Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh yên bái

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn này hệ thống hóa lý luận về hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) và quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực HTXNN, phân tích và đánh giá thực trạng HTXNN tại tỉnh Yên Bái, đồng thời chỉ ra những khó khăn và hạn chế hiện nay Từ đó, nghiên cứu đề xuất các giải pháp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với HTXNN trong những năm tiếp theo.

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về HTXNN và QLNN về HTXNN trên địa bàn cấp tỉnh;

- Đánh giá chung về thực trạng QLNN của các cấp, các ngành về hoạt động của HTXNN tại tỉnh Yên Bái

- Đƣa ra các giải pháp nhằm áp dụng vào thực tiễn từ đó nâng cao hiệu quả QLNN về HTXNN tỉnh Yên Bái.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tƣợng nghiên cứu: HTXNN và QLNN về HTXNN tỉnh Yên Bái.

Đối tượng điều tra bao gồm cán bộ Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tại các huyện, Phòng Kinh tế của thành phố và thị xã, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, phòng Kế hoạch - Tài chính các huyện, cùng một số cơ quan và đơn vị liên quan.

+ Thu thập số liệu thứ cấp giai đoạn 2018-2020, điều tra thông tin sơ cấp về các HTXNN trong năm 2020

+ Đánh giá QLNN về HTXNN từ năm 2018 đến năm 2020

+ Đƣa ra chiến lƣợc phát triển HTXNN giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030

Nghiên cứu về HTXNN tại các huyện/thị xã/thành phố tỉnh Yên Bái

Phân tích và hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) là cần thiết để đánh giá hiện trạng và định hướng chiến lược phát triển Bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực HTXNN tại tỉnh, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp và nâng cao đời sống người dân.

Phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình xây dựng Luận văn, tác giả đã tuân thủ quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, và chính sách của Đảng và Nhà nước về kinh tế hộ và kinh tế tập thể, đồng thời kế thừa có chọn lọc các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) Tác giả còn tiếp cận lý luận quản lý nhà nước về phát triển HTXNN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh trong ngành nông nghiệp, và thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với chính sách liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu từ lý thuyết đến thực tiễn, nhằm làm rõ cơ sở lý luận về kinh tế tập thể và HTXNN, cũng như kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương Ngoài ra, tác giả sử dụng các phương pháp tiếp cận liên ngành, liên vùng để phân tích mối quan hệ giữa HTXNN và các loại hình kinh tế khác, cũng như sự liên kết của các HTXNN tại tỉnh Yên Bái với các HTXNN và các chủ thể khác trên toàn quốc.

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

+ Thu thập số liệu từ các nguồn:

Tác giả đã thu thập dữ liệu từ các báo cáo và kế hoạch của các sở, ngành và đoàn thể liên quan đến hợp tác xã, bao gồm Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, UBND tỉnh Yên Bái, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh và Liên minh.

HTX, các phòng Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn các huyện (Phòng Kinh tế của thị xã, thành phố) trong tỉnh

Tác giả đã tham khảo thông tin từ giáo trình giảng dạy về hợp tác xã (HTX) của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng với các bài báo và báo cáo chuyên đề liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp.

- Bên cạnh đó tác giả đã phát phiếu khảo sát đối với 100 thành viên của

Trong khoảng thời gian từ tháng 8 đến tháng 9 năm 2020, chúng tôi đã tiến hành khảo sát 100 hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) thông qua các hội nghị, chương trình tập huấn và khảo sát gián tiếp qua điện thoại Phiếu khảo sát đã thu thập các thông tin chi tiết về HTX, bao gồm tên, người đại diện, số điện thoại, năm thành lập, loại hình, quy mô và doanh thu Ngoài ra, chúng tôi cũng đặt ra một số câu hỏi nhằm đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với HTXNN và những khó khăn, vướng mắc mà các HTX này gặp phải trên địa bàn tỉnh.

Ngoài phiếu khảo sát dành cho thành viên hợp tác xã (HTX), tác giả cũng đã tiến hành khảo sát với 30 cán bộ từ các cơ quan, đơn vị và đoàn thể liên quan đến HTX trên địa bàn, bao gồm cán bộ tại Liên minh HTX tỉnh, Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cũng như Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, và Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái.

Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp phân tích thống kê để đánh giá và tổng hợp thông tin thu thập được Mục tiêu là so sánh và phân tích số liệu nhằm đưa ra cái nhìn tổng quát về hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Yên Bái.

Phương pháp tiếp cận thể chế được áp dụng để nghiên cứu các nội dung pháp luật nhà nước liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) Trong luận văn, tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích và đánh giá chính sách nhằm làm rõ các vấn đề liên quan đến HTXNN.

4.3 Khung nghiên cứu và quá trình nghiên cứu của luận văn

Khung nghiên cứu của đề tài Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái nhƣ sau:

Nguồn: Tác giả luận văn lập tháng 10 năm 2020

Tác giả đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) và từ đó xây dựng nội dung QLNN nhằm đạt được mục tiêu của hoạt động này đối với các HTXNN.

Đóng góp mới của Luận văn

Các nội dung của Luận văn đã nêu rõ đường lối, chủ trương của Đảng

Nhân tố ảnh hưởng đến Hiệu quả QLNN đối với HTXNN

Nhóm nhân tố bên trong

QLNN đối với HTXNN Mục tiêu của QLNN đối

- Thi hành pháp luật đối với HTXNN;

- Đảm bảo các nguồn lực cho phát triển HTXNN

- Hoàn thành các kế hoạch, chiến lƣợc phát triển HTXNN trong giai đoạn tiếp theo

Lập kế hoạch phát triển đối với HTXNN

Luận văn này tập trung vào việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN), đồng thời phân tích các yếu tố bên ngoài và vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế tập thể Bài viết làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về các quan điểm, đường lối của Đảng cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước đối với kinh tế tập thể và HTXNN Nghiên cứu cũng chỉ ra kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN tại tỉnh Yên Bái, đồng thời phân tích thực trạng hoạt động của HTXNN, những khó khăn và hạn chế hiện tại Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN trong giai đoạn 2021-2025.

- Trong luận văn đã chỉ ra những điểm còn tồn tại của QLNN trong lĩnh vực HTXNN tại Yên Bái

Hiện trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) tại tỉnh Yên Bái còn nhiều hạn chế, cần được phân tích rõ ràng để nhận diện ưu điểm và khuyết điểm Các giải pháp thiết thực và hiệu quả cao cần được đề xuất nhằm cải thiện tình hình, nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững các HTXNN Việc tập trung vào cải thiện chính sách hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường kết nối giữa các HTX sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực này tại Yên Bái.

Trong giai đoạn 2021-2025, cần xây dựng các giải pháp khoa học để phát triển kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước (QLNN) cũng như phát triển hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) tại địa phương Điều này bao gồm việc triển khai các chương trình và đề án đột phá, tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kinh tế tập thể (KTTT) và HTX, đồng thời củng cố tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của QLNN về KTTT và HTX.

Kết cấu của luận văn

Kết cấu luận văn của tác giả được chia thành ba phần chính: phần mở đầu, nội dung và kết luận Nội dung của luận văn bao gồm ba chương, mỗi chương sẽ đề cập đến các khía cạnh khác nhau của đề tài nghiên cứu.

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông nghiệp và kinh nghiệm thực tiễn;

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn Yên Bái

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn Yên Bái.

Tổng quan nghiên cứu của luận văn

Theo tìm kiếm, thu thập và nghiên cứu của tác giả đã có nhiều bài viết về QLNN đối với HTX cụ thể nhƣ:

Luận án tiến sỹ của Thịnh Văn Khoa (2017) tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, nghiên cứu về Quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã (HTX) nông nghiệp ở Việt Nam Tác giả đã phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước với năm nhóm nội dung chính: xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp; ban hành và thực thi pháp luật liên quan; phát triển các chính sách, chương trình hỗ trợ HTX nông nghiệp; tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm; và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp Những nội dung này có thể áp dụng trong nghiên cứu quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở nhiều địa phương khác nhau.

- Tác giả Đỗ Thị Tình (năm 2009) phân tích thực trạng, vấn đề và giải pháp của HTX nông nghiệp ở Việt Nam, trong bối cảnh trước khi Luật HTX

Năm 2012, tác giả đã phân tích thực trạng hợp tác xã (HTX) nông nghiệp trong bối cảnh Luật HTX 1996 và đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm cải thiện tình hình Những giải pháp nổi bật bao gồm hoàn thiện mô hình và phương thức quản lý của HTX nông nghiệp, cải tiến hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước để hỗ trợ sự phát triển của HTX, cũng như tăng cường liên kết giữa các HTX nông nghiệp và các doanh nghiệp.

Luận văn thạc sỹ của Đinh Hồng Phi (2020) nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ, làm rõ thực trạng và những hạn chế trong phát triển HTXNN, đồng thời đưa ra các bài học kinh nghiệm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Tại tỉnh Yên Bái, chưa có nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này, vì vậy tác giả đã chọn đề tài để phân tích và đánh giá thực trạng HTXNN và quản lý nhà nước tại đây Luận văn cung cấp các giải pháp phù hợp nhằm quản lý hiệu quả lĩnh vực HTXNN trong giai đoạn 2021-2025 và định hướng cho những năm tiếp theo.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

Cơ sở lý luận về kinh tế tập thể và quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

1.1.1 Một số khái niệm, nội dung liên quan a) Khái niệm về Kinh tế tập thể

Kinh tế tập thể (KTTT) là tổ chức kinh tế được hình thành từ sự hợp tác tự nguyện của những người lao động, cùng nhau góp vốn và sức lực để hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật KTTT bao gồm các cơ sở kinh tế do người lao động tự nguyện quản lý, sản xuất và kinh doanh, dựa trên nguyên tắc tập trung, bình đẳng và lợi ích chung cho tất cả các thành viên.

KTTT bao gồm Liên hiệp HTX, HTX và THT, trong đó HTX được phân chia thành HTXNN và HTX phi nông nghiệp, bao gồm HTX dịch vụ, HTX tín dụng và HTX xây dựng HTXNN chiếm khoảng 60% tổng số HTX hiện có.

Nghị quyết hội nghị BCH Trung ương lần thứ 5, Khóa IX Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh vai trò của kinh tế tập thể, đặc biệt là các tổ hợp tác và hợp tác xã (HTX) trong nông nghiệp Các HTX cần tập trung vào cung cấp dịch vụ đầu vào và đầu ra cho hoạt động sản xuất của các hộ thành viên, đồng thời mở rộng ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh Ngoài ra, cần thúc đẩy liên doanh, liên kết giữa HTX và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước Khi HTX phát triển mạnh mẽ, sẽ hình thành các doanh nghiệp thuộc HTX và liên hiệp HTX.

HTX, viết tắt của Hợp tác xã, mang ý nghĩa từ "hợp tác", một từ ghép gồm hai phần: "hợp" và "tác" Hợp tác thể hiện sự cùng nhau thực hiện những công việc chung, tức là mọi người cùng suy nghĩ và làm việc với nhau để phát triển dựa trên một mục tiêu chung.

Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng hạt nhân của hợp tác xã (HTX) chính là xã viên, những người hợp tác để đạt được lợi ích thiết thực mà vẫn giữ được tính độc lập Xã viên là chủ thể thực sự của HTX, là mục tiêu phục vụ của tổ chức này HTX được xem như là phương tiện để phục vụ xã viên, với nhiệm vụ đảm bảo mang lại lợi ích cho họ, vì vậy HTX chính là nhà, còn xã viên là chủ.

Vào năm 1996, Luật Hợp tác xã (HTX) đầu tiên của Việt Nam được ban hành, đánh dấu sự kết thúc của các HTX kiểu cũ và tạo nền tảng cho mô hình HTX kiểu mới theo khuyến cáo của ICA Luật HTX (1996) nhấn mạnh hai điểm quan trọng: đầu tiên, khẳng định quyền sở hữu của tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu và lợi ích chung tự nguyện góp vốn; thứ hai, khẳng định tính tự chủ của HTX, không xem chính quyền là cơ quan quản lý hay cấp trên của HTX.

Luật HTX sửa đổi lần thứ hai vào ngày 20/11/2012 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý cho hợp tác xã (HTX) Theo quy định mới, HTX được định nghĩa là tổ chức kinh tế tập thể, có tư cách pháp nhân, được thành lập bởi ít nhất 07 thành viên tự nguyện, nhằm hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên HTX hoạt động dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý Để so sánh sự khác biệt giữa HTXNN kiểu mới và HTXNN kiểu cũ, cũng như đánh giá những ưu điểm của mô hình mới, người đọc có thể tham khảo bảng so sánh dưới đây.

Bảng 1: So sánh đặc điểm mô hình HTXNN kiểu cũ và kiểu mới

Mô hình HTXNN kiểu cũ

Mô hình HTXNN kiểu mới

Thành viên o Cá nhân o Cá nhân; o Hộ gia đình; o Pháp nhân

Trong mô hình hợp tác xã (HTX) mới, các xã viên cần đóng góp công cụ sản xuất như đất đai, máy móc và gia súc Tài sản thuộc sở hữu cá nhân không được chấp nhận Mọi thành viên tham gia tự nguyện và tài sản sẽ được ghi rõ ràng về sở hữu chung cũng như sở hữu cá nhân Quy định cụ thể về tài sản chung của HTX cũng được nêu rõ trong mô hình này.

 Tài sản khi chuyển đổi từ mô hình cũ sang đƣợc giao quyền sử dụng cho tập thể

 Ngồn vốn, trang thiết bị… đƣợc sự hỗ trợ của NN

 Nguồn vốn của tập thể dùng để tái đầu tƣ phục vụ cho hoạt động của HTX

Quỹ chung không chia của HTX bao gồm tài sản cá nhân của các thành viên khi tham gia, như đất đai, máy móc sản xuất và công cụ.

Mối quan hệ giữa các thành viên và hợp tác xã (HTX) rất quan trọng, khi mà xã viên chỉ được tham gia một HTX duy nhất và làm việc theo hình thức chấm công Khi tham gia HTX, các thành viên có cơ hội mua sản phẩm, dịch vụ với giá ưu đãi và được tạo việc làm nếu HTX có chức năng này Tất cả các thành viên đều bình đẳng, tự nguyện và cùng chia sẻ lợi ích cũng như rủi ro trong hoạt động chung của HTX Mặc dù các thành viên có quyền tự sắp xếp lao động gia đình và điều hành sản xuất, họ vẫn phải tuân theo tiêu chuẩn chung của HTX để đảm bảo chất lượng sản phẩm Hơn nữa, mỗi thành viên có thể tham gia nhiều HTX khác nhau.

Thu nhập o Ở mô hình HTX o Luật HTX quy định rõ về

[Nguồn: Bộ Nông nghiệp và PTNT năm 2015] c) Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp

Theo Nghị định số 43/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/4/1997, hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) được định nghĩa là tổ chức kinh tế tập thể xã hội chủ nghĩa của nông dân lao động, hoạt động dựa trên nguyên tắc cũ Thu nhập của xã viên được tính theo công điểm và việc trích lập quỹ Quỹ này sẽ được phân chia cho các thành viên trong HTX dựa trên tỷ lệ sử dụng dịch vụ, trong khi phần còn lại được chia theo tỷ lệ vốn góp của từng thành viên.

HTX với NN o Các HTX này hoạt động theo kế hoạch và chỉ huy của cơ quan

Các hợp tác xã (HTX) hoạt động độc lập và tự chủ trong sản xuất, kinh doanh của mình, với sự hỗ trợ từ Nhà nước mà không bị can thiệp Đây là mô hình kinh tế độc lập, có con dấu riêng và bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác.

Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) hoạt động chủ yếu trong thôn, xã và liên xã, với quy mô hạn chế và tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp HTXNN không bị giới hạn về phạm vi và có thể hoạt động đa dạng từ đơn ngành đến đa ngành, đặc biệt là trong các lĩnh vực linh hoạt Đây là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và người lao động có lợi ích chung tự nguyện góp vốn và sức lực, nhằm phát huy sức mạnh tập thể HTXNN hỗ trợ các hoạt động dịch vụ cho kinh tế hộ gia đình của xã viên, bao gồm sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cũng như các ngành nghề khác ở nông thôn, góp phần phục vụ cho sản xuất nông nghiệp (Chính phủ, 1997).

Hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) là tổ chức kinh tế hợp tác giữa các hộ gia đình, cá nhân và pháp nhân, hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và cung ứng dịch vụ đầu vào, đầu ra cho các lĩnh vực nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp và diêm nghiệp Mục tiêu chính của HTXNN là nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho các thành viên tham gia.

Khái niệm HTXNN cũng có thể hiểu trong Luật HTX năm 2012

HTXNN là một tổ chức kinh tế tập thể, được thành lập bởi ít nhất 7 thành viên với mục tiêu hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất và kinh doanh Tổ chức này có tư cách pháp nhân, hoạt động dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý Hợp tác xã nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm và đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên.

Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương a) Kinh nghiệm QLNN đối với HTXNN ở tỉnh Hòa Bình

Theo báo cáo của Cục Kinh tế hợp tác và PTNT, tính đến 31/12/2019, tỉnh Hòa Bình có 241 hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) với doanh thu ước đạt 325.940 triệu đồng, trung bình mỗi HTX đạt 1.516 triệu đồng Tổng số nộp ngân sách nhà nước là 5.592 triệu đồng Các HTX đang chuyển dịch hoạt động sang phát triển kinh tế hộ thành viên và mở rộng ngành nghề, nhiều mô hình HTX liên kết theo chuỗi giá trị đã hình thành và phát triển Kết quả này đạt được nhờ sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, UBND tỉnh cùng sự vào cuộc quyết liệt của các cấp, các ngành Kinh nghiệm phát triển HTXNN tại Hòa Bình trong thời gian qua rất quý giá.

Vai trò lãnh đạo của Đảng và sự hỗ trợ từ chính quyền các cấp là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển của kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX) trong nền kinh tế thị trường Thực tế cho thấy, ở những nơi chính quyền quan tâm và có sự chỉ đạo sát sao, phong trào KTTT và HTX phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội.

Các chính sách hỗ trợ hiệu quả từ Nhà nước sẽ thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế tập thể và hợp tác xã, tạo nền tảng vững chắc cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời góp phần quan trọng vào việc xây dựng nông thôn mới.

Để phát triển hiệu quả, HTX cần có đội ngũ cán bộ quản lý nhiệt tình, tâm huyết và có phẩm chất tốt Họ phải có năng lực, sự năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm, nhằm đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường.

Các hợp tác xã (HTX) cần chủ động phát huy nội lực và sức mạnh tập thể để vượt qua khó khăn trong nền kinh tế thị trường Việc không ngừng đổi mới và đầu tư kinh tế, tài chính là yếu tố quan trọng giúp HTX phát triển bền vững Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Theo thống kê từ Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, báo cáo tổng kết lĩnh vực kinh tế tập thể năm 2019 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An đã chỉ ra những kết quả đáng chú ý trong việc phát triển kinh tế địa phương.

Đến cuối năm 2019, tỉnh Nghệ An có 562 hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN), trong đó 260 HTX hoạt động hiệu quả, chiếm 46,3% Tổng doanh thu của khu vực HTX năm 2017 đạt 1.145 tỷ đồng, đóng góp 6,7% vào kinh tế tỉnh Tỉnh cũng có 02 liên hiệp HTX và tất cả 21 huyện, thành phố đã xây dựng các mô hình HTXNN kiểu mới với liên kết chuỗi giá trị trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm.

Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, kinh tế tập thể và hợp tác xã (HTX) tại Nghệ An đã có những bước phát triển đáng kể Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại Nghệ An có thể được rút ra từ những thành công này.

Để nâng cao nhận thức về hợp tác xã (HTX) trong điều kiện mới, cần tập trung vào việc tuyên truyền cho người dân hiểu đúng và đầy đủ về HTX Đồng thời, việc tổ chức các buổi tập huấn về pháp luật HTX và các quy định liên quan đến kinh tế tập thể (KTTT) cho cán bộ quản lý, đảng viên và nhân dân là rất quan trọng Tuyên truyền nên được thực hiện qua nhiều hình thức đa dạng, dễ tiếp cận và dễ hiểu.

Hai là, Áp dụng và hỗ trợ có hiệu quả các chính sách hỗ trợ KTTT của

Trung ƣơng, của tỉnh đã ban hành, tạo điều kiện cho các HTX phát triển Hỗ trợ thiết thực, hiệu quả

Ba là, tiếp tục thực hiện Quyết định số 490/QĐ-TTg của Thủ tướng

Chính phủ ngày 07/5/2018 về Chương trình OCOP giai đoạn 2018-2020

Bốn là, nhân rộng mô hình liên kết theo chuỗi giữa HTX, liên hiệp

HTX cần tập trung vào việc xây dựng và mở rộng các mô hình hoạt động hiệu quả, liên kết theo chuỗi khép kín Đồng thời, việc phát triển các mô hình HTX ứng dụng công nghệ cao cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.

Năm nay, cần tăng cường ứng dụng hiệu quả các đề tài và dự án khoa học công nghệ vào phát triển các mô hình hợp tác xã (HTX) mới Đồng thời, chú trọng thu hút đầu tư từ các tập đoàn và nhà máy chế biến nông sản nhằm tạo liên kết chuỗi cho các HTX và liên hiệp HTX.

