Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM DUY QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG PHẠM DUY QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Văn Thanh Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ trình thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin sử dụng luận văn đƣợc trích dẫn rõ nguồn gốc Chính vậy, luận văn nỗ lực học tập nghiên cứu, kết làm việc cá nhân Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phạm Duy Quang ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, giáo giảng dạy chƣơng trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Đặng Văn Thanh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị tỉnh Yên Bái: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Phát triển nông thôn, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn/phịng Kinh tế huyện, thị, xã, thành phố, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, cán thành viên Hợp tác xã địa bàn tỉnh Yên Bái tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ thời gian vừa qua Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Phú Thọ, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phạm Duy Quang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn .10 Tổng quan nghiên cứu luận văn .11 NỘI DUNG LUẬN VĂN 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 13 1.1 Cơ sở lý luận kinh tế tập thể quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 13 1.1.1 Một số khái niệm, nội dung liên quan .13 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 20 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 26 1.1.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 28 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 30 1.2.2 Bài học rút cho quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 33 iv CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI .35 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Thực trạng Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 40 2.2 Thực trạng QLNN HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái 52 2.2.2 Đánh giá kết hiệu QLNN HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái thời gian vừa qua 69 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái .75 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 78 3.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 78 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 78 3.1.3 Bối cảnh phát triển KT-XH tỉnh Yên Bái 79 3.2 Định hƣớng phát triển vấn đề phát triển HTXNN 80 3.2.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái 80 3.2.3 Định hƣớng phát triển chuỗi giá trị nông sản nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 82 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 83 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền .83 3.3.2 Giải pháp ban hành Cơ chế sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã nông nghiệp 85 3.3.3 Xây dựng chƣơng trình, dự án mang tính đột phá hỗ trợ phát triển hợp tác xã 86 3.3.4 Giải pháp phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn, gắn với chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao tỉnh Yên Bái 88 v 3.3.5 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể, hợp tác xã 91 3.3.6 Tăng cƣờng lực quản trị, đổi phƣơng thức sản xuất, kinh doanh nâng cao sức cạnh tranh, hiệu hoạt động kinh tế tập thể, hợp tác xã 93 3.3.7 Phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, hội, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 94 3.3.8 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị .98 DANH MỤC THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: So sánh đặc điểm mô hình HTXNN kiểu cũ kiểu 15 Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh năm 2019 39 Bảng 2.2: Số lƣợng tình hình hoạt động HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.3 Số lƣợng HTXNN phân theo địa bàn huyện/thị xã/thành phố 46 Bảng 2.4 Kết tham gia liên kết thực chuỗi sản xuất – chế biến – tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp .48 Bảng 2.5 So sánh số tiêu kết hiệu hoạt động HTXNN địa bàn tỉnh năm 2020 so với 2018 50 Bảng 2.6 Hoạt động kiểm tra, giám sát HTXNN 62 Bảng 2.7 Tổng hợp đánh giá cán quản lý nội dung QLNN .63 HTXNN giai đoạn 2018-2020 63 Bảng 2.8 Đánh giá cán quản lý nội dung QLNN .64 HTXNN giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.9 Đánh giá cán quản lý nội dung QLNN .66 HTXNN giai đoạn 2018-2020 66 Bảng 2.10 Tình hình triển khai sách, vai trị QLNN .67 quyền phát triển HTXNN .67 Bảng 2.11: Tình hình triển khai sách, vai trị QLNN .68 quyền phát triển HTXNN .68 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Bản đồ hành tỉnh Yên Bái 35 Hình Số lƣợng HTXNN địa bàn tỉnh Yên Bái phân theo ngành nghề năm 2020 45 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nƣớc KTTT Kinh tế tập thể NTM Nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia PTNT Phát triển nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp NN Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội THT Tổ hợp tác 88 giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Xây dựng Kế hoạch/Đề án phát triển KTTT, HTX giai đoạn 2021-2025 - Xây dựng Chƣơng trình đào tạo nghề giai đoạn 2021-2025 nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực, đặc biệt nhân lực chất lƣợng cao phục vụ phát triển KTTT, HTX 3.3.4 Giải pháp phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hố lớn, gắn với chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao tỉnh Yên Bái - Ƣu tiên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ phát triển vào lĩnh vực nông nghiệp Tạo thành liên kết theo chuỗi giá trị bền vững để tạo điều kiện cho sản phẩm xuất tỉnh Yên Bái gồm: Chè, quế, măng tre Bát độ, tinh bột sắn, sản phẩm gỗ rừng trồng, kén tằm sản phẩm tiêu dùng nội địa tỉnh Yên Bái nhƣ: Gạo nếp Tú Lệ, rau, sản phẩm chăn nuôi, thuỷ sản hồ Thác Bà đặc biệt đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, công nghệ - Đẩy mạnh sản xuất hàng hóa nơng sản địa bàn tỉnh đảm bảo nguồn nguyên liệu đƣợc nuôi trồng theo tiêu chuẩn nhƣ: VietGAP, GlobalGAP, hữu cơ… gắn với xây dựng NTM phát triển du lịch, dịch vụ; có sách hỗ trợ cho việc đăng ký sở hữu trí tuệ, truy suất nguồn gốc; phát triển mơ hình HTX theo liên kết chuỗi Đối với sản phẩm lâm nghiệp, khuyến khích HTX đăng ký cấp chứng FSC, xây dựng sách Đề án phát triển số dƣợc liệu tỉnh - Tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình xây dựng NTM, CHƣơng trình OCOP Thơng qua chƣơng trình tiếp tục đầu tƣ sở hạ tầng, điện, đƣờng, trƣờng, trạm, thuỷ lợi nội đồng… nhằm phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp Tập trung đầu tƣ nhằm hình thành sở sản xuất giống trồng, vật nuôi, chế biến, bảo quản nông sản chất lƣợng cao; ứng dụng công 89 nghệ cao nhằm mang lại hiệu kinh tế cao - Nhân rộng phát triển mơ hình sử dụng công nghệ cao nông nghiệp Cần tập trung lĩnh vực mạnh tỉnh Yên Bái nhƣ: Quế, măng tre bát độ, chè, sơn tra, chăn nuôi, chế biến gỗ, thuỷ sản….; phát huy lợi sẵn có, gắn với liên kết bền vững - Bên cạnh việc sử dụng công nghệ cao, ứng dụng khoa học cơng nghệ việc phát triển sản phẩm cần quan tâm đến xúc tiến thƣơng mại nhằm mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm khơng nƣớc mà cịn xuất nƣớc Hỗ trợ trang trại, HTX, THT có sản phẩm chất lƣợng, sản phẩm đƣợc chứng nhận OCOP liên kết bền vững với doanh nghiệp, hệ cửa hàng, điểm giới thiệu bán sản phẩm nông sản, siêu thị để tiêu thụ Tham mƣu xây dựng hình thành điểm bán giới thiệu sản phẩm OCOP, sản phẩm mạnh, đặc sản địa phƣơng tỉnh - Tổ chức lại sản xuất, mở rộng hạn điền, hình thành cánh đồng lớn, liên kết hộ nơng dân; tổ chức mơ hình HTX kiểu nhằm mục đích thu nhập tốt cho ngƣời nơng dân - Đầu tƣ có trọng điểm, đẩy mạnh thu hút doanh nghiệp, HTX có tiềm tài chính, thị trƣờng, xây dựng vùng nguyên liệu tập trung hiệu hƣớng đến sản phẩm xuất khẩu, hình thành vùng nguyên liệu theo tiêu chuẩn VietGAP GlobalGAP với sản lƣợng lớn đồng đều, bảo đảm chất lƣợng, tăng giá trị hàng hóa tăng thu nhập, nghiên cứu xây dựng thƣơng hiệu số sản phẩm nơng nghiệp có lợi tỉnh giúp nơng dân sản xuất hƣớng đến thị trƣờng - Tiếp tục bám sát đạo Bộ, ngành Trung ƣơng, tỉnh để triển khai phát triển sản xuất nông nghiệp liên kết theo chuỗi giá trị ƣu tiên chuỗi thuộc chủ lực tỉnh nhƣ: chuỗi chè, măng bát độ, chăn nuôi gia xúc, gia cầm, ăn quả, quế, thuỷ sản, dâu tằm, lúa gạo 90 - Đẩy mạnh triển khai chƣơng trình, Đề án chế, sách đƣợc ban hành, cụ thể: Đề án phát triển 15.000 HTXNN hoat động hiệu đến năm 2020 (trong lƣu ý kế hoạch hỗ trợ phát triển liên kết HTX với doanh nghiệp; phát triển HTX sử dụng công nghệ cao Chƣơng trình thí điểm củng cố HTX theo Quyết định 445/QĐ-TTg); Nghị định số 98/2018/NĐ-CP; Nghị định 59/2018/NĐ-CP Bảo hiểm nông nghiệp - Ƣu tiên mở rộng tín dụng đẩy mạnh cho vay theo chuỗi giá trị cho hộ nông dân, HTXNN công nghệ cao, thân thiện với môi trƣờng; triển khai thực bảo hiểm nơng nghiệp; xây dựng sách ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập dự án đầu tƣ vào nông nghiệp công nghệ cao, thân thiện với môi trƣờng; xây dựng sách hỗ trợ giới hóa giảm tổn thất sau thu hoạch - Nâng cao trình độ cán HTXNN: Thực thƣờng xuyên, có hiệu đào tạo, bồi dƣỡng cho cán HTX; tập trung nguồn lực cho đào tạo nghề cho HTX; bổ sung đào tạo, bồi dƣỡng biến đổi khí hậu; hỗ trợ khởi nghiệp HTXNN; mở rộng thí điểm thu hút cán trẻ có trình độ đại học, cao đẳng làm việc HTXNN; tiếp tục thí điểm đƣa cán HTX nƣớc ngồi - Có biện pháp thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị thông qua hoat động tuyên truyền quảng bá mơ hình hiệu quả; tổ chức làm cầu nối để HTX, THT doanh nghiệp liên kết với nhau; phát triển mơ hình HTX, THT liên kết với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị nông sản chủ lực nhƣ Nghị định 98/2018/NĐ-CP Chính phủ địa phƣơng - Ứng dụng giải pháp KHCN sản xuất nông nghiệp: Tập trung nghiên cứu chọn tạo phát triển giống lúa chất lƣợng cao, lúa thơm có giá trị cạnh tranh cao, chống chịu tốt với sâu bệnh Tiếp tục đẩy mạnh tập huấn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho nông dân để nâng 91 cao tỷ lệ áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất giống; sản xuất lúa theo quy trình GAP, hữu cơ; tiếp tục đẩy nhanh ứng dụng giới hố sản xuất nơng nghiệp để giảm thất sau thu hoạch, tăng chất lƣợng, hiệu sản xuất, giảm giá thành góp phần tăng thu nhập cho nơng dân 3.3.5 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã - Củng cố tổ chức, nâng cao lực cho cán QLNN KTTT nơng nghiệp Thí điểm xây dựng nhóm tƣ vấn phát triển HTX địa phƣơng với hỗ trợ Viện, trƣờng có uy tín Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu nội dung QLNN cấp KTTT, HTX, đặc biệt vai trò, nhiệm vụ lực QLNN Chi cục PTNT cấp tỉnh Phịng Nơng nghiệp PTNT cấp huyện cấp xã - Phối hợp chặt chẽ quan QLNN HTX ngành nơng nghiệp với tổ chức đồn thể việc vận động thành lập HTX, hỗ trợ tạo điều kiện cho HTXNN phát triển Đẩy mạnh việc phối hợp hoạt động ngành Nông nghiệp PTNT, Liên minh HTX với tổ chức đoàn thể cấp nhằm hỗ trợ phát triển HTXNN - Nghiên cứu, khảo sát, nhân rộng mơ hình KTTT có hiệu quả, bố trí nguồn lực tập trung xây dựng nhân rộng mơ hình HTX điểm…; lựa chọn số HTX có quy mơ phù hợp, đảm bảo số tiêu chí để xây dựng liên kết chuỗi với doanh nghiệp theo hƣớng sử dụng công nghệ cao; - Củng cố vai trò Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT tỉnh Yên Bái; cập nhật, bổ sung thành viên Ban Chỉ đạo nhằm tạo thống nhất, đồng bộ, xuyên suốt, toàn diện lãnh đạo, đạo, phối hợp, điều hành sở, ngành, UBND cấp huyện quan, đơn vị liên quan phát triển KTTT, HTX - Nâng cao vai trò QLNN KTTT, HTX theo hƣớng tăng cƣờng 92 chức thanh, kiểm tra tình hình thực luật pháp HTX; hỗ trợ, hƣớng dẫn để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HTX hoạt động; tránh tình trạng bng lỏng can thiệp sâu, không tổ chức, hoạt động sản xuất HTX Chính quyền cấp cần phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm HTX, không can thiệp vào nội HTX đặc biệt phƣơng án sản xuất kinh doanh tổ chức nhân - Cử đội ngũ công chức làm QLNN KTTT, HTX tham gia khóa đào tạo, tập huấn; bồi dƣỡng, nâng cao trình độ, lực quản lý, kinh tế, thƣơng mại, công nghệ cho thành viên, ngƣời tham gia KTTT - Quan tâm, phát triển tổ chức, sở đảng, đoàn thể tổ chức KTTT, HTX - Tăng cƣờng trách nhiệm thành viên quan chuyên ngành Ban Chỉ đạo; tăng tính trách nhiệm trƣớc Ban Chỉ đạo kết thuộc ngành, lĩnh vực đƣợc phân công quản lý; chủ động đề xuất nhiệm vụ giải pháp nhằm đổi mới, phát triển KTTT, HTX - Các sở, ngành, UBND cấp huyện quan đơn vị liên quan: + Triển khai thực chức QLNN KTTT, HTX theo lĩnh vực đƣợc phân cơng phụ trách; bố trí đơn vị, cơng chức chun trách có đủ lực thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao QLNN KTTT, HTX + Nâng cao vai trò QLNN KTTT, HTX theo hƣớng tăng cƣờng thanh, kiểm tra tình hình thực luật pháp HTX; hỗ trợ, hƣớng dẫn để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HTX hoạt động; tránh tình trạng bng lỏng can thiệp q sâu, không tổ chức, hoạt động HTX - Xây dựng chƣơng trình tham quan, học hỏi kinh nghiệm, tăng cƣờng hợp tác quốc tế phát triển KTTT, HTX để chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức, nguồn lực từ tổ chức quốc tế việc hỗ trợ phát triển KTTT, HTX lĩnh vực nơng nghiệp 93 - Củng cố, kiện tồn hỗ trợ THT hoạt động có hiệu nâng cấp thành lập HTX 3.3.6 Tăng cường lực quản trị, đổi phương thức sản xuất, kinh doanh nâng cao sức cạnh tranh, hiệu hoạt động kinh tế tập thể, hợp tác xã - Hƣớng dẫn tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX theo chất Luật HTX năm 2012; Tập trung đạo liệt để hoàn thành việc đăng ký lại HTX hoạt động, giải thể dứt điểm HTX ngừng hoạt động nhƣng vƣớng mắc cơng nợ, vốn góp, khơng để HTX hình thức tồn HTX hoạt động khơng chất; - Tiếp tục thực có hiệu sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ làm việc HTXNN, đặc biệt vùng kinh tế cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng địa bàn khó khăn Có chế độ ƣu đãi quy định cụ thể để giữ lại đƣợc cán HTX giỏi, có lực quản lý tâm huyết HTX - Tăng cƣờng lực quản trị HTX theo hƣớng công khai, minh bạch, thơng qua sách hỗ trợ NN; củng cố máy kế toán, kiểm toán; bồi dƣỡng nâng cao trình độ lực quản lý, kinh tế, thƣơng mại, công nghệ cho thành viên,những ngƣời tham gia KTTT, HTX Để cho HTX tham gia thực chƣơng trình, dự án phát triển KT-XH tỉnh - Phát triển nhân rộng mô hình HTX hoạt động hiệu quả, có liên kết heo chuỗi, HTX tham gia chƣơng trình OCOP để nhân rộng; nâng cao hoạt động HTXNN sản xuất, chế biến xuất sản phẩm chủ lực địa phƣơng quy mô lớn theo chuỗi, đảm bảo xây dựng NTM bền vững; đẩy mạnh việc thi đua, khen thƣởng để động viên khuyến khích HTX, bƣớc khẳng định KTTT, HTX tổ chức quan trọng đóng góp khơng nhỏ vào việc phát triển KT-XH tỉnh 94 - Tiếp tục đẩy mạnh Đề án cấu lại ngành nông nghiệp Xây dựng NTM gắn với mục tiêu phát triển KTTT, HTX Chú trọng lĩnh vực, ngành có tiềm nhƣng cịn THT, HTX (lâm nghiệp, thủy sản) Xây chuỗi giá trị sản phẩm nông sản phù hợp với điều kiện địa phƣơng nhu cầu thị trƣờng 3.3.7 Phát huy mạnh mẽ vai trị Mặt trận tổ quốc, đồn thể, hội, hiệp hội phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã - Đƣa chƣơng trình phát triển KTTT, HTX vào nội dung kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Đƣa vào Chỉ thị, nghị quyết, tiêu phát triển KT-XH tỉnh Bên cạnh đó, xác định rõ vai trị trách nhiệm đặc biệt ngƣời đứng đầu cấp ủy, đảng việc lãnh, đạo thực Nghị phát triển KTTT - Củng cố phát triển tổ chức đảng HTX theo quy định Đảng tinh thần giữ vững tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm HTX - Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động hội viên, nhân dân nắm rõ chủ trƣơng đảng NN KTTT; gắn hoạt động tổ chức hội với phong trào thi đua xây dựng NTM; thực tốt chức giám sát, xử lý vi phạm việc việc thực Luật HTX năm 2012 sách liên quan đến phát triển KTTT, HTX - Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc việc phát triển KTTT, HTX thực quy định pháp luật KTTT - Phát huy vai trị, trách nhiệm đồn thể nhƣ: Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh tổ chức hội, hiệp hội khác việc phát triển KTTT, HTX - Trên sở Luật HTX năm 2012, quy định luật pháp khác liên quan tình hình thực tế nay, nghiên cứu, đề xuất quy định thành lập, tổ chức, hoạt động nội dung, phƣơng thức hỗ trợ HTX hội 95 viên làm chủ; bảo đảm quy định phù hợp với tính chất, đặc điểm hội viên đồng thời tạo điều kiện tối đa cho hội viên tham gia thành lập HTX, THT, liên hiệp HTX 3.3.8 Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã - Với bối cảnh hội nhập, toàn cầu hóa phát triển đa dạng kinh tế, thời gian tới cần tạo điều kiện cho HTX có nhiều hội đƣợc học hỏi, cọ sát nâng cao lực, nhƣ tiếp nhận công nghệ sản xuất công nghệ quản lý mới; thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, từ đối tác lớn, có cơng nghệ nguồn; mở rộng xuất khẩu, đặc biệt xuất nông sản nông sản chế biến Hội nhập tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, từ nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế, nâng cao vị nƣớc ta trƣờng quốc tế vị khu vực - Đẩy mạnh hình thức hợp tác quốc tế phát triển KTTT, HTX, việc tiếp thu kinh nghiệm tốt nƣớc, vùng lãnh thổ có phong trào HTX mạnh Tiếp thu hỗ trợ kỹ thuật phát triển việc thành lập nâng cao lực HTX Thành lập nâng cao lực cấu trợ giúp tổ chức KTTT, HTX - Tăng cƣờng hợp tác với tổ chức quốc tế nhƣ Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA), tổ chức hợp tác xã nƣớc, tổ chức đại diện hỗ trợ hợp tác xã nƣớc để học tập kinh nghiệm, tranh thủ hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, thiết bị, máy móc, liên kết mở rộng thị trƣờng - Mở rộng đẩy mạnh hình thức hợp tác quốc tế phát triển KTTT, HTX việc trao đổi, học tập kinh nghiệm tốt nƣớc giới, đặc biệt nƣớc có phong trào HTX phát triển mạnh Tiếp thu hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật tiên tiến, đại việc phát triển 96 nâng cao lực HTX Thành lập nâng cao lực cấu trợ giúp tổ chức KTTT - Tham gia hội nghị quốc tế HTX, Diễn đàn tổ chức quốc tế để hỗ trợ khu vực HTX Thông qua Diễn đàn, tùy theo mạnh định hƣớng hỗ trợ tổ chức để kêu gọi tổ chức quốc tế hỗ trợ HTX thực dự án hỗ trợ HTX 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận KTTT, nòng cốt HTX, thành phần kinh tế quan trọng đƣợc Đảng NN xác định Nghị Đại hội Đảng: Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế NN giữ vai trị chủ đạo; kinh tế NN với KTTT ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân, KTTT phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, HTX nịng cốt Phát triển KTTT nói chung phát triển HTX nói riêng trở thành chủ trƣơng lớn, quán xuyên suốt Đảng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Với vào nghiêm túc, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, KTTT đạt đƣợc nhiều kết tích cực nhƣ: Nhận thức hệ thống trị, tầng lớp nhân dân phát triển KTTT, HTX đƣợc nâng lên Bộ máy hoạt động QLNN đƣợc củng cố; Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT đƣợc thành lập Khu vực KTTT, nịng cốt HTX có bƣớc phát triển số chất lƣợng Đặc biệt, từ năm 2016 đến xuất thêm nhiều mơ hình HTX hiệu quả, sử dụng công nghệ cao, quản lý tiên tiến, tham gia chuỗi giá trị, tham gia Chƣơng trình OCOP; lĩnh vực hoạt động KTTT đƣợc mở rộng, phong phú, góp phần phát triển kinh tế hộ thành viên, giảm tỷ lệ đói nghèo, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Phát triển KTTT, HTXNN nội dung góp phần thực thành cơng nhiệm vụ Đề án cấu lại ngành nông nghiệp xây dựng NTM tỉnh Để thúc đẩy KTTT, HTX phát triển tỉnh Yên Bái triển khai đồng nhiều giải pháp nhƣ: tuyên truyền tầm quan trọng tính cấp thiết việc phát triển KTTT, HTX chế thị trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Gắn mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTTT, HTX với nhiệm vụ cấu lại ngành nông nghiệp Xây dựng NTM Phát triển HTX gắn với phát triển 98 chuỗi giá trị, phù hợp với điều kiện địa phƣơng nhu cầu thị trƣờng Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp Ủy đảng đạo cấp quyền phát triển KTTT, HTX Khuyến khích mở rộng quy mơ sản xuất thơng qua hình thức: Tích tụ, tập trung rộng đất để mở rộng sản xuất; mở rộng ngành nghề kinh doanh; sản xuất theo tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn, truy xuất đƣợc nguồn gốc sản phẩm sử dụng công nghệ cao Quan tâm đến việc tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán trẻ HTX, để nâng cao chất lƣợng cán HTX, giúp cho máy điều hành HTX đáp ứng yêu cầu điều hành hoạt động kinh doanh Bên cạnh khơng ngừng đẩy mạnh tra, kiểm tra, đơn đốc; định kỳ rà sốt, đánh giá hiệu hoạt động HTX để kịp thời tháo gỡ tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách giai đoạn Trong giai đoạn tới, ƣu tiên tập trung nguồn lực từ ngân sách NN xã hội, tạo điều kiện để HTXNN tham gia mô hình HTXNN có liên kết chuỗi giá trị để triển khai nhân rộng Triển khai thực có hiệu nguồn lực trung ƣơng, tổ chức quốc tế việc phát triển KTTT, HTX Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ giao nhiệm vụ cho bộ, ngành sớm ban hành Văn hƣớng dẫn cụ thể trình tự thủ tục, điều kiện hƣởng sách để khu vực KTTT, HTX dễ dàng tiếp cận Đề nghị có sách hỗ trợ vốn giúp HTX đƣợc tiếp cận với nguồn vốn vay ƣu đãi Trung ƣơng, địa phƣơng để mở rộng quy mô, phát triển sản xuất, phát huy lợi vốn có địa phƣơng, tăng khả cạnh tranh thị trƣờng 99 Đề nghị có sách xử lý nợ thuế HTX nợ thuế ngừng hoạt động thời gian dài chƣa thực giải thể đƣợc theo quy định Luật HTX năm 2012 Đề nghị có chế hỗ trợ kinh phí cho tỉnh cịn khó khăn việc cân đối ngân sách địa phƣơng để thực hỗ trợ phát triển KTTT, HTX bao gồm: Hỗ trợ trực tiếp cho HTX hỗ trợ bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX địa phƣơng Đề nghị ban hành quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực kinh tế hợp tác nông nghiệp Đề nghị hàng năm có lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho cán QLNN tỉnh lĩnh vực KTTT, HTX; bố trí kinh phí việc triển khai, nhân rộng mơ hình HTX kiểu mới, mơ hình liên kết chuỗi đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp địa phƣơng Đề nghị ban hành văn đạo, hƣớng dẫn việc đƣa nội dung phát triển KTTT, HTX vào dạy Trƣờng Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dƣỡng trị cấp huyện sở đào tạo hệ thống giáo dục cấp tỉnh theo tinh thần nội dung Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 Bộ Chính trị Tổ chức chƣơng trình hội nghị, hội thảo, tham quan học tập kinh nghiệm phát triển KTTT, HTX; liên kết doanh nghiệp để hỗ trợ ứng dụng KHCN, xúc tiến thƣơng mại, tiêu thụ sản phẩm cho HTX tỉnh Yên Bái 2.2 Đối với cấp tỉnh Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm đạo, tạo điều kiện chế sách cho HTXNN hoạt động hiệu quả; Trong giai đoạn 2021-2025, vào văn Trung ƣơng quan tâm ban hành sách phát triển KTTT nói chung HTXNN giai đoạn 2021 2025 địa bàn tỉnh Đầu tƣ, bố trí nguồn lực cho phát triển KTTT, HTXNN Tập 100 trung nguồn lực để hỗ trợ nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm; xây dựng thƣơng hiệu, nhãn hiệu; sử dụng công nghệ cao; cải tiến mẫu mã, bao bì, đồng thời tạo điều kiện để HTX tham gia vào chƣơng trình, Đề án tỉnh Thúc đẩy chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm, mở rộng thị trƣờng khơng nƣớc mà hƣớng tới xuất Xây dựng điểm giới thiệu, bán sản phẩm OCOP, sản phẩm chủ lực, đặc sản điểm tỉnh 101 DANH MỤC THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2002), Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ – BCH TW (Khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Bộ Chính trị (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ƣơng khóa IX Ban chấp hành Trung ƣơng (2008), Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Bộ Chính trị (2020), Kết luận số 70-KL/TW ngày 09/3/2020 tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng Khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2020), Sách trắng Hợp tác xã Việt Nam năm 2020, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2020), Chiến lƣợc phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2030 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), Sổ tay hƣớng dẫn phát triển sản xuất Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2015), Bộ tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý HTX tổ hợp tác nông nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 5500/QĐ-BNN-KTHT ngày 31/12/2015 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã, ngày 21 tháng 11 năm 2013 10 Chính phủ (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 phê duyệt chƣơng trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 11 Đỗ Thị Tình (2009) phân tích thực trạng, vấn đề giải pháp HTX 102 nông nghiệp Việt Nam, bối cảnh trƣớc Luật HTX 2012 đời 12 Đinh Hồng Phi (2020), Quản lý NN HTXNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ, Đại học Hùng Vƣơng 13 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tƣớng phủ Chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 14 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo Chiến lƣợc phát triển KTTT, HTX lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2030 15 Thịnh Văn Khoa (2017), Quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện hành quốc gia 16 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Đề án củng cố, phát triển HTX, THT tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2017 - 2020, định hƣớng đến năm 2030 17 UBND tỉnh Yên Bái (2019), Kế hoạch số 232/KH-UBND ngày 23/9/2019 phát triển KTTT tỉnh Yên Bái năm 2020 18 UBND tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 20/7/2020 định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế tập thể, HTX giai đoạn 2021-2030 19 UBND tỉnh Yên Bái (2020), Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 27/8/2020 Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh Yên Bái năm 2021 20 UBND tỉnh Yên Bái (2020), Kế hoạch số 177/KH-UBND ngày 27/8/2020 Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể tỉnh Yên Bái giai đoạn 2021-2025 21 UBND tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo số 159/BC-UBND ngày 17/9/2020 tổng kết 03 năm thực Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 ... Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái .75 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... nông nghiệp địa bàn tỉnh Yên Bái 33 iv CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI .35 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái. .. Quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 20 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 26 1.1.4 Đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông