(luận văn thạc sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý khu kinh tế mở chu lai, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.VÕ DUY KHƢƠNG Đà Nẵng – Năm 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Yến download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.5 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý 12 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.2.5 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 16 1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ 16 1.3.2 Lập, thẩm định dự án đầu tƣ 17 1.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 20 download by : skknchat@gmail.com 1.3.4 Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 27 1.3.5 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 28 1.3.6 Thanh tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 30 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 35 1.4.1 Môi trƣờng luật pháp, chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 36 1.4.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan 36 1.4.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tƣ ban quản lý dự án 37 1.4.4 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng 37 1.4.5 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 38 1.5 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 39 1.5.1 Tiêu chí tốn vốn đầu tƣ 39 1.5.2 Tiêu chí tốn vốn đầu tƣ 40 1.5.3 Tiêu chí hoạt động giám sát, tra 40 1.5.4 Hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tƣ XDCB đem lại 41 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 42 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 42 1.6.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 45 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Việt Nam 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 54 download by : skknchat@gmail.com 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 54 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu kinh tế mở Chu Lai 54 2.1.2 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế mở Chu Lai 54 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 56 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 56 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng 57 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 59 Bảng 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 60 2.2.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 61 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 65 2.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tƣ XDCB 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 70 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 70 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 73 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 75 2.4.1 Quy định pháp luật đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ chƣa thống 75 2.4.2 Các biện pháp chế tài chƣa đủ mạnh 76 download by : skknchat@gmail.com 2.4.3 Trách nhiệm quan quản lý 77 2.4.4 Nguyên nhân nguồn lực ngƣời 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 82 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 84 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế 84 3.2.2 Công tác đánh giá đầu tƣ dự án 85 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 86 3.2.5 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 88 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB 91 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng nghiệm thu, tốn vốn ĐTXDCB 93 3.2.8 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tƣ XDCB 94 3.2.9 Một số khuyến nghị khác 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DA Dự án download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2012-2016 58 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 63 2.3 2.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 Giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo quý Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 64 67 Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, 2.5 dự án hồn thành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu 68 Lai giai đoạn 2012-2016 2.6 Tình hình phê duyệt tốn dự án hoàn thành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 download by : skknchat@gmail.com 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ nhằm tạo cơng trình xây dựng, tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội,là tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Đầu tƣ xây dựng đƣợc thực nhiều nguồn vốn khác nhau, nhƣng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khu kinh tế mở Chu Lai khu kinh tế ven biển đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập vào ngày 05/6/2003, với tổng diện tích tự nhiên 32.400 Sự hình thành Khu kinh tế mở Chu Lai có ý nghĩa vô quan trọng với tỉnh nghèo sau ngày tái lập nhƣ Quảng Nam (năm 1997) Sau 13 năm vào hoạt động, từ chỗ trƣớc vùng cát trắng, hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân nghèo nàn đến địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai địa bàn ven biển số cơng trình hạ tầng thiết yếu đƣợc xây dựng để kết nối Quảng Nam với khu vực nƣớc giới nhƣ: luồng bến cảng Kỳ Hà, sân bay Chu Lai, cầu Cửa Đại, đƣờng ven biển nối Hội An đến thành phố Tam Kỳ, đƣờng Nguyễn Văn Trỗi nối dài khu công nghiệp Tam Thăng, đƣờng nối cảng Tam Hiệp với đƣờng cao tốc, 13 Khu tái định cƣ, 04 khu công nghiệp Cùng với việc xây dựng sở hạ tầng, Khu kinh tế mở Chu Lai khu vực ven biển thu hút đƣợc 110 dự án đầu tƣ, có dự án với quy mơ lớn mang tầm quốc gia Các dự án Khu kinh tế mở Chu Lai góp phần vào phát triển chung tỉnh Quảng Nam, tạo sản phẩm cơng nghiệp chủ lực đóng góp đáng kể cho ngân sách download by : skknchat@gmail.com Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrƣờngĐạihọcĐàNẵng [23] Văn phòng Ban Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2013), Báo cáo tình hình đầu tư phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam sau 10 năm thành lập [24] Bùi Văn n (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng,Trƣờng Đại học Đà Nẵng download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... vụ Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc a) Vị trí chức năng: Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã... hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Phạm vi nghiên cứu: - Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, nguồn vốn bao gồm: vốn hỗ trợ