Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực du lịch - Từ thực tiễn tại TP. Hồ Chí Minh hiện nay (Luận văn Thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG NGUYỄN TIẾN PHƯỚC PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HẢI DƯƠNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐƠNG NGUYỄN TIẾN PHƯỚC PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm HẢI DƯƠNG - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có sở khoa học rõ ràng, minh bạch Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo Trường Đại học Thành Đông tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu chương trình sau đại học Trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm – người tận tâm, nhiệt tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Nội dung phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cấu trúc dự kiến luận văn 10 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 11 VÀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Du lịch ảnh hưởng hoạt động du lịch tới môi trường 11 1.1.1 Khái niệm du lịch 11 1.1.2 Những tác động hoạt động du lịch tới môi trường 14 1.2 Một số vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hoạt 20 động du lịch 1.2.1 Khái niệm 20 1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi 23 trường hoạt động du lịch 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật môi trường hoạt động du lịch 27 1.2.4 Một số qui định pháp luật môi trường hành 34 hoạt động du lịch 1.3 Tình hình nghiên cứu đề tài 48 1.3.1 Đề tài nghiên cứu khoa học 48 iii 1.3.2 Sách 48 1.3.3 Luận án, luận văn 49 1.3.4 Bài báo khoa học 50 TIỂU KẾT CHƯƠNG 52 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 HIỆN NAY 2.1 Tiềm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội để phát 62 triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 64 2.1.3 Thực trạng hoạt động du lịch thành phố Hồ Chí Minh 68 2.2 Việc thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du 68 lịch thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những thành tựu đạt 74 2.2.2 Những hạn chế, khó khăn cơng tác kiểm sốt nhiễm môi 97 trường hoạt động du lịch thành phố Hồ Chí Minh 2.2.3 Nguyên nhân dẫn tới khó khăn, hạn chế cơng tác kiểm 106 sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch thành phố Hồ Chí Minh TIỂU KẾT CHƯƠNG 111 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG 112 CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY iv 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao 112 hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động du lịch 3.1.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trường, sách Đảng; đồng bộ, 112 thống với hế thống pháp luật môi trường Việt Nam phát triển bền vững 3.1.2 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động du 113 lịch tuân thủ quy định pháp luật quốc tế 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật môi trường bảo vệ môi trường hoạt 115 động du lịch cần phù hợp với điều kiện tình hình thực tiễn Việt Nam 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp 117 luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nhóm giải pháp pháp lý 117 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao tính 125 hiệu việc áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch thành phố Hồ Chí Minh TIỂU KẾT CHƯƠNG 133 KẾT LUẬN 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật BVMT năm 2014 Bảo vệ môi trường BVMT Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng câu hỏi Phiếu khảo sát phục vụ Đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nay” Biểu đồ kết khảo sát phục vụ Đề tài “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nay” vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh nằm toạ độ địa lý khoảng 10 10’ – 10 38 vĩ độ Bắc 106 22’ – 106 054’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh , Đông Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây Tây Nam giáp tỉnh Long An Tiền Giang Thành phố Hồ Chí Minh nằm vùng chuyển tiếp miền Ðông Nam đồng sơng Cửu Long Ðịa hình tổng qt có dạng thấp dần từ Bắc xuống Nam từ Ðông sang Tây Nó chia thành tiểu vùng địa hình Được mệnh danh “Hịn ngọc Viễn Đơng”, thành phố Hồ Chí Minh từ lâu trung tâm văn hóa, kinh tế, trị Việt Nam Đến với Sài Gịn – thành phố Hồ Chí Minh 300 năm tuổi, thành phố có địa hình đa dạng nên phát triển nhiều loại hình du lịch có sức hấp dẫn du khách tham quan, vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng chữa bệnh, du lịch sinh thái khu du lịch tự nhiên khu du lịch Văn Thánh, phố Nguyễn Huệ, rừng quốc gia Cần Giờ Đặc biệt, thành phố Hồ Chí Minh - vùng đất chứng nhân nhiều chiến thắng quật cường dân tộc, nơi có nhiều điểm tham quan mang dấu ấn tự hào lịch sử dân tộc địa đạo Củ Chi, Dinh Độc lập, bảo tàng Hồ Chí Minh,Thành phố Hồ Chí Minh trở thành điểm đến đầy hứa hẹn hấp dẫn… Đó tiềm lớn để tỉnh đầu tư, khai thác, phát triển loại hình du lịch Tuy nhiên, góc độ ngành kinh tế mang tính liên ngành, liên vùng xã hội hoá cao, phát triển du lịch thành phố Hồ Chí Minh tạo tác động ngày mạnh ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường khu vực diễn hoạt động du lịch Sức ép trình phát triển kinh tế nói chung hoạt động du lịch nói chung đặt nhiều 26.Nguyễn Thị Hoài Phương (2009), Luận văn “Thực Pháp luật môi trường Việt Nam giai đoạn nay”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 27.Đinh Phượng Quỳnh (2011), Luận văn “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam -Thực trạng giải pháp”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 28.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013; 29.Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015; 30.Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017; 31.Quốc hội (2017), Luật Thủy sản năm 2017; 32.Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp năm 2017; 33.Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; 34.Quốc hội (2020), Luật Bảo vệ môi trường năm 2020; 35.Quốc hội (2005), Luật Du lịch năm 2005; 36.Quốc hội (2017), Luật Du lịch năm 2017; 37.Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học năm 2008; 38.Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2009; 39.Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; 40.Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Chỉ thị số 19/CT-TU ngày 19 tháng 10 năm 2018 Thành ủy TP Hồ Chí Minh thực Cuộc vận động “Người dân Thành phố Hồ Chí Minh khơng xả rác đường kênh rạch, Thành phố giảm ngập nước” 41.Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 138 42.Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 43.Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2351/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đơng Nam Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 44.Viện Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường Việt Nam, NXB giáo dục Việt Nam, Hà Nội 2009; 45.Viện Nghiên cứu phát triển du lịch – Tổng cục du lịch (2019), Cẩm nang thực tiễn phát triển du lịch nông thôn Việt Nam; 46.Vũ Quyết Thắng (2005), Quy hoạch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 47.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2009); Quyết định 22/2009/QĐ – UBND ngày 16 tháng 03 năm 2009 ban hành Kế hoạch phát triển du lịch TP Hồ Chí Minh năm 2009; 48.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2010); Quyết định 29/2010/QĐ – UBND ngày 05 tháng 05 năm 2010 ban hành Kế hoạch phát triển du lịch TP Hồ Chí Minh năm 2010; 49.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2014); Quyết định số 32/2014/QĐ – UBND việc thành lập Sở Du lịch TP Hồ Chí Minh; 50.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017); Quyết định 13/2017/QĐ – UBND ngày 14 tháng 03 năm 2017 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Sở Du lịch TP Hồ Chí Minh 51.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2018); Quyết định số 3364/2018/QĐ-UBND ngày 13 tháng 08 năm 2018 Phê duyệt Đề cương, nhiệm vụ Chiến lược phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030 52.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 3588/QĐ – UBND ngày 03 tháng 07 năm 2013 Ủy ban nhân dân 139 Thành phố Hồ Chí Minh việc thành lập Quỹ Bảo vệ mơi trường TP Hồ Chí Minh; 53.Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2003), Quyết định số 188/2003/QĐ – UBND ngày 22 tháng 09 năm 2003 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh duyệt Quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu đô thị du lịch lấn biển Cần Giờ - TP Hồ Chí Minh 54.https://vov.vn 55.http://www.phutho.gov.vn 56.http://vietnamtourism.gov.vn 57.http://www.quantracmoitruong.gov.vn 58.http://baobinhdinh.com.vn 59.http://baophutho.vn 60.https://baotintuc.vn 61.https://www.thiennhien.net 62.https://www.tapchicongsan.org.vn/ 63.http://hta.org.vn 64.http://sodulich.hochiminhcity.gov.vn 65.http://www.tapchidulich.net.vn 66.https://baotainguyenmoitruong.vn 67.http://hoiyhoctphcm.org.vn 68.http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn 69.https://css.hcmussh.edu.vn 70.http://congbao.hochiminhcity.gov.vn 140 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ ĐỀ TÀI “PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY” Với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa lớn nước, Thành phố Hồ Chí Minh có tiềm lớn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội để phát triển du lịch bền vững, trọng vấn đề bảo đảm cân giá trị phát triển kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường phát triển du lịch Tuy nhiên, thực trạng phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đặt nhiều thách thức hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường Trước tình hình đó, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nay” lĩnh vực nghiên cứu Để hoạt động nghiên cứu diễn hiệu hơn, tác giả có số câu hỏi khảo sát đây, hy vọng nhận giúp đỡ Quý Anh (Chị) Với câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quý Anh (Chị) đồng ý lựa chọn phương án trả lời vui lịng đánh dấu X vào trống tương ứng Với câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời, Quý Anh (Chị) xin vui lòng ghi rõ quan điểm, ý kiến vào dịng để trống Xin trân trọng cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN CỦA NGƯỜI THỰC HIỆN KHẢO SÁT Câu Giới tính? Nam Nữ Câu Độ tuổi? Dưới 16 tuổi Từ 16 đến 30 tuổi Từ 31 đến đến 59 tuổi Từ 60 tuổi trở lên Câu Trình độ học vấn cao anh (chị)? (vui lòng chọn phương án) Tốt nghiệp Trung học sở Tốt nghiệp Cao đẳng Tốt nghiệp Trung học phổ thông Tốt nghiệp Đại học Tốt nghiệp Trung cấp Tốt nghiệp sau Đại học Câu Nơi anh (chị) sinh sống? Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Ý kiến khác ( vui lịng điền rõ nơi sinh sống ) :……………… II CÂU HỎI KHẢO SÁT Câu 5: Anh (chị) quan tâm đến hoạt động BVMT kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực du lịch mức độ ? (chỉ chọn 01 phương án trả lời) Rất quan tâm Quan tâm Không quan tâm Ý kiến khác (nếu có, vui lịng ghi rõ) Câu 6: Theo anh (chị), hoạt động du lịch có gây ảnh hưởng đến môi trường sức khỏe người? (chỉ chọn 01 phương án trả lời) Không ảnh hưởng Ảnh hưởng không đáng kể Ảnh hưởng trực tiếp lâu dài Ý kiến khác (nếu có, vui lịng ghi rõ) Câu 7: Theo anh (chị), hoạt động du lịch gây ảnh hưởng đến khía cạnh sống? (có thể chọn nhiều phương án) Gây ô nhiễm thành phần mơi trường: đất, nguồn nước ngầm, khơng khí Làm cản trở phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tạo lãng phí mặt tài ngun tài Ý kiến khác (nếu có xin vui lòng ghi rõ): ………………………… Câu 8: Theo anh (chị), ô nhiễm môi trường từ hoạt động du lịch Thành phố Hồ Chí Minh diễn mức độ nào? (chỉ chọn 01 phương án trả lời) Ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng Ô nhiễm nghiêm trọng Ô nhiễm Không ô nhiễm Câu 9: Theo anh (chị) mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch là? (có thể chọn nhiều phương án trả lời) Ngăn ngừa giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường tự nhiên hoạt động du lịch gây Tiết kiệm chi phí cho ngân sách địa phương quốc gia hoạt động bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng hoạt động du lịch theo hướng bảo đảm phát triển bền vững Ý kiến khác (nếu có, vui lịng ghi rõ): ……………………………… Câu 10 Theo anh (chị), trách nhiệm kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động du lịch trách nhiệm chủ thể nào? (có thể chọn nhiều phương án) Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hộ gia đình, cá nhân kinh doanh hoạt động du lịch Người đứng đầu sở thực hoạt động du lịch Tổ chức xã hội có liên quan Câu 11: Theo hiểu biết anh (chị), quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch tình trạng nào? (chỉ chọn phương án trả lời) Đầy đủ, khơng có hạn chế, gắn với thực tế Đầy đủ, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập so với thực tế Vừa thiếu, vừa bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập so với thực tế Ý kiến khác (nếu có xin vui lịng ghi rõ ):……………………… Câu 12: Theo anh (chị), việc thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch Việt Nam hạn chế nguyên nhân nào? (có thể chọn nhiều phương án) Kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch hoạt động phức tạp, tốn thời gian chi phí Nội dung quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch bất cập, hạn chế, thiếu khả thi Hoạt động quản lí hành nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch nói riêng cịn chưa thống nhất, thiếu hiệu Trình độ nhận thức hiểu biết xã hội kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch hạn chế Ý kiến khác: (nếu có xin vui lịng ghi rõ):………………………………… Câu 13: Theo anh (chị), chất lượng hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động du lịch Thành phố Hồ Chí Minh mức nào? (vui lòng chọn phương án) Rất tốt Tốt Khá tốt Không tốt Rất không tốt Ý kiến khác (nếu có xin vui lịng ghi rõ ): ………………………… Câu 14: Theo anh (chị), quan, tổ chức, cá nhân không thực đầy đủ trách nhiệm kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động du lịch phải thực loại trách nhiệm pháp lý nào? (có thể chọn nhiều phương án) Trách nhiệm hành Trách nhiệm dân Trách nhiệm hình Trách nhiệm pháp lý khác Câu 15: Theo anh (chị), Thành phố Hồ Chí Minh cần thực giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động du lịch? (có thể chọn nhiều phương án) Đảm bảo thể chế chủ trương, đường lối Đảng phát triển du lịch bền vững, trọng kiểm sốt nhiễm mơi trường Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động du lịch Quy định cụ thể quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động du lịch Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động du lịch nhóm chủ thể thực hoạt động Ý kiến khác (nếu có, xin vui lịng ghi rõ): …………………………… KẾT QUẢ KHẢO SÁT PHỤC VỤ ĐỀ TÀI “PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY” ... nhiễm mơi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nay? ?? Biểu đồ kết khảo sát phục vụ Đề tài ? ?Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn Thành phố Hồ. .. để kiểm sốt nhiễm môi trường lĩnh vực du lịch Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài ? ?Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường lĩnh vực du lịch từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nay? ?? làm luận văn thạc. .. chung thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động du lịch từ thực tiễn thi hành Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường