STT Đơn vị lƣợng Số HTXNN HTX có sản phẩm/ hàng hóa Ngành hàng
1 Thị xã Nghĩa Lộ 28 8 Thủy sản, gạo Séng cù, gạo nếp Tú Lệ, thịt sấy
2 Thành phố Yên Bái 32 15
Mật ong, rau, miến đao Giới Phiên, chanh, dƣa lê, dƣợc liệu
3 Huyện Yên Bình 39 18
Chè chế biến, chè túi lọc, dƣợc liệu, thủy sản, tinh bột nghệ, gạo Bạch Hà, măng Bát độ, gà đồi Linh Môn, bƣởi Đại Minh
4 Huyện Văn Yên 38 12
Quế vỏ, tinh dầu quế, thủ công mỹ nghệ quế, rau an toàn, dƣợc liệu, dâu tằm, chuối tiến vua, cây giống 5 Huyện Văn Chấn 45 14 Chè, cam Văn Chấn, nếp
Tú Lệ, dƣợc liệu
6 Huyện Trấn Yên 40 17
Quế, chè, tre măng Bát độ, miến đao, gà, dâu tằm tơ, thanh long ruột đỏ 7 Huyện Trạm Tấu 10 4 Chè, khoai sọ nƣơng
Trạm Tấu
STT Đơn vị lƣợng Số HTXNN HTX có sản phẩm/ hàng hóa Ngành hàng
Luông, rau an toàn, mật ong, táo mèo (Sơn tra) 9 Huyện Lục Yên 33 13 Lạc đỏ, khoai tím, gà đồi,
cam sành Lục Yên, thỏ
Tổng 279 106
[Nguồn: Sở NN & PTNT và Liên minh HTX tỉnh Yên Bái năm 2020]
Theo phân tích ở bảng trên ta thấy, chỉ có 106 HTXNN có Sản xuất và Tiêu thụ nông sản hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, chiếm 38% trong số các HTXNN. Các HTXNN chỉ tập trung ở một số ngành hàng đặc sản, chủ lực của tỉnh nhƣ: Chè, gạo, cây ăn quả có múi, quế và các sản phẩm từ quế, tre măng Bát Độ, thủy sản (cá, ba ba), chăn nuôi (lợn, gà, thỏ),… Nhƣ vậy, số lƣợng các HTXNN có sản phẩm chiếm tỷ lệ thấp.
Các HTXNN này có hàng hóa cung ứng ra thị trƣờng, tuy nhiên số lƣợng hàng hóa còn ít, liên kết giữa HTX với thành viên, với nông dân, doanh nghiệp còn yếu và lỏng lẻo. Các HTX này mới chỉ tham gia liên kết ở một số khâu của quá trình sản xuất, một số khâu đầu vào chứ chƣa tạo thành chuỗi liên kết khép kín. Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ quản lý HTXNN chƣa đƣợc đào tạo chuyên ngành về quản lý HTX. Nhiều HTX chƣa có sự liên kết chặt chẽ khi tiêu thụ sản phẩm, nếu có thì ít và số lƣợng hàng hóa theo liên kết tiêu thụ không cao.
- Kết quả tham gia liên kết thực hiện chuỗi sản xuất - chế biến - tiêu thụ sản phẩm của các HTXNN trên địa bàn cụ thể tại bảng 2.4.
Bảng 2.4. Kết quả tham gia liên kết thực hiện chuỗi sản xuất – chế biến – tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp
STT Tên, danh mục ĐVT Số lƣợng
1 Tổng số hộ nông dân có tham gia liên kết Hộ 2.000
2 Số HTXNN tham gia liên kết HTX 150
3
Số HTXNN có sản phẩm đã đƣợc chứng nhận OCOP (đăng ký tham gia Chƣơng trình OCOP)
HTX 65
4
Số doanh nghiệp tham gia liên kết với HTX, THT, trang trại và hộ nông dân trên địa bàn
Doanh
nghiệp 5
[Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Yên Bái năm 2020] * Đánh giá chung về hiệu quả hoạt động của HTXNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái:
- Với sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái, sự vào cuộc của các cấp, các ngành, hình thức KTTT nông nghiệp mà nòng cốt là các HTXNN tại tỉnh đã và đang tiếp tục phát triển đa dạng về số lƣợng và chất lƣợng; nhiều ngành nghề đã hình thành, phát triển ở các vùng, địa bàn khác nhau; đã và đang góp phần quan trọng vào sự phát triển KT-XH, xây dựng NTM, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm tỷ lệ đói nghèo và làm thay đổi hiện trạng bộ mặt khu vực nông thôn.
- Các HTXNN đã thể hiện vai trò quan trọng trong ứng dụng kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, góp phần tạo thêm nhiều việc làm mới, tăng thu thập giúp nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đặc biệt ở khu vực nông thôn; Hoạt động của các HTX đã có nhiều đổi mới và ngày càng có hiệu quả, nội dung hoạt động
đã mở rộng từ đơn ngành sang đa ngành;
- Từ sau khi Luật HTX năm 2012 ban hành, số lƣợng HTX thành lập mới cũng nhƣ hiệu quả ngày đƣợc tăng lên, khu vực KTTT đang là nhân tố quan trọng trong việc hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế tƣ nhân và thúc đẩy hình thành các liên kết theo chuỗi bền vững và cung cấp dịch vụ thiết yếu. Một số HTX hoạt động hiệu quả đã tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho ngƣời lao động, góp phần giảm tỷ lệ nghèo đói nhất là ở khu vực nông thôn, tăng sản lƣợng hàng hóa nông, lâm, thủy sản của tỉnh; Tiêu biểu nhƣ một số sản phẩm chè, tre măng Bát độ, trồng dâu nuôi tằm, cây ăn quả có múi, quế vỏ và tinh dầu quế, chăn nuôi gia cầm ... Một số mô hình HTXNN có hiệu quả nhƣ: HTX SXCB chè Kiến Thuận (Văn Chấn); HTX quế hồi Việt Nam, HTX DVTH Hồng Ca, HTX chăn nuôi và DVNN MQ (Trấn Yên); HTX 6/12 Đào Thịnh, HTX DVTH Công Tâm, HTX thủy sản Yên Bình...
- Năm 2020, một số HTXNN chú trọng đầu tƣ, hoàn thiện bao bì, nhãn mác có sản phẩm tham gia Chƣơng trình mỗi xã một sản phẩm và đƣợc đánh giá, phân hạng đạt từ 3 sao trở lên, trong đó phải kể đến: HTX Suối Giàng (sản phẩm Tuyết sơn trà đạt 4 sao OCOP); HTX quế hồi Việt Nam (sản phẩm quế điếu thuốc đạt 4 sao OCOP); HTX đặc sản bƣởi Đại Minh đạt 4 sao OCOP; HTX kinh doanh và sản xuất miến đao Giới Phiên; HTX chè xanh chất lƣợng cao Bảo Hƣng,…
- Tuy nhiên sản xuất lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh nhìn chung vẫn còn manh mún, quy mô sản xuất nhỏ, kỹ thuật áp dụng không đồng đều, trong khi đó các hình thức liên kết nông dân (cánh đồng lớn, THT, HTX mới…) chƣa phát triển ổn định, bền vững;
- Ngoài ra, lĩnh vực nông nghiệp còn gặp nhiều rủi ro do thiên tai, hạn hán, biến đổi khí hậu gây ra; Hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, chƣa đƣợc đầu tƣ hoàn thiện, chƣa đáp ứng yêu cầu sản xuất; hệ thống giao thông
kết nối các vùng sản xuất đến đầu mối tiêu thụ, xuất khẩu chƣa đáp ứng; hệ thống thông tin và kết nối thị trƣờng rất hạn chế…
* So sánh một số chỉ tiêu về kết quả và hiệu quả hoạt động của HTXNN trên địa bàn tỉnh năm 2020 so với 2018
Một số chỉ tiêu về kết quả và hiệu quả hoạt động của HTXNN trên địa bàn tỉnh năm 2020 so với năm 2018 cụ thể tại bảng 2.5.
Bảng 2.5. So sánh một số chỉ tiêu về kết quả và hiệu quả hoạt động của HTXNN trên địa bàn tỉnh năm 2020 so với 2018
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2020 Tăng/ giảm 1 Tổng số HTXNN HTX 183 279 + 96 2 Tổng số thành viên HTXNN Thành viên 8.660 8.200 (460) 3 Tổng số lao động thƣờng xuyên làm việc trong HTXNN
Ngƣời 3.500 4.000 + 500
4 Tổng số vốn hoạt động của
các HTXNN Tr đồng 80.430 101.678 + 21.248 5 Doanh thu bình quân một
HTXNN Tr đồng/năm 854 1.282 + 428 6 Lãi bình quân một HTXNN Tr đồng/năm 280 330 + 50 7
Thu nhập bình quân của lao động (lao động thƣờng xuyên) trong HTXNN
Tr
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2020 Tăng/ giảm 8 Tổng số cán bộ quản lý HTXNN Ngƣời 555 837 + 282 Trong đó: Số cán bộ quản lý HTXNN
đạt trình độ sơ, trung cấp Ngƣời 146 160 + 14
Số cán bộ quản lý HTXNN đạt trình độ cao đẳng, đại học trở lên
Ngƣời 67 90 + 23
[Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT năm 2020]
- Năm 2020 tổng số HTXNN tại tỉnh là 279 HTX, tăng 96 HTX (tăng 52,5%) so với năm 2018 (năm 2018 là 183 HTX).
- Tổng số thành viên HTXNN năm 2020 là 8.200 ngƣời, giảm 460 thành viên so với năm 2018. Có thể thấy số lƣợng xã viên giảm do các HTX đƣợc tổ chức và sắp xếp lại theo Luật HTX năm 2012 (các HTX thành lập trƣớc thƣờng có quy mô toàn xã).
- So với năm 2018, doanh thu bình quân tăng 428 triệu đồng/năm. - Năm 2020, lãi bình quân tăng 50 triệu đồng/ năm so với năm 2018. - Thu nhập của lao động (lao động làm việc thƣờng xuyên) trong HTXNN tăng 6 triệu đồng/năm/ngƣời so với năm 2018.
- Tổng số cán bộ quản lý HTXNN tăng 282 ngƣời so với năm 2018. Tuy nhiên số lƣợng cán bộ HTXNN trình độ cao đẳng, đại học trở lên thấp. Năm 2020 số cán bộ có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm tỷ lệ 10,8%. Đây cũng là vấn đề cần đƣợc quan tâm trong thời gian tới để phát triển khu
vực KTTT, HTXNN ngày càng mạnh.
2.2. Thực trạng QLNN đối với các HTXNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái
2.2.1. Khái quát những việc cơ quan QLNN đối với HTXNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái
a) Tham mƣu ban hành, hƣớng dẫn các văn bản pháp luật trong lĩnh vực HTXNN trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
Căn cứ vào các văn bản của Trung ƣơng về lĩnh vực KTTT, HTX, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành nhiều văn bản, chiến lƣợc, nghị quyết, kế hoạch chỉ đạo phát triển lĩnh vực KTTT nói chung và HTXNN nói riêng. Cụ thể:
- Giai đoạn trƣớc năm 2012
Sau khi Luật HTX năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Tỉnh Yên Bái đã chỉ đạo các sở, ngành, địa phƣơng, các tổ chức chính trị - xã hội trong tỉnh tổ chức triển khai, quán triệt Luật HTX năm 2003 và các hƣớng dẫn thi hành đến toàn thể cán bộ, đảng viên thực hiện Luật thông qua các hình thức nhƣ: Các cơ quan thông tấn báo chí tỉnh, địa phƣơng; thông qua các hội nghị, hội thảo ở địa phƣơng, thôn bản. Các tổ chức Hội đoàn thể đẩy mạnh triển khai tuyên truyền đến thành viên, hội viên, tổ viên của tổ chức mình,…
Tỉnh ủy đã chỉ đạo ban hành các văn bản triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa IX) nhƣ: Thông tri số 37/TT-TU ngày 22/9/2004 của Tỉnh ủy Yên Bái về việc thực hiện Chỉ thị số 43/CT-TW của Ban Bí thƣ Trung ƣơng đảng khóa IX; Chƣơng trình hành động số 15-CT/TU ngày 02/8/2002; các văn bản về việc sơ kết 3 năm, tổng kết 5 năm, 10 năm, 15 năm về việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (Khóa IX),…
UBND tỉnh đã chỉ đạo, ban hành nhiều văn bản về phát triển KTTT theo Luật HTX năm 2003: Quyết định số 31/2004/QĐ-UB ngày 04/02/2004 của UBND tỉnh về ban hành Quy chế phối hợp giữa Liên minh HTX tỉnh và các sở, ban,ngành, UBND các huyên, thị, thành phố tron việc tham mƣu chỉ
đạo về KTTT; Chỉ thị số 22/CT-UBND ngày 21/9/2007 của UBND tỉnh về củng cố các HTX yếu kém tỉnh Yên Bái từ năm 2007-2010; hàng năm UBND tỉnh đều ban hành Quyết định điều chỉnh, bổ sung các loại phí và lệ phí, trong đó có việc điều chỉnh phí và lệ phí thành lập mới HTX đảm bảo theo quy định; Nghị quyết số 24/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Yên Bái ngày 16/12/2010 quy định về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 471/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yên Bái ngày 07/4/2011 quy định về việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Yên Bái (giao nhiệm vụ cho Liên minh HTX tỉnh quản lý nhằm giúp các HTX có thể đƣợc hƣởng nguồn vốn ƣu đãi phục vụ phát triển sản xuất).
- Giai đoạn sau năm 2012
Sau khi Luật HTX năm 2012 có hiệu lực Tỉnh ủy, UBND tỉnh thể chế hoá các Chủ trƣơng, Nghị quyết của Trung ƣơng Đảng và Chính phủ thông qua việc ban hành các chƣơng trình, kế hoạch, chỉ thị, nghị quyết về phát triển KTTT, HTX. Cụ thể:
+ Quyết định số 2490/QĐ-UBND ngày 21/11/2018 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT tỉnh Yên Bái. Bên cạnh đó tiếp tục kiện toàn Ban chỉ đạo KTTT tại địa bàn các huyện và phân công cán bộ chuyên trách về KTTT nhằm tạo sự tập trung thống nhất trong việc chỉ đạo phát triển KTTT, HTX của tỉnh; Kế hoạch số 94/KH- UBND ngày 06/7/2015 của UBND tỉnh Yên Bái về Kế hoạch phát triển KTTT tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020; Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 18/11/2016 về việc đẩy mạnh phát triển KTTT và các HTX tại tỉnh; Nghị quyết số 09/2017/NQ-HĐND ngày 10/4/2017 về củng cố, phát triển HTX, THT tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020, định hƣớng đến 2030; Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày03/7/2017 phê duyệt Đề án củng cố, phát triển HTX,
THT giai đoạn 2017-2020, định hƣớng đến 2030; Nghị quyết số 14/2018/NQ- HĐND ngày 02/8/2018 về việc ban hành quy định một số chính sách thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020;
+ Văn bản số 257/UBND-NLN ngày 05/02/2016 về việc thực hiện Chỉ thị số 19/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 24/7/2015; Văn bản số 846/UBND-TM ngày 29/4/2016 về tăng cƣờng QLNN và hỗ trợ phát triển khu vực KTTT; Văn bản số 570/UBND-TH của UBND tỉnh Yên Bái ngày 06/4/2018 về việc thực hiện giải pháp phát triển KTTT, HTX tại tỉnh năm 2018; Văn bản số 1419/UBND-TH ngày 27/6/2018 về thực hiện Chỉ thị số 12/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 22/5/2018; Văn bản số 1876/UBND-TH ngày 15/8/2018 về việc giải quyết những tồn tại trong việc giải thể các HTX ngừng hoạt động; Văn bản số 636/UBND-TH UBDN tỉnh Yên Bái ngày 21/3/2019 của về việc đẩy mạnh thực hiện các giải pháp phát triển KTTT, HTX và nâng cao năng lực hoạt động của Liên minh HTX tỉnh.
+ Quyết định số 555/QĐ-UBND ngày 03/4/2019 về cẩm nang hƣớng dẫn thành lập HTX, THT trên địa bàn tỉnh Yên Bái; Kế hoạch số 201/KH- UBND ngày 12/11/2018 triển khai thí điểm mô hình đƣa cán bộ trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm việc có thời hạn ở HTXNN tại tỉnh Yên Bái.
- Trong năm 2020, nhiều doanh nghiệp, HTX trên địa bàn bị ảnh hƣởng bởi tình hình dịch bệnh Covid-19. Tỉnh Yên Bái đã tiếp tục chỉ đạo các sở, ngành, địa phƣơng, các đoàn thể, chính trị xã hội có liên quan đến KTTT tổ chức thực hiện tốt việc quán triệt, tuyên truyền, vận động hƣớng dẫn cho cán bộ, công chức làm QLNN về KTTT, HTX, THT và nhân dân tại tỉnh thực hiện tốt Luật HTX năm 2012 và chỉ đạo tại Kết luận số 70-KL/TW của Bộ Chính trị ngày 09/3/2020. Tỉnh Yên Bái đã ban hành Chƣơng trình hành động số 190-CTr/TU của Tỉnh ủy Yên Bái ngày 26/11/2019 về thực hiện Kết luận
số 63-KL/TW ngày 18/10/2019 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII và Nghị quyết hội nghị lần thứ 27 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh năm 2020;
+ Nghị quyết số 13/2020/NQ-HĐND ngày 14/4/2020 về một số chính sách đặc thù hỗ trợ sản xuất nông nghiệp năm 2020 để ứng phó với dịch bệnh Covid-19; Văn bản số 757/UBND-TH ngày 26/3/2020 về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các giải pháp phát triển KTTT, HTX và nâng cao năng lực hoạt động của Liên minh HTX tỉnh năm 2020; Thông báo số 42/TB-VP ngày 29/4/2020 của UBND tỉnh ngày 29/4/2020 về Thông báo kết luận của đồng chí Đỗ Đức Duy, Phó Bí thƣ tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh tại Hội nghị trực tuyến nhằm mục đích tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho các doanh nghiệp, HTX tại tỉnh bị ảnh hƣởng bởi dịch Covid-19; Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 27/8/2020 về phát triển KTTT tỉnh Yên Bái năm 2021; Kế hoạch số