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế tập thể và hợp tác xã (HTX), cần đẩy mạnh và tăng cường công tác quản lý Cần chỉ đạo và bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm tại cấp tỉnh và huyện nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về HTX Đồng thời, cần nêu rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng và chính quyền cơ sở, đặc biệt là vai trò của người đứng đầu ở các địa phương trong việc phát triển HTX.

1.2.2 Bài học rút ra cho quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và nền công nghiệp 4.0, các hợp tác xã (HTX) cần liên kết với nhau và hợp tác với doanh nghiệp để nâng cao năng lực cạnh tranh, sản lượng và chất lượng sản phẩm Việc hình thành các liên hiệp HTX sẽ giúp thực hiện liên kết chuỗi giá trị hiệu quả hơn, từ đó tạo điều kiện cho xuất khẩu và gia tăng giá trị chuỗi liên kết Tỉnh Yên Bái đã rút ra bài học kinh nghiệm nhằm hỗ trợ phát triển khu vực kinh tế tập thể và HTX trong tỉnh.

Một là, Nâng cao nhận thức là giải pháp của mọi giải pháp để phát triển

Cần chú trọng đến giáo dục, đào tạo và tuyên truyền để tổng kết thực tiễn và nhân rộng các điển hình tiên tiến trong các ngành, lĩnh vực, nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển kinh tế thị trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Việc gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế tập thể và hợp tác xã với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương là rất cần thiết Đặc biệt, trong lĩnh vực nông nghiệp, phát triển các hợp tác xã cần được liên kết chặt chẽ với Đề án cơ cấu lại ngành nông nghiệp và chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

Phát triển kinh tế tập thể (KTTT) cần tuân thủ các quan điểm chỉ đạo trong Nghị quyết Trung ương 5 của Đảng khóa IX, nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả KTTT Chính sách phát triển KTTT và hợp tác xã (HTX) phải phù hợp với thực tế và nhu cầu thị trường, đồng thời đảm bảo giá trị và nguyên tắc hoạt động của các tổ chức này Cần chú trọng đến tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm và khả năng vươn lên của tổ chức KTTT, cũng như vai trò làm chủ của các thành viên, gắn kết quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của họ trong HTX.

Khái quát về đặc điểm địa bàn tỉnh Yên Bái

Tỉnh Yên Bái, nằm ở khu vực miền núi phía Bắc, giáp ranh với 6 tỉnh: Lào Cai, Lai Châu, Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ và Sơn La Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 6.887,67 km².

Tỉnh Yên Bái có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố (Thành phố Yên Bái), 1 thị xã (Thị xã Nghĩa Lộ) và 7 huyện (Trạm Tấu, Mù Cang Chải, Văn Chấn, Văn Yên, Lục Yên, Trấn Yên, Yên Bình) Tổng cộng, tỉnh này có 150 xã, 13 phường và 10 thị trấn.

Hình 1: Bản đồ hành chính tỉnh Yên Bái

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình Địa hình của tỉnh Yên Bái khá phức tạp nhƣng có thể chia thành 2 vùng lớn: vùng cao và vùng thấp Vùng cao có độ cao trung bình 600 m trở lên, chiếm 67,56% diện tích toàn tỉnh Vùng này dân cƣ thƣa thớt, có tiềm năng về đất đai, lâm sản, khoáng sản, có khả năng huy động vào phát triển kinh tế - xã hội Vùng thấp có độ cao dưới 600 m, chủ yếu là địa hình đồi núi thấp, thung lũng bồn địa, chiếm 32,44 % diện tích tự nhiên toàn tỉnh

Yên Bái, một tỉnh nằm ở vùng núi phía Bắc Việt Nam, được hình thành từ ba dãy núi lớn chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Phía Tây là dãy Hoàng Liên Sơn - Pú Luông, nằm giữa sông Hồng và sông Đà Tiếp theo là dãy núi cổ Con Voi, kẹp giữa sông Hồng và sông Chảy Cuối cùng, phía Đông là dãy núi đá vôi nằm giữa sông Chảy và sông Lô.

Yên Bái nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình là 22 - 23 0 C; (cao nhất từ 37 - 39 0 C, thấp nhất từ 2-4 0 C); Độ ẩm trung bình 83

- 87%, Lƣợng mƣa trung bình 1.500 - 2.200 mm/năm, điều kiện khí hậu thuận lợi cho việc phát triển lĩnh vực nông nghiệp

Dựa trên yếu tố khí hậu, có thể chia Yên Bái thành 5 tiểu vùng khí hậu

Tiểu vùng Mù Cang Chải, với độ cao trung bình 900 m và nhiệt độ trung bình 18 - 20 độ C, là khu vực lý tưởng cho sự phát triển của động thực vật ôn đới Nơi đây có khí hậu mát mẻ và điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo cơ hội cho các hợp tác xã du lịch phát triển cùng với những sản phẩm đặc sản nổi tiếng như gà đen H'Mông, lợn bản địa Mù Cang Chải và Sơn tra.

Tiểu vùng Văn Chấn - Nam Văn Chấn có độ cao trung bình 800 m và nhiệt độ trung bình từ 18 đến 20 độ C, là khu vực lý tưởng cho sự phát triển của các loại động, thực vật á nhiệt đới và ôn đới.

Tiểu vùng Văn Chấn - Tú Lệ, với độ cao trung bình từ 200 đến 400 mét và nhiệt độ dao động từ 21 đến 32 độ C, là khu vực lý tưởng cho việc phát triển đa dạng các loại cây lương thực, thực phẩm, chè vùng thấp và cao, cũng như cây ăn quả và cây lâm nghiệp.

Tiểu vùng Nam Trấn Yên, Văn Yên, thành phố Yên Bái, Ba Khe có độ cao trung bình 70 m và nhiệt độ trung bình từ 23 đến 24 độ C, tạo điều kiện lý tưởng cho việc phát triển các loại cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, lâm nghiệp và cây ăn quả.

Tiểu vùng Lục Yên - Yên Bình, với độ cao trung bình dưới 300 m và nhiệt độ trung bình từ 20 - 23 độ C, là khu vực lý tưởng cho phát triển thủy sản Hồ Thác Bà rộng 19.050 ha không chỉ mang lại tiềm năng nuôi trồng thủy sản mà còn hứa hẹn cơ hội du lịch hấp dẫn.

Yên Bái có tổng diện tích tự nhiên 6.887,67 km² và đã hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung với giá trị cao Diện tích trồng lúa hàng năm đạt 42.110 ha, ngô 28.522 ha, dâu nuôi tằm 1.000 ha, cây ăn quả 8.740 ha, chè 8.000 ha, quế 78.000 ha, măng tre Bát độ trên 5.000 ha và sơn tra 9.200 ha.

Tỉnh Yên Bái có ba con sông lớn, bao gồm sông Hồng, sông Chảy và suối Nậm Kim, với tổng chiều dài 320km Hệ thống sông suối tại đây bắt nguồn từ những ngọn núi cao và có độ dốc lớn, tạo ra tiềm năng lớn về thủy điện Đồng thời, các nguồn nước này cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước cho hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân địa phương.

Yên Bái, với tài nguyên đất phong phú và khí hậu ôn hòa, sở hữu hệ thống thảm thực vật đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cây nông nghiệp và cây dược liệu quý Theo thống kê năm 2018, diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh đạt 464.892 ha, chiếm 67,50% tổng diện tích tự nhiên, cho thấy tiềm năng lớn trong lĩnh vực nông lâm nghiệp.

Tỉnh Yên Bái sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với 257 mỏ và điểm mỏ, phục vụ cho ngành chế biến vật liệu xây dựng như xi măng và đá ốp, cũng như các lĩnh vực công nghiệp và kim loại.

Yên Bái, một tỉnh miền núi đặc trưng, mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội, nhưng lại sở hữu nhiều cơ hội phát triển Tỉnh có đất đai màu mỡ, khí hậu ôn hòa với đủ bốn mùa và nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Đặc biệt, sự đa dạng văn hóa với 30 dân tộc anh em sinh sống tại đây đã tạo nên những sản vật độc đáo mà không nơi nào có được.

Trong những năm gần đây, tỉnh Yên Bái đã chú trọng phát triển du lịch nông thôn và du lịch cộng đồng, nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa đặc sắc của các dân tộc địa phương Hoạt động này không chỉ giúp nâng cao đời sống của người dân nông thôn mà còn tạo ra cơ hội phát triển kinh tế bền vững cho khu vực.

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Những lĩnh vực kinh tế lợi thế:

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI