quan “KTTT tổ chức kinh tế người lao động góp vốn, góp sức sở tự nguyện để hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật NN KTTT hiểu một thành phần kinh tế bao gồm sở kinh tế người lao động tự nguyện góp vốn, sản xuất- kinh doanh, tự quản lý theo ngun tắc tập trung bình đẳng, đơi bên có lợi” Như vậy, thấy KTTT đặt mục tiêu mang lại lợi ích cho thành viên sở lợi ích HTX Đặc biệt KTTT tạo cho người lao động có sân chơi chung, bình đẳng góp vốn tạo lợi ích cho thành viên KTTT bao gồm Liên hiệp HTX, HTX, THT Trong riêng lĩnh vực HTX chia thành HTXNN HTX phi nơng nghiệp (HTX dịch vụ, HTX tín dụng, HTX xây dựng ) Trong chiếm khoảng 60% tổng số HTX HTXNN Trong năm trở lại lĩnh vực KTTT đặc biệt HTX Chính phủ địa phương đặc biệt quan tâm phát triển Có nhiều sách, chiến lược phát triển khu vực Hỗ trợ HTX từ việc thành lập mới, tập huấn cán bộ, thành viên HTX, hỗ trợ HTX tham gia chương trình đề án; chương trình liên kết theo chuỗi giá trị, xúc tiến thương mại, hỗ trợ kết cấu hạ tầng, ứng dụng cơng nghệ cao, tham gia chương trình OCOP, đưa sản phẩm thị trường tới tay nhiều người tiêu dùng nước KTTT bước phát huy vai trị việc phát triển KT-XH, trị Tạo cơng ăn việc làm, tăng thu nhập cho thành viên tham gia Các HTX hoạt động hiệu hơn, ngày có nhiều liên kết HTX với nông dân với tổ chức kinh tế khác Tại Hội nghị ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta rõ: “… tiềm phát triển khu vực HTX lớn NN có sách hỗ trợ HTX tiếp cận nguồn lực cho đầu tư phát triển Thông qua HTX, xã viên, nông dân sản xuất với quy mơ nhỏ liên kết lại với nhằm phát huy lợi kinh tế theo quy mô, tăng cường lực hiệu sản xuất đôi với việc hạ giá thành, kiểm soát chất lượng, tăng sức cạnh tranh sản phẩm thị trường. Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến tổ hợp tác HTX; nông nghiệp, trước hết tập trung làm dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ thành viên, bước mở rộng ngành nghề, sản xuất, kinh doanh, tổng hợp; lĩnh vực phi nông nghiệp, vừa tổ chức sản xuất vừa kinh doanh dịch vụ Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết kinh tế tổ hợp tác, HTX với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, với doanh nghiệp NN Khi HTX phát triển đến trình độ cao hình thành doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX…” (Đảng cộng sản Việt Nam năm 2002) b) Khái niệm HTX, HTXNN Về ngữ nghĩa, “HTX” có nguồn gốc từ “hợp tác” "Hợp tác” từ ghép bao gồm "hợp" "tác" Theo nghĩa này, hợp tác làm việc chung Hay nói cách khác, hợp tác suy nghĩ, làm việc, có điểm chung để người phát triển Liên minh người tiên phong công Rochdale đăng ký thành lập ngày 24/10/1844 xem HTX thức, có tư cách pháp lý giới (ICA) – Liên minh HTX quốc tế không ngừng chứng minh vị trí quan trọng có tiếng nói quan trọng diễn đàn Liên hiệp quốc Năm 1995, ICA có 246 tổ chức TV đại diện cho gần tỷ thành viên 92 quốc gia vùng lãnh thổ khác Theo báo cáo ICA (2014), giới có gần 180 quốc gia phát triển hình thức HTX với 2,4 triệu HTX, tạo thêm việc làm cho 250 triệu người doanh thu loại hình đạt 2.200 tỷ USD Ngày 05/7/2014, dịp kỷ niệm ngày HTX giới năm 2014, ICA đưa thông điệp: "HTX mưu cầu phát triển bền vững cho tất người" 10 ... Phi (2020) nghiên cứu "Quản lý NN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ" Đối với địa bàn tỉnh Yên Bái, đến chưa có tác giả có viết, đánh giá chuyên sâu đề tài QLNN HTXNN tỉnh Do tác giả lựa chọn... QLNN HTXNN để áp dụng vào thực tiễn địa bàn để có giải pháp nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực HTXNN tỉnh Yên Bái Từ cần thiết đó, tơi đăng ký đề tài ? ?Quản lý NN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái? ??... động HTXNN tỉnh Yên Bái - Hệ thống hóa sở lý luận HTXNN QLNN HTXNN địa bàn - Đưa giải pháp nhằm áp dụng vào thực tiễn từ nâng cao hiệu QLNN HTXNN tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